元江縣咪哩鄉經濟林果產業扶貧效果研究

白璐

摘 要：近年來，我國扶貧開發工作取得了一定的成效，產業扶貧是脫貧效果顯著的一種扶貧方式。該文介紹了元江縣咪哩鄉經濟林果扶貧產業現狀和效益，分析了咪哩鄉經濟林果產業扶貧中存在的問題，并提出了相應的對策建議，以促進咪哩鄉精準脫貧工作，為脫貧鞏固提供指導與參考。

關鍵詞：經濟林果;產業扶貧;咪哩鄉

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）01-0058-04

隨著精準脫貧和鄉村振興戰略的提出，我國探索出一條適宜我國國情的產業脫貧之路，并取得了豐富的理論實踐成果。但多數理論研究集中于中東部平原地區的產業扶貧模式、產業扶貧措施、扶貧實施效果等方面，而針對經濟較滯后，西部山區少數民族地域的脫貧發展研究則較少。為此，本研究以元江縣咪哩鄉2014—2019年開展扶貧攻堅工作中經濟林果產業投入的情況為切入點，結合鄉情和發展生產脫貧一批的山區貧困鄉扶貧模式，借鑒國內外先進經驗，剖析鄉域經濟林果產業在扶貧工作中的成效，梳理經濟林果產業在扶貧工作中的問題，探索經濟林果產業脫貧路徑。

1 數據來源及方法

1.1 研究區域 元江縣咪哩鄉作為元江縣貧困覆蓋面最廣的一個鄉鎮，全鄉6個村（社區），貧困行政村占5個。截至2019年底，全鄉建檔立卡戶共有1012戶，4004人（表1），占總人口的24.9%，貧困面廣、貧困發生率高，脫貧攻堅任務艱巨。

1.2 數據來源 咪哩鄉扶貧辦、元江縣咪哩鄉林業工作站、統計站、元江縣咪哩鄉組織辦。

1.3 研究方法 問卷調查法。

2 結果與分析

2.1 咪哩鄉經濟林果產業扶貧現狀 近年來，咪哩鄉高度重視經濟林果產業建設發展，充分利用自身優勢，因地制宜堅持以發展核桃、柑橘、紅桃、芒果等為主的經濟林果產業作為重點產業脫貧措施，通過加大投入逐步發展擴大經營面積、提高產量，使經濟林果產業得到了快速發展[1]。根據相關部門統計數據，2019年經濟林果栽培面積達3024.67hm2，全鄉共完成經濟林果產業產值426.61萬元。由于國家對扶貧力度的投入加大，尤其對建檔立卡戶的產業投入不低于30%，并且實現產業全覆蓋的相關要求，咪哩鄉根據自身實際，在山區農業鄉大力發展經濟林果產業，如將資金直接補貼轉換為提供果樹苗木，提供技術培訓等，全鄉經濟林果產業在面積、產量、產值等方面呈逐年上升趨勢（見表2）。

2.2 咪哩鄉經濟林果產業扶貧效益 在經濟林果產業扶貧的扶貧效益中，主要體現在經濟效益、社會效益、生態效益3個方面[2]。經濟效益包括建檔立卡戶收入的變化，產業結構和經營模式的改變;社會效益包括自身發展動力變化，發展機會和參與社會管理（思想觀念發生變化，積極參與村子的各種活動）的變化;生態效益包括生態環境得到改善，利于保護山區的生態環境。

2.2.1 經濟效益 經濟林果產業扶貧對建檔立卡戶收入的影響主要體現在建檔立卡戶收入增加，收入結構得到優化。截至2019年，咪哩鄉累計有1012戶、4004人脫貧，其中通過產業帶動脫貧的395戶1554人，占脫貧總人數的38.81%。據統計，通過產業脫貧的建檔立卡戶，人均純收入由2017年末的2350元提高到2019年末的4550元，人均純收入凈增2200元，其中扶貧產業貢獻人均增收1600元，貢獻率達80%，發展產業對建檔立卡戶增收效益明顯。在建檔立卡戶增收的同時，收入結構得到優化。根據調查問卷數據，相比2017年，63%的樣本農戶種植經濟林果產量有所增加。此外，收入來源渠道也呈現多樣性，相比2017年，97%的農戶得到了政府產業補助，如林果苗、肥料、技能培訓等。由于合作社優先聘請建檔立卡戶務工，針對有就業能力和就業意愿的建檔立卡貧困戶，由合作社根據用工需求優先雇用建檔立卡貧困戶，解決建檔立卡貧困戶外出務工不能照顧家庭，照顧家庭又沒有收入的困境，確保建檔立卡貧困戶實現穩定增收。如：滿山紅紅桃專業合作社聘請建檔立卡戶務工，務工工資為80元/d，當天結工資。全鄉通過扶持有產業發展能力并且合適的建檔立卡戶215戶（約占全鄉現有1012戶建檔立卡戶的21.20%）參與紅桃新品種種植。每戶平均種植紅桃2668m2，2019年全鄉共新增面積為57.33hm2紅桃園。

