平安京津冀視角下河北省治安評估體系研究

任瀟涵 張李斌

（中國人民公安大學，北京 100038）

治安評估是衡量社會治安狀況的重要方法，同時也是制定決策的重要依據。隨著社會經濟飛速發展，社會轉型導致治安問題呈現出了頻發、多樣、涉及面廣等特征，為了進一步維護社會安全與公共秩序，更好地反映社會治安狀況以及保障社會經濟發展，必須要建立更加系統、科學、完善的治安評估體系。由于各地區經濟人文情況頗有差異，各個地區的治安評估體系也不盡相同。河北省環抱首都北京，是守衛首都安全的“護城河”，具有極其重要的戰略地位和意義。自京津冀協調發展戰略提出以來，河北省將平安建設納入全省經濟社會發展全局，以建設平安河北和拱衛首都安全為主要目標。[1]河北省的治安評估體系也應當著眼于平安京津冀建設，進一步完善原有的治安評估體系。

一、國內外研究現狀

國內外對社會治安評估體系的研究由來已久。從國內外的發展來看，在社會治安評估指標設置方面，由局限于犯罪率等指標向結合社會實際對影響治安導致治安問題發生的多重原因進行剖析發展。從社會治安評估指標權重設置來看，權重確定方式逐漸科學化，強調運用科學方法，更加真實客觀。

（一）國外研究現狀

目前，世界上沒有一個統一的治安評估體系，各個國家的評估體系之間存在較大的差別，如日本采用的是二級多類指標體系，一級指標包括消防管理、交通安全管理、治安防范管理與犯罪狀況；英國從社會學角度設置了衡量社會治安的七項評價指標包括發案率、發案數、發案時間、各類案件比例、警察與人口比例、發案動態趨勢、破案率；[2]聯合國國際刑警組織自1954 年開始進行國際犯罪統計匯編并且先后進行了四次全球范圍內的犯罪調查，將各國的刑事案件發案率及嚴重暴力程度作為衡量該國家社會治安的主要依據，而后聯合國推出了以犯罪發生數及受害者狀況、犯罪的特征及處理、公共機關、個人及設施為一級指標的二級多類指標體系。

從世界范圍來看，各國的治安評估體系主要經歷了四個階段：第一階段是以主觀評價為主，犯罪統計為輔；[3]第二階段則是選取了具有代表性的單項犯罪指標，包括但不限于單位數量的某類案件的發案率、嚴重程度等；第三階段是由主觀走向客觀，由單一走向多元，選取了多項具有代表性的指標來評價社會治安；第四階段采取了主客觀結合的指標設立方式，群眾安全感、滿意度指標成為衡量社會治安的重要指標，并且強調第三方評估主體在治安評估中的重要作用。

（二）國內研究現狀

我國對社會治安高度重視，關于如何構建科學完備的社會治安評估體系一直是學者專家以及政法實戰人員高度重視的問題，我國社會治安評估體系的發展主要包括兩個方面。

首先是對社會治安評估概念界定的發展。對治安詞義的界定由將社會治安當作名詞理解，認為評估社會治安是對治安形勢的評估，犯罪活動和社會控制是治安形勢的兩個方面[4]向將治安作為動詞理解，認為社會治安評估是通過科學的方法，制定一套指標體系和治安指數，直觀展現社會運行狀況和發展趨勢，表示動態的治安工作[5]發展。治安評估的范圍也由基于狹義的社會治安概念，排除社會公共安全，僅考慮犯罪數量向基于廣義的社會治安概念，認為社會治安應當包括治安秩序的破壞力指標、維護社會穩定的控制力指標以及公眾安全感指標[6]發展。

