英國反食品浪費機制及對中國的啟示

翟 歡

(聊城大學法學院，山東聊城 252300)

“節約糧食，反對浪費”不僅有利于保障糧食安全，而且對于我國“雙碳”目標的實現具有積極意義。據世界資源研究所的數據：全球每年浪費的糧食約占總產量的1/3，因此造成的經濟損失達9400億美元，由于食品浪費造成的碳排放占全球溫室氣體排放總量的8%。與此同時，全球每9個人中就有1人因食品匱乏而營養不良[1]。中國作為人口大國，糧食浪費也十分嚴重。據統計，我國糧食儲藏、運輸、加工環節損失量達700億斤以上，城市餐飲每年食品浪費大致在340—360億斤[2]。

黨的十八大以來，中共中央高度重視反食品浪費工作。2020年8月，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示，強調要“加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為”，將“節約糧食，反對浪費”提上立法日程。2021年6月，《中華人民共和國反食品浪費法》正式頒布實施，標志著我國反食品浪費工作開始進入擁有單獨立法的時代。然而，在《反食品浪費法》如何落地這一問題上，我國還存在運行機制缺失、實施效果弱等問題，反食品浪費機制的完善還需要進一步的探索。

英國是國際上反食品浪費領域的領導者，已經建立起比較成熟的反食品浪費機制。已有研究主要聚焦我國的反食品浪費立法：劉洋[3]通過多源流理論研究我國反食品浪費立法議程的推進邏輯；宗會來[4]、落志筠[5]從法理學角度研究反食品浪費立法的法理基礎及中國路徑；孫佑海[6]從學理角度對我國《反食品浪費法》進行解釋，并為立法的全面實施提供建議。也有學者關注國外的反食品浪費機制：黃錫生等[7]總結域外國家反食品浪費立法的特點，提出中國反食品浪費立法體系完善的思路；申宇哲等[8]總結發達國家反食品浪費機制的特點，對我國應如何全面實施《反食品浪費法》提出建議。

總體來看，已經有學者關注域外的反食品浪費的立法與運行機制，但鮮有對英國反食品浪費機制的研究。英國雖然沒有單獨的反食品浪費立法，但卻是世界上反食品浪費領域發起行動最早且已取得不錯成效的國家之一。本文通過概括英國反食品浪費機制的歷史沿革及主要內容與特點，對于我國應如何建立反食品浪費機制提出建議。

一、英國及世界反食品浪費機制的歷史沿革

1860年起，英國就開始針對食品進行立法，但是該時期的立法主要關注食品安全，打擊食品摻假活動。兩次世界大戰期間，全英面臨食品短缺，政府實行食品定量配給，1940年的一項法律甚至規定浪費食品要受到監禁的處罰。隨著時間的推移，戰后的英國忘記了節約糧食的重要性。戰后的立法也主要關注食品的包裝、食品添加劑、廣告宣傳等領域，對于反食品浪費沒有特別關注。

反食品浪費的倡議最早在國際層面上被提出。1974年，國際糧農組織成員國共同簽署的《世界糧食安全國際協定》，首次使用“糧食安全”的概念，規定各成員國有義務推動糧食節約，實現糧食增產減損[6]。

1973年，英國成為歐洲經濟共同體(EEC)成員，《歐洲共同體法案》授權將歐洲共同體食品法納入英國國內法。2008年，歐盟頒布新修訂的《歐盟廢棄物框架指令》(EU 2008/98/EC)，為歐盟成員國制定國內反食品浪費立法和政策奠定了基礎。2007年，英國先行一步，更新了《減少廢棄物浪費的國家戰略》，闡明反食品浪費對經濟發展與環境保護的重要意義，并將依此制定新的旨在促進家庭減少食品浪費的國家戰略，這是英國歷史上對于食品浪費進行了大規模的干預措施的開端。

