廣東中山農村居民收入持續提升助力城鄉融合發展

吳志偉

黨的二十大報告指出，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。推進中國式現代化，歸根結底是要實現全體人民共同富裕，不斷實現人民對美好生活的向往。國家統計局中山調查隊調查數據顯示，中山城鄉居民收入比于2014年達到全省最低水平，近年來持續縮小，且保持全省最小。本文通過分析2018—2022年中山城鄉居民收入差距現狀，探究城鄉居民收入增長制約因素，就進一步如何縮小中山城鄉居民收入差距，助力中山城鄉融合發展，實現中山鄉村全面振興提出對策建議。

一、中山城鄉居民收入差距現狀

（一）城鄉居民收入相對差距逐年縮小

黨的十八大以來，中山持續推進城鄉協同發展，深入推進實施鄉村振興戰略以及就業創業、民生保障、精準扶貧脫貧等民生政策，出臺一系列支農惠農政策，城鄉居民收入穩步增長，共同富裕取得新成效。中山城鄉居民收入比從2018年的1.51逐漸縮小至2022年的1.43，連續保持全省最低。

（二）農村居民收入增速快于城鎮居民

2022年，中山居民人均可支配收入59764元，比2018年增長27.5%。分城鄉來看，城鎮居民人均可支配收入62196元，比2018年增長27.4%；農村居民人均可支配收入為43490元，比2018年增長34.8%；從增長趨勢看，2018—2022年，農村居民收入年均增長7.8%，保持較快增長態勢。除2018年，農村居民收入增速低于城鎮居民收入增速0.2個百分點外，其他年份農村收入增速均高過同期城鎮居民。

（三）城鄉居民收入絕對差距呈擴大趨勢

2018—2022年，城鄉居民收入相對差距逐年縮小，但城鄉居民收入絕對差距呈擴大趨勢。2018年，中山城鄉居民收入絕對差距為16541元，到2022年，城鄉居民收入絕對差距為18706元，擴大13.1%。

（四）工資性收入對居民收入帶動作用明顯

從收入比來看，城鄉居民四大類收入①相對差距基本呈逐年縮小趨勢，轉移性收入在四大類收入比中仍然保持最大，但差距縮小趨勢最快，2022年城鄉居民轉移性收入比為1.72，較2018年下降0.17；工資性收入比從2018年的1.49下降至2022年的1.40，相對差距縮小0.09；經營性收入在四大類收入中城鄉差距最小，下降趨勢稍緩，2022年城鄉居民經營性收入比為1.39；財產性收入城鄉比略有波動，總體表現較為平穩。

從收入絕對數來看，工資性收入是影響城鄉居民收入差距最主要的因素。2022年，工資性收入分別占城鄉居民人均可支配收入的67.7%、69.3%，工資性收入城鄉絕對差距擴大至11915元，較2018年擴大1121元。2022年城鄉居民財產性收入、經營性收入、轉移性收入的絕對差距較2018年分別擴大675元、234元和135元。

二、中山與珠三角其他城市比較

（一）中山城鄉發展均衡

2022年，中山居民人均可支配收入居全省第六。按常住地分，城鎮人均可支配收入居全省第六；農村人均可支配收入居全省第二，僅次于東莞。以廣東平均水平為中軸線，將珠三角八個城市②分為兩個象限，落到第一象限的是廣東省內經濟基礎好、城市農村協同發展較好的區域，從圖1可以看出，廣州、珠海、東莞、佛山和中山均處于第一象限。

圖1 2022年廣東和珠三角八市城鄉居民人均可支配收入情況

（二）東莞與中山城鄉協調發展水平接近

從珠三角片區看，2018—2022年珠三角八市城鄉居民收入比均不斷下降，但城鄉居民收入絕對差距呈現不斷擴大的趨勢。

東莞城鄉區域協調發展程度向中山逐步接近，2022年東莞城鄉居民收入比為1.45，與中山僅有0.2的差距（見表1）。

表1 2022年珠三角八市城鄉居民收入相對差距

三、城鄉居民收入增長制約因素

（一）居民可支配收入增速放緩，持續增收壓力猶存

2022年，中山居民人均可支配收入增速為3.2%，增速較2018年同期（7.6%）回落4.4個百分點，增速放緩趨勢明顯。從四大項收入看，各項收入增速較2018年同期均有不同程度回落，其中財產性凈收入的增幅回落（-24.1%）最為明顯。近年來，疫情零星散發，對中山居民的務工、經營等產生一定影響。同時，受疫情及樓市低迷影響，部分房屋出租情況不太樂觀，存在房租緩繳或者房屋空置狀態，減少了部分房租收入；國際金融市場動蕩，也使居民投資收入受到一定影響。隨著疫情管控全面優化，居民就業、市場形勢以及生產經營秩序正得到改善。

（二）土地利用空間總體有限，產業轉型升級遭遇掣肘

中山市域面積位于廣東省倒數第二，土地資源瓶頸較為突出。一方面，土地資源越發緊缺，中山建設用地開發強度已近40%，部分鎮（街）開發強度甚至接近70%，工業發展和城市建設用地緊張；另一方面，工業用地碎片化、低效性現象對產業經濟的轉型升級形成較大制約。

■ 原永紅/攝

（三）產業結構有待優化，產業規劃需更加科學合理

在鄉村旅游方面，鎮區之間、景點之間同質化、單一化現象明顯。一方面是對鄉村旅游理解的局限，鄉村旅游被片面地理解為“農家樂”“鄉村游樂場”，鄉村旅游大多以鄉間騎行、鄉野民宿、田園燒烤、摘果等方式呈現。另一方面是缺乏詳細的產業規劃，對鄉村產業的認識不足、鄉村旅游開發力度不大，吸引力有限。同時，鄉村旅游配備設施的規模易受集體經濟約束，后續的設備更新和日常維護往往取決于景點的經濟收益，一旦沒有達到預期經濟效益便可能荒廢，進一步阻礙鄉村旅游健康發展。

