創新社會治理共同體理念建設更高水平的平安河北

寇艷芳

（河北公安警察職業學院，河北 石家莊 050091）

隨著社會發展，國內國際局勢發生劇烈變化，不確定因素增加，社會風險急劇加大。我國正處于歷史發展關鍵時期，在攻堅克難的同時，保持安全穩定意義重大，這給我國的國家治理體系和治理能力現代化建設提出巨大挑戰。如何在保持經濟高速增長的同時保持安全穩定的社會局面，如何平衡發展和安全、活力和秩序成為重要課題。在十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中提出的社會治理共同體的理念，為新時代的安全治理、更高水平的平安中國提供了指引和建設路徑。

一、社會治理共同體理論為河北平安建設提供了方法論

社會治理共同體，是現代化社會治理體系的構建者、承載者，既是社會治理的主體，也是社會治理的客體。它在構建過程中強調理念認同、共遵規則、成果共贏，主要體現在治理主體多元化，在黨委領導下，政府、社會、公眾共同參與，通過民主協商充分調動各相關方的積極性，在法治保障下參與社會事務的治理。社會治理共同體理念是在繼承中華優秀傳統文化的基礎上，將馬克思主義基本原理與我國當前各個領域面臨的現實問題和具體情況相結合，從社會治理實踐中總結提煉出的理論創新、方法創新。社會治理共同體理論為安全治理提供了方法論，從國家層面至省、市縣域的各級平安建設即是社會治理共同體理論在安全治理實踐中的具體運用。

更高水平的平安河北建設是在新時代背景下，社會高質量發展對河北省社會治理能力提出的新要求、新挑戰。其核心內容是如何統籌發展和安全、兼顧活力和秩序，為新時代全面建設現代化經濟強省、美麗河北提供安全穩定的社會環境。河北省地處華北平原北部，是華北地區的核心省份之一，內環京津，外延渤海，地域遼闊，歷史悠久，文化底蘊深厚，既是經濟大省、資源大省，又是人口大省、國防大省。河北省當前在京津冀協同發展國家戰略中處于重要地位，在對接京津、服務京津過程中快速發展。其強大發展勢能加速釋放的過程中，既為建設現代化經濟強省、美麗河北帶來了重大發展動能與戰略性機遇，也同時帶來了影響安全穩定的重大社會風險。與此同時河北省擔負著首都政治“護城河”的重任，要以河北之穩拱衛首都安全，為此建設更高水平的平安河北，實現安全治理能力現代化的重要性和必要性不言而喻。立體化、信息化的社會治安防控體系建設成為平安河北建設的必然選擇，它既是在社會治理共同體理論指導下開展的安全治理實踐，同時又為社會治理共同體理論提供了豐富的創新內容。

二、社會治理共同體理論對創新社會治安防控體系建設的啟示

（一）社會治安防控體系建設是社會治理共同體理論的具體實踐形式

安全穩定是社會發展的基礎和前提，是最基本的社會治理目標，是社會治理共同體和社會治安防控的共同價值追求與共同利益所在。隨著社會發展，多元化成為社會的典型特征，表現在思想觀念的多元、生活工作方式的多元、需求利益的多元等。從社會治理體系來看，系統內部的矛盾沖突不可避免且錯綜復雜，系統外部的風險因素不容忽視且內外相互攪擾。構建社會治安防控體系以應對社會所面臨的安全治理挑戰，需要以社會治理共同體理論為指導，從宏觀上把握自身體系在整個國家治理體系的地位作用，及與其他子系統的關聯互動作用；又要在中微觀上充分考量共同體內部的磨合協作，以保障社會達成動態的平衡，使社會既安定有序又具備發展活力。為此社會治安防控體系建設是社會治理共同體理論的具體實踐形式。

（二）河北省社會治安防控體系建設現狀分析

社會治安防控體系是代表國家的公安機關面對日趨復雜的治安環境，為保障社會秩序的安全穩定，不斷改進更新警務理念、警務模式的產物，現已成為國家治理體系中安全治理的重要形式。從建設最初至今已歷經三十余年，隨著科技進步的發展，社會治安防控體系建設也有了長足發展。當前河北省首先是加強頂層設計，根據“圈層查控、單元防控、要素管控”的設計思路在原有系統的基礎上改進改造，加大了對社會點、線、面治安防控的覆蓋范圍；其次是充分運用大數據、物聯網等新興科技提高提前發現、精準預警、快速反應等防控能力；再有就是開展警務改革、體制機制創新、警務流程改造等建設，發揮公安機關自身合力的同時整合社會治安力量，為建設平安河北、省域社會治理現代化做出巨大貢獻。

隨著信息時代智能社會的到來，社會治理問題愈趨復雜，利用科技支撐提升治理水平已經成為社會發展進步的必然選擇。大數據、物聯網、視頻技術等的飛速發展，為社會治安防控體系從微觀、個體角度，對具有違法犯罪傾向的行為人或越軌行為重點監測、及時預警提供了可能。通過加大建設資金投入，各地已經逐漸構建了覆蓋路面街巷、社區村落、單位行業及線下網上的多重治安防控網，與此同時還建立健全了情報信息分析研判、實戰指揮和應急處置、聯勤聯動、區域協作等多項機制，在防范打擊違法犯罪、維護社會安全穩定方面有了明顯效果。