2010年，歐盟啟動了《歐洲2020年增長戰略》(EUROPE 2020 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth)，提出了建立“一個資源高效利用的歐洲”的目標。為實現歐盟可持續發展，反食品浪費被納入到了預防浪費與廢棄物再循環利用的相關戰略中，成為實現歐盟可持續發展戰略的重要組成部分[9]。2011年，歐盟出臺了《資源利用更有效的歐洲路線圖》(EU Roadmap to a Resource Efficient Europe)，提出2020年實現食品浪費減半的目標。與此同時，英國政府出臺《2013年廢棄物防治計劃》(Waste Prevention Program 2013)，該計劃是根據歐盟法制定的周期性計劃，在食品浪費問題上，政府支持酒店業和餐飲服務業簽署自愿協議，制定實施計劃，研究如何預防食品浪費以及如何處置食品垃圾。有學者[10]認為，2013年計劃具有超越臨時發展計劃的準法律地位。

在國際層面，2013年，英國浪費和資源行動計劃(Waste and Resources Action Programme, WRAP)、聯合國環境規劃署和世界糧農組織共同發布了《思前、食后、厲行節約指南》(Think, Eat, Save, Guidance Version 1.0)，主張建立政府、企業、民間機構共同參與的反食品浪費機制，這是國際層面上首次為反食品浪費問題開展行動。2015年9月，聯合國可持續發展目標達成，其中的目標12.3(Sustainable Development Goal 12.3，SDG 12.3)計劃到2030年將全球零售和消費層面的人均糧食浪費減半，并減少包括水果蔬菜收獲后損失在內的生產和供應鏈上的糧食損失的目標。

值得一提的是，英國也曾嘗試對反食品浪費進行立法，國會議員凱里·麥卡錫(Kerry McCarthy)于2015年9月9日向議會提出了《食品浪費(減少)法案》(Food Waste(Reduction)Bill)，將英國現有的反食品浪費機制以立法的形式固定化，但目前該法案還沒有通過審議。2018年12月，正處于脫歐進程中的英國政府發布《資源及廢物策略2018》(Our Waste, Our Resouces:A Strategy for England 2018)，該戰略最大的突破便是用專章——第五章對食品浪費問題進行了規定。該戰略主要從兩大方面解決食品浪費問題：其一，通過設立試點基金、簽署自愿協議、發布新的食品廢物處理等級等幫助食品企業減少糧食浪費；其二，通過改善食品標簽、包裝、烹飪習慣等減少家庭食品浪費。

從國際、歐盟及英國對于食品浪費進行治理的歷史來看，英國是世界上最早制定反食品浪費的戰略規劃與目標的國家，其反食品浪費所取得的成果也有目共睹。

二、英國反食品浪費機制的內容及特點

總體來看，英國反食品浪費體制在管理上通過WRAP建立起了全行業的公私合作伙伴關系和全鏈條的反食品浪費體制；在策略上，特別重視食品浪費的預防，從源頭上避免浪費；在實施過程中，鼓勵反食品浪費的廣泛公眾參與。

(一)公私部門之間的合作伙伴關系

反食品浪費既需要公共政策的推動，也需要供應鏈上所有利益相關者的集體行動。在英國，議會、環境、食品和農村事務部(Department for Environment Food & Rural Affairs)等中央機構是立法和政策的提供者，但是政策的實施是靠WRAP來進行的。WRAP由《2000年英國廢棄物戰略》(Waste Strategy for England & Wales 2000)提議設立，最初注冊為一家非營利擔保有限公司，2014年以來，該公司重新注冊為一家慈善機構。WRAP的目標是建立一個資源可持續利用的世界，它與中央政府、地方政府、企業和社區進行合作，為提高資源效率提供切實可行的解決方案。很明顯，從成立之初，WRAP的宗旨便是為了促進公私部門之間的共同行動和合作開展研究。

圖1 英國反食品浪費機制公私部門之間的合作伙伴關系圖

總體來看，WRAP的工作包括以下4個方面：其一，設計、制定、管理和支持合作變革計劃(Collaborative change programs)，通過簽訂自愿協議的方式動員企業、政府、地方當局和其他利益相關方，減少關鍵部門在生產端和消費端的食品浪費。其二，開發、測試和評估行為變革計劃(Action Change programs)，引導消費者以一種資源可持續的方式去生活。其三，提供專門研究、成本建模、咨詢和服務，幫助國際組織、國家政府、地方當局和企業制定和實施食品浪費預防和食品廢物回收政策。其四，管理贈款、貸款和投資，通過鼓勵出資人投資，幫助增加可回收食品廢物的使用率，提高回收能力，防止市場失靈。

