脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點

作者簡介：祁穎（1987-），女，漢族，寧夏石嘴山人，碩士，講師，研究方向為社會學。

摘要：脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。自脫貧攻堅戰取得全面勝利以來，全國上下共同努力，牢牢守住不發生規模性返貧的底線，鞏固脫貧攻堅成果，不斷提高脫貧群眾收入。廣大干部群眾在脫貧攻堅精神感召下，汲取奮斗力量，在新起點上接續奮斗、建功立業。站在新的征程上，我們仍要大力弘揚和踐行偉大脫貧攻堅精神，采取更有力的舉措，勠力同心答好全面建設社會主義現代化美麗新寧夏的時代考題，書寫好新時代中國特色社會主義新篇章。

關鍵詞：脫貧攻堅；鄉村振興；新征程

文章編號：1674-7437（2023）12-0129-03? ? ? 中國圖書分類號：F323.8? ? ? ?文章標識碼：A

習近平總書記在寧夏回族自治區（以下簡稱“寧夏”）考察時強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點[1]。這表明，2020年全面打贏脫貧攻堅戰并不是寧夏扶貧事業的終結。全面建成小康社會之后，在社會主義現代化建設的新征程中，寧夏的扶貧事業將轉向解決相對貧困為主。相對貧困作為人類經濟社會發展中的一種客觀現象，這是現階段無法避免的。因此，寧夏一定要積極建立長效機制，解決相對貧困問題，要接續推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，抓好美麗鄉村建設，為建設美麗新寧夏保駕護航。

1? ?緩解相對貧困是社會主義現代化新征程中的重要任務

貧困現象，表現在兩個方面：絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是指個人收入完全無法滿足最基本的生存需要，就像吃、穿、住等。相對貧困則指收入無法滿足基本生存之外的其它生活需要，例如更高層次教育、醫療、住房、文化等。這表明，與絕對貧困關注生存問題不同，相對貧困更多關注的是發展問題。聯合國開發計劃署認為，貧困現象表面是收入不足，實質卻是實現自身發展最基本的機會和選擇權缺失。這種機會與選擇權缺失，恰恰是導致人類社會內部出現相對貧困現象的根源所在。 黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變[2]。目前，人民群眾內部總有一部分人占有相對多的資源，在自身發展過程中享有更多的機會和選擇權；而另一部分人則占有相對少的資源，在發展過程中機會和選擇權明顯少于前者，我們稱之為相對貧困群體。如果我們不重視相對貧困群體的發展，任由群體之間差異拉大，最終可能走向兩極化，而這與社會主義實現共同富裕的根本要求是相背離的。因此，全面建設社會主義現代化的重要任務之一就是緩解相對貧困。

我國相對貧困主要表現在城鄉人均收入、各項基本保障等方面的差距。改革開放以來，中國的城市和農村都得到了較大的發展，但兩者差距卻呈現拉大趨勢。若將城鄉之間基礎設施投入、基本公共服務、基本社會保障等隱性因素計算在內，城鄉差距會更大。這表明，農業、農村和農民仍然是現存發展中的短板。就寧夏而言，寧夏回族自治區曾是全國14個集中連片特困地區中的一個，經過努力，全區80.3萬人實現脫貧任務目標完成后，寧夏回族自治區又要在鞏固脫貧攻堅成果上持續發力，但目前脫貧攻堅成果穩定的難度仍然較大。全區農村居民人均可支配收入低于全區平均水平，同時，產業發展存在同質化嚴重、產業鏈不集成的問題，很多產業仍然處在以原料生產、種養為主的較低層次，抗風險能力較弱，農業生產成本持續提高，農業發展也未實現規?；?，很難形成有效帶動脫貧致富作用。加之，有的脫貧勞動力專業技能與企業崗位需求匹配度不高，脫貧勞動力就業不夠穩定，使得脫貧地區就業機會很少，持續增收受限；也有一些脫貧群眾對政策性收入依賴程度較高，扶持政策一旦退出，就會存在返貧風險，尤其是對于部分搬遷居民來說，穩定脫貧的難度較大。2022年寧夏回族自治區脫貧人口人均純收入13 578元，寧夏居民人均可支配收入為29 599元，脫貧人口純收入僅達到全區人均可支配收入的45%，同時還有產業發展、戶籍遷移、住房困難等移民急盼解決的遺留問題[3]。

