基于要素流動的青島市城鄉融合發展水平測度及影響因素研究

丁慧媛，王海燕

(1.青島農業大學 經濟管理學院(合作社學院)，山東青島 266109；2.青島農業大學 機電工程學院，山東青島 266109)

城鄉融合發展是新時期農業農村現代化加快推進的根本保障，而城鄉融合有序協調發展的核心及重點就在于各類生產要素在城鄉間的自由順暢流動。自改革開放以來，特別是進入21世紀之后，青島市城鄉融合進展迅速，取得了一系列顯著成果。但就目前情況來看，青島市城市和農村發展的二元化特征仍相對明顯，城市和農村發展不平衡，兩者之間的矛盾較為突出。以收支水平及消費結構為例，《2021年青島市國民經濟和社會發展統計公報》顯示2021年青島市城鎮居民人均可支配收入60 239元，人均消費支出38 574元，恩格爾系數27.81%；農村居民人均可支配收入26 125元，人均消費支出17 021元，恩格爾系數29.17%；這三項指標數值的城鄉比分別為2.31、2.27和0.95，可見差距依然明顯。特別是隨著城市化的加速，農村勞動力、資本、土地和公共資源大量流動并積累在城市中，城鄉間要素的合理、順暢、雙向、科學流動并未真正實現。因此，明確青島市城鄉融合的發展水平及其演變規律，把握關鍵要素流動對青島市城鄉融合發展的影響方向及程度，對于青島市新型城鄉關系的重塑以及城鄉融合的高質量發展具有一定的推動意義。

一、文獻綜述

圍繞城鄉融合發展的水平測度、影響因素以及要素流動與城鄉融合的互動機理、作用途徑、影響效果等，學者們展開了廣泛的理論探討與實證分析。趙德起[1]、張新林[2]、孫群力[3]、張愛婷[4]等通過構建評價指標體系，運用橫縱向拉開檔次法、Jenks斷裂點分級法、Kernel密度估計和Dagum基尼系數分解法、均方差決策法等方法測算城鄉融合發展水平。陳坤秋[5]、胡西武[6]、李紅錦[7]、王海艷[8]等分別就土地市場、城鄉收入差距、數字金融普惠、數字經濟等因素對城鄉融合發展的影響展開研究。在要素流動與城鄉融合的互動關系上，熊易寒指出，通過城鄉融合的發展邁向共同富裕是鄉村振興的本質，而借助于城鄉間要素的暢通、雙向流動，確保勞動力、土地、技術、資本和其他資源的高效率合理配置，是實現這一目標的關鍵因素[9]。張曉東和何攀通過設計影響模型，實證分析了關鍵要素流動對城鄉融合發展的作用機制，并進一步揭示了城鄉融合發展與人口、土地、技術、資金、公共資源等要素的適配、契合和支撐機理[10]。劉明輝和盧飛著重分析了要素錯配與城鄉融合的關系，指出城市和農村的要素錯配嚴重限制了城鄉融合的推進[11]。還有部分學者基于實際情況，采用多種分析方法就全國及各省市范圍內要素流動與城鄉融合間的關系展開分析，并因地制宜地提出了改善二者關系，推進城鄉融合發展的對策建議[12-16]。

可見，針對城鄉融合與要素流動的關系，專家學者已進行了大量研究，也取得了較為豐富的成果。但整體看來，鮮有以青島市為研究對象測度城鄉融合發展水平并實證分析其與要素流動關系的研究?；诖?，本研究選取青島市2010年至2020年的數據，借助實證分析，力求有效測度觀察期內青島市城鄉融合的發展水平和演變規律，明晰關鍵要素流動對青島市城鄉融合發展水平的影響方向及程度。

