優化事業單位預算管理的建議

鄭越

摘要：事業單位預算是國家財政預算體系中重要部分，一般由預算編制、預算執行、預算的評估、預算監督等財務預算管理活動財務管理活動構成，所以，事業單位科學合理地開展預算管理工作的顯著成效為提高事業單位工作質量，推動事業單位工作的高效性。本文對事業單位預算管理的優化建議進行分析，期望可以為事業單位預算管理工作人員提供參考，提升預算管理的效果。

關鍵詞：事業單位;預算管理;優化建議

引言：基于我國公共財政與事業單位體制的進一步改革，使得預算管理方面的要求不斷提升。事業單位只有借助優化預算方法的形式來為滿足財政管理改革的需求，從而提高事業單位預算管理水平，推動事業單位形成規范化的預算管理，使得事業單位的會計信息在質量方面得以保證，并在經濟建設、社會管理中凸顯功效，進而最大程度提升事業單位的社會福利。

1 事業單位預算管理相關內容

1.1 事業單位預算管理概述

在統一規范的財政預算管理政策的指導下，事業單位預算管理形成解決縱向、橫向的預算管理體系，并且這種體現具有指導和約束功能。目前，事業單位預算管理內容主要有項目庫管理、基礎信息管理、預算編制和審批、預算調整和執行、決算和報告、一體化預算管理要素、預算指標會計核算計劃等。

1.2 事業單位去強化預算管理的意義

1.2.1 有利于預算項目整個周期管理的實現

事業單位通常會將所有的預算支出在項目庫中以預算項目的方式記錄，然后在結合預算支出功能與性質分類為特定項目、運轉項目、人員項目。另外，在具體實施預算管理時應依據“先提出項目再進行預算”的原則。除此之外，要以年度單位劃分項目活動與支出，并詳細地對每年的預算需求進行預測，以此確保預算編制的完整性和正確性。

1.2.2 提高上下級財政之間的預算銜接

事業單位上級和下級轉移支付活動的緊密銜接可以通過預算管理實現。根據相關規定上級財政應該提前將需要轉移的支護金額向下級發放，在對預算進行編制，而且要保證預算在上年度實際預算之內，出現分別轉移的支付項目要單獨記錄，在用上級撥款減去預估值。

1.2.3 有效提升資金使用效率

財政支出總和與真實工作需求是事業單位預算資金指標詳細分配的依據，可以將預算基礎結構不斷優化，幫助單位提高預算資金運用效率，促進事業單位相關工作順利實施。

2 事業單位預算管理存在的問題

2.1 缺少完善的預算管理體系

預算管理工作具有內容繁雜、范圍廣泛的特點，同時還要求實施及規律有詳細的預算管理，為此，事業單位需要關注預算管理整體的部署，這就需要事業單位所有部門共同參與預算管理，還要有專門負責預算管理的部門處理工作。當前，預算管理在事業單位中并沒有呈現出獨立性，缺少獨立預算管理部門開展相關工作難以提升管理水平。除此之外，雖然一些事業單位構建的具有獨立性的預算管理部門，但沒有完全理清組織內部的相關職責，使得預算管理發生問題無法及時有效地解決，并無法責任到人，導致預算管理作用無法體現。還有就是預算管理的有效性[1]。

2.2 預算管理意識較差

由于事業單位開展預算管理工作比較晚，缺少預算管理經驗，而且部分工作員工不能正確認識預算管理，缺乏主動參與預算管理的能動力，造成事業單位預算管理出現形式化現象。此外，當前一些事業單位采用的預算方法不適用，再加上預算管理觀念落后，致使員工認為預算是財務的工作，功能性部門很少參與預算，也沒有形成良好的預算意識。由此可見，事業單位整體預算管理意識比較淡薄，財務部門難以全面了解整個單位的預算情況，使得預算編制效果不明顯，進而影響單位的效益。

2.3 預算編制不合理

預算編制是事業單位預算管理關鍵內容，要想預算編制有效的體現需要事業單位嚴格根據國家相關部門規定的預算法內容完成編制，以此作為預算管理根據實施有效管理工作，促進事業單位全方位貫徹實施預算管理。一般，預算管理的執行效果主要是由預算編制的質量和完整性決定的。但許多單位在編制預算時，上級部門為預算編制預留的時間相對較短，故此，事業單位就直接將此任務交由財務部門進行。但財務部門往往為了節省時間在編制預算時采用增減量的方法進行，致使事業單位預算編制合理性不足。此外，還有少數單位會結合前一年度的預算目標以及當下年度經營發展情況，采用改變編制方法的方式制定出全新的預算編制，此方法簡單快捷，可以未能針對實際上進行編制，對單位戰略發展沒有指導效果，導致事業單位無法實現目標。