因此，WRAP處于英國反食品浪費機制的核心位置(見圖1)，既是反食品浪費實施計劃的制定者，又是技術、資金的提供者，在政府、企業、消費者之間構建起行動高效的公私部門合作伙伴關系。

(二)全鏈條的反食品浪費機制

食品生命周期中的每個環節都可能產生浪費，這里大致可分為上游食品浪費、中游食品浪費和下游食品浪費。上游食品浪費是指食品在生產、收獲后加工、運輸、儲藏等環節的浪費，據世界糧農組織的估算，全球50%以上的食品浪費發生在食物生產鏈的前端[11]。中游食品浪費是指分銷和再加工環節的浪費。下游食品浪費是指消費環節的浪費，涉及的主體主要是消費者和家庭。英國全鏈條的食品浪費主要依靠自愿協議、立法、改善食品標簽等政策工具來推動。

1.自愿協議

為了增強反食品浪費的整體效果，在英國政府的資助下，WRAP通過與食品零售商、生產商簽訂自愿協議的方式鼓勵企業、零售商減少食品浪費，這便是“考陶爾德承諾(Courtauld Commitment)”。第一階段的“考陶爾德承諾”發起于2005年，每10年一個周期，目前的“考陶爾德承諾2025”的食品浪費減少總目標是在2015年的基礎上降低20%。為了對接聯合國《可持續發展規劃12.3》的目標，該期計劃延長至2030年?！翱继諣柕鲁兄Z2030”成為“考陶爾德承諾2025”的升級版，各項指標根據國際目標有所調整。

2018年，WRAP和食品雜貨分銷研究所(IGD)合作啟動的“減少食品浪費路線圖(Food Waste Reduction Roadmap)”，旨在聯合零售商、食品生產商、制造商以及酒店和餐飲服務企業解決英國的食品浪費問題。企業需簽訂包含目標、措施、行動(Target, Measure, Act)的協議，制定減少食品浪費的目標和政策，并將數據及時向WRAP進行報告。截至2021年2月，已有230家企業簽署該協議，涵蓋英國絕大部分食品零售企業[12]。

目前，WRAP和食品雜貨分銷研究所正在邀請企業參與全鏈食品垃圾減少計劃(whole chain food waste reduction plans,WCP)——在整個供應鏈上，通過共同努力，采取聯合行動，減少農場到餐桌的食品浪費。全鏈食品垃圾減少計劃是“考陶爾德承諾2030”和《英國食品廢物減少路線圖》的關鍵交付成果。

2.食品交易合同管理和業界信息分享

英國政府主要尋求通過立法——《農業法案》的形式來促進食品界公平交易和信息共享。英國在立法中引入特定行業的法定合同行為準則，以保護生產者免受不公平交易的影響。例如，超期更改產品規格，或取消訂單而通知不到位，使生產商無法找到替代商業渠道，這可能意味著品相完好的食品甚至沒有機會上架銷售[13]?！队?020年農業法》(Agricultural Act 2020)在第三編(Part 3)第二章(Chapter 2)“農業生產者和供應鏈中的其他人員公平交易問題”中規定，農產品收購者從銷售者購買農產品，必須按照法定內容簽訂合同，對于未簽訂合同或者合同不合規定的可以給予處罰[14]。英國政府還致力于與業界探討如何收集和共享市場數據來提高生產效率，調節生產結構，從而防止食品浪費?！队?020年農業法》第三編(Part 3)第一章(Chapter 1)“收集和共享數據”中，要求農業供應鏈上的所有成員都有分享關于與該供應鏈相關的信息的義務，其中重要的是關于“最大程度上減少與農業食品供應鏈有關的活動所產生的浪費”的信息[14]。