二、青島市城鄉融合發展水平測度

(一)評價指標的選取

城鄉融合是指城鄉之間以生產力發展為基礎來促進城鄉之間經濟發展、社會生活、生態環境等方面有機統一的過程[1]。本研究在評價指標選取時，遵循指標數據選取的綜合性、合理性、真實性、可獲取性等原則，充分考慮青島市實際情況及自身特點，依據城鄉融合發展的涵義及內在機理，借鑒已有研究成果，通過征詢專家意見，對指標體系進行調整與完善。選取了城鄉經濟、社會、人口、生態融合等4項一級指標以及城鄉居民人均收入差異、城鄉居民家庭人均消費比等19項二級指標，構建青島市城鄉融合發展水平綜合評價指標體系(見表1)。

表1 青島市城鄉融合發展水平綜合評價指標體系及各指標權重

續表1

(二)數據來源

本研究中所使用的原始數據主要來源于山東省及青島市2011年至2021年統計年鑒，對于部分年份缺失的數據主要采用線性插值方法給予填補。

(三)指標權重的計算

本研究利用熵值法來確定各項指標的權重，進而綜合測算青島市城鄉融合的發展水平，具體計算步驟為：

原始數據的無量綱化處理：

(xij表示第i年的第j個評價指標)

(1)

計算第j項指標下第i年指標值的比重Pij：

(2)

計算第j個指標的熵值ej：

(3)

計算差異性系數gj：

gj= 1 -ej

(4)

確定各項評價指標權重wj：

(5)

表2 青島市2010—2020年城鄉融合發展水平得分

(四)實證結果分析

依據原始數據，結合評價指標體系各指標權重，得到2010年至2020年青島市城鄉融合發展水平得分。通過表2看出，11年間青島市城鄉融合發展水平穩步提升，得分由2010年的0.3668增加至2020年的0.7082，提高1.93倍。說明在觀察期內，青島市高度重視區域和城鄉的協調發展，城鄉融合取得了長足穩步的進步和顯著的成果，并保持了可持續的良好發展勢頭。

就各項一級指標發展情況來看，2010年至2020年間青島市城鄉經濟融合、社會融合、人口融合、生態融合水平均呈現較為明顯的增長態勢。其中，城鄉社會融合得分增長幅度最大，由2010年的0.0731增加至2020年的0.2061，增幅達0.1330，平均增長速度為10.92%?？梢?，隨著青島市城鄉社會保障體系的不斷完善以及公共服務資源配置的逐步提升，農村居民在教育、醫療、交通等領域享有的保障和服務更加健全。其次為城鄉人口融合得分，由0.0801增加至0.1946，增幅達0.1145，平均增速9.28%。結合相關數據可以看出，11年間青島市城鎮吸納農村剩余勞動力的能力逐步增強，農村勞動力轉移就業趨向良好，城鄉人口融合發展水平穩步提升。此外，城鄉經濟融合得分由2010年的0.0681提升至2020年的0.1512。這說明，青島市城市及農村居民近年來在整體收入水平、消費水平以及生活質量上的差距不斷縮小，城鄉經濟融合的程度逐年提升。但整體來看，城鄉生態融合發展態勢增幅并不明顯，以2015年為拐點呈現出先上升后下降的發展態勢，11年間總體得分只增加了0.0108，年均增幅僅為0.72%。這說明青島市在城鄉生態融合的整體發展上效果一般，生態環境雖有一定程度的改善，但總體水平仍舊偏低，存在較大的發展空間和提升潛力，生態融合仍是青島市城鄉融合推進中的短板及重點。

圖1 青島市2010—2020年城鄉融合及各項一級指標發展水平得分情況

三、要素流動對青島市城鄉融合發展的影響研究

(一)模型設定與變量選取

要素流動對于青島市城鄉融合發展的影響是一個長期、系統、復雜的過程?；谇拔牡挠嬎慵胺治?，綜合考慮數據的可獲得性，建立青島市2010年至2020年的數據模型，實證分析勞動力、土地、資金、技術及公共服務等五項要素對青島市城鄉融合發展的影響。具體模型如下所示：

