新時代高校領導班子建設路徑探索

蘇 磊,褚 慧,阿娜日

(內蒙古財經大學 法學院,內蒙古 呼和浩特 010070)

一、高校領導班子建設研究現狀

我國高等教育政策始終隨著時代需求和青年發展特點進行調整變化,在高校領導班子建設方面同樣進行了改革和整頓。從1982年開始,我國高校領導班子建設發展呈現階段式變化發展:80年代側重于宏觀的高校建設,致力于開創高等教育新局面和樹立堅定政治立場;90年代開始在政治思想、反腐倡廉和適應新時代方面實現大幅進展;進入新世紀,高校領導班子建設目光開始從宏觀轉向學生、教師、干部培養,將執政能力、治校治學能力作為重要衡量標準;2010年開始,高?；鶎狱h支部建設、創新型和學習型成為高校領導班子建設的重要方向之一,并重視監督考核結果落實;近十年開始,國家大力引導高校領導班子落實思政育人、黨建引領和高校內涵式發展道路。

隨著黨的二十大召開,國家對人才建設提出新要求,我國高校作為專業人才培育的基本陣地,為適應建設教育強國、建設中國特色世界一流高校的新要求,把高校領導班子建設得更加堅強有力,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強化黨建對高等教育事業全面領導和政策引領。結合國家人才需求和現代化建設要求,在高等院校中廣泛培養高素質領導班子隊伍,從嚴管理監督領導班子和領導干部,立足實際探索新時代高等教育發展、高校領導班子建設創新規律,落實立德樹人根本任務,切實履行為黨育人、為國育才的職責使命。

二、加強高校領導班子建設的重要意義

(一)發揮黨建引領作用,明確教育辦學方向

高等教育事業作為國家事業發展培養專業技能人才和高素質綜合人才的主要陣地,青年人才的建設情況對國家未來發展建設有根本性影響,是國家大計的根本力量。高校領導班子個人的綜合素質和工作能力直接影響著一所高校的事業發展質量和發展方向[1]。因此,高等教育事業發展必須堅持和健全黨委領導下的校長負責制,貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,明確教育辦學方向,是我國高校班子建設的根本要求。高校領導班子應當在保證穩定團結的基礎上,凝心聚力謀發展,結合高校教育教學部門科學規劃學校教育事業發展方案,動員全體師生投身教育事業建設,開創高校教育事業蓬勃發展的建設局面。

(二)科學制定計劃,可持續發展教育

高等教育與我國義務教育和學前教育最大的不同在于,高等院校教育教學不要求完全具備統一的教學內容和教材基礎,鼓勵高校領導班子根據學校特色和地區差異制定具體可行的教學方案。因此,在社會發展迅速的大背景下,如何根據青年學生主體變化、社會人才需求和國家建設要求培育強國人才成為高校領導務必重視的建設內容。高校領導班子集中了學校最優秀的綜合管理人才,其決策水平和管理水平直接體現了高等院校在新時代發展中教育教學的重要戰略地位和綜合科教能力,因此高校領導班子務必要精準把握本校教學特色和學科定位,提高政治站位、把握發展大局、抓住教育核心,制定適合學?，F狀的戰略方案,推動學校事業的科學發展。高校領導班子隊伍建設應統籌協調干部資源,科學配備教學、規劃、管理等各方面人才,重視年輕干部“育選用管”培養機制,充分調動領導班子內部整體活力,著力解決學校高質量發展的關鍵問題,滿足師生發展基礎需求,確保高校教育教學建設穩健提升。

(三)落實科教興國和人才強國戰略

重視教育、培養人才,始終是我國發展建設、厚積薄發的堅實力量,特別是在改革開放后,國家政策加速了人才和知識之間的流動,越來越多的人才將知識投身產業實踐。在這種流動下,科教興國和人才戰略不再是形而上的引導,國家經濟和社會發展也反向推動了科技創新和專業發展,在全黨全社會形成了重視科教的高度共識。黨的二十大報告中,習近平總書記再次提出堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動[2],為國家新時代現代化建設提供充足的高質量人才,提高各行各業的創新創造能力,提升國家經濟發展活力,挖掘產業改革動力。因此,高校領導班子必須緊跟時代發展,配合地區人才儲備計劃,貫徹落實黨中央育人育才政策方針,扎根本校人才培養、學科優勢、歷史文化,科學引進優質師資,配齊配優教學硬件設施,整體提升高校教育教學硬實力和軟實力,培養符合新時代現代化建設事業的優秀青年人才。

