依法管理，科學調度，全方位提升 黃河流域水資源節約集約利用質效

周海燕

黃河水資源先天稟賦不足，流域人均水資源量僅為全國平均水平的27%，黃河水資源開發利用率高達80%，許多地區缺水問題長期存在。近年來，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，《中華人民共和國黃河保護法》推動黃河保護治理全面進入法治軌道，黃河水利委員會乘勢而上、主動作為，全方位貫徹“四水四定”，強化水資源調度管理，為經濟社會高質量發展提供了堅實水利支撐。

流域水資源節約集約利用成效顯著

一是合理分水，強化水資源剛性約束。以國務院“八七”分水方案為基礎，圓滿完成黃河分水指標細化工作，實現流域各省區全部分水指標細化到地市。9條重要跨省支流中已有7條水量分配方案獲水利部批復。各省區地下水管控指標均已通過流域復核。確定了黃河干流、渭河、洮河等10條流域重點河流20個主要控制斷面生態流量保障目標。初步構建起黃河干支流、地表水和地下水剛性約束指標體系框架。

二是節水控水，提高水資源利用效率。堅持“節水優先”，2019年以來通過節水評價核減201個項目取水量7936萬立方米，完成232處中型灌區節水改造立項復核，推進流域58%的縣域建成節水型社會，編制流域高耗水行業強制性用水定額，實現年用水量1萬立方米及以上工業和服務業單位計劃用水管理全覆蓋。通過實施水權轉讓，為黃河流域447個工業項目配置水量4.79億立方米，推動黃河流域水權交易平臺上線運行，實現了水資源跨行業、跨區域流轉。

三是統一調度，科學配置黃河水資源。堅持并完善了“國家統一分配水量、省區負責配水用水、用水總量和斷面流量雙控制、重要取水口和骨干水庫統一調度”的水資源管理調度模式，黃河實現連續24年不斷流。通過龍羊峽、劉家峽、小浪底等骨干水庫“蓄豐補枯”，有力保障了供水安全。統一調度以來黃河干流累計供水5176億立方米，有效支撐了流域糧食增產增收、經濟社會穩定發展。

四是嚴格管水，依法規范取用水行為。嚴格取水許可審批，對水資源超載地區、不符合區域水資源剛性約束指標以及未充分使用非常規水的項目不予批準取水許可。依托取用水管理專項整治行動和黃河流域水資源保護專項行動，借助水行政執法與刑事司法銜接機制和河湖長制平臺，通盤推進各類違規取水問題一體整改。建立違規取水源頭發現、動態識別、快速處置工作機制，打造了流域區域協同監管的黃河模板。

五是生態補水，促進人與水和諧共生。將生態流量目標納入年度調度計劃，按照“日監管、月通報、年評估”的方式實施生態流量管控，河道內生態用水保障有力有效。抓住豐水時機，精準實施生態脆弱地區生態補水，近兩年累計補水超過90億立方米，推進烏梁素海、黃河三角洲濕地生態環境持續向好，助力白洋淀生態修復、華北地區地下水超采綜合治理和京杭大運河全線貫通。實施沁河、黑河母親河復蘇行動“一河一策”方案，持續改善流域生態環境。

六是綜合施策，提高水資源管理能力。強化制度保障和標準建設，加快黃河流域生態流量監督管理辦法、黃河取水許可管理實施細則等黃河保護法配套制度制訂修訂。強化科技引領和數字賦能，運用數字孿生等信息技術，建設水資源管理與節約保護應用系統。強化工程保障和水源調配，古賢項目可研報告已報國家發展改革委，黑山峽項目取得新進展，南水北調西線工程一期進入可研編制階段。

全面落實新要求，科學應對新挑戰

從統籌發展與安全的高度看，水資源剛性約束仍需強化、實化。黃河流域是我國重要的能源基地和糧食主產區，在國家發展大局中具有舉足輕重的戰略地位。然而黃河流域產業倚能倚重、水資源供需缺口大，資源環境約束趨緊和資源依賴慣性這對矛盾日益突出，將水資源剛性約束制度措施嵌入流域經濟社會發展的方方面面，是推進高質量發展的必然要求。

