黑龍江省數字經濟發展的現狀、問題及對策

李盼杰

(廣東科技學院 馬克思主義學院,廣東 東莞 523000)

當前,數字技術蓬勃發展,數字經濟蓬勃興起。習近平總書記強調:“我們要乘勢而上,加快數字經濟、數字社會、數字政府建設,推動各領域數字化優化升級”。[1]在這樣的背景下,為了推動數字經濟加快發展,黑龍江省編制《黑龍江省“十四五”數字經濟發展規劃》。當前,黑龍江省數字經濟發展取得階段性成效,但也面臨著一些問題。因此,研究黑龍江省數字經濟發展的現狀、問題及其對策,可以剖析黑龍江省數字經濟發展的現狀、問題,并提出相應對策,助力黑龍江省全面振興。

一、黑龍江省數字經濟發展的現狀

數字經濟是引領未來的新經濟形態,也是新時代經濟發展的新引擎。當前,黑龍江省數字經濟正在加速發展,并已取得階段性成效。

(一)數字經濟發展政策環境不斷優化

為了發展數字經濟,黑龍江省采取一系列措施,致力于打造全國一流的數字經濟發展環境,助力黑龍江省經濟振興發展。2018年,黑龍江省印發《關于“數字龍江”建設的指導意見的通知》。2019年,黑龍江省印發《“數字龍江”發展規劃(2019—2025年)的通知》。2022年,黑龍江省印發《黑龍江省“十四五”數字經濟發展規劃》。[2]同年,黑龍江省印發《黑龍江省支持數字經濟加快發展若干政策措施》,為做優做大數字經濟,打造數字經濟發展新優勢提供條件。[3]

一系列政策的實施,強化黑龍江省數字經濟發展政策的持續性,保障政策支持不換擋,為黑龍江省數字經濟穩定發展創造良好的政策環境。此外,為了發展數字經濟,黑龍江省還加快建設中國(黑龍江)自貿試驗區、中國(綏芬河)跨境電子商務綜合試驗區等,各類開放合作平臺的引領支撐作用不斷加強,數字經濟開放合作平臺功能顯著提升,為黑龍江省數字經濟發展提供發展基礎。

目前,黑龍江省全省規劃建設各類開發區104家,其中國家級開發區達11家,百千億園區突破30家,百大項目承載量占全省的72.8%,在邊境口岸市縣設立東寧、黑河、綏芬河、同江、蘿北、撫遠、虎林、密山、饒河、遜克、漠河、嘉蔭等14個中俄邊民互市貿易區(點)。[4]

(二)基礎設施數字化程度不斷加深

為了發揮基礎設施在數字經濟發展中的基礎支撐和輻射帶動作用,黑龍江省積極布局,加強數字基礎設施建設。當前,黑龍江省數字基礎設施建設穩步推進,基礎設施數字化程度不斷加深。2020年底,黑龍江省建設5G基站1.89萬個,數據中心標準機架達到4.29萬架。到2022年底,黑龍江省5G網絡已覆蓋全省13個市(地)、127個縣(區)和1481個鄉(鎮);全省移動用戶普及率達到118.9%,全省固定光纖寬帶已100%通達至所有行政村;5G在工業互聯網、智慧醫院等垂直行業融合應用豐富;物聯網已覆蓋全省所有市、縣、鄉(鎮)和部分行政村。[5]經過一系列的努力,黑龍江省數字基礎設施建設取得階段性成效,基礎設施數字化程度不斷加深,為黑龍江省數字經濟發展奠定基礎。

(三)數字產業和結構實現持續升級

為了發展數字產業,黑龍江省積極謀求數字產業和結構持續升級。近年來,隨著黑龍江省39所本科院校設置數字經濟領域專業,不斷培養數字人才,使得人工智能、云計算、物聯網、大數據等數字技術不斷發展,為黑龍江省數字產業發展奠定基礎。如中國移動通信集團黑龍江有限公司雞西分公司聯合黑龍江龍煤雞西礦業有限責任公司啟動“5G+智慧礦山”試點建設,通過超高清視頻及井下巡檢等深井煤礦應用,為井下指揮調度、應急救援提供便利。新興產業發展,促進數字產業和結構實現持續優化。如黑河自動駕駛測試場已完成5G專網基站建設,就是基于5G技術可以使車輛控制更精準、安全性更高,發展的新興寒地試車經濟,成為黑龍江省數字產業發展的一個特點。