其次是我國治安評估指標體系構建經歷了四個階段，分別是社會治安評估指標的初步探索階段、規范發展階段、多元發展階段、科學完善階段。[7]在社會治安評估指標的初步探索階段，主要采用的是以刑事案件的發案率作為衡量社會治安的主要指標。隨著經濟社會的發展，社會治安雖然呈現出了向好的態勢，但刑事案件發案率并沒有明顯降低，人們認識到隨著社會的發展進步，犯罪現象的產生是不可避免的。[8]所以開始嘗試引入公眾安全感指標，如公安部開展的“公眾安全感”抽樣調查，但僅僅是嘗試，公眾安全感的地位并沒有得到顯著提升，依舊是以刑事案件發案率作為衡量社會治安的晴雨表，公眾安全感更多的是起到輔助作用。各地區也積極地根據本地區的實際情況設置社會治安評估體系，導致各個地區的評估體系并不相同，難以反映整體情況；嚴打政策出臺后，社會治安評估指標進一步細化，社會治安評估指標的規范發展階段是隨著社會治安綜合治理政策的提出而開始的。社會治安綜合治理的提出使得社會治安評估中有關治安范疇的爭論進一步得到解釋，治安評估的范疇逐漸擴大，將社會公共安全也引入其中。同時積極引進社會學、統計學的基礎理論，加強治安評估理論研究，設置了社會治安狀況分類評估，開始嘗試設置評估指標體系并進一步剖析影響社會治安的因素。在這一階段公眾安全感指標進一步受到重視，開展了一系列公眾安全感理論研究，持續開展群眾安全感抽樣調查；高速發展的經濟要求更完善的社會治安評估體系，隨著平安中國戰略的提出，浙江、深圳等經濟高度發達的地區積極響應政策，提出平安浙江、平安深圳建設，隨后其他地方也相繼出臺相關政策，進一步推動了治安評估體系的完善。在社會治安評估的多元發展階段，理論逐漸豐富，PPS 法、排隊分類法等方法逐漸完善；引入了第三方評估主體，更加保證了社會治安評估的真實客觀。在此階段，公眾安全感理論研究逐漸形成體系并得到廣泛應用；在社會治安評估體系日益科學完善的今天，呈現出了評估主體多元化、評估方法科學化、研究視角擴大化的特征，社會治安評估進入常態化，治安評估的結果得到了更廣泛的應用，治安評估的功能也由描述功能向監測、預測功能轉變。珠海、浙江、上海等地的社會治安評估體系已經逐漸完善且對社會治安穩定發揮了重要作用。學術成果不斷應用于實踐，指標權重測算方法不斷更新，有學者采用灰色系統理論模型與加權平均法綜合起來的二維評估方法對社會治安進行評估[7]，再采取主成分分析法以減少主觀因素，使得評估結果更加客觀。

二、對河北省社會治安評估體系及平安京津冀評估體系的分析與對比

（一）對河北省社會治安評估體系的分析

河北省社會治安評估體系在總結一直以來各省市所采取的社會治安評估體系的基礎上，結合河北省社會治安實際以及社會發展對社會治安帶來的新機遇、新挑戰，跳出傳統的以刑事案件立案率、治安案件和治安災害事故發案率等衡量社會治安狀況的評估體系，從政治、經濟、社會等可能引發社會問題的各個方面入手系統科學地設置治安評估指標體系。

在指標體系設置方面，選取指標時要求指標必須具有代表性、關于指標的相關數據必須便于收集且具有及時性，同時也參考了刑事案件發案率等已經成熟的治安評估指標，在充分考慮到政治、經濟、社會等方面因素對社會治安狀況的影響的情況下，設置了可能影響社會治安的110 多項具體指標，通過德爾菲技術確定了67 項具體指標以及它們在指標體系中的權重。[9]設置了社會治安狀況、社會治安防控、社會治安背景以及公眾安全感四項一級指標。在指標評估方法方面，主要采取的方法是問卷調查法以及直接采用公安機關以及其他相關部門掌握的數據，以定量分析的方法為主。

在治安評估應用方面，將治安評估的結果應用于對社會治安狀況的客觀描述、實時監測、精準預測，另外，結果本身對評估體系具有反饋作用，根據社會治安實際情況與評估結果的比較可以進一步完善評估體系。

（二）對平安京津冀評估體系的分析

平安京津冀評估指標體系選取方面，主要依據的是中央層面以及京津冀地區出臺的平安建設領域的規范性文件。[1]本著科學、系統、規范以及易操作的原則，采用三級多類指標體系，共設置了113 項具體指標，其中一級指標包括社會治理、社會治安防控、應急管理、矛盾糾紛化解、民生安全、平安建設保障以及安全感指標。在指標權重設置方面，主要采用了德爾菲法以及排隊分類法。