(四)深化高等教育改革,提升育人育才能力

我國進入中國式現代化建設新征程后,高等教育事業面臨中國特色人才培養機制創新的難題,改革傳統教育方式、更新以往育人理念、把握青年求知需求成為高等院校教育教學改革的關鍵要素。高水平領導班子必須具備前瞻性發展理念,善于從傳統教育教學活動中總結經驗,以戰略性和發展性思維改革本校人才培養方案,協調行政部門與教學部門之間的權責分工,優化集中管理和民主監督的管理模式,積極營造行政有力、教學暢通的治學環境,以提升學生獲得感、教師榮譽感、行政活力感為目標,增強高校育人育才能力,更好地發揮高等院校發展對國家現代化建設的推動和促進作用。

三、當前高校領導班子建設存在的主要問題

(一)思想政治水平不夠強

高校領導班子作為高校發展的“關鍵少數”,當前,思想政治水平普遍與“社會主義政治家、教育家”的執政要求存在差距,在系統性和持續性學習黨的最新理論方針政策方面還有不足,以干代學的現象依然普遍存在。

隨著教育體制改革的不斷深化和近年來經濟形勢的變化,不斷出現大學生就業難、師生心理健康、網絡輿情等新的矛盾,制約著高校穩定發展和學校內涵式發展,對高校領導班子整體執政能力提出越來越高的要求。

(二)整體結構不夠優

一方面,有些領導干部自身素質結構不夠完善,達不到政治家、教育家、學問家、管理家的素質要求,在教育能力、領導才能、管理能力等方面存在不足。

另一方面,高校領導班子整體結構存在班子年齡結構、專業背景、學術能力、黨政結構、性格特點等不夠合理的問題。在充分發揮不同年齡段領導班子成員的優勢和作用、充分利用領導班子成員專業學術背景和能力特點開展工作、實現領導班子整體功能和合理效能最大化等方面仍有欠缺。

(三)選任渠道不夠活

當前,高校領導班子選任渠道與新時代高校領導班子發展要求相比還不夠靈活,存在來源單一的問題。主流選任渠道還是高校之間人員互相流轉,較少實現高校與機關、高校與企業之間的干部交流選任。由于大部分高校領導班子成員長期處于高校工作的環境,受環境和視野限制,不能深刻把握時代發展新變化,缺乏眼界寬廣、知識豐富又具有較高領導能力和管理水平的全能領導干部。

從高校領導干部選任方式來看,主要還是以上級直接任命為主,具有匹配崗位需求特點、以工作實績為導向、利于人崗匹配度優化特點的競爭性選拔和民主推薦方式較少。

此外,高校領導干部“能上能下”機制還不健全,具體實施還不夠有力,缺乏科學有效的領導班子績效考核指標體系,導致一些能力不足或工作懈怠的領導班子成員“下不來”,有才能的人才“上不去”。不利于積極調動高校領導班子干事創業主觀能動性,在一定程度上削弱了班子整體領導能力和活力。

(四)班子運行不夠順

一方面,由于班子成員個人性格特點、知識結構、專業結構、思維結構存在差異,工作中要么一團和氣,要么缺乏凝聚力,矛盾重重;有的領導班子成員個人能力雖然較強,但由于班子內部未做到及時交流,相互信任、支持、包容,不能做到揚長避短、揚長補短,制約班子領導合力的形成。

另一方面,有的領導班子因缺乏科學的職權分工、工作定位不清、行政權力界限和學術權力不明,運用學術權力和行政權力時容易出現“越位”“缺位”等黨政不和諧的情況,從而導致領導班子出現不團結甚至內斗的問題。

民主建設方面,有的高校領導班子由于沒有理順黨政關系,不能正確處理黨委與行政、黨委集體領導與校長負責制、黨委統一領導與發揚民主的關系,不利于班子凝聚力和戰斗力[3]。

(五)辦學能力不夠強

由于大部分高校領導班子成員都是從高校內部發展起來的,工作經歷相對單一,在創造性開展工作方面缺乏活力,在發展思路、現代管理模式、應對新的危機等方面存在一定的視野局限,整體素質和業務能力都有待提高。

有的高校存在領導班子雙肩挑干部過多問題。由于既要當學校的領導,又要研究個人學術,雙肩挑干部往往較難將全部工作精力放在學校管理上,其管理能力、對外交往溝通和干事創業能力存在一定局限,一定程度上影響了學校和班子高質量發展。