這一系列的表現,說明黑龍江省數字產業和結構持續升級,顯示出黑龍江省數字經濟發展潛力巨大。截至2020年,黑龍江省制造業生產設備數字化率達39.3%、數字化研發設計工具普及率達43.7%、關鍵工序數控化率達37.7%,兩化融合貫標企業達到86戶。[2]可見,黑龍江省的5G及融合發展產業鏈生產制造優勢環節產品,以及應用于軟件和信息服務業、工業互聯網、數字農業等領域的成果較多,反映黑龍江省數字產業和結構的積極變化。[6]

(四)數字化治理成效日漸凸顯

為了推進治理數字化、提供更多的數字化服務,黑龍江省采取一系列的舉措,推進治理數字化。經過持續努力,黑龍江省數字化治理成效日漸凸顯。為了推動治理體系和治理能力現代化建設,黑龍江省提供“一朵天翼政務云”,將政務信息系統遷移上云,建成了全省一體化在線政務服務平臺,實現政務服務事項網上可辦率(省級)達97.8%,切實提升數字治理實效。為了加強鄉村治理數字化,2021年黑龍江省基于數字鄉村和智慧社區平臺,融通“家庭—社區—鄉村—城市”全場景數字化應用,著力打造新型共享的數字生活。

如中國電信股份有限公司黑龍江分公司助力哈爾濱尚志市亮河鎮,實現集云監控、人臉識別、云廣播、智慧黨建、政務公開五大應用為一體的“數字鄉村”1鎮9村全鎮覆蓋,提升了亮河鎮數字治理整體水平,切實加強了鄉村數字治理實效。為了加快建設智慧城市,切實提升服務質量,黑龍江省聚焦社會治理數字化領域,賦能智慧城市。如黑龍江省的海鄰科的警務指揮作戰平臺、智慧城管+綜合行政執法一體化監管平臺、智慧派出所。海鄰科通過公安、應急、綜治、5G裝備等領域的產品創新,初步形成“1+4+N”數字產品創新體系:海納技術服務平臺,數字公安,數字綜治,消防藍鯨云,智能硬件等,為黑龍江省數字治理做出自身的貢獻。[7]經過一系列的努力,黑龍江省數字治理成效凸顯,數字化服務取得積極成效,初步形成共建共治共享的現代化社會治理新格局。

二、黑龍江省數字經濟發展面臨的問題

盡管黑龍江省數字經濟發展取得顯著成效,但從整體來看,黑龍江省數字經濟發展還面臨一些問題。要實現黑龍江省數字經濟高質量發展,就需要準確把握問題并解決問題,才能促進黑龍江省數字經濟創新發展。

(一)數字產業綜合實力不強

黑龍江省數字產業整體發展迅速,布局整體加快。但是,目前黑龍江省數字經濟產業規模還比較小,數字企業數量多,數字龍頭企業、明星企業和數字領軍企業數量還不多,質量還不夠優秀;平臺型企業少,發展緩慢,數字產業化和產業數字化均與發達地方存在較大差距。這在一定程度上表明黑龍江省數字產業整體發展緩慢、綜合實力有待增強。黑龍江省數字產業不僅水平低,投入產出效率不高,數字化、智能化、網絡化程度不夠,而且產業集聚不高,產業協同不強,創新效應不明顯。根據中國電子信息產業發展研究院數據顯示,黑龍江省數字經濟發展指數在2019年是23.9,而廣東省數字經濟發展指數是69.3。

這表明黑龍江省數字產業發展與廣東省等排名在前的省市相比差距明顯。此外,黑龍江省傳統工業的智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等水平還比較低,關鍵設備融合還面臨困難,工業轉型壓力仍然較大,還沒有徹底形成合理的發展模式,由傳統工業衍生的數字鏈還沒有形成。這也表明黑龍江省亟須提高數字產業發展的綜合實力。[8]

