安徽農民自建房質量提升途徑研究

張大慶，安靜波，付嵐嵐

（1.安徽省鄉村振興研究院,合肥 230601；2.合肥學院 城市建設與交通學院，合肥 230601；3.安徽新聞出版職業技術學院 藝術設計系，合肥 230601）

0 引言

2020 年10 月29 日通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。[1]2021 年2 月1 日通過的《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中指出，優先發展農業農村，打造鄉村全面振興安徽樣板。[2]安徽省現約有1.4萬個行政村、23.3 萬個自然村，農民房屋在很長時間內仍然以農民自建房為主。個體農民自建房安全問題看似不顯著，但全體農民自建房是個龐大的集群，每棟自建房的安全問題大量存在，累積到一定程度就會產生嚴重的群發問題。目前，我國沒有專門針對農民自建房的技術標準，2019年修訂實施的《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》未明確農民自建低層房屋的建筑活動。農民自建房缺乏立法指引、行業監管、市場準入，具有更強的農民自主性是區別于一般建筑活動的重要特點。[3]國內外學者對農村自建房安全技術安全保障、抗震技術應用[4]、抗震建筑行為[5]、房屋加固修繕后安全評價工程技術[6]方面研究比較多，但全面保障房屋工作的安全技術缺位。解決農民自建低層住宅質量糾紛的司法規范基礎模糊，需根據農村自建房實際，建立專門性的農民自建房低層住房規制的公法規范，完善法律規制體系。[7]農民自建房施工質量與安全性一直困擾著自建房管理工作，同時影響農村建設步伐[8]，農民自建房質量不理想折射出農民自建房建設管理的責任主體不明確[9]。農民自建房產生諸多安全問題直接原因是農民家庭受限于經濟能力，從根本上講，是管理技術缺失。[10]農民自建房質量參與人對質量影響最大的四個責任主體是基層政府監管部門、村委會、戶主和施工工匠。[11]在建房過程應明確各方的責任與義務。各級鄉村未建立一個完善的鄉村建設管理體系，對自建房缺乏科學指導，導致出現大量問題。[12]以上研究表明，農民自建房存在諸多問題，廣義概念問題論述充分，但對自建房具體的工作狀態、質量狀態的研究未被充分重視。分析農民自建房存在的問題，提升自建房質量，對鄉村振興這一國家戰略具有重要的現實意義。

1 調研分析

調研對象為近5年建造（包括正在建造）的農民自建房屋，調研方式采用學生假期期間在自己的家鄉調研、教師下鄉服務指導和專項調研相結合的多種形式，合計7個市縣、21個鄉鎮、60個村、188棟典型房屋。調研房屋分布情況如表1所示。

表1 調研房屋分布情況

主要圍繞房屋工作狀態、房屋建造中工程技術應用、建房的施工隊伍資質以及工程質量驗收等方面開展調研工作，重點調研房屋工作狀態表現。

1.1 房屋工作狀態分析

房屋工作表現最為直觀的觀測現象就是房屋結構構件中的裂縫，裂縫分布除了真實反映房屋正常使用狀態，對裂縫的深入分析也能反映房屋的安全狀態。

調研結果表明：房屋工作1-2 年后，大部分房屋出現不同程度裂縫，包括混凝土樓板出現裂縫，砌體承重墻出現斜向裂縫，砌體承重墻出現豎向裂縫等，甚至還發現外承重墻斷裂的危險情況，房屋構件裂縫狀態如圖1所示。

圖1 房屋構件裂縫狀態

基于農民自建房結構體系簡單、居住年限相對較長、具有財產自然繼承性、自建房是固定資產的組成部分等特點的考慮，將裂縫分為三類：一類裂縫是正常允許裂縫，不影響房屋正常使用；二類裂縫是裂縫寬度稍大于允許裂縫且穩定，超出相關規定的正常使用極限狀態，但不影響結構安全性；三類裂縫是裂縫寬度過大且不穩定，造成房屋不安全。各類裂縫房屋的分布比例情況，如表2所示。

表2 各類裂縫房屋比例

由表2得出，樣本中有64.36%的房屋已經超出“正常使用極限狀態”，房屋質量不良會減少房屋的有效設計工作年限，如果房屋使用環境發生變化，如低洼地帶積水長期侵蝕房屋地基、斜坡處房屋周邊水土流失、建筑材料老化等因素的影響，一部分房屋的二類裂縫會發展成三類裂縫。

房屋結構體系傳力不夠明確，也就是承重構件與承重構件、承重構件與非承重構件之間協調關系不夠合理，這種現象大量存在。主要表現為兩種情況，一是砌體結構房屋中的混凝土構造柱承受了主要豎向荷載如圖2（a）所示，結構體系不夠明確、變形不協調；二是砌體結構房屋中，由于砌體承重墻、混凝土構造柱、混凝土樓層梁布置不匹配，房屋局部的樓層梁與構造柱構成了框架承載體系，又由于樓層梁截面偏大、構造柱截面偏小，如圖2（b）所示，梁線剛度遠大于柱線剛度，框架工作狀態不合理。

