黨領導生態文明建設的寶貴經驗

[摘要] 加強黨對生態文明建設的領導，是我國社會主義生態文明建設的基本原則和重大經驗。在習近平生態文明思想指引下，我們堅持用黨的建設引領生態文明建設，從黨的政治建設、思想建設、組織建設、制度建設等方面發力，提高全黨在生態文明建設領域的思想理論水平，確保廣大黨政干部堅決擔負起生態文明建設的政治責任，充分發揮黨組織和廣大黨員的引領帶頭作用，通過創新黨內制度法規來推動生態文明制度創新和體制改革。

[關鍵詞] 習近平生態文明思想;? 黨的領導;? 黨的建設;? 生態文明建設

[中圖分類號] D251; X24? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0030-04

生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。加強黨對生態文明建設的領導，是我國社會主義生態文明建設的基本原則和重大經驗。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，堅持從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。在習近平生態文明思想指引下，我們要不斷科學總結和發揚光大黨領導生態文明建設的寶貴經驗，加強黨對生態文明建設的領導，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

堅持思想發力和思想引領

堅持思想發力。黨的十八大以來，我們黨堅持以生態文明理論創新推動生態文明制度創新和生態文明實踐創新，形成了習近平生態文明思想。按照“不忘本來、吸收外來、面向未來”的綜合創新方法論原則，習近平總書記在馬克思主義關于人與自然關系思想的指導下，繼承中國古代天人合一、道法自然等優秀傳統生態文化，借鑒國外可持續發展等思想，在我們黨提出的生態文明這一具有原創性、時代性概念的基礎上形成了習近平生態文明思想。習近平總書記提出了生態興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、建設美麗中國全民行動、共謀全球生態文明建設等創新思想，明確了我國社會主義生態文明建設的基本原則、科學世界觀和方法論。上述思想構成了習近平生態文明思想的核心要義。習近平生態文明思想是科學把握人與自然和諧共生規律的理論創新成果。馬克思、恩格斯指出：“我們僅僅知道一門唯一的科學，即歷史科學。歷史可以從兩方面來考察，可以把它劃分為自然史和人類史。但這兩方面是不可分割的?！?習近平生態文明思想推動“歷史科學”成為“生態科學”，推動形成和完善了馬克思主義生態文明思想?？傊?，習近平生態文明思想為社會主義生態文明建設提供了方向指引和根本遵循，我們必須用習近平生態文明思想武裝頭腦、教育群眾、指導實踐、推動工作。

堅持思想引領。習近平生態文明思想有力指導我國生態文明建設取得歷史性成就、發生歷史性變革，我們必須堅持以習近平生態文明思想為指導，堅持從黨的思想建設高度推進生態文明建設。提高全黨在生態文明建設領域的思想理論水平。要堅持將學習和研究習近平生態文明思想作為理論教育、干部教育、黨校教育的重要內容，不斷提高黨在領導實現生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化進程中的科學水平。凝聚全社會在生態文明建設領域的思想理論共識。要堅持將學習和踐行習近平生態文明思想作為國民教育和社會主義精神文明建設的重要內容，不斷凝聚生態文明建設領域的社會共識;要利用現代新媒體等宣傳教育手段，促進習近平生態文明思想內化于心、外化于行，形成建設生態文明的強大社會合力。推動形成中國特色的生態文明學科體系。只有實現思想文化上的自立，才會增強思想文化上的自信，因此，在建設中國特色社會主義的過程中，必須加強中國特色哲學社會科學建設。中國特色哲學社會科學應該涵蓋歷史、經濟、政治、文化、社會、生態、軍事、黨建等各領域。我們要堅持將習近平生態文明思想作為理論研究和學術研究的重大內容，大力構建中國特色的生態文明話語體系、理論體系、學術體系和哲學社會科學體系，為生態文明建設提供科學支撐。

堅持政治發力和政治引領

堅持政治發力。我們黨堅持不斷提升生態文明建設的政治地位。生態文明建設已經成為黨的基本理論、基本路線、基本方略的重要內容和鮮明特色。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨領導人民推進生態文明建設取得的標志性、創新性、戰略性重大理論成果，集中體現著生態文明建設上的馬克思主義立場觀點方法，集中體現著社會主義生態文明觀的思想精髓和實踐要求。從社會主義初級階段實際出發，我們必須堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗。按照黨的基本路線，美麗中國是實現社會主義現代化的重要目標。建設社會主義生態文明是黨的基本方略的重要內容和基本要求。在明確黨領導人民加強經濟、政治、文化、社會等方面建設的基礎上，黨的十八大將“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”的內容，明確寫入《中國共產黨章程》。黨的十九大進一步完善了這一內容。這就表明，生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容?！皥猿秩伺c自然和諧共生”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。堅持這一方略，就是要建設好人與自然和諧共生的現代化?！拔覈F代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設?！?我們要堅持綠色發展，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路?？梢?，生態文明建設具有重要的政治地位，是黨的政治建設的題中之義。

堅持政治引領。堅決擔負起生態文明建設的政治責任。習近平總書記指出：“各地區各部門要增強‘四個意識，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決擔負起生態文明建設的政治責任，全面貫徹落實黨中央決策部署?！?自覺學習和踐行習近平生態文明思想。廣大黨政干部要自覺把握和領會習近平生態文明思想的理論體系和精神實質，堅持按照習近平生態文明思想推進生態文明建設，堅持做習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者。堅持經濟建設和生態文明建設的統一。按照黨的基本路線，廣大黨政干部要樹立科學的政績觀，努力破除將人與自然、保護與發展、生態化與現代化對立起來的二元思維，將堅持以經濟建設為中心不動搖和堅持搞好生態文明建設不動搖統一起來，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力建設人與自然和諧共生的現代化。壓實各級領導干部的生態文明建設責任。作為本行政區域生態環境保護和生態文明建設的第一責任人，地方各級黨委和政府主要領導對本行政區域的生態環境質量負總責，必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，層層抓落實，人人出成效。