3.改善標簽方式，減少家庭食品浪費

在英國，減少家庭食品浪費的措施的目標是使“家庭更容易地去減少浪費”。例如，企業通過改善食品的包裝以及關于食品消費、儲存和冷藏方式的標識，引導消費者更加合理地購買和消費食品。2017年11月，食品和農村事務部(Department for Environment Food & Rural Affairs)、食品標準局(Food Standards Agency)和WRAP發布了《食品標簽指南》(Labelling Guidance 2017)，對于食品的日期標簽設計為兩種：一是“安全可食用截止日期(use by)”，表明過了該期限食用可能對人體造成傷害，這主要針對鮮活易腐的食品，關乎食品安全；二是“最佳賞味截止日期(best before)”表明最好在這個日期前食用，但過了該期限食用不會對人體造成傷害，可以用于銷售和再分配。對于食品類商品的產品壽命設計“保質期(Quality life)”和“安全可食用期(Safe life)”兩種標準，而且要區分打開包裝之前和打開包裝之后兩種情況。WRAP還建議所有的產品都要在顯要位置標識儲存條件、方法，以讓消費者更好地保存食品。據WRAP估計，所有易腐食品的產品壽命只要延長一天，就可以幫助防止多達20萬噸的家庭食品浪費[15]。通過改善食品標簽方式可以為消費者提供指引，保證食品安全，減少食品浪費。然而，也有學者[16]指出標簽指導并非萬靈藥，對標簽的關注可能會將食品垃圾的負擔從零售商轉移到消費者身上。

此外，WRAP通過調查和公開發表報告的形式，監督食品零售商采取有利于反食品浪費的最佳措施。

(三)以預防為主的反食品浪費方案

解決食品浪費的最佳方式在于預防。2021年，英國出臺了新的食品和飲料廢物管理體系，以和以前的歐盟體系相區別?？傮w來看英國的廢物管理體制大致分為4個等級：預防浪費——再利用——循環利用——處理。各主體應該使用層次結構的優先選項列表來處理食品和飲料的剩余和浪費，具體見圖2。

圖2 英國食品和飲料垃圾等級圖示[17]

根據食品浪費等級體系，從源頭上預防食品浪費是減少食品浪費的首選方案。然而，在供應鏈的不同階段，由于生產過剩、供需關系、美觀問題、不合理包裝以及取消訂單等多種因素，食品浪費不可避免。因此，預防食品浪費的第二好的策略是通過“再分配”的方式將“剩余食品”分發給有需要的人?！笆Ｓ嗍称?Surplus Food)”可以定義為：完全可食用和可重復使用，但由于審美標準或需求不足而被生產商和零售商認為不再需要的食品?！笆称吩俜峙?Food Distribution)”是指企業、零售商將符合條件的食品分發給食品援助組織或慈善機構，以重新分配給有需要的人。以英國最大的食品再分配的慈善組織“公平分配(FareShare)”為例，“公平分配”建立起英國境內慈善食品再分配機構的全國網絡，該組織從整個食品行業獲取優質剩余食品，并將其提供給10500多個一線慈善機構和社區團體，如圖3所示。

2.總體上而言，我國35個大中城市的地價和房價之間存在正向的雙向因果關系，高地價會推高房價，同時房價的上漲又會進一步拉高地價。這就好比是，土地是原材料，房屋是產品，在市場化機制作用下，產品價格的上漲會拉高原材料價格，而原材料價格的上漲必將推高產品價格。但是，它們之間的這種關系一旦受到政府政策的嚴格干預，就會發生轉變。例如，當房地產市場的價格上漲時，政府及有關部門會預計土地交易市場的價格會有所上升——供求價格論，從而對土地交易市場施加更嚴格的抑制價格上漲的措施，進而導致該市價格下降。因此，政府及有關部門的調控政策對于降低地價和房價是不可或缺的，但需要從兩個市場全面均衡考量。