(二)數字人才有待進一步培育

黑龍江省雖然具有哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、中電科49所等高校和科研機構的研究基礎和人才儲備優勢,但是數字人才依舊不能滿足數字經濟發展的需要,存在供需不平衡的狀況。具體來看:

一是黑龍江省人才流失嚴重,數字經濟人才也是如此。受自然地理環境和經濟社會發展的影響,黑龍江省是人口流失最嚴重的省份,存在人口困局。2014—2018年,黑龍江省高校到省外創業和工作的生源畢業生達到25.17萬人。這表明黑龍江省的人才吸引力度不夠,某些新興產業存在人才短缺的情況。盡管黑龍江省數字經濟迅速發展,數字人才需求旺盛,但促進數字人才留在黑龍江省的政策效應、經濟效果還不明顯。

二是黑龍江省人才支撐也面臨不足。長期的低出生率與自然增長率,使黑龍江省的人口老齡化與少子化并存。勞動年齡人口比例下降,客觀上降低黑龍江數字經濟潛在增長率。這導致黑龍江省數字人才需求不能滿足黑龍江省數字經濟發展需要,數字人才缺口巨大。

三是數字人才供給不足。黑龍江省數字方面的高技術人才、高層次人才還不多,技能型人才緊缺,基層數字人才還很難完全滿足電子技術、通信、計算機、互聯網、電子商務、大數據、人工智能、AI技術等行業發展的需要。

(三)數字文明意識有待加強

政府及其公職人員、領導干部、企業家、公眾等的數字文明意識還有待加強,數字素養還不夠。這在一定程度上影響黑龍江省數字經濟發展的程度。部分政府部門及其公職人員對數字文明的理解還不夠深刻,還缺乏數據領導力,以及數據基礎設施、數據資源方面的專業知識,還沒有具備完全的數字文明意識、良好的數字素養。部分政府部門對其公職人員進行的數字素養、數字文明意識相關的培訓不多,學網、懂網、用網能力還不強。當數字經濟面臨挑戰或問題,他們就不能很好地應接各類治理挑戰,就不能高效地化解數字化改革中存在的難點問題,滿足群眾對于數字化公共服務與產品的迫切需求。

另外,黑龍江省不同群體和地區之間的數字化發展不平衡問題也較為突出,導致不同群體和地區之間的數字文明意識程度不一致。例如黑龍江省農村數字經濟發展形態還未達成共識,對農村發展數字文明的認識還不清晰,運用數字技術賦能農村經濟發展策略仍不明確。[9]這暴露出企業和公眾數字文明意識有待加強。數字文明意識不強,導致他們對數字經濟發展的意識和責任感不強,導致他們參與數字經濟發展的程度和意愿還不夠,數據的利用水平不高,反過來也會影響數字經濟發展。尤其值得一提的是,黑龍江省的幼兒、老年人、殘疾人、弱勢群體等的數字文明意識明顯不強,融入數字社會、享受數字化便利方面面臨困難,也使數字文明社會建設面臨挑戰?？梢?數字文明意識淡薄不僅影響政府、企業、公眾數字經濟發展的參與程度,而且也會影響他們使用數字文明成果滿足美好生活需要的程度。

(四)數字化治理水平不高

數字化治理是隨著數字技術的發展而不斷在延伸的社會經濟領域采用的一種數字化的治理模式,以“政府+數字技術+治理”為基礎的一種新型治理模式。使用數字化治理,能夠運用數字化精準地掌握治理需求,通過數據動態地掌握治理狀況,提供數字化服務和產品。數字化治理是數字經濟發展的成果,也是新時代推進黑龍江省現代化治理體系和治理能力現代化的新引擎。黑龍江省也高度重視數字化治理。