部分高校領導班子則存在政務型干部較多的問題。由于不熟悉教學科研工作,重于政務,在提高高校整體教學水平和科研水平能力上有所欠缺。

此外,領導班子辦學理念的滯后導致高校在推進“有特色、高水平”大學建設時存在短板,學校缺乏個性特色發展。領導班子成員受任期和日常事務所限,缺乏對“建設一個什么樣的大學”和“怎樣建設這樣的大學”的深入思考,只考慮任期工作而忽略長遠目標,總攬全局的能力不強,突出存在“千校一面”的現象。

四、完善高校班子建設的路徑探析

(一)強化黨的理論武裝

1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神。習近平總書記在中央黨校建校80周年大會上指出:“中國共產黨人依靠學習走到今天,也必然要依靠學習走向未來?！盵4]高校領導班子及其成員要帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,以豐富形式結合重點內容學習習近平總書記關于教育事業、高校工作的重要論述。健全學習機制,用黨的創新理論武裝頭腦、從嚴管黨治校,不斷提高政治站位、大局意識、發展思維力。定期組織高校領導班子成員專題研討班,并對新任職的領導班子成員進行業務培訓班,利用寒暑假時間集中組織領導班子成員進行系統理論教育和嚴格的黨性教育。

2.重視意識形態教育引領作用,壓實意識形態工作責任機制。我國高校思政工作以馬克思主義為核心,結合國情、社會實際和專業學習不斷創新發展,在意識形態領域發揮思想引領的指導作用。在教學管理方面,健全早發現、早研判、早處置的工作機制,加強對課堂教學、課外培訓、學生活動、學術成果、宣傳平臺的管理。堅持意識形態在教學、科研、師生、人才管理中的引領作用,特別是壓緊壓實黨委書記第一責任、黨委分管領導直接責任、黨委領導班子其他成員“一崗雙責”、院系和相關部門的主管主辦責任。

3.全面落實立德樹人根本任務,將思想政治建設擺上重要議事日程。深入師生群體,善于做師生的思想政治工作,黨委書記、校長要帶頭講黨課、進團課、辦班會,領導班子成員要通過黨課、思政課、報告會等形式,理直氣壯講信仰信念、講家國情懷、講團結奮斗。積極推進黨史學習教育常態化長效化,深入挖掘校史紅色資源,用黨的百年奮斗歷史感染師生、教育師生、凝聚師生。

(二)選優配強領導班子

1.以新時代好干部標準選拔高校領導班子及其成員。貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。經過教學、科研、管理等崗位扎實歷練,具有勝任崗位職責的專業知識和專業能力。認真落實黨委領導下的校長負責制,自覺貫徹民主集中制,有較強的組織領導和管理能力,善于團結協作,勇于開拓創新,發揚斗爭精神,工作實績突出。熱愛教育事業,把主要精力投入學校黨的建設和管理工作,密切聯系師生,淡泊名利。正確行使黨和人民賦予的權利,嚴守紀律規矩,恪守職業道德,為人師表,清正廉潔。

2.合理配備領導班子,優化班子結構,科學合理分工。綜合考慮干部的素質能力、成長經歷、個性特點等因素,保證班子成員中有從事過教學、科研工作經歷的干部。注重選配有全局觀念、善于溝通協調、抓落實能力強的干部,選拔黨性原則強、政策水平高、熟悉黨務或紀檢監察工作的干部擔任紀檢干部。

3.暢通下的渠道,合理制定干部交流規定。高校領導班子成員在同一崗位連續任職時間較久的,一般應當交流,可根據工作需要轉任其他領導職務,也可根據本人意愿提前退出領導崗位。退出領導崗位從事專業工作的,經批準可以不再按照領導班子成員管理,給予一定學術恢復期和必要條件支持。分管部門工作的領導班子成員應當適時交流或調整分工,對學術背景比較強、在本校有重要科研平臺或學術團隊、正在學術發展關鍵期的慎重交流。交流任職干部原則上應干滿一屆,其配偶、子女可按照有關規定隨調隨遷,住房、就醫、探親等按照有關規定予以保障。

4.著力培養選拔年輕干部進入領導班子隊伍。通過輪訓、調訓、選派到國(境)外學習研修、到黨政機關和基層一線歷練等方式,幫助領導班子成員增長見識、開闊視野,豐富工作閱歷、積累領導經驗。培養選拔優秀年輕干部,定期組織開展專題調研。有計劃地選派優秀年輕干部到地方鍛煉、到相關領域交流任職掛職。堅持嚴管和厚愛結合,加強日常教育管理監督。