經過脫貧攻堅，雖然寧夏回族自治區中南部山區特別是西海固地區群眾生產生活條件，以及區域發展、基礎設施建設、公共服務等方面有了明顯的改善，但是城鄉發展差距大、發展不平衡的問題依然存在，特別是在教育、醫療等民生保障方面，社會公共服務差距依然很大。同時，由于脫貧攻堅期，集中財力、人力、資源向中南部地區傾斜，沿黃灌溉縣一些鄉村的基礎設施建設和公共服務水平停留在10年前的水平，欠賬較多，城鄉之間差距明顯，鞏固脫貧成果難度較大；新冠疫情、自然災害對脫貧的影響很大，這些不利因素都是在穩定脫貧攻堅縣、脫貧人口和防返貧措施中的攔路虎；脫貧人口文化程度不高，扶志扶智任重而道遠。在農村，有的地方婚喪喜事大操大辦，有的地方垃圾隨意傾倒、污水直排，人居環境較差等，這些突出問題反映出脫貧地區、脫貧群眾扶志扶智任務仍然艱巨。打贏脫貧攻堅戰后，一些干部有了歇歇腳、緩一緩的思想。市縣鄉村換屆和駐村干部輪換后，新任干部對新老政策掌握不透徹，或情況不熟悉、任務不清楚。特別是對黨的“三農”政策了解和認識不夠，不能正確領會精神實質，這都可能導致政策執行過程中隨意性較大，工作落實有想法沒思路，有魄力沒能力，因此，基層干部隊伍素質有待提高[4]。

2? ?積極發揮鄉村振興戰略在緩解相對貧困中的重大意義

2020年之后，寧夏扶貧事業的重點從絕對貧困轉向相對貧困。為此，抓好美麗鄉村建設，要切實把鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效結合起來，才能解決寧夏相對貧困問題[5]。

2.1? ?實現共同富裕的必由之路

全面脫貧是確保全面建成小康社會的必由之路，鄉村振興更是發揮著無可替代的作用。兩者雖然在對象、實施時間上有很大的差異，但是其最終目標都是共同富裕。從工作的延續性、階段性、一致性來看，這兩點對于共同富裕的實現都有至關重要的作用。一方面，實施脫貧攻堅，為解決我國農村人口的絕對貧困問題打好了重要的基礎，同時也為開啟鄉村振興打好了基石。另一方面，鄉村振興是一個持續的脫貧攻堅之策，在鞏固脫貧攻堅的基礎上，有效提升農民生活的滿意度、幸福程度。因此，這兩者的銜接有著很重要的意義。

2.2? ?實現減貧脫貧的必要選擇

從脫貧攻堅戰到減貧戰略，這是一個按部就班的過程，不能搞突擊，需要平穩度過。一方面，就寧夏而言，不少脫貧群眾還存在著返貧的不確定性，對于穩定當前的脫貧成功還存在困難，這就需要對這些人群做好返貧監測，穩固脫貧成果。另一方面，脫貧攻堅任務異常艱巨，部分脫貧人口目前還是依靠政策性脫貧，在做好返貧監測的同時，還要繼續落實落細各項扶持政策。

2.3? ?激發農民富裕的有效驅動力

實現全面脫貧與鄉村振興的銜接，包含了方方面面。轉變農民的思想，從被動到主動，從以往的靠、等、要轉變到農民的主動參與；增強內部創新驅動力，對于落后地區，要找到貧困的根本原因，通過挖掘當地特色，提振信心；同時，進一步涵養文明鄉風，通過開展各種移風易俗活動，進一步轉變農民思想，才能培育良好鄉風、家風。只有將全面脫貧與鄉村振興有效銜接起來，才能激發農民富裕的有效驅動力。

3? ?推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的具體路徑

3.1? ?做好政策制度銜接

一是要健全完善防止返貧的各項政策。對前期處于非常困難、貧困的脫貧人口要給予重點關注，開展一對一的監測，用好現有的16個方面101個幫扶支持政策。積極推進政策的項目化、清單化、責任化，讓各項政策落地落實。二是增加脫貧群眾的收入。要始終把移民致富提升行動放在首要位置，著重在普惠性、?；揪然习l力，加大政策，在穩定住脫貧群眾收入的同時實現增收。三是要做好資金保障。在過渡期間內，各項支持政策保持不變，同時，根據工作需要，實現財政投入合理化、規?；?，重點調整財政支持的分配模塊，并優化分配模式，向重點人群傾斜、重點村子傾斜、重點縣城傾斜。四是進一步加大對脫貧地區產業的貸款貼息力度，同時，加大政府采購力度，通過發放政府優惠券方式幫助農戶銷售出去。要把貸款作用發揮好，就目前而言，現有的貸款政策暫時不能變化，要保持下去。同時，對有貸款需求的客戶，要加大貸款支持率。對于黃河農村商業銀行等各類地方性銀行，進一步做好農戶的建檔工作，對信用良好、有償還能力的農戶加大貸款力度。五是要把土地支持政策嚴格落實下去。要進一步堅持耕地保護制度不動搖，堅決守住18億畝耕地這條紅線不動搖。