四、擴大居民收入縮小城鄉差距的對策建議

（一）多措并舉促進穩崗就業，提質增收助力鄉村振興

工資性收入作為居民可支配收入的主要來源，其在收入結構中具有不可動搖的基礎地位。要著力以穩發展促就業，提高工資性收入為抓手，促進居民可支配收入持續提升。一是完善“東西協作”轉移就業服務體系。加強對外勞務協作，與廣西、四川、云南等務工人員輸出大省全方位建立勞務協作關系，針對“招工難”與“就業難”現象并存、供需錯位的問題，通過組建勞務派遣機構聯盟，發動人力資源服務機構跨省市對接企業，在勞務協作城市設立勞務服務站，開展有組織轉移就業、企業穩崗和維權服務，及時有效為企業提供用工保障。二是推進職業技能培訓。結合中山鄉村振興和產業發展布局，依托古鎮燈飾、沙溪服飾、小欖水產養殖、橫欄花卉、大涌家具、城區餐飲服務業以及北部片區小家電等有代表性的特色產業，為務工人員開展職業技能培訓。積極推行企業新型學徒制培訓，采取企校雙師帶徒、工學交替培養、脫產或半脫產等模式，實現以技能促就業，以就業促增收。三是結合創建文明典范城市和美麗鄉村建設等，統籌開發一批綠化、治安巡防、保安、扶殘助殘、養老護理、網格員等基層公益性崗位，發掘潛在的勞動力價值。鼓勵企業對因照料家庭無法就業的家庭主婦開發“媽媽崗”等靈活就業崗位，幫助其盡快實現就業。

（二）深化工改盤活土地資源，促進“百千萬工程”③實施

完善產業發展保護區管理機制，堅守工業用地保護紅線，完善提升鎮級、村級工業園改造，加大“工改工”“工改產”項目扶持力度，持續深化細化“工改”政策。提高土地開發利用率，將集體建設用地與國有建設用地混合改造，統一規劃、建設、運營，同時加大對“三舊”改造項目的政策和稅費支持力度。進一步激活經濟活力，拓寬城鄉發展空間，提高居民收入，縮小城鄉差距。一是深化集體土地整備機制。按照國土空間規劃要求開展土地前期整理和基礎設施配套建設，統一招商入市，推動統籌開發，實現區域增值。二是建立片區綜合整治機制。對相連片低效集體土地劃定片區范圍，通過綜合運用規劃修編、土地復墾、地類變更、土地權屬調整、空間位置調整等措施，實現土地按性質和用途在空間上的相對集中，推動連片開發和集中利用。以佛山南海為例，南海全面推進廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區建設，著眼于實驗區建設大局，南海村級工業園升級改造聚焦破解土地利用碎片化的主要矛盾，騰空間、調結構、轉業態、優環境。同時，南海村改與產業大招商有機結合，一方面面向全球進行大招商、招大商，加快引進一批新的龍頭項目、頭部企業；另一方面服務好本土企業增資擴產，確保新招企業愿意來、留得住，原有企業深扎根、快發展。

（三）探索集體資產管理新模式，走好鄉村振興“共富路”

一是深化農村集體資產股份權能改革。完善農村集體經濟組織產權制度，創新集體土地和物業托管統租服務，提升農村集體經濟資產管理運營水平，重點探索農村集體資產股權抵押、擔保融資功能，促進農村股權資本化。二是規范農村集體產權交易市場。建立“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體經濟組織產權制度；建立集體資產托管統租機制。實施全市農村集體資產分類管理，給予精準扶持和全鏈條監管。三是突出國有資產引領帶動集體經濟增收。市鎮聯合成立合作公司，向集體經濟組織提供托管統租服務，推動集體土地批量整備，統一招商、統一使用、統一管理，建設高端產業載體。同時強化政策扶持，引導社會資本參與集體資產托管運營，形成資金、信息、技術等各類資源的疊加效應。集中各級專項扶持資金、包保幫扶資金、項目引導補助資金、無息農業貸款資金等，投入到前景好、收益高、帶動效果佳的集體經濟項目中，發揮資金最大作用。

（四）深挖中山特色產業，夯實鄉村振興發展基礎

一是立足優勢突出特色傳統產業。以培育重點產業為契機，因地因時制宜打造“一村一品、一鎮一業”特色農業村鎮，以食品、家電、家居制造、燈具照明、服裝、美妝等中山傳統優勢產業為重點，培育壯大具有本地特色主導產業，以“品”帶業，以“業”致富，增強集體經濟“造血”功能。二是構建延伸農業特色產業鏈。堅持市場導向，注重引進培育農業新品種，加速科技成果的轉化；積極培育農業龍頭企業，著力構建農業特色產業鏈，推動建立農民與農產品龍頭企業的合作機制，強化區域間產業合作，深入發展農副產品加工工業和構建完善的農產品運銷體系。支持村集體與農業企業、農民合作社聯合經營，形成產業化聯合體。從企業、產業及產業鏈，實現“點上開花”到“全域振興”。三是深挖歷史文化底蘊，打造文旅特色村鎮。中山作為國家歷史文化名城，現保留不少的古祠堂、古橋、古井碉樓僑房等歷史遺存以及鄉賢舊居，通過深挖各村鎮老建筑、古村落等文化內涵，走出具有特色的發展路徑。以南朗街道左步村為例，通過挖掘歐初故居、舊農會所（左步鄉農會舊址）等紅色古跡以及紅色名人文化資源，盤活村內旅游元素，成為新晉“網紅鄉村”打卡點。