近年來,黑龍江省大力建設數字政府,推進政務服務平臺建設,著力提升數字化治理水平,切實提高行政管理和服務效率。盡管黑龍江省數字化治理參與的部門和層級較多,但缺乏整體統籌安排,在數字運用、數據整合、資源共享等方面尚沒有形成統一的管理系統,在部門和層級之間進行的數字治理缺乏有效的協同機制和保障機制,這在一定程度上影響黑龍江省數字化治理水平。此外,現行管理體制和數字經濟跨界融合態勢也呈現出不適應的特點,暴露出黑龍江省數字化治理在體制機制上的問題。盡管黑龍江省積極建設數字政府取得階段性成效,但仍然處于起步和發展階段,在完善體制機制、推進數字治理、進行智能管理等方面還有待進一步發展。[10]44-46

三、黑龍江省數字經濟發展的對策

面對數字經濟的高創新性、強滲透性、廣覆蓋性,黑龍江省要搶抓機遇做大做強數字經濟,充分發揮數字經濟發展的基礎優勢、資源優勢、平臺優勢、場景優勢,加強數字政府建設,強化政府引導,著力破解數字經濟發展存在的問題,用數字經濟推動產業結構調整和升級,全力打造東北地區數字經濟發展新龍頭,為黑龍江省數字經濟發展創造條件。

(一)大力發展數字產業,增強數字產業綜合實力

大力發展數字產業,增強數字產業綜合實力是黑龍江省數字經濟發展的要求。要提升數字產業綜合實力,黑龍江省要圍繞人工智能、大數據、工業互聯網等新一代數字技術創新應用,積極打造數字經濟產業園區,科學規劃和布局黑龍江省重點實驗室、科研數字基地建設,加快科技創新平臺建設,建成一批國家級數字化轉型服務平臺,加大培育龍頭企業、明星企業、數字經濟領域專精特新“小巨人”企業和“瞪羚”和“獨角獸”企業,壯大數字產品制造、軟件和信息技術服務等前沿新興數字產業,培育形成數個優勢產業集群。

積極發展5G基站、高速網絡等新型基礎設施建設,發展數據算力服務,打造黑龍江省綠色數據中心;積極布局人工智能產業,大力發展數字產業,著力培育壯大數字內容產業,推動數字技術與實體經濟加速融合,促進裝備、石化、農業、旅游等傳統優勢產業數字化轉型升級,構建首尾相連、內外聯動、線上線下融合的數字經濟產業體系,提升數字產業綜合實力。

支持和營造良好的數字產業發展環境,積極引進數字產業頭部企業,推動上下游企業共同發展,打造工業互聯網工程、行業互聯網平臺。運用數字技術改造傳統產業,促進產業數字化轉型,深入開展傳統制造裝備聯網、關鍵工序數控化等數字化改造,推進數字技術在制造業的規?；瘧?。既要通過擴規模、提質量、輻射帶動提高數字產業化水平,又要通過拓廣度和深度、產業深度融合、擴大數字積極維度等加快產業數字化步伐。[11]

(二)大力培養數字人才,提供數字經濟發展的人才支撐

培養數字人才是黑龍江省發展數字經濟的人才支撐,也是做大做強黑龍江省數字經濟的基礎。要解決數字人才缺口的問題,黑龍江省要貫徹落實《黑龍江省“頭雁”行動方案》,實施數字人才計劃,著力完善數字人才引進、人才培育政策方針,完善數字人才考核激勵機制,制定數字方面科技成果轉化激勵辦法,加大數字人才的扶持和培養,通過數字人才特區建設、數字人才工程建設、數字人才團隊打造等培養數字人才。[10]44-46

要加大對國內外數字經濟高層次人才招引力度,出臺一攬子針對數字人才的引進政策和配套措施,以柔性引進、人才返鄉、人才項目等多元手段,靶向引進省內急需緊缺的數字人才和團隊,以及智能化、數字化方面的高端人才、復合型人才[2],通過實施普惠性職教、失業人員培訓學習深造,解決勞動力素質低、人才流失、供需不匹配等問題。要加強各大科研院校的數字人才的培養,著重開設大數據、人工智能、AI等數字專業,允許高校和企業聯動,探索校企合作、校企融合的數字人才產學研一體化培養模式。通過共建實驗室和數字經濟實習實訓基地,建立現代產業學院,開展職業競賽、創新創業比賽、數字學科比賽等,構建支撐數字產業和數字技術的新型科研平臺,著重培養高端復合型、創新型、多元發展型的數字人才。要加強企業員工的數字化、信息化方面的技能培訓,增強企業員工的數字文明意識,培養一批符合數字經濟發展需求的人才。

