后疫情時代，如何筑牢基層治理根基？

■楊 勇

（作者系揚州市廣陵區委常委、組織部部長）

揚州疫情防控斗爭實踐啟示我們：黨建引領必須作為一條主線貫穿基層治理全過程。要創新運用全周期管理理念，推進“四強四促”，進一步筑牢基層治理根基。

在這場新冠肺炎疫情大考中，揚州市廣陵區各級黨組織和廣大黨員干部積極踐行“兩在兩同”，為打贏打好疫情防控阻擊戰提供堅強的組織保證。59名科級干部、80 余名中層干部先后加入區級工作專班，29 名領導干部帶隊駐點醫學觀察點，2300 余名機關志愿者緊急支援核酸采樣等各個環節。動員1019 名醫護人員、1300 余名教師志愿者、1450余名公安民警、900余名環衛工人等各領域先鋒力量集聚一線。組建150余支黨員突擊隊、抗疫先鋒服務隊，發動2712 名黨員志愿者在400 余個小區、3515 個樓棟開展“家門口”服務。指導村（社區）黨組織建立162 個戰疫臨時黨支部，成立375個小區“行動黨支部”開展志愿服務。區委劃撥230 萬元黨費，定向支持基層黨組織購買防疫物資，旗幟鮮明地為敢擔當、勇作為的黨員干部撐腰鼓勁。

這次大考啟示我們：要加快補齊基層治理體系和治理能力的短板弱項，強化推動黨的全面領導落實落地，不斷提升基層組織力，真正把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為基層治理效能。

疫情“考”出基層治理短板

基層黨組織存在執行力“縮水”問題。少數基層黨組織存在政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強的問題，在落實上級決策部署時，存在“慢執行”“亂執行”“軟執行”現象。

基層黨員干部先鋒意識“淡化”問題。少數黨員干部在參與志愿服務過程中，缺乏勇往直前、無畏艱險的沖勁和狠勁。有的黨員干部深入基層浮于表面，服務群眾成效不明顯。

群眾工作方法過于“簡單化”“公式化”問題。有的基層黨員干部不善于結合實際獨立思考、綜合分析研判、精準服務群眾，習慣用傳統思維解決新問題、新矛盾。面對群眾對封閉封控小區管理等政策“不理解”“不配合”情況，有的黨員干部機械對照文件執行，未能真正站在群眾角度解決問題。

基層治理制度落實存在“形式化”“碎片化”問題。少數基層黨組織在統籌整合資源、引領社會治理現代化等方面，缺乏行之有效的系統化落實機制，“網格懸浮”問題逐步加劇。比如有的社區網格黨支部在發動黨員抗疫時，對黨員“底數不清”“服務能力不清”，導致招募“缺口”較大、小區自治骨干“稀缺”，城市基層治理“神經末梢”激活不暢。

以“四強四促”筑牢治理根基

這場疫情防控斗爭實踐啟示我們：筑牢社會治理根基，關鍵在黨，重心在基層。我們要把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，運用全周期管理理念，實施“四強四促”引領行動，推動重心下移、資源下沉、協同共治。

強化政治建設促責任落實，筑牢基層治理“指揮部”。強化政治引領。加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導，明確將黨的領導和黨的建設要求寫入各類組織章程。層層建立“一把手”抓黨建、抓治理、抓服務的“責任清單”。深化思想教育。把各級黨員干部的思想政治教育擺在首位，推動黨員干部切實把基層治理各項“目標任務”與“區域發展”緊密結合起來、把“短板弱項”與“改革方向”聯動對照起來、把“常態管理”與“應急管理”動態銜接起來，一體領會、一體把握、一體踐行。筑牢為民底色。抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，開展“我該干什么？我能干什么？我要怎么干？我干成了什么？”的“初心四問”主題研討活動，示范帶動廣大黨員進一步提升黨性修養、筑牢為民服務宗旨意識。

強化組織建設促體系優化，夯實基層治理“主陣地”。健全“四級”行動組織體系。以小區為基礎單元，精準摸排基層黨組織“有效覆蓋”數據，重構“街道黨工委—社區黨總支—網格黨支部（小區行動黨支部）—樓棟黨小組”“四級”行動組織體系。整街推進網格“大支部”建設，動態掌握網格（小區）內常住居民、機關單位、物業公司、業委會、社會組織等黨組織和專業型黨員人才情況，加強網格黨員和志愿者隊伍建設。實施“三單”支部管理模式。細化制定《網格黨支部工作職責清單》《網格黨支部書記履職清單》《網格黨員積分制考評清單》“三張清單”，每年開展“星級支部”和“星級黨員”評選，深層次激發黨員在居住地主動服務的原動力。推行“五有”紅色家園建設。明確“有支部、有陣地、有服務、有保障、有機制”建設標準，把小區“紅色家園”打造成黨組織服務居民、解決訴求、溝通交流的“好去處”。以小區行動黨支部為主體，建立與居民“定期議事、聯系溝通、集中會商、雙向服務”等機制，壯大治理隊伍，優化治理服務。

強化隊伍建設促凝心聚力，淬煉基層治理“主心骨”。配強基層治理骨干。以淬煉一支善治理、有擔當的“頭雁”隊伍為目標，加快跨區域交流輪崗，真正把政治過得硬、群眾信得過、治理有辦法的優秀人才選拔出來。以培養一批拉得出、打得響的“過硬”班子為目標，注重從退伍軍人、鄉土人才、村居志愿者、網格員、樓棟長中挖掘“好苗子”，確保每個村（社區）“兩委”后備干部配備不少于3 名。實施能力提升工程。區鄉聯動制定基層黨員干部培養規劃，分類型分領域開展治理能力訓練。開設“書記課堂”，實施“行動學習鍛煉計劃”，推動黨員干部在跟崗學習與行動體驗中拓眼界、增才干。嚴管厚愛促干部成長。加快推進基層工作者職業化體系建設，統籌落實“三個優先”，用好用足從優秀基層工作者中考錄公務員、招聘事業單位人員政策，留住治理人才。

強化制度建設促資源統籌，推動基層治理“一體化”。優化服務機制。深化機關企事業單位黨員干部下沉社區“雙報到、雙報告、雙服務”活動，完善“街道吹哨、部門報到”“社區吹哨、黨員報到”機制，以“嚴緊硬實”作風倒逼下沉任務落實落地。發動機關干部就地轉化為居民小區、樓棟單元黨員志愿者，服從小區“行動黨支部”統一管理，在基層治理中當表率、作示范。搭建共治平臺。推行“紅色物業”融入基層治理模式，推進小區業委會組建與“行動黨支部”運行、物業管理與小區治理“深度融合”。加大社會組織黨建培育孵化力度，新建一批與群眾生活密切相關的服務型社會組織。創新考評體系。發揮黨建述職評議考核“指揮棒”作用，將各級黨組織班子和黨員干部抓基層治理工作成效作為各類評先評優、綜合考核、選拔任用的重要依據。加大基層黨組織在考核評價中的“話語權”，推動各方資源匯聚基層。