在評估方法方面，主要采用的方法依舊是問卷調查法，結合京津冀三地的社會實際，運用PPS 法分層篩選了12 個市（區）的樣本，共計100 個社區（村），隨機選取該社區的群眾完成問卷，實現了分層次全面覆蓋，力求所得到的數據真實客觀反映社會治安的狀況。同時還采用了網絡檢索數據以及有關部門的統計數據。除了上述的定量評估方法之外，還采用了訪談法等定性方法對評估結果進行印證。

2022 年平安京津冀的評估成績為85.89 分，處于優秀等級，[1]這說明在黨的領導下，我國的平安京津冀建設取得了顯著的成就，為建設更高水平的平安中國交上了一份滿意的答卷，為經濟社會發展提供了重要支撐與保障。

（三）評估體系的對比

通過對河北省社會治安評估體系以及平安京津冀評估體系的分析，可以看到，首先，兩套評估體系均因地制宜，結合本地區社會治安的實際情況，以科學、系統、易操作為基本原則設置了評估指標，并運用科學方法對指標權重進行了設置。第二，強調公眾安全感、滿意度在評估指標中的重要地位，跳出了僅以刑事案件發案率作為衡量社會治安狀況的標準的片面認知。第三，充分認識到治安問題不同于刑事犯罪，其是復雜的，牽扯到社會的方方面面，治安狀況也必須考慮到政治、經濟、文化等各個方面的因素，因此社會治安評估也必須要涵蓋社會公共安全的各個范疇。第四，在評估指標的選取上注重主觀指標與客觀指標的結合；在評估方法上強調以定量分析為主，定性分析為輔，以保證評估結果的真實客觀。最后，將評估結果應用于描述、監測、預測、發展、決策等各個方面，充分發揮社會治安評估的作用。

京津冀三地地緣相接，人緣相近，[1]三地協同發展實際起到了1+1+1＞3 的作用。從平安建設的視角來看，平安京津冀評估體系將京津冀三地的社會治安評估體系進行了統一，更有利于直觀反映三地各自的社會治安狀況以及整體的社會治安治理水平，從而有針對性地做出決策，提高社會治安治理的效能。京津冀作為我國的重要樞紐，平安京津冀建設水平更是直接反映了平安中國的建設水平。其次，平安京津冀評估指標體系在指標選取、指標權重設置方面更加科學，不僅僅以實戰經驗作為設置標準，更是采取了先進技術方法與理論進行權重設置。最后，在數據收集方面，平安京津冀評估的問卷調查更加隨機、實現了分層次全面覆蓋，數據來源范圍更廣，同時采取定量與定性相結合的方法，所以評估結果更加科學客觀。

三、對河北省社會治安評估體系的完善建議

完善河北省社會治安評估體系的總體思路是借鑒平安京津冀評估體系，在沿用平安京津冀評估體系指標設置的基礎上結合河北省的社會治安實際情況對具體指標進行調整。將平安河北建設置于平安京津冀建設的框架之下，在一級指標中增設“平安建設成果”指標以反映平安河北建設在平安京津冀建設中所起到的作用以及河北省各地區對平安河北建設所作出的貢獻。同時平安河北評估體系應當具體至河北省各個不同地區，形成自上而下全面覆蓋的完整體系，以完整系統地反映河北省社會治安的總體狀況以及具體情況。重視群眾安全感、滿意度，將群眾安全感、滿意度等主觀指標進一步細化。在指標權重設置方面，在保持原來的指標權重的基礎之上引入數學中的黃金分割點理論對主觀指標、客觀指標進行權重設置，遵循主客觀相統一的基本規律，以保證評估體系更加科學，評估結果更加客觀。

（一）在平安京津冀評估體系的框架下建立系統的平安河北評估體系

京津冀協同發展戰略是黨中央在新時期結合實際做出的重大戰略決策，推進三地的融合發展對疏解首都壓力、促進三地經濟、文化等領域的協同發展具有重要意義。從2023 年河北省政府工作報告及重點工作清單中可以看出，平安建設依舊是河北省2023 年的重點任務之一。借鑒平安京津冀評估體系對河北省的社會治安狀況進行評估是符合京津冀協同發展戰略，符合河北省發展的總體方向，滿足其對社會治安評估的高層次要求的。