Leveli=α0+α1labori+α2landi+α3capitali+α4technologyi+α5pri+εi

其中，Level代表城鄉融合發展水平，Labor表示勞動力要素流動，Land代表土地要素流動，Capital表示資本要素流動，Technology表示技術要素流動，Pr(Public resource)代表公共資源要素流動，i代表年份，α0為常數項，ε為隨機誤差項。

(二)變量選取及描述性統計

本文選取2010年至2020年的青島市城鄉融合發展水平得分作為被解釋變量，解釋變量則主要選取了可以較準確地體現青島市勞動力、土地、資金、技術、公共資源等要素流動程度的變量。包括采用二、三產業從業人口占比反映勞動力要素流動規模，采用建成區面積占比反映土地要素流動規模，采用農林水事務支出占比反映資本要素流動規模，采用FDI(外商直接投資)反映技術要素流動規模，采用人均教育經費反映公共資源要素流動規模。具體變量經濟含義如表3所示。

所需數據主要來源于山東省及青島市2011年至2021年統計年鑒?；谶\算要求，變量統計描述具體結果如表4所示。

表3 計量模型的變量與經濟含義

表4 樣本變量統計特征

(三)回歸結果分析

本文借助于Eviews 11.0軟件實現原始數據的回歸分析，具體計算結果見表5。

表5 回歸結果

實證分析結果顯示，在5%的顯著性水平下，勞動力要素流動(Labor)的回歸系數為-0.8541，回歸系數為負值，且p值小于顯著性水平，結果顯著。說明勞動力要素流動對青島市城鄉融合發展起到負向作用，即勞動力要素流動每增加1單位，城鄉融合水平降低0.8541單位，勞動力要素流動不利于城鄉融合的推進。這主要是由于農村的青壯年高質量勞動力持續性、大規模地流入城市，造成農村勞動力嚴重流失，在一定程度上影響了農村的開發和建設，進而阻礙了城鄉融合的進一步發展。

土地要素流動(Land)的回歸系數達到1.5926，與城鄉融合的關系為正相關。表明土地要素流動每增加1單位，城鄉融合發展水平相應提高1.5926單位，能夠對城鄉融合的發展和水平的提升起到有效的促進作用。青島市常住人口數量在2020年突破千萬大關，并首次躋身全國18個人口突破一千萬的城市，城鎮化率高達76.34%，合理的城鎮規模有力地推進了城鄉格局的優化及區域的協調，也有效帶動了城鄉融合的高質量發展。

資本要素流動(Capital)估計系數為1.3863，說明資本要素流動能夠有效促進青島市城鄉融合，資本要素流動每增加1單位，城鄉融合發展水平增加1.3863單位。資本要素的有效流動是城鄉融合發展的重要保障之一，青島市城鄉間資本流動規模較大，流動方向也相對均衡，多樣化的社會資本向農村的流入較好地促進了城鄉融合發展水平的提升。

技術要素流動(Technology)估計系數為0.4451，可解釋為技術要素流動每增加1單位，城鄉融合發展水平增加0.4451單位，技術要素流動與城鄉融合的關系為正相關。青島市城市經濟發達，資本實力雄厚，資源集聚能力相對較強，這都為技術要素的產生和轉化提供了堅實的基礎和良好的條件。近年來在一系列相關政策的扶持和推進下，技術要素不斷從城市流向農村，較好地滿足了廣大農村地區建設和發展中對技術要素的需求，對縮小城鄉差距、推進城鄉融合起到了較大的促進作用。

此外，公共資源要素流動(Pr)與城鄉融合發展水平雖為正相關，但是估計系數僅為0.0149，且p值大于顯著性水平，結果并不顯著。說明公共資源要素流動每增加1單位，城鄉融合水平相應地提高0.0149單位。這主要是由于目前青島市整體的公共資源要素流動規模相對還比較小，因此并不能有效地發揮促進城鄉融合發展水平的作用。