從建設造福人民的幸福河的目標看，生態保護治理仍需加壓、加力。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，是幸福河建設的應有之義。但黃河流域是我國生態脆弱區分布面積最大、類型最多、脆弱性表現最明顯的流域之一，生態系統易破防、難恢復。當前，部分支流遇枯水年生態流量保障難度大，黃土高原水土流失面積仍有20多萬平方公里，“與河爭水、與河爭地”現象仍有發生，流域生態保護治理仍需久久為功。

從推進高質量發展的要求看，節水控水仍需提質增效。近年來，黃河流域節約用水取得一定成效，主要指標處于國內較先進水平，但節水水平與高質量發展要求仍有差距，財稅引導和激勵政策等節水機制尚不完善，部分地區仍存在用水管理粗放、種植結構不合理、用水效率不高等問題，抑制低質低效發展模式、促進流域走綠色低碳發展之路勢在必行。

從提升科技創新能力的角度看，數字孿生黃河建設仍需加快步伐。隨著遙感、人工智能技術的快速發展，基于數字底板建設智慧水利平臺已成為發展趨勢。目前，數字孿生黃河建設仍處于起步階段，在支撐信息服務、指標管控、預警響應、模型演算等方面需要進一步加強。

從水利基礎設施建設水平看，水資源配置工程仍需提檔升級。黃河水資源短缺且豐枯變化大，汛期來水占全年的60%以上，區域分布也很不均衡，在來水偏豐時，由于缺少盛水的“盆”和連通的水網，難以實現更高效率的時空調節，需要加快推進水資源調蓄和引調水工程建設，提高豐枯調配能力。

堅定不移走好水資源節約集約利用之路

一是把剛性約束作為有力抓手，守牢水資源開發利用上限。加快推進支流水量分配和地下水管控指標確定，建立源頭管控、過程監管、考核問責等全鏈條的剛性約束體系。強化規劃水資源論證，加強水資源配置工程的水資源剛性約束審查，堅決遏制不合理用水需求。嚴格執行取水許可限批政策，積極推進超載綜合治理。積極推進取水口規范化標準化管理，促進流域取用水由專項整治轉向常態化監管。

二是把河湖生態復蘇作為關鍵任務，提升流域水生態環境質量。加強生態流量保障，建立健全黃河干流和重要支流生態流量監測預警機制，加快推進已建水利水電工程生態流量核定與保障先行先試，深入推進母親河復蘇行動?？茖W實施生態補水，規范補水程序，強化過程監管，與有關部委、流域各省區協同發力，推進系統治理，最大限度發揮黃河有限水資源的生態效益。

三是把節水控水放在優先位置，促進流域發展效率變革。深入開展國家節水行動，以農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損為重點，持續推動全社會節水。打好黃河流域深度節水控水攻堅戰，推動高耗水行業強制性用水定額管理，深入開展縣域節水型社會達標建設。統籌運用價格、稅收等政策工具，深化水權、水價和水市場改革，力爭率先建成流域用水權交易市場。

四是把數字孿生技術作為牽引動力，推動水資源管理更高效、更科學。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，升級水資源管理與節約保護應用系統。夯實算據基礎，優化水資源配置的算法模型，形成更加科學高效的決策場。完善流域水資源監測管控體系，充實監測、監視信息數據庫，實現干支流規模以上取水口動態監管。

五是把完善工程體系作為重中之重，補好水資源調配基礎設施短板。抓住實施國家水網建設重大工程契機，積極爭取國家支持，推動古賢水利樞紐盡快開工建設，加快黑山峽、南水北調西線工程前期工作。逐步完善黃河流域“一線多庫”水資源配置體系和多節點調蓄、區域間互聯、外調水補充的水網工程體系，全面增強流域水資源統籌調配能力、供水保障能力和戰略儲備能力。