不過發展至今，社會治安防控體系建設也面臨新問題——雖然繼續加大成本投入，但是社會效益并不像建設初期那么立竿見影了。當投入和收益的關系不再保持過去的上升曲線或斜率，這時應該創新思維考慮改換方式方法的可能性，社會治安防控體系建設即是如此。此時社會治理共同體理念為社會治安防控體系建設提供了啟示——社會治安防控體系建設中要切實遵循“共建共治共享”的原則。

（三）社會治理共同體對創新社會治安防控體系建設的啟示

社會治安防控體系建設的最初和最終目標是為了實現安全穩定，這是社會治理共同體的所有相關方共同的目標和利益所在。但由于安全與發展、秩序與活力是相互依存、相互制約的關系，在安全穩定與發展活力之間如何把握平衡，社會治理共同體相關方會有不同的認識和需求，這在“共建”階段就需充分聽取各方意見建議，加強磋商以達成最優決策方案。

在達成社會治安防控體系治理目標所用的治理方式上，主要方法是對違法犯罪進行防范和控制，以達成維護安全穩定的目的。其具體做法是力爭在事發前能及時預測預警，危害社會安全穩定的事件剛出現苗頭，就采取有效措施消除危害因素，從而使危害事件不發生。當然預防不是萬無一失的，危害事件一旦發生，系統還能及時開展指揮調度，在分析研判的基礎上實現扁平化指揮，立即采取有效手段加以處置，使事件不擴大危害范圍或不致引發變異和次生危害，盡量減少對社會安全穩定的擾動。在整個治理過程中，雖然在預防階段、處置階段都有社會主體的參與，但都是在以國家代表公安機關的主導下開展的，社會治理共同體中多元主體的主動作用、能動作用并未充分發揮。這需要在“共治”的思路和做法上進行開拓創新。

在“共享”方面，要做到“國家”與“社會”、“安全穩定”與“發展活力”共贏。社會治安防控體系建設既要提供安全穩定的社會治安環境，又不能以過度犧牲社會的發展與活力為代價，要在安全與發展、秩序與活力之間達成完美的平衡，讓共同體的所有方都享受到利益。

要實現以上目標，創新思維重新構建社會治安防控體系建設邏輯、思考重整工作思路非常有必要。

三、創新社會治安防控體系的構建思路，進一步提高平安建設水平

（一）拓展對“共建共治”合作協作方式的認知

在平安河北建設的社會治安防控體系中，多元主體建立了多方、多層次的合作協作機制，如等級勤務機制、跨警種跨地域的聯勤聯動機制、公安武警武裝聯勤機制、相關行政部門聯合執法機制、多部門聯席會議機制等，但是這些機制都是圍繞具體事件或群體就“打、防、管、控”開展的合作協作，是可見的有形的合作協作。其實還有另外的合作協作方式，雖然是無形的，但是屬于高水平的高質量的合作協作，那就是各司其職，各盡其責。即所有部門在國家建設發展中都盡到本職本分，就是最高效的合作協作。

根據治安秩序的形成理論，“治安秩序具有治安原生秩序、治安基礎秩序和治安管理秩序三個層次”。治安原生秩序是社會依據自治的原則形成的秩序；治安治安基礎秩序是指除公安機關之外的國家其他行政管理活動所構建的秩序；治安管理秩序主要是指公安機關依據治安法律法規所建立的秩序。這三種秩序分別由不同的治安主體依據不同的規范來調整約束治安實體的行為而形成，三者可以互相轉化，并且相互之間密切聯系。當治安原生秩序與治安管理秩序一致度高或治安基礎秩序運作良好時，會大大提高治安工作的效率、節約治安治理的成本。為此，國家體系中公安機關與其他行政部門都以完成本職工作的形式共同為社會治安防控體系貢獻力量，是一種最科學最高效的合作協作；國家體系和社會體系都圍繞社會治理共同體的共同理念、共同目標、共同利益運行，是一種最科學最高效的合作協作。

在這種合作協作方式中，黨委政府是最核心的力量，在國家社會培育踐行社會主義核心價值觀，在行政體系負責監督、管理、組織相關部門有效開展工作來維護各相關領域的秩序，為共同維護社會治安秩序貢獻力量。公安機關在其中作為維護治安秩序的主導力量，從預防的角度,要為黨委政府做好參謀，主動溝通聯系相關部門，做好秩序維護方面的指導工作。當某領域的治安基礎秩序出現失序上升為治安管理秩序時，公安機關要及時介入,發揮控制的作用，盡快恢復正常秩序。