圖3 FareShare剩余食品的流轉

剩余食品的再分配是一種“雙贏”解決方案，同時解決了兩個問題，即糧食浪費和糧食安全問題[18]。英國非常重視剩余食品的再分配工作，WRAP和環境、糧食和農村事務部推動其作為減少糧食浪費的有效方法，并將其作為處理食品和飲料廢物等級中的首選方案。該工作得到“考陶爾德承諾2025”的支持，WRAP通過向企業提供資助提高剩余食品再分配能力，對相關工作提出指導。因此，在2015—2018年，剩余食品再分配的總量幾乎翻了一番(三年增長96%)[15]。在《資源和廢物戰略2018》中，英國政府計劃發行1500萬英鎊的資金與企業及慈善組織合作開展食品再分配的試點計劃[12]。

(四)反食品浪費的公眾參與

公眾參與是英國反食品浪費機制中重要內容。據WRAP的報告顯示，2018年英國的950萬噸浪費食品約有660萬噸(70%)是家庭食品浪費(Household Food Waste)[19]。

“愛食物、恨浪費”(Love Food, Hate Waste；LFHW)行動是家庭食品浪費的重要平臺。該行動開始于2007年，由WRAP發起，旨在提高人們對減少食品浪費認識，通過居家一些簡單的實際日常行為，使得每個家庭浪費更少的食品，以減少家庭開支，保護環境。WRAP借助該平臺直接與消費者建立聯系，與食品雜貨零售商、食品生產商、地方當局和社區團體等主體建立廣泛的伙伴關系。該行動采取多種形式進行宣傳活動，如利用媒體對反食品浪費進行廣泛報道，強調了食品浪費問題的嚴重性；向民眾提供日常烹飪和特定主題烹飪(集體餐飲、自制午餐、圣誕節剩菜等)的提示和建議；通過多種渠道(如網站和超市食譜卡)提供了幫助人們減少浪費的方法、提示、技巧。WRAP的合作伙伴也可以組織相關活動，例如：雜貨零售商可以發出支持顧客減少食品浪費的倡議；地方政府通過提高公共服務水平、舉行商業路演和烹飪示范會的形式倡議和幫助當地居民減少食品浪費；社區組織當地民眾進行面對面交流活動。此外，WRAP還與婦女協會(Women’s Institute)等多個組織建立了合作伙伴關系，舉辦研討會和研究項目，幫助消費者樹立對食品的信心，實現減少浪費的益處[20]。

總之，英國的反食品浪費機制是由政府推動、WRAP實施、運用資源協議、資助計劃等工具建立起的涉及全行業、全鏈條的控制體系。該體制不僅擁有高效的管理模式、有力的技術和資金支持，還擁有比較廣泛的公眾參與基礎。

三、英國反食品浪費機制對我國的啟示

2021年6月，我國頒布了《反食品浪費法》，標志著我國反食品浪費工作進入了有法可依的新階段。然而，就《反食品浪費法》的內容呈現來看，盡管該法規定了不同主體的法律責任和義務，但缺乏具體的衡量指標和操作規定[21]。這表明，我國反食品浪費工作雖然有了基本的框架和思路，但關于反食品浪費工作的機制還沒有建立起來。結合英國的經驗，我國應根據《反食品浪費法》確立的基本框架和思路，建立全鏈條的反食品浪費工作機制、反食品浪費的社會共治體制、食品捐贈體系，激發反食品浪費的公眾參與熱情。

(一)建立全鏈條反食品浪費的機制

食品浪費發生在食品從生產、加工、運輸、銷售到消費的每個環節，因此，我國的反食品浪費機制也應該涵蓋食品生命周期的管理。根據《反食品浪費法》和《反食品浪費工作方案》，我國反食品浪費機制的設計理念基本遵循消費前、消費中和消費后的邏輯框架。食品消費前主要任務是遏制倉儲、流通、加工等環節的食品浪費。消費中主要集中于餐飲業、政府機關、學校等公共餐飲機構的反浪費。消費后主要側重于剩余食品的合理利用問題，例如建立食品捐贈體系、臨期食品銷售體系和廚余垃圾的資源化利用問題。然而，我國的反食品浪費機制還處于探索階段，各種政策工具如何利用需要進一步研究。