要建立系統完整的平安河北評估體系不僅要在省級層面對社會治安狀況進行評估，還需要具體到省內不同地區層面。但是不能原封不動地將平安評估體系直接應用于具體實踐，應當結合當地的具體情況因地制宜，求同存異。例如，在少數民族聚居區應當著重關注民族團結要素；在沿海地區應當著重強調沿海安全；在森林密集區著重防范火災風險隱患等。保證各個地區評估體系的相對統一更有利于客觀掌握不同地區的社會治安狀況，直觀全面反映河北省的社會治安狀況，從而建立系統完整的平安河北評估體系。

（二）增設“平安建設成果”一級指標以完善評估體系

在一級指標中增設“平安建設成果”指標使得平安河北建設評估體系更加完善。一方面，在平安河北評估中增加“平安河北建設成果”指標能夠客觀反映出平安河北建設對平安京津冀建設所做出的貢獻，以評估河北省在京津冀協同發展中的作用是否得到最大限度的發揮，將平安河北建設更有機地融于京津冀協同發展戰略框架中。另一方面，在各個地區社會治安評估體系中增設“平安建設成果”指標有利于及時發現各地區平安建設中的突出表現與不足之處，從而發揚經驗，彌補不足，為下一步決策提供依據。

（三）群眾安全感、滿意度等主觀指標設置進一步細化

為適應新時代公安工作發展的需要，應當將有關于群眾安全感、滿意度等主觀指標設置進一步細化。我國社會治安評估體系逐漸成熟的主要標志之一是對群眾安全感、滿意度的重視逐漸增強，同時對主客觀指標設置了科學的比例以反映社會治安狀況的全貌。在維護社會治安秩序、保障公共安全的過程中，群眾既是客體也是主體，社會治安評估的最終落腳點也是在保障人民群眾安居樂業之上。所以在平安河北評估體系的各個指標中進一步細化有關群眾安全感、滿意度的指標，與一級指標“安全感”相互呼應、相互印證，從而形成更加系統的平安河北評估體系。

以“社會治理”一級指標為例，在二級指標下增設“平安建設議題落實情況”“平安建設相關會議落實情況”“平安建設相關信息被知悉情況”三級指標，在人民團體、社會組織、企事業單位參與社會治理指標下各增設群眾滿意度三級指標；在“人民群眾參與社會治理”指標下不再增設指標，避免出現評估主體與被評估主體相同的情況，以保證評估結果的客觀性。

（四）指標權重設置借鑒黃金分割點理論以保證評估體系更加科學

指標權重設置是評估體系建立的難點，也是影響評估結果客觀科學性的關鍵，將數學中的黃金分割點理論引入社會治安評估指標體系設置之中，用人類科學大廈之基“數學”跨越了人文社會科學和自然科學的藩籬[10]，為主客觀指標權重設置提供了理論支撐。在評估體系中的所有指標均可以分為主觀指標及客觀指標兩類，本著主客觀相統一的原則，對主客觀指標所占權重進行黃金分割，客觀因素更具有影響力與說服力，因此占比為61.8%，主觀因素主要是認知層面，影響力、說服力較小，占比38.2%。在確定主客觀指標所占權重之后，再利用PPS 法，排隊分類法等方法設置具體指標所占的權重，擺脫主觀因素，形成科學系統的指標權重體系，從而使得評估體系更加系統、評估結果更加客觀，為監測、預測社會治安狀況、調整相關決策及完善社會治安評估體系提供更準確的依據。

以“社會治理”指標下的“黨委領導治理”二級指標為例，原本設有的兩類三級指標均為客觀指標，所占比重分別為60%、40%，增設“平安建設議題落實情況”主觀指標后，運用黃金分割點理論將主觀指標占比設置為38.2%，客觀指標總占比設置為61.8%，由此兩類客觀三級指標的占比分別為37.08%、24.72%，以此類推。

綜上所述，在經濟社會飛速發展對平安建設提出更高要求的今天，應當以科學、系統、規范、真實、易操作為基本原則，因地制宜建立自上而下相對統一的治安評估指標體系，使得整個體系層層相連，形成一個完整的系統。指標選取應當盡可能涵蓋影響社會安定有序的全部因素，并最終落腳于群眾安全感與滿意度，切實為人民服務。指標權重設置應當采用更為科學的理論與方法。在評估方法方面盡可能采取定量為主定性為輔的方法。如此便能得到一個科學系統的社會治安評估體系，使得評估結果更加準確客觀，以更好地維護社會秩序與公共安全，為經濟社會發展提供強有力的支撐。