（二）突破零和思維認知“國家”跟“社會”的關系

在社會治理共同體的多元主體中，“國家”跟“社會”發揮治理作用的關系并不是零和博弈關系，過去某些理論認為“大”政府必然造成“小”社會、“大”社會就必然造成“小”政府，但其實可以是強政府、強社會的強強聯合來開展社會治理工作。只有具備這種突破傳統思維定勢的認知方式，才有可能創造新的政府—社會的互動方式，充分發揮各自在社會治安防控體系中的作用。

現代社會是一個迅速發展變化的社會，影響社會發展的因素愈發復雜多變，既有科技飛速發展帶來的社會生產生活方式的變化，也有不同族群不同文化造就的多元復雜的互動關聯，還有氣候環境變化、世界格局調整等帶來的若干不確定因素造成的風險，要維持社會安全穩定是非常復雜的問題，僅僅依靠國家的權威性資源，很難達成目標。飛速發展的社會帶來若干新現象新問題，在演變過程中也會發生無所不在的變化，而社會組織和公民個人由于身處社會基層，最先體會到變化甚至是創造出變化，等國家捕捉到社會變化，欲用正式規范對新生事物進行規范約束時，已經滯后很多。為此在社會治理中必須非常重視社會組織和公民個體在共同體中的作用，要充分發揮其自治作用，才能及時因應社會發展變化帶來的風險挑戰。

社會層面通過自治達成的規則秩序，國家需要做出選擇，有些需要納入國家意志，要用正式規范進行認可、引導和規范；有些需要保持容忍彈性，要給予社會主體在自主治理實踐中循環往復的探索空間。國家治理要建立底線思維，要有容錯機制，不宜把控太緊，對社會主體要予以支持和包容，同時對涉及觸動底線的部分，要及時干預，防止失范。

國家與社會之間需要相互尊重、協同發展、互相促進，在“共建共治共享”中，國家要給社會主體足夠話語權和實踐空間，對社會自治充分發揮功能給予制度支持和保障，同時要做好培育、引導和監管工作，發揮國家的主導性作用，構建國家包容強大、社會富有活力的社會治理共同體。

（三）以系統化思維創新社會治安防控體系的構建邏輯

社會治安防控體系是國家治理體系中安全治理的重要且有效方式，其主要目標是實現風險防范，通過預防、打擊、管理、控制、化解、調處等多種方式，使社會秩序處于有條理、不紊亂的動態平衡狀態。具體實現方式是利用先進科技結合傳統情報信息方式共同打造社會問題的前端實時感知系統，其關鍵環節是及時發現越軌或違法犯罪行為，力爭及時發現苗頭，及早采取有效措施，以達到預防或應急處置的目的。以此邏輯構建的社會治安防控體系隨著發展會遇到瓶頸，如投入先進科技設施、信息系統的大量資金與所帶來的效益比會日益降低直至無法接受的地步；在某一地區形成違法犯罪高壓態勢會造成向另一地區的轉移并無利于全局等，為此需要創新社會治安防控體系的構建邏輯。

首先，構建社會治安防控體系要堅持整體全局觀。社會治安防控體系是國家治理體系的一個子系統，而國家治理體系又是為國家的建設發展服務的。作為子系統，它既有自身的系統功能，又要注意其功能要服務于總系統的功能實現。系統是復雜的，各級系統之間既相互輔助又相互制衡，既相輔相成又相反相成。社會治安防控體系的安全穩定目標，既為國家建設的發展活力提供保障，又有可能過于追求可控而成為國家建設發展活力的阻礙，所以其構建過程中要注意設置系統的反饋機制，通過反饋機制來調控系統運行，防止因設計失誤或系統的無序發展產生無可挽回的損失。

其次，構建社會治安防控體系要堅持結構層次觀。社會治安防控體系的預防功能實現是有層次的，可以分為微觀預防、中觀預防、宏觀預防。微觀預防是針對現象層面，主要是對越軌行為的發現和處置。中觀預防是針對根源層面，主要是對造成越軌行為的直接原因進行處理。宏觀預防則是針對本質層面，主要是對造成越軌行為的深層本源，即思想層面進行干預。

綜上所述，平安河北建設通過筑牢“三道防線”、開展智慧安防小區建設、夯實基層基礎工作、健全勤指情輿一體化協作機制等，打造了堅實有力的社會治安防控體系。建設更高水平的平安河北則還需要突破傳統思維，創新運用社會治理共同體理念，站在整體全局的高度，運用多元視角，創新思維方式和工作方法。在社會治理過程中要堅持黨委政府領導，多元共建共治共享，既要重視科技賦能、智慧警務建設，又要重視社會治理共同體的思想培育和體系構建；既要重視行政管理社會自治對社會治理的貢獻，又要重視發揮文化思想、核心價值觀的無形卻強大持久的治理功能。公安機關作為社會安全治理中的主力軍，既要注重治安行政、刑事執法的業務工作，又要注重協同有關部門、整合社會力量的群眾工作，在黨委政府的領導下，積極參與社區建設、培育引導社會自治、強化社會主義核心價值觀塑造，為建設經濟強省、美麗河北貢獻公安力量。