圖2 房屋結構體系傳力不夠明確

自建房多為3 層及以下的磚混結構房屋，房屋安全工作狀態承載力極限狀態分析時重點校核的內容為：房屋的結構布置（承重構件布置和承重構件與非承重構件之間協調關系）、地基與基礎承載力、承重構件承載力。結合房屋現行相關設計規范及現行《危險房屋鑒定標準》將房屋的安全工作分為：安全工作狀態、超出安全設計狀態但未達到危房狀態（可繼續工作）、危險狀態（需進行危險房屋等級鑒定并處理），房屋工作狀態判別準則如表3所示。危險房屋指的是房屋結構體系中存在承重構件被評為危險構件，導致局部或整體不能滿足安全使用要求的房屋。

利用盈建科結構設計軟件，對房屋進行安全工作性能進行復核，按照相關設計規范執行；同時考慮既有房屋工作要求，按照現行《危險房屋鑒定標準》執行。房屋工作狀態情況如表4所示。

表4 房屋工作狀態情況

由表4可知，樣本中有54.79%的房屋工作狀態不滿足現行設計規范要求但可繼續工作、有13.30%的房屋是“危險房屋”，這兩種狀態房屋比例均較大。

根據盈建科結構設計軟件計算結果得知，承重構件與非承重構件之間協調受力及變形不合理，造成基礎受力不均，這種情形的房屋占比約為46.73%；結構布置不合理導致“超出安全設計狀態但未達到危險房屋狀態”的房屋大量出現；房屋地基承載力不足、房屋基礎埋置深度不足是造成危險房屋的主要因素。分析結果還表明，表2中的“三類裂縫”房屋均為危險房屋。

通過對房屋構件正常使用極限狀態、承載力極限狀態以及超極限狀態的分析，大量自建房處在“超出安全設計狀態但未達到危險房屋狀態（可繼續工作）”的“亞健康”工作中，這種狀態亟須在后續鄉村建設中加以改變。

1.2 影響房屋工作狀態因素分析

大量自建房屋處在“亞健康”工作狀態，其影響因素是多方面的。根據調研情況，影響房屋工作狀態主要因素有：

（1）農民對自建房的安全工作意識淡泊。農民的基本想法是要建品位好的房子，同時追求造價經濟。對于房屋本身的安全性、適應性、耐久性很少關注甚至不知道房屋有這樣的要求。農民認為請了施工隊參照相關房屋情形建造好后就是安全的。

（2）缺少設計技術應用。自建房沒有完整的施工設計圖紙，甚至有的連草圖都沒有。構件布置、尺寸、材料數量等全依賴建造人員經驗匹配。

（3）自建房施工隊伍不穩定，施工技術應用缺失。參與自建房建造的施工隊很多不具備資質，多數是以當地的瓦匠、木匠為主要人員組建臨時施工隊，農忙時離開，導致施工人員不穩定。由于缺乏合格的施工技術人員參與施工與指導，施工技術應用缺失，基礎性的施工技術沒有落實的情況普遍存在。

（4）建筑材料質量存在問題。砌塊、砂、石、水泥、鋼材等主要建筑材料，使用前基本上沒有進行檢驗、檢測。建房參與各方對這些材料是按照經驗、參考其它房屋使用情況來確認其能用或不能用。質量問題主要表現為：磚砌塊表面不平整，有的存在疏松情況；石子不夠堅硬、強度較低；砂子含泥多；水泥有結塊現象；鋼筋實測直徑小于標志直徑。

（5）自建房技術管理、質量監督欠缺。施工者自監管義務和職責沒有完全履行到位，更主要的是缺少管理機制?；鶎诱O管影響有限，基本上無相應的技術指導人員，僅有幾名建設主管部門技術人員巡查指導，難以做到全面監督。施工工序質量驗收、單位工程質量驗收、房屋竣工質量驗收的流程與管理幾乎是空白。

2 自建房質量提升的途徑研究

2.1 現有房屋質量提升方法

（1）加強房屋工作環境維護。調研發現相當一部分房屋缺少室外建筑散水、或散水的寬度不夠，庭院內排水不暢，有的房屋基礎埋置較淺，地基土的含水量長期處在頻繁變化中；有的房屋緊挨著農田、坡地，農業耕作時影響房屋地基的工作狀態等。針對上述及類似情形，按照房屋建筑設計要求，補做混凝土散水；做混凝土排水溝將房屋與農田、房屋與坡地分離開，避免水土流失。所有房屋均應進行工作環境維護。