2.2.2 社會效益 一直以來，建檔立卡戶對經濟林果種植沿襲傳統技術，不重視新管理技術的投入，經濟效益不高。咪哩鄉積極組建了一支鄉級林果管護專業培訓隊伍，在技術員、合作社和駐村干部的培訓和幫扶下，村民開始逐漸掌握種植管理技術，取得了良好的效果。除了技術方面轉變觀念以外，建檔立卡戶在產業發展意愿方面也發生了改變。通過培訓、資金的扶持，多數建檔立卡戶希望繼續種植經濟林果，調查問卷中的提到“您發展經濟林果種植業的主要原因是什么”，在本次180位受訪者中，都對該問題進行了回答。其中，有80.2%的建檔立卡戶從獲得資金扶持和技術培訓中選擇原因;13%的建檔立卡戶是因為政府或村委的安排;4.8%建檔立卡戶選擇種植風險小;剩下2%名建檔立卡戶選擇選項有其他村民帶頭示范。由此可見，建檔立卡戶發展產業的積極性有了很大的提高，愿意通過發展經濟林果產業來實現增收致富。

2.2.3 生態效益 經濟林果屬于經濟林中的一種，是經濟林中的水果類經濟樹種。經濟林果生長迅速、枝葉繁茂，根系發達，具有一定固土力，是用于山區水土保持，涵養水源、改善生態環境的優良樹種，可以有效地避免水土流失及泥石流等自然災害的發生，從而減少溝渠河道淤塞，保護山區公路安全暢通，充分保障生產發展。咪哩鄉自然資源豐富，但受山區地理、氣候、環境、交通的影響，加上貧困程度較深，要想發展其他產業，只有經濟林果產業是最佳選擇。發展經濟林果產業是鞏固脫貧攻堅成果最有效的措施之一。通過扶持建檔立卡戶發展經濟林果產業，將經濟效益、生態效益、社會效益低的經濟作物調整為經濟林果，提高農戶的生產積極性，不再去毀林開墾發展生產，在保護森林的同時產生了經濟效益。通過實施經濟林果產業扶貧后，全鄉不僅提高了建檔立卡戶的收入，取得了較好的經濟效益和社會效益，同時有利于當地生態環境的保護，具有較高的生態效益，在一定程度上促進了旅游業健康發展。

2.3 咪哩鄉經濟林果產業扶貧存在的問題

2.3.1 經濟林果產業散、小、弱，增收不明顯 咪哩鄉經濟林果種植戶多采取傳統方式種植，小規模分散經營較為普遍，市場經營水平不高，初級產品競爭能力弱，很難實現規模效應。由圖1可知，1hm2以下的林果種植戶占71.1%，2～3hm2的占12.3%，4～5hm2的占10.7%，6hm2以上的僅占5.9%。大部分種植林果的貧困戶主要是小面積栽種，缺乏長遠經營的規劃，重栽輕管現象突出，收獲好時種植積極，銷路不好時，部分林果種植貧困戶不管不問、聽天由命，導致經濟林果產業扶貧的最終夭折。種植管理水平不高，導致果樹生長緩慢、開花結果不良、掛果時間延長，優質果數量不多，由于產量低、品質差，產生的效益就相對差。粗獷的種植管理方式，導致經濟林果質量和產量難以保證，增產增收不明顯。