2.4 預算執行缺乏嚴謹性

首先，缺少明確的預算執行制度。目前，很多事業單位沒有制定清晰具體的預算執行規章制度，導致預算相關人員開展工作缺少有效依據。具體來講，事業單位沒有將預算管理工作的價值與地位在運營管理中顯現出來，特別是事業單位在設置崗位時，對預算管理崗位沒有獨立劃分，使得預算執行力度不足，并存在較大的隨意性，導致事業單位預算執行缺少嚴謹性和專業性。另外，事業單位將預算執行工作任務直接歸入財務管理內容中，使得事業單位其他部門難以發揮協同作用。其次，在預算執行的過程中缺少有效的管理和控制，造成預算執行成效下降。強力管控未能在事業單位預算執行中體現，使得預算執行出現脫離目標的問題，最終使得預算執行效力下降，影響事業單位預算管理有效開展[2]。

2.5 預算公開缺少完整性

首先，缺少完整的預算公開內容。但預算計劃說明、部門總結、其他重大事項說明等構成了部分預算公布內容，而在實際預算公布的期間，多數事業單位由于對這部分內容的相對疏忽，往往會遺忘部分內容，這也造成了事業單位預算公布內容的不全面。其次，各預算公開內容之間的聯系不夠緊密。事單位各個部門公開的預算報表存在鉤稽關系，審核期間對不同工作范圍的工作人員所提供的內容無法全面審核，使得各部分內容缺少銜接。

3 完善事業單位預算管理措施

3.1 構建科學的預算管理體系

要進一步提高事業單位預算管理工作效益，就必須建立完善的預算管理制度，可從設置單獨的預算管理部門、建設健全的信息交換體系兩方面進行。首先，預算管理部門予以獨立。事業單位要將預算管理獨立劃分出來成立獨立的管理部門，并從現有員工中選拔出預算管理能力較強的員工單位具體預算工作。還可以招聘專業的預算管理人員，這樣可以提高預算管理工作的專業性。此外，明確制定預算管理計劃是事業單位關鍵工作，將預算管理的任何一個環節都要進行是管理和審批，從而消除預算管理過程中的問題，之后整合預算工作，以此作為下一年度預算管理的參考信息。其次，信息交流系統完善建設。預算管理部門根據“上傳下達”的要求構建，信息交流機制，促進單位全部部門開展較好的溝通，使得部門之間的了解更加深刻，推動部門相互配合，這樣可以及時發現預算管理問題，并提出解決方案，增強事業單位預算管理水平。

3.2 事業單位預算管理意識予以提升

首先，事業單位的領導者應對預算管理正確認識。單位主管干部要改變傳統的管理理念，提高對預算管理工作的重視程度，要進一步增加關于預算方面的專業知識，為事業單位預算管理工作進行提供合理的意見引導，從而提升了預算管理效率。另外，還要提高事業單位工作員工預算管理意識，使得事業單位預算管理相關工作人員在績效考核上與預算管理進行連接，以此激發員工預算管理的積極性和參與度，落實全體員工開展預算管理。其次，事業單位領導者應改變以業務為主的觀念，提高自身預算管理意識和能力，為更好地推動預算管理工作提供幫助。同時還要借助企業文化和宣傳欄將預算管理的重要作用進行宣傳，從而熏陶員工，提升員工預算管理意識，進而提高預算管理的效果。

3.3 優化預算編制工作

首先，制定預算編制規章制度。單位預算應結合自身實際情況制定編制要求與標準，同時還要明確的將編制內容進行劃分，使得預算編制更加完整，以此降低預算編制虛假和隨意現象。使得預算對財務工作的先導作用凸顯，并為之后預算管理打下堅實基礎，規避一定的財務風險。其次，預算編制嚴格遵守規定的程序進行。事業單位應根據上級規定的基本要求進行預算編制，然后將完成的預算編制提交。最后，科學合理地選擇預算編制方法。通常事業單位進行預算方法有零基預算法、增量預算法。事業單位在使用零基預算方法時，不再考慮支出和上期預算，其預算主體主要為當期預算，并對預算內容實施審核與評價，使得預算編制合理化[3]。而通過當期和上期預算對比，兩者之間不同內容就會成為編制預算的憑據，此方法為增量預算法，其具備良好的靈活性。更好響應事業單位領導者的需求。此外，還可合理利用滾動預算法的方法進行預算編制。在具體實施此辦法時的重點是要判斷并確定滾動時間，這就要求政府工作人員根據本期計劃實施結果以及本期計劃的管理環境變化情況，對預算編制做出調整和修正，以此提高對預算編制的應變能力?；诖?，事業單位可以結合單位真實情況和需求選擇相匹配的核算方法，從而增強預算編制的作用。

3.4 增強預算管理執行規范性

首先，建立健全的內部預算執行機制。要事先實現政府預算管理機關的獨立性，并專職承擔政府預算實施管理工作。然后，將預算執行任務按照預算編制的主要內容加以細化分類，并確定了各個部門以及有關人員的具體權力與職能，對其中牽涉到重要機關領導與工作人員的預算執行任務還必須采用目標管理機制并加以優化。此外，還應當強化事業或預算外單位管理人員對執行過程中的監督和管理工作，以便于及時發現并處理執行期間發生的重大問題，從而增強了預算執行的有效性。其次，預算執行中報告制度效力增強。借助明確預算執行任務和責任的方式，提高事業單位管理人員對日?？刂频淖饔?，并將預算執行結果按照規定向上級上報。還有各過程管理人員要在計劃實施的過程中根據財務報表數據和信息加以監控，以此保證數據與信息的準確性，增強處理突發問題的能力。如果出現某些特定情況需對計劃目標做出調整時，有關計劃實施人員必須以報表的形式向上級進行審核。事業單位合理使用計劃實施報表機制，增強計劃的引導效果，也是之后各個環節計劃實施的基礎。

