高校經濟責任審計創新實踐探討研究

陳學軾

摘? 要：本文從兩辦、教育部頒布實施的《內部審計規定》《經濟責任審計規定》出發，分析總結筆者所在高校內部審計開展經濟責任審計工作中，貫徹落實國家有關經濟責任審計工作規定的創新舉措。立足內部審計實務開展，為新時代環境下深化經濟責任審計探討有效的工作方略和路徑。

關鍵詞：高校;經濟責任審計;貫徹落實

2019年7月，中辦、國辦印發《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》;2021年，教育部發布實施《教育部經濟責任審計規定》。作為高校內部審計干部，要準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對審計工作提出的新任務新要求，依法全面履行審計監督職責，做好常態化“經濟體檢”工作，推動黨中央、國務院重大決策部署落地見效，推動學校高質量內涵發展和“雙一流”建設再上新臺階。

一、深入開展經濟責任審計創新舉措

（一）貫徹落實國家重大方針政策措施情況

貫徹落實審計署11號令《內部審計規定》十二條關于內部審計機構應當履行的12項職責中，首要職責就是“對本單位及所屬單位貫徹落實國家重大政策措施情況進行審計”。自2019年以來，內部審計在開展學校中層領導干部經濟責任審計項目中，嵌入了部門（單位）貫徹落實國家重大政策措施情況的報告內容;近年來通過對學校各職能部門及學院（系）需要貫徹落實國家重大方針政策的梳理和總結，有效推動學校貫徹落實好黨和國家的重大政策措施，服務學校治理能力和水平的大提升。

我們在近3年經濟責任審計中，發現學校二級單位貫徹落實國家重大方針政策不到位具體情況表現如下：

學校某職能部門推進了“雙一流”建設政策舉措在學校的落實，但在頂尖學科、頂級人才、頂級平臺培育和“雙一流”建設引導專項經費投放的精準度等方面，相關舉措和力度需要進一步加強。在推動學校學科建設頂層設計的作用發揮、“雙一流”建設專項經費的分配與管理科學性等方面，還存在一定程度不到位、不深入、不全面等問題和不足。

某職能部門在貫徹落實《教育部科技司關于進一步做好重大科研設施和大型科研儀器開放共享工作的通知》、《教育部辦公廳關于加強教學實驗室安全工作的通知》等關于學校設備管理、實驗室安全管理等方面的政策措施、基于學校大型科研儀器開放共享工作成效不明顯，需進一步加大該項工作相關國家政策的落實力度。

經濟責任審計中還發現個別學院和職能部門將“雙一流”引導專項經費用于普通在編教職工工資、績效發放，聚焦“一流”不夠。內部審計督促被審計單位整改，加強引導專項資金管理，確保資金向“一流”方向傾斜，提升高層次人才隊伍建設水平。

（二）審計整改與結果運用

1.審計整改

審計部門加強了對審計查出問題整改的跟蹤督促檢查，推動建立健全相關長效機制。嚴格落實對賬銷號制度，推動被審計單位舉一反三，完善體制機制。

在對某職能部門部長經濟責任審計中，發現重要專項經費采購活動存在關聯交易、回避招投標集中采購等重大廉政風險。學校紀委監察部門調查該部門專項經費采購事項的真實性，被審計單位按照審計整改要求制定規范性管理文件，進一步完善優化部門采購業務內控流程，加強對項目負責人、部門領導班子及關鍵崗位員工的教育培訓，切實提高風險防范意識。

在對某學院院長經濟責任審計中，發現教師學生以報銷學生勞務費名義虛報冒領科研經費的情況，審計建議學院及時開展各類經費中相關報銷排查工作，舉一反三，加強監管。學院對涉事教師均進行重點批評教育，違規款項全部退回校財務部。另外，學院加強了對全院“三助”崗位總量和經費總額控制，審計整改、落實審計建議成效顯著。

2.審計結果運用

2018年，學校實行綜合改革和開展對學院（系）目標考核工作，三年一個周期的考核結果既是學院改進教學科研工作的重要參考意見，也是學校調配學院（系）發展資源的重要依據。審計部門深入研究，對照歷年來《經濟責任審計項目綜合評分表》，編制院系目標考核表，協助支持學校綜合改革，促進學校整體辦學水平和質量的提升。

近年來，審計部門移交學校紀委監察部2項經濟責任審計項目實施中發現的違規違紀問題線索，為嚴肅學校財經紀律、防范部門重大廉政風險貢獻自身的工作成果。

（三）精簡經濟責任審計報告，提升報告撰寫質量;堅持問題導向，依法依規審計

自2021年起，審計處對經濟責任審計報告進行了“瘦身”調整。結合學校綜合改革、財務管理實施新政府會計制度以來的變革實際，適當精簡報告，突出對各學院、部門學科發展、履職盡責、管理提升、管理績效等的評估和確認;堅持問題導向，查找被審計單位在貫徹落實國家重大方針政策、議事決策機制運行、內部控制、重大風險防控等方面做得不到位、存在偏差及違規違紀事項，明確評價依據，做到“評價客觀、責任明確”，依法依規開展經濟責任審計工作。

二、存在的差距和不足

對照教育部《經濟責任審計規定》，檢視學校經濟責任審計工作存在的差距和不足，具體表現為：審計全覆蓋做得不到位;靈活運用項目統籌，采取融合式、嵌入式、“1+N”等項目管理方式不多;對學校層面的重大審計事項關注不夠，從而無法識別學校層面的重大問題;問題導向不足，審計整改及審計結果運用方面有待進一步提高等等。

三、工作改進與思考

促進履職盡責擔當作為，深入開展經濟責任審計。聚焦經濟責任，需要把握好五個方面，才能不斷提高經濟責任審計工作質量。一是圍繞權力運行和責任落實情況，以領導干部履行經濟責任有關的重大改革任務推進、重要政策措施落實和重點項目進展為抓手，找準審計切入點;二是突出重點，進一步加強對經濟活動復雜、資金資產量大、經營風險高的重點部門和領導干部的審計，加強對掌握經濟決策權、執行權、管理權、和分配權等關鍵崗位領導干部的審計，積極開展單位黨政領導同步審計;三是實現責任、家底和發展“三兼得”，根據審計發現問題對被審計單位未來發展提出建議;四是推動審計發現問題切實整改到位，建立審計整改跟蹤督促檢查長效機制;五是強化結果運用、提升經濟責任審計成效。

參考文獻

[1]鮑國明，以先進典型引路 奮進新時代 開啟新征程 為內部審計創新發展再立新功 [J].中國內部審計， 2020（12）：4-11

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