2.3.2 基礎配套設施滯后，支撐產業發展困難 咪哩鄉地處山區，自然村分散到各山頭，距離集鎮較遠，出行一般都是騎摩托車和三輪車，往往需要1～2h的路程才到集鎮。貧困村（社區）的道路條件比較差，農村道路雖然近幾年都通了水泥路，但道路多依山而建，彎多路窄、坡陡彎急、道路安全防護設施落后，極易發生交通事故，并且雨季下大雨時，會導致有的路段垮塌或被泥石流沖斷等現象，存在一定的安全隱患。貧困山區的水利設施也比較落后，好多地塊靠天吃飯，有的田里挖了水渠但已經有幾十年了，淤泥塞滿、雜草叢生，如果某個時期出現干旱，這些地區灌溉難度加大，用水沒法保障，對經濟林果產量和品質造成很大影響。滯后的產業基礎配套設施嚴重制約了經濟林果種植戶的發展，增強了脫貧難度。

2.3.3 產業要素不健全，缺乏保障機制 目前，新型農業經營主體在各貧困地區的產業扶貧中發揮著重要作用，但咪哩鄉新型農業經營主體存在培育滯后，“僵尸社”“低能社”“問題社”層出不窮的問題。咪哩鄉目前成立的新型農業經營主體主要是經濟林果專業合作社和少部分果蔬合作社，登記在冊的有9個專業合作社，但是經濟林果專業合作社在產業扶貧中的作用不明顯，存在一些問題。本文結合實地調查的情況，咪哩鄉共有1012戶建檔立卡戶，其中有產業發展條件的建檔立卡戶980戶，并且980戶都加入了專業合作社，入社率達100%。從數據來看，建檔立卡戶參加經濟林果專業合作社的參與度高，但根據入戶的情況看，很多建檔立卡戶并不了解經濟林果專業合作社是做什么的，即使加入了合作社也不清楚加入意義，成立經濟林果專業合作社并未取得實效。此外，在扶貧產業的實施過程中，政府的主導和監督機制尚不健全。由于建檔立卡戶和收購商的存在利益關系，需要政府監督與引導，但是目前政府脫貧績效監督機制的滯后，新型經營主體發展緩慢，建檔立卡戶參與機制和利益分享機制的落后，嚴重制約了咪哩經濟林果產業扶貧的效果。

2.3.4 人力資源匱乏，產業扶貧動力不足 目前，咪哩鄉經濟林果產業扶貧一個突出的問題是人力資源匱乏，包括種植戶、幫扶聯系人、科技人才等。第一，種植戶教育程度低下，整體素質不高，缺乏管理技術，自身發展動力不足，嚴重制約了產業扶貧發展[3]。在調查的180份有效樣本中，小學及以下文化水平占66.67%，初中文化程度占30.55%，高中或大專及以上學歷占2.78%。建檔立卡種植戶外出務工較多，從統計數據分析來看，種植戶中有子女在外務工的占83.51%，發展經濟林果產業的有效勞動力外流，嚴重影響了產業可持續發展。群眾自身發展意識不強，信心不足，不敢突破自身局限，依靠科技轉變生產方式來增收。第二，科技人才支撐力度不夠[4]。通過對咪哩鄉農林專業技術人員的調查發現全鄉農林專業技術人員不足10個，如表3所示，合作社專業管理人員甚至更少，專業人才隊伍嚴重缺乏。另外，技術推廣隊伍不夠穩定，每年因人事調整，技術員崗位變動大，專業水平參差不齊;科技創新能力不足，現有的農業科技推廣服務人員整體上素質不高，服務內容比較單一，推廣的也是一些很基礎的技術，科技創新基本沒有。因此，經濟林果產業扶貧在科技投入方面效果不明顯。

3 對策建議

3.1 推廣規?；N植，進行標準化管理 通過提高種植經濟林果的建檔立卡戶栽培管理水平，生產出優質林果產品，培育具有競爭力的經濟林果產業，實現可持續脫貧[5]。一是拓寬投入渠道，整合各級涉農資金和項目，加大對連片規模開發果園基礎設施投入力度，改進果園生產和生態條件，提高果園生產水平和抵御自然災害能力。二是積極促進土地的合理流轉，進行科學規劃、合理布局，實施成片開發種植。三是制定林果生產經營制度，統一生產標準，全面推進優質林果樣板果園建設，大力推廣無公害標準化林果生產技術，在主產區建成具有市場競爭力的優質林果生產基地和示范果園，確保產品質量安全，增加經濟效益。