（2）更換老化的建筑材料、修補裂縫。調研發現房面柔性防水卷材、屋面排水口處磚砌體、外窗臺磚砌體老化現象比較多，這些老化材料應更換；另外對于老化門窗也要及時更換。對于前述表2中的“二類裂縫”應進行修補，防止“二類裂縫”發展成“三類裂縫”，具體的修補方案由相關工程技術人員確定并實施。

（3）工程結構加固。對于有表2 中“三類裂縫”的房屋、表4 中項次“3”的房屋應進行工程結構加固。工程加固工作由專業工程技術人員按照“危險房屋鑒定、確定加固方案、加固施工、工程驗收”等程序開展與管理。對于表4中項次“2”的房屋，根據房屋擁有者的意愿確定是否進行工程結構加固。

（4）全面進行農民房屋工作狀態普查。政府主導組建相關技術小組，全面對農民房屋進行工作狀態普查，掌握農民現有房屋的質量狀況，制定相應的房屋質量提升措施，提高房屋的服務年限。

2.2 新建農民自建房質量提升途徑

農民自建房可以按項目的方式進行建設。把農民自建房賦予為一個小微的工程建設項目，農民自己既是建設方也是使用方，政府為管理方，將農民自建房按照建設項目進行管理。

2.2.1 強化政府為主體的自建房管理機制

對地方政府來說，對偏遠農村的自建房的監管難度很大，落實不到位。因此健全法律制度、監控機制，成為農村自建房所面臨的緊迫任務。[13]地方建設安全管理部門需結合農村自建房發展現狀，制定貼合實際需求的自建房管理機制。按照項目建設的程序分階段進行管理。

（1）項目建議階段。對農民自建房的建設規模、投資額度、土地使用規劃等進行管理，通過審批后方可進行下一階段管理。

（2）可行性研究階段。政府指導并參與編制項目可行性研究報告，充分論證建設規模與資金匹配情況，防止規模大、資金少、房屋質量低。

（3）設計階段。根據農民自建房使用要求，政府引領組織幾種房屋戶型的建筑結構設計（同時有施工圖預算），農民可自行選擇戶型。不參加選擇戶型的農戶要有符合工程設計要求的設計圖紙，杜絕“圖紙在心中”的現象。施工圖一經批準使用，農戶不得擅自進行修改，部分一定要更改的須重新報請政府部門，由設計單位進行變更，審核后實施。

（4）建設準備階段。農民自行購買物料，應抽樣送檢；施工隊伍中的技術人員應有政府進行核準；施工機械、設備應有政府進行核準其工作性能；工程質量、安全監督備案，盡管房屋建好，農民自己使用，但房屋高質量的標準應反映在后期的質量驗收中，不可把質量的管理權完全下放到農民自己手中；工程施工實施計劃報“質監站”審核批準后方可執行。

（5）建設實施階段。建立質量管理機構（小組、技術人員）；將按圖施工、按施工規劃進行施工的思想落實到位；貫徹落實工序技術交底制度，執行分部分項工程質量驗收程序。

（6）竣工驗收階段。質檢材料匯總，整個建設項目的材料歸檔，驗收合格后進行技術交底，將房屋交付投資者（使用者）。

土地管理、建設安全管理、環境保護部門協同工作，從自建房建設規劃、施工條件改善、施工隊伍準入、質量檢驗控制方面來保障自建房合理建造，從管理機制上排除自建房的質量不良、安全隱患。各級政府，特別是鄉鎮一級政府須充分發揮其在鄉村建設中的引領作用、主導作用，使農民自建房質量在政府層面得到持續保障，實現自建房建設管理標準化的長效管理。

2.2.2 專業知識技術指導培訓

首先，以自建房農民為主要指導培訓對象，開展技術指導培訓，使之成為自建房建造中質量控制的執行者，這是現階段最為有效的一種途徑。鑒于目前質量責任不清的現實狀態，自建房者是建造活動的規劃人、投資人、管理人、使用人，自建房者與施工者就法律意義上存在雇傭關系，施工者應為自建房者提供良好服務，所以自建房者為質量控制主體是能積極促進房屋質量提升，同時將農民建房的傳統理念向科學理念轉變。

其次，以政府中管理農民自建房人員為指導培訓對象，開展技術指導培訓，使之成為自建房建造中質量控制的監管者，為農民提供更好的質量技術服務。政府部門質量監管的影響力是無法代替的。

最后，以自建房主要施工人員為指導培訓對象，開展技術指導培訓，使之成為自建房建造中質量控制的維護者。房屋質量形成主要是在施工階段，施工從業者的施工技術水平、理解房屋建造管理內涵程度、施工服務思想狀態等都是影響房屋質量形成的重要因素。

專業知識技術指導培訓形式可以是多樣的，如科技人員通過政府協調進行技術服務，實現點對點的指導培訓，可以做到項目建設全方位內容培訓；如將鄉村建設與高校服務社會有機結合，學生利用社會實踐教學環節、三下鄉服務環節將學到的知識回饋社會。