(三)增強數字文明意識建設,提高個人的數字素養

增強數字文明意識建設,是黑龍江省數字經濟發展的文化基礎,也是黑龍江省個人與組織融入數字經濟發展的必要基礎。要順應經濟社會各領域數字化的快速發展,黑龍江省要采取切實可行的增強數字文明意識的策略,增強數字文明意識建設,提高個人的數字素養,從而更好地推進黑龍江省數字經濟發展。為此,要加大數字文明和數字經濟的宣傳力度,利用大數據下的現代新媒體全面推廣和宣傳數字經濟,積極推廣數字經濟方面的教育,通過多種手段建設符合中國特色社會主義的數字文化;通過舉辦數字文明、數字素養等方面的相關培訓,舉辦數據基礎設施、數據資源、數據使用、數據標準和數字專業知識等方面的相關培訓,激發民眾對數字經濟的熱情和參與程度,引導民眾從數字生活、智慧城市出發,感知數字文明,參與數字中國建設,共謀數字文明成果。

要增強政府及其公職人員尤其是對中高級領導干部的數字文明意識,通過培訓、講座、展覽、報告等加深他們對數字經濟的理解和認知,提高他們的數字素養,培養他們的數據領導力,增強數據基礎設施、數據資源方面的專業素養,增強他們的學網、懂網、用網能力。當數字經濟面臨挑戰或問題時,他們就能很好地應接各類治理挑戰,就能高效地化解數字化改革中存在的難點問題,滿足群眾對于數字化公共服務與產品的最迫切需求。

要重點傾斜支持農村數字經濟發展,提升農民尤其是幼兒、老年人、殘疾人、弱勢群體等數字文明意識,讓農民在擁抱數字經濟、享受數字化便利的過程中提高個人的數字素養。要加強企業和企業家的數字文明意識,讓他們深刻理解數字經濟、數字化轉型的深刻意義,從而主動地融入數字經濟發展中來,助力黑龍江省數字經濟高質量發展。

(四)探索數字化治理模式,協同推進公共服務和社會治理數字化

協同推進公共服務和社會治理數字化是黑龍江省數字經濟發展的必然結果,也是助推黑龍江省治理體系和治理能力現代化的有力支撐。目前,黑龍江省數字政務體系基本形成,數字政務平臺基本搭建,數字政務基礎設施基本建成。這一系列的成績,推動黑龍江省公共服務便利化、數字治理數字化。未來要進一步做好這一點,黑龍江省要加強數字政府建設,積極探索數字化治理模式,搭建以建設、管理、服務數據為基礎的數字技術運用的數字政府運營中心,統籌安排參與數字化治理的部門和層級,明確各自的職能和責任,形成統一高效的數字運用、數據整合、資源共享等為內容的管理系統,用以提高政府管理能力和決策能力。

要依托互聯網建立健全包含數字治理的協同機制、監管機制、保障機制、管理機制等內容的政府治理體系,強化環境監管,優化數據治理,提升政府治理的數字化、智能化、規范化水平,提升政府重大決策、重大項目部署的科學性和精準性。[12]要加快體制機制的改革,加快探索并制定數字治理方面的標準規范和法律法規,促使行政管理體制和數字經濟跨界融合態勢相適應,發揮政府和市場共同合力,破解社會治理數字化和公共服務的制度阻滯和體制機制障礙,推進黑龍江省公共服務和社會治理的數字化。

要加強信息基礎設施建設,增強公共服務數字化供給能力,推廣智能生活服務新模式,建設數字生活,滿足民眾的服務期待。探索發展“互聯網+醫療”、“互聯網+中醫藥”、“互聯網+教育”、“互聯網+展陳”、數字劇場、數字文化服務“居家”共享、智能健身、智能騎行、網上辦公、知識分享等新業態,滿足民眾對數字服務的需求,提升公共服務的專業化、普惠化水平。