3.2 各部門聯合強化科技培訓，提升內生動力 一是各幫扶單位要堅持扶貧與扶智、扶志相結合的原則，多種方式開展“自強、誠信、感恩”教育，改變“等、靠、要”思想觀念，加大引導貧困戶樹立積極向上主動自我發展的理念，讓貧困戶充分激發自身的主觀能動性，提升內生動力，實現自主脫貧。二是各行業專家團隊、技術人才根據各自工作的職能優勢，進村入戶為貧困群眾服務，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的生產技術服務和職業技能培訓，提高貧困戶的自我發展能力，帶動貧困戶依托產業、技能增收致富;深入貧困地區，為貧困行政村培養致富帶頭人，樹立典型，進一步解決貧困地區缺乏致富帶頭人和產業項目扶貧成效不明顯等問題。三是結合貧困戶實際，因地制宜，幫助貧困戶科學規劃產業，指導相對偏遠的村委會搞好新品種新技術引進、推廣力度;對新建的果園，抓好規劃指導，控制定植密度，幫助廣大建檔立卡戶果農提高科學種植管理水平，轉變自我發展觀念，提升發展生產信心[6]。

3.3 培育新型經營主體，增強輻射帶動 新型經營主體具有較強的組織優勢、經濟帶動優勢和利益聯結優勢，能夠較好地將貧困地區的農戶組織起來。首先要在經濟林果產業扶貧中完善“萬企幫萬村”幫扶機制，繼續培育壯大林果龍頭企業，改變以往“發豬仔、發雞苗”等“輸血式”幫扶方式，實施“公司+農戶”的扶貧模式，將企業先進的管理模式、技術、標準化生產帶給建檔立卡戶，無償向建檔立卡戶提供技術，將以往經驗化種植轉變為科學化、規范化種植，提升建檔立卡戶種植效率，降低種植成本，起到技術致富的作用，充分發揮龍頭企業幫扶帶動作用。其次進一步規范林果專業合作社、家庭農場、種植大戶等產業新型經營主體，促進農業生產經營集約化、專業化、組織化和社會化，指導推動林果專業合作社通過生產合作、股份合作、訂單幫扶、生產托管、勞務合作等多種形式，有效發揮合作社對建檔立卡戶的輻射和帶動作用，實現經濟林果合作社對建檔立卡戶的全面覆蓋，每個建檔立卡戶至少與1個以上林果合作社建立經營合作關系。積極向省、市、縣爭取獎補扶持，對以土地、資金入股，長期雇傭建檔立卡戶務工等方式，帶動脫貧的新型經營主體，重點加大政策支持力度。

3.4 加強貧困地區基礎設施建設，健全經濟林果流通市場 一是充分發揮新型經營主體在技術服務、信息交流、果品銷售等方面的優勢作用，促進產前、產中、產后的有效鏈接，為經濟林果產后銷售搭建平臺。二是強化產品包裝及運輸網絡建設，在林果主產區大新、瓦納，集成示范現代化林果采后處理技術，建立林果冷鏈物流配送體系，實現果品分級銷售和錯季銷售化處理后分級銷售，提高產品競爭力。三是做好宣傳服務，搭建林果產業信息化網絡平臺，收集縣外有關林果的產業政策、生產、加工、保鮮、市場及自然災害等方面的信息，為生產者和經營者提供決策參考，提升林果產銷的信息服務水平，四是利用各類學術會、洽談會、農博會、論壇等展會，加大營銷宣傳，充分借鑒元江縣羊街鄉產業扶貧成功經驗，不斷拓展國內外市場。

參考文獻

[1]咪哩鄉人民政府.咪哩鄉2018年政府工作報告[R].咪哩：咪哩鄉人民政府，2018.

[2]胡丹.精準扶貧背景下古龍崗鎮產業扶貧效果及影響因素研究[D].南昌：江西農業大學，2017：20.

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[4]謝圓元.云南省農業產業扶貧中存在的問題與對策研究[D].昆明：云南農業大學，2017：35.

[5]咪哩鄉人民政府.咪哩鄉2017年度脫貧攻堅工作總結[R].咪哩：咪哩鄉人民政府，2017.

[6]玉溪市人民政府.玉溪市柑橘產業發展調研報告[R].玉溪市：研究室編印，2018.

（責編：張宏民）