堅持組織發力和組織引領

堅持組織發力。在黨內民主建設中突出生態文明建設的要求。民主集中制是黨的根本組織原則。生態文明建設是“國之大者”，全黨理應無條件地貫徹和執行黨中央關于生態文明建設的決策部署。但在現實中，仍然有一些單位和干部違背自然規律盲目決策，甚至陽奉陰違。習近平總書記指出：“對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究?！?這就要求我們將生態文明建設納入黨內民主建設。要充分發揮黨的基層組織的作用。在生態環境保護領域，之所以會出現一些“失靈”現象，往往與黨的基層組織建設不到位有關，應進一步細化落實構建現代環境治理體系的目標任務和政策措施，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，助力生態文明建設。在黨員隊伍建設中突出生態文明建設的要求。在生態文明建設中，黨員隊伍尤其是具有一定權力的黨政干部的素質和擔當、業務和能力、選用和考評成為關鍵問題。我們必須狠抓破壞生態環境的典型案例不放，嚴肅查處，更為關鍵的是要將生態文明制度建設和黨的組織建設統籌起來考慮。

堅持組織引領。在民主集中制方面，我們要在黨委內部的議事和決策中確立生態文明的原則，將之納入決策程序。不論任何事情和事務都必須符合生態文明原則，否則，黨委就不能通過這些事項。各級黨委對生態文明建設務必堅定自信和堅持自覺，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，決不能以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。在基層組織建設方面，各級基層黨組織要將所在單位的生態文明建設納入黨的工作。尤其是為了避免生態文明領域社會團體的“失靈”，必須在生態文明領域的各類社團當中建立黨的組織，用黨建引領社團工作和社團發展。在干部隊伍建設方面，我們要提高廣大干部生態文明素質和處理生態文明建設事務能力，建設一支生態環境保護鐵軍，并完善相關制度尤其是監督機制和制約機制。在人才工作方面，各級黨委要統籌規劃各個方面、各個領域從事生態文明建設的相關專業人才培養，打造國家生態文明人才庫和智囊團，發揮他們在生態文明建設中資政育人的作用，動員和組織他們為生態文明領域的決策科學化和民主化出謀劃策。在黨員隊伍建設方面，要通過組織各種黨組織活動，努力提高現有黨員的生態文明素養和生態文明建設能力，充分發揮他們在生態文明建設中的先鋒模范作用。同時，要從生態文明建設實際工作部門中發現政治素質和業務素質均突出的人才，加強培養和教育，使他們能夠成為黨的新鮮血液。

堅持制度發力和制度引領

堅持制度發力。加強黨政主體責任，要求嚴格實行“黨政同責”“一崗雙責”。按照黨中央關于生態文明建設的戰略部署和政策安排，我們黨制定了“黨政同責”“一崗雙責”的制度?！包h政同責”是指無論是黨委系統還是政府系統都要承擔起生態文明建設和治理的責任?！耙粛忞p責”是指無論什么崗位上的干部在做好本職工作的同時，都要承擔起生態文明建設和治理的責任。建立和完善中央環保督察制度。中央生態環保督察和生態環保行政執法有所不同，后者監督的對象是企業，前者監督的對象是地方黨政部門。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中央生態環境保護督察工作規定》，這一制度成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招。建立和完善生態文明考核問責和責任追究制度。習近平總書記明確指出：“最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制?！?2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》，這一制度是推進生態文明建設的重要導向和約束。建立和完善河長制和湖長制。為了有效治理江河湖海，我國相繼推出了河長制和湖長制，明確由各級黨政主要領導擔任河長和湖長。正是由于推出了一系列涉及生態文明建設的黨內制度法規，才進一步推動了我國的生態文明制度創新。

堅持制度引領。目前，不少地方建立了生態文明建設委員會，由地方黨政主要領導共同擔任委員會負責人。在加強中央生態環保督察的過程中，我們要將加強黨的領導與堅持群眾路線結合起來，將“運動式”治理和“常態化”治理統一起來，促進治理的制度化、法治化、民主化。要有效預防和科學防范在生態環保督察中可能出現的廉政風險，加強對督察的督察。在加強生態文明考核問責和責任追究制度的基礎上，盡快將生態文明方面的指數和指標引入到考核評價當中。一些學者提出了“生態系統生產總值”（GEP）的概念和核算方法。為了推動實現生態產品的價值，有必要將GEP引入考核和評價體系，促進廣大黨政干部形成正確的政績觀。在實行河長制和湖長制的同時，還應探索實行山長制、林長制、田長制、草長制、沙長制、冰長制，以推動山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理。當然，從黨內制度法規的角度推進生態文明建設，還有很大的創新空間。我們要通過加強黨的制度建設來帶動生態文明建設，在黨的制度建設中納入生態文明建設的原則和要求，通過創新黨內制度法規來推動生態文明制度創新和體制改革。

[參考文獻]

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（作者簡介：張云飛，中國人民大學馬克思主義學院教授、博士生導師、國家發展與戰略研究院研究員）

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