借鑒英國經驗，我國的反食品浪費機制既要總體謀劃，又要強調任務的分解，綜合利用各種政策工具將整個食品行業的主體納入進來。其一，國家應加強反食品浪費的制度供給，在《民法典》《農業法》《循環經濟促進法》等相關法律中嵌入反食品浪費的內容，例如，在《農業法》上對食品交易合同進行規制，防止因不公平交易或不合理變更合同引發食品浪費；在《循環經濟促進法》中加入食品垃圾處理的有關規定；各省、自治區、直轄市以及設區的地級市按照本地實際制定地方性立法，完善反食品浪費的立法體系。其二，國家應當制定具體的食品浪費戰略規劃，參照國際食品浪費的減量目標，結合我國的國情，制定我國減少糧食浪費的具體目標，引導大型糧食生產、加工、零售企業制定本企業的糧食浪費減少目標，并及時向主管部門匯報。其三，國家應組織相關主管部門、科研機構制定符合中國國情的食品垃圾處理等級制度，引導各個主體科學合理的處理食品垃圾，對違規處理食品垃圾的單位和個人給以處罰。此外，國家相關主管部門要按照食品的不同階段涉及食品生產、食品加工、食品運輸、食品零售、食品消費的主體如何減少食品浪費提供具體的指引和行動方案，為各主體的反食品浪費工作提供技術、資金和人員支持，引導食品全鏈條主體科學進行反食品浪費工作。

(二)建立反食品浪費的社會共治機制

我國的《反食品浪費法》明確我國反食品浪費要遵循“多措并舉、精準施策、科學管理、社會共治”的基本原則，在法律上明確了各個主體在反食品浪費問題上的責任?！斗词称防速M法》的落地在政府進行監管的同時，還需要各方廣泛地、主動地參與。

目前來看，我國的反食品浪費機制主要由政府主導，食品鏈條上的其他主體處于被動接受監管的狀態。從《反食品浪費法》的職責分工來看，我國的反食品浪費工作由國務院發展改革部門統領，涉及糧食和儲備局、民政部、商務部、市場監管總局、網信辦、教育部等諸多部門，地方上則依靠地方人民政府各相關職能部門的配合。然而，我國的政府主導本身存在一定的問題：在政治體制上，我國表現為明顯的條塊關系，“條”與“塊”形成了“榫卯”結構，相互嵌入、相互支撐，然而“條”與“塊”之間也會存在諸多不協調，甚至沖突、分割的狀況，政策的推行層層轉遞，在一定程度上也會分散治理資源，引發治理內耗[22]。英國反食品浪費的工作機制偏向于一種“扁平化”的管理模式，WRAP作為反食品浪費管理的中心機構，通過自愿協議、計劃、基金、項目等手段將從食品生產到消費全鏈條的主體串聯起來，同時又為中央政府和地方政府提供政策咨詢和建議。這樣的管理模式設計層級較少，管理權較為集中，主管機構既具備專業性又具備權威性，實現了管理的科學高效。

因此，我國的反食品浪費機制應盡可能集中管理權限，減少管理的層級，避免多頭管理、多層級管理和無人管理的局面，提高管理的效率和水平。同時，我國在反食品浪費領域要構建政府領導、部門協作、行業引導、媒體監督、公眾參與的社會共治機制，通過建立常態化的體制機制科學引導食品生產、加工企業、食品倉儲、物流企業、食品零售企業、慈善機構和企事業單位等各個主體廣泛參與到反食品浪費的行動之中，使得反食品浪費的“規制模式由政府監管轉向多元主體社會共治”[6]。