3.2? ?做好產業發展規劃銜接

產業振興是實現鄉村振興的基礎。兩次考察寧夏，習近平總書記都強調要建立現代農業產業體系、生產體系、經營體系。寧夏回族自治區第十三次黨代會報告提出，實施產業振興戰略，大力發展“六特”產業，不斷提升農業質量效益和競爭力[6]。一是充分發揮特色產業的帶動作用。要立足寧夏實際，充分發揮資源優勢，抓好葡萄酒產業，支持葡萄酒龍頭企業發展，在賀蘭山打造具有寧夏特色的葡萄酒產業集群；抓好枸杞種植，充分利用地域、天氣等自然優勢，發展枸杞產業園區，建設枸杞研究重點實驗室，推出一系列枸杞精品；抓好灘羊養殖產業。在有效結合鹽池養殖灘羊經驗上，積極研究優化灘羊品種，打造叫得響、喊得亮的寧夏灘羊品牌；抓好肉牛種植，在中南部山區大力發展養殖業，并建成一批優質肉類加工廠，形成養殖產業鏈；抓好冷涼蔬菜種植，充分利用六盤山區的地域優勢，突破季節制約，種植優良蔬菜；抓好牛奶產業。積極與區外各龍頭乳品企業做好合作，在區內建立各企業的生產基地，并形成系列乳制品，將牛奶產業做大做強。二是要進一步提升產業的綜合能力，構建寧夏產業體系。落實糧食安全黨政同責要求，推進糧食產業化力度，既要種得好糧食，也要富了農民的口袋，農民才有信心、有意愿種糧食，要做好全區糧食和農產品的保障工作。三是要培育出多樣式的經營主體。牢牢把握農民這個主體，激發農民的創造性和積極性，提升農民的參與性，鼓勵農戶進行家庭農場、農民合作社等多種模式的開發。要以農業社會化綜合服務工程為依托，多方探索開展多種模式的生產、銷售、服務。要用好龍頭企業有力資源，建立龍頭企業與農民的直接聯系，將農產品直接銷售給龍頭企業，省去中間商的提成，才能進一步提升農民的種植積極性。持續挖掘鄉村元素、盤活鄉村資源，持續打造鄉土風情的特色鄉村，通過政府引導、企業進駐、金融機構開發鄉村元素借貸產品等模式，增強鄉村資源利用率。要加大品牌宣傳力度，在“走出去”上加把勁，通過展銷會等方式把各類農產品通過宣傳到區外和海外，進一步提升“原字號”“老字號”“銀字號”等產品的影響力，讓寧夏的農產品走出區外、海外。

3.3? ?做好人才銜接工作

要在創新型人才、領軍型人才、技能型產業人才和戰略型黨政人才等方面持續發力。實施好人才引進工程，大力培訓老農人，引進新農人，為鄉村全面振興注入驅動力。一是提升人才隊伍素質。堅持全面培養、分類開發。結合鄉村特色，進一步培育高素質農民，加強農村經營管理人才、農村電商人才、鄉村聚集工匠、鄉土能人等的教育培訓，為鄉村人才成長創造條件。二是廣招人才，集聚鄉村。堅持引才與引智相結合，深化校地、校企合作和東西部對口協作，搭建農科教推、產學研用一體化平臺，通過柔性引進、人才租賃、智力合作等方式，多路徑引進鄉村發展急需緊缺人才。三是鼓勵人才下鄉進村。繼續開展“專家基層服務行”“三支一扶”等，在職稱評定工作中，向優秀人才傾斜，鼓勵各類優秀人才進鄉村。四是優化人才發展環境。要進一步完善鄉村人才的各項管理、使用等制度，健全完善鄉村人才評價機制，把評價資源向鄉村人才傾斜，同時，也要為優秀人才解決好后顧之憂，做到應保盡保，讓鄉村人才愿意留在鄉村發光發熱。

4? ?結束語

新時代賦予新使命、新任務，站在歷史的新起點，持續發力，鞏固脫貧成果，推進鄉村振興。脫貧摘帽不是脫貧攻堅的終點而是一個全新的起點，讓群眾脫貧后生活芝麻開花節節高。堅持以黨的二十大精神為指引，多措并舉幫扶脫貧群眾，堅決守住不發生規模性返貧的底線。把增加脫貧群眾收入為主要任務，走好鄉村振興之路，繼續推進脫貧地區高質量發展和群眾生活改善，共享全面小康成果，不斷提升脫貧地區人民群眾的獲得感和幸福感。只要我們不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、真抓實干，心往一處想、勁往一處使，勠力同心答好全面建設社會主義現代化美麗新寧夏的時代考題，就必定能書寫好新時代中國特色社會主義新篇章。

參考文獻：

[1]中國政府網.“一個少數民族也不能少”——記習近平總書記在寧夏考察脫貧攻堅奔小康[EB/OL].（2020-06-12）[2020-06-12].

https：//www.gov.cn/xinwen/2020-06/12/content_5518796.htm.

[2]央視網.牢牢把握社會主義初級階段的基本國情[EB/OL]. （2017-12-01）[2017-12-01].https：//news.cctv.com/2017/12/01/ARTIwLXJWraEAP6jcsRCUT9o171201.shtml.

[3]金臺資訊.寧夏：托起脫貧人口穩穩的幸福[EB/OL]. （2023-02-03）[2023-02-03].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=17567726252172-

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[4]師東暉.2022年寧夏鄉村振興年度報告[J].新西部，2023（03）：54-59.

[5]顧瑤，伊全勝.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的路徑研究——以寧夏回族自治區為例[J].理論觀察，2022（09）：113-116.

[6]瀟湘晨報.寧夏為“六特”產業定下新目標[EB/OL].（2022-07-04）[2022-07-04].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=173738739131149-

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