3.5 建立預算監督機制

預算管理各項工作想要具體有效開展，需要事業單位建立健全的監督機制。首先，事業單位要建立獨立的監督部門，有效地監督和管理事業單位各個部門預算編制和預算執行過程。此外，在對項目數額很多、規模很大的建設項目實施監理中，也不要僅進行項目績效報告考核評價，應該針對項目領域進行實際調查，并開展全過程追蹤監督，從而推動項目方案可以有效開展。在計劃管理流程中應及時對項目各環節開展追蹤，還要在項目完成之后進行全面的評價[4]。此外，在事業單位財務管理等各個方面，可以通過報表的形式將項目計劃實施狀況加以反映，同時還要將納入項目難度考評標準之中。其次，事業單位對預算編制加以細化，以便有效地加強監管效果。此外還要建立項目考評制度，以便對建設項目的所有支出加以監管，維護其合法性。對建設項目實施分類歸納，然后再對資金運用實際狀況進行回饋，換言之，采用績效考核的方式對預算計劃項目的執行過程和完成結果進行評價。

3.6 完善預算管理與資產管理的銜接機制

首先，提高資產基礎信息管理。事業單位應將資產分析和代碼管理體系逐漸完善，使得政府采購與資產分類進行有效銜接，從而可以實現預算編制和財政預算審核的簡單化。構建資產卡片標準化體系，對事業單位財產基本信息、財務信息和使用信息等進行全面體現，使得資產使用、變動、配置等全面反映。其次，在預算管理全過程中添加資產配置管理。事業單位實施項目儲備期間需要是配置資產的要提交資產配置信息表。事業單位中符合資本性支出并形成資產的預算項目，可以根據項目庫的資產配置信息編制資產配置預算。事業單位除了可以利用一體化的管理系統，將行政采購、資產卡片、會計等數據進行采集，同時還要動態的監督資產配置狀況，根據需要對固定資產會計數據、資產卡片數據實現同步變更，以此達到政府會計、實物資產管控的雙向控制。單位在完成部門的決算、主管部門綜合財務報告，以及行政事業單位的經營型資產報告以后，由系統按照會計核算賬簿中的企業價值與固定資產卡片數據自動生成了對應的固定資產報表，以此達到帳表內容統一，管理方法和報表形式銜接上的統一。最后，建立了健全的存貨固定資產反映管理體系。事業單位財務在保證所有固定資產存量卡片和會計原則一致的基礎上，進一步強化了存貨固定資產信息系統在預算編制管理中的運用，通過將所有固定資產存貨卡片輸入整合系統，進行對所有存貨固定資產的全面反映，從而使公司股票固定資產信息系統成為審核其固定資產配置計劃的主要依據[5]。

3.7 完善預算考核體系

事業單位在建立預算審批制度時，應當對預算執行情況進行有效的監督檢查，并根據評估結果設置具體的獎勵和處罰措施。為此，結合預算管理的規定和要求事業單位將預算考核指標科學制定，并形成完善的預算考核體系。同時需要針對預算執行情形展開分析與審核，還要對部門預算工作進行考核，并根據考核的結果對部門和人員實施獎懲措施。員工在獎懲制度的約束下可以開展科學有效的預算管理工作，同時在其激勵作用下提高員工工作效率和質量，另外對于工作成效差的員工實施相應處罰，使得不同層級員工行為更為協調，使得預算管理水平加以增強?；诮∪A算預測體系，不僅可以大大提高服務在實際工作中的凝聚力，而且可以有效控制預算管理過程，打擊各種違規行為，科學控制經濟單位資源，避免資源濫用，切實提高預算資源的利用效率[6]。

3.8 進一步完善預算公開

預算公開有助于增強政府預算管理工作的透明度，但是，企業事業單位要更有效地提升預算水平，可以依靠社會各界力量。為此，事業單位應當更加重視信息披露機制的健全建立，并按照國家預算編制的具體規定確定了報送材料的期限，認真審核預算報告的主要內容，及時準確編寫預算報告，以確保預算信息披露內容的真實性與完整性。

4 結論

事業單位財務工作中預算管理尤為重要，有效的預算管理可以準確地體現出事業單位工作狀況。所以，事業單位提高預算管理水平，可以強化事業單位管理質量。因此，事業單位應從思想上轉變對預算管理的認知，建設健全的預算管理機制，促進事業單位健康持續地發展。

參考文獻

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[6] 左愛榮.行政事業單位預算管理問題研究[J].行政事業資產與財務，2021（20）：25-26.