實踐證明專業知識技術指導培訓對于提高自建房質量效果明顯，短期時效性強。

2.2.3 自建房設計標準化

鄉村標準化自建房是根據農戶需求和地方特色設計出的不同標準化單元，確定構配件尺寸和樣式，形成單元組合產品庫，各單元再組合設計成房屋，既滿足了功能需求，也能延續原有鄉村肌理。[14]自建房設計標準化既要解決目前問題更要適應未來鄉村發展。

自建房設計標準化要滿足下列要求：

（1）體現地域文化。安徽省地域文化差別較明顯，各地區人們的生活習慣也不相同，人們對建筑內涵的理解各不相同。建筑形象、建筑空間布局、建筑平面布局應體現地域文化。

（2）體現房屋的使用功能特點。房屋的使用功能特點主要是由家庭人員構成情況、工作活動情況決定，要重點考慮家庭人員的工作活動情況，如長期或短期在外務工、長期在家務農、長期居住并經營“農家樂”、長期居住并經營“鄉村旅館”等。

（3）適應自然環境。建筑的造型、色調等與周邊的河流、青山、樹木等自然環境協調統一，融為一體。

（4）高性價比。農民群體的經濟水平與城市居民仍有一定差距，鄉村自建房需要有更高的性價比。這樣在建筑設計與結構設計中優化出建筑形象、空間布局、結構體系布置協調的經濟切合點。

標準化設計自建房具有房屋設計質量水平高、經濟節約、適用性強、便于施工技術落實、有利于房屋驗收質量評定等優勢。2015-2018年安徽省金寨縣部分鄉村自建房選用了適應本地文化、經濟環境、建設條件的“務農型、務工型、農家樂型、商住型”等“標準化設計圖紙”進行房屋建造，社會反響較好。

2.2.4 建立適用自建房的施工管理體系

明確農民、施工隊、政府部門三方的責任與義務，并得到真正落實。針對自建房施工隊，從其施工資質、人員專業知識、施工能力、質量意識等方面制定管理要求。鑒于現實條件情況，至少在正式施工之前應對施工隊進行安全施工培訓，補充先天性不足。建立健全自建房施工隊管理體系是自建房質量的基礎保障。

自建房多為小規模的2-3 層的砌體結構、混凝土框架結構房屋。目前在鄉村“土法上馬”施工條件下，嚴格落實國家規定的“規范、規程、標準”要求存在很大困難。

自建房主要建筑材料的二次質量檢驗幾乎是空白。規模較大的鄉鎮可以在相關的村屯設立質監站，小一些的鄉鎮在鄉鎮設立質監站。質監站的功能有三個方面，一是對自建房的建筑材料進行檢測（驗），二是監督農民要進行建筑材料檢測，三是為建房者提供技術支持。質監站要配備基本檢測設備，如：拉力試驗機、壓力試驗機、混凝土養護箱等。雖然質監站規模小，但應能完成混凝土、砌體施工中要求的材料檢驗與評定。

建立適合自建房的建筑材料入場檢查（驗）、材料使用（配置應用）、工序施工操作、施工結果評定、房屋驗收各個環節的定性要求、定量指標、便于操作的技術管理體系十分重要。自建房技術管理體系良好運行是提升自建房質量的保障。

2.2.5 有序推動自建房準市場化

隨著城市房屋住宅建設成熟、建設空間縮小，房屋建設的規劃、技術、管理力量與資源流向鄉村建設初見端倪。在政府主導管理下，相關政策的指導下，結合城鄉一體化建設基本要求，有序推動自建房準市場化轉型，農民自建房融入國家房屋建設體系中，質量方可得到穩定保障。

3 結語

農民自建房是鄉村建設的重要組成部分。隨著鄉村建設的腳步加快，現圍繞鄉村農民自建房的政策、法規、工程監管、技術服務等多方面的配給不完善，造成自建房的規劃設計、建造過程、房屋驗收都存在不同程度問題，給房屋的正常工作留下隱患。雖然自建房外觀表現主要是裂縫，其成因是復雜的，具體涉及到工程勘察設計、建筑材料、施工隊伍、施工質量控制、政府管控等方面。強化政府為主體的自建房管理機制、專業知識技術指導培訓、自建房設計標準化、建立適用自建房的施工管理體系、有序推動自建房準市場化是提升自建房質量的有效途徑。專業知識技術指導培訓、自建房設計標準化途徑在自建房實踐中應用效果良好?，F有農村房屋數量巨大，全面了解掌握每一棟房屋的“工作狀態”還是比較困難的，提升其質量工作十分艱巨，維修改造資金也是提升房屋質量的重要問題，現有房屋與新建房屋融合管理是鄉村建設面臨的新課題。