四、推進青島市要素流動與城鄉融合良性互動的對策建議

通過前文分析可以得出，2010年至2020年青島市城鄉融合發展水平實現了穩步的提升，城鄉經濟、社會、人口融合水平明顯增長，但生態融合整體發展效果一般，總體水平偏低，生態融合仍是青島市城鄉融合推進中的短板及重點。土地、資本、技術三項要素流動能夠有效促進青島市城鄉融合發展水平的提升，但公共資源要素流動并不能有效地發揮提升城鄉融合發展水平的作用，勞動力要素的流動則是起到了負向作用。據此，提出推進青島市要素流動與城鄉融合良性互動的對策建議。

(一)重視城鄉融合發展中的薄弱環節，增強城鄉間要素的互聯互通能力

青島市應結合各區域實際，探索要素雙向配置互動循環機制，即在促進農村自有要素整合優化的同時，加速勞動力、技術、資本、公共資源等關鍵要素向農村和農業方向的積累及聚集，推進相關產業的深入發展。將農村現存的剩余勞動力等要素轉移至城市工業、建筑業、服務業等產業，沖破城鄉二元結構藩籬，實現要素的雙向循環、良性互動。社會經濟發展水平相對較低的地區更應高度重視城鄉融合發展中的薄弱環節，借助經濟發展新常態的良好契機，在努力提高社會經濟發展速度及質量的同時，堅持推進城鄉融合高質量發展，有序引導各項要素由城市向農村的合理高效流動。通過實施鄉村振興戰略，不斷改變“城強鄉弱”的局面，特別是要逐步強化農業生產生活中的生態環保，提升農業的可持續發展能力以及生態效率，并將此作為今后城鄉融合發展的工作重點，同時要注重降低農業生產對生態環境的負外部性，以分類實施為手段，依托自身的生態優勢、資源優勢發展特色產業。

(二)建立健全城鄉間土地要素的平等交換機制，促進農村土地制度改革紅利的有效釋放

不斷激發盤活農村土地資源要素的活力及潛力，引導土地經營權向各類新型農業經營主體加速流入。加快土地適度規模經營的節奏以及農業產業化多元化發展的進程，將農民置于農業全產業鏈利潤共享的整體鏈條中，增強農業競爭力?？梢愿鶕鞯貙嶋H探索差異化的紅利釋放路徑，如鼓勵有條件地區大力發展鄉村旅游及相關產業，支持外出務工農民返鄉創業造福家鄉，盤活閑置土地，加速優良地段土地的集體內部流轉，加大土地綜合改造治理力度等。

(三)持續推進勞動力要素的城鄉間有序流動，全面盤活城鄉人才資源

進一步構建政府、企業、個人三方參與的農業轉移人口人力資本提升機制，通過強化農民工職業教育等途徑，提高農村轉移勞動力的職業素養及水平，為城鄉融合提供更強大的智力支持。同時要強化人才下鄉激勵機制，為有理想有抱負的返鄉人才提供良好的平臺，從而吸引高等院校畢業生、外出務工返鄉人員等各類優秀人才下鄉創業興業。并通過對這類人才的職業培訓，逐步培養一批具有現代觀念、優良技能的懂技術、善經營、會管理的現代化農業生產者。

(四)強化各級財政扶持，推進公共資源要素的合理配置

嘗試為社會資本搭建市場化平臺，依托其優良的自身經營能力和商業素質，更好地促進城市優質先進生產要素下鄉，同時推動農村優質農產品進城，進而形成具有良好時效性的循環反饋機制。逐步完善城鄉教育資源的均衡配置及合理共享，建立城鄉均衡的教育發展機制，在教師等資源配置上適當向農村傾斜。通過增大對農村醫療衛生的投入，改善醫療條件，逐步健全農村醫療衛生體系，借助技能培訓等手段提升農村醫護人員的業務能力及水平。完善農村社會保險制度，提高農村居民的養老保險、醫療保險等的參保率，實現城鄉社會保險的有效銜接。引入社會互助機制，不斷完善社會救助體系，加強對農村老弱病殘群體及留守兒童的幫扶力度，切實解決農村群眾的實際困難。