(三)堅持黨委領導下的校長負責制

1.堅持黨對高校工作的全面領導。堅持黨委把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實。涉及重要選人用人、資金項目、發展規劃、評價評獎等重大事項,必須由學校黨委集體討論決定,由分管領導負責組織和監督,協同其他部門予以落實。高校黨委要尊重支持校長獨立負責地開展工作,校長和行政班子要自覺接受和服從黨委領導。

2.貫徹民主集中制原則,細化落實黨委會議事規則。高校黨委領導班子成員要在會前對會議議題進行充分溝通和交流,在會前做好意見交流、材料梳理等工作,對會議議題和其他重要問題聽取意見、形成共識,合理確定提交會議決策的事項及參會人員、列席人員。

(四)不斷加強作風建設

1.規范領導班子權力運行機制和領導班子成員監督制約機制。要加強對領導班子“一把手”和領導班子履行職責、行使權力、廉潔自律情況的監督。

2.嚴格日常監督管理。落實請示報告、個人有關事項報告、干部兼職、因私出國(境)和近親屬經商等制度規定。同時,加強高校內部日常工作出勤、財務報銷、物資管理等監督工作,同時還應當定期建立和修訂運行制度,把學校的各種權利、義務規范在法律和規章制度中[5],形成正風肅紀的工作環境,樹立規矩意識。

3.嚴肅工作作風。以釘釘子精神糾治“四風”,特別是形式主義、官僚主義。嚴格控制面向全校范圍發文、填表、建群等事項,下大力氣解決學校內部組織機構設置疊床架屋、議事協調機構和非實體研究機構過多過濫等問題,對議事協調機構要定期清理。

4.約束領導班子參加與職務職責和專業領域無關的活動。領導班子成員要減少社會兼職,不參加與本人職務職責和專業領域無關的咨詢、評審、論壇、研討會等活動,外出授課演講、接受采訪、發表非學術性文章等,應當履行事前審批報備程序,并視情在一定范圍內公示或通報,外出授課演講報酬應符合有關規定。

(五)突出考核風向標作用

1.突出考核評價重點。對領導班子,重點考核堅持黨的全面領導、落實立德樹人根本任務、執行黨委領導下的校長負責制、加強基層黨建和干部人才隊伍建設、落實全面從嚴管黨治校責任等情況;對領導班子成員,重點考核堅定理想信念、勇于擔當作為、潛心治校育人、履行“一崗雙責”、加強意識形態陣地建設、保障師生身心健康與安全、廉潔自律、分管工作業績等情況。

2.重視績效考核結果應用。強化平時考核、年度考核、專項考核、任期考核結果綜合應用,重視主管部門績效考核,將有關考核結果作為領導班子成員選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束、問責追責的重要參考。

3.探索建立考核“負面清單”制度。加大對不適宜擔任現職領導班子成員的組織調整力度,對政治上不過關、廉潔自律或師德師風上存在嚴重問題,以及黨委書記和校長不團結造成不良影響的,按照有關規定堅決予以調整。對年度考核測評較差或者連續考核結果排名靠后且不稱職票數較多的,經綜合分析研判確屬不適宜擔任現職的,應當免去現職,可以根據干部本人條件和實際情況,在學術委員會以及教學、科研等崗位作適當安排。

4.加強各部門統籌協調,形成工作合力。各級黨委組織部門牽頭負責高校領導班子建設和領導班子成員管理,會同有關方面做好領導班子成員選拔與任用、教育培養、評價考核、管理監督及年輕干部隊伍建設等工作。紀委負責監督執紀問責、監督調查處置相關工作,按照有關規定配合做好領導班子民主生活會督導和紀委書記任免、考核、日常管理監督等工作。

(六)堅持正確輿論導向

發展壯大網絡輿論陣地,推進“互聯網+黨建”模式,充分運用網絡新媒體開展思想政治宣傳教育和創新創業實踐活動。及時發現和制止網絡平臺中出現的反動、違法、違紀、違規的言論,旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點,營造正面積極的高等教育風氣。

五、總結

高校領導班子作為辦好中國特色社會主義大學的核心力量,是建設特色鮮明的一流大學、辦好人民滿意的高等教育的堅強政治保證和組織保證,事關高等教育走向、事關國家發展、事關民族未來。推進新時代高校領導班子建設,鍛造堪當民族復興重任的高素質干部隊伍,要求高校領導班子具備現代化建設能力、崇高的道德品質、扎實的理論素養、過硬的擔當能力,形成人才輩出、人盡其才的良好局面。