(三)建立食品捐贈體系

不只英國，許多發達國家，例如美國、澳大利亞、加拿大和歐洲國家，通過向慈善機構捐贈來分配剩余食品已被視為解決糧食安全和浪費問題的有效手段。一些國家的食品捐贈制度還得到立法的支持。例如，美國環境保護署(US Environmental Protection Agency)制定了一個明確的食品廢物處理等級，將食品捐贈列為解決剩余食品最優先的方式。美國還頒布《好心人法》(Good Samaritan Law)，通過加強對食品零售商和慈善組織的權利保護來促進食品捐贈。在歐盟，法國于2016年2月11日頒布了《與反食品浪費相關的法律》，意大利于2016年8月19日頒布了《關于為社會團結和限制浪費而捐贈和分配食品與藥品的法律》，立法規定了食品捐贈人的權利和義務。法國、比利時、西班牙等國家為提供食品捐贈的企業進行稅收抵免，以覆蓋其食品捐贈的市場價值[23]。我國的《反食品浪費工作方案》同樣提到要建立“捐贈需求對接機制”，“引導食品生產經營者等在保證食品安全的前提下向有關社會組織、福利機構、救助機構等組織或者個人捐贈食品。有關組織根據需要，及時接收、分發食品?！?/p>

在捐贈需求對接機制建立過程中，要充分發揮政府引導作用，鼓勵企業、慈善機構和公眾參與到食品捐贈的流程中來。首先，反食品浪費主管部門應當負責搭建起食品捐贈的體制框架，建立食品捐贈的試點地區和試點單位，明確各主管部門監管職責。其次，國家要鼓勵食品企業的廣泛參與，否則食品捐贈便成為“無源之水”。反食品浪費主管部門要強化監管責任，明確捐贈人的權利與義務，禁止食品企業和零售部門違規處理食品垃圾，鼓勵將符合安全標準的食品納入到食品捐贈體系中來。稅收部門要探索建立食品加工及零售企業關于捐贈企業的稅收減免和補貼機制，用稅收優惠措施補貼企業進行食品捐贈所付出的成本。國家民政部門、慈善機構等要探索設置食品捐贈的試點基金，為提供食品捐贈的企業提供資金支持。再次，民間慈善機構、基金會、社會救助站等應當發揮充當食品接收和發放的平臺作用。各終端平臺要確立可接受食品的安全標準，建立當地捐贈食品的運輸、保存、分發和監督管理機制。最后，加強食品捐贈的宣傳與監督工作也非常重要。主管部門應建立食品捐贈的國家網絡和地方網絡，借助APP、網絡短視頻、小程序等新媒體工具進行食品捐贈工作的宣傳，鼓勵廣大公眾參與到食品捐贈活動中來。主管部門要建立公開透明的食品捐贈網上流通監管平臺，各參與主體和公眾可以對食品捐贈的各流程進行跟蹤和監督[24]。

(四)鼓勵公眾參與反食品浪費

家庭食品浪費也是食品浪費的重要來源，我國的《反食品浪費法》規定：“家庭及成員在家庭生活中，應當培養形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣，按照日常生活實際需要采購、儲存和制作食品?！倍糁萍彝ナ称防速M應從主觀和客觀兩個方面入手。

客觀方面是指要營造使消費者以一種節約的方式去生活的環境。例如，食品企業可以通過改善食品包裝和標簽引導消費者樹立良好的消費習慣。大包裝的食品在份量上可能比小包裝更劃算，消費者傾向于購買大包裝食品，但是在短期內消費不完，所以對于保質期較短的食品可以采用小包裝。正確的儲存可以延長產品的保質期，合理的儲藏方式對減少家庭食品浪費具有十分重要的作用，食品企業可以在食品標簽的顯要位置標注食品的儲存建議來減少家庭食品浪費。網絡平臺要落實平臺的監管之責任，禁止播放宣傳量大多吃、有引導食品浪費傾向的電視節目和網絡視頻。超市、公共食堂、餐飲企業要在顯要位置提醒消費者合理消費，向消費者提供合理的消費建議。

主觀方面是指提高消費者反食品浪費的意識和技巧，培養其節約糧食、反對浪費的美德，引導公眾主動去減少食品浪費。國家有關部門可以通過科普網站、媒體、宣傳冊等提供不同種類食物、不同場景下的食品烹調建議，推廣家庭食品節約的典型做法。宣傳部門要以宣傳《反食品浪費法》為重點加強宣傳，提高公眾反食品浪費的責任和意識，營造節約光榮，浪費可恥的良好氛圍。相關主管部門和科研機構要組織進行反食品浪費的科學研究，指導消費者按照科學的手段進行反食品浪費，樹立起消費者對反食品浪費的信心。