職教本科背景下職業院校高素質師資隊伍建設機制探討

何清泉，許 捷

（1.湖南大眾傳媒職業技術學院 管理學院，湖南 長沙 410100；2.保險職業學院 科研處，湖南 長沙 410114）

2019年2月國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4 號）中明確職業教育師資要以雙師型師資為主，強調師資隊伍職業技能培養；隨后教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯合印發了《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》（教師〔2019〕6號）；2021 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，2023年又印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，要求以推進現代職業教育體系建設改革、職業技能提升等為目標，從師資補充、資格準入、培訓發展、考核評價、待遇保障等方面提出解決舉措，推動打造師德高尚、技能精湛的高素質師資隊伍［1-3］。與普通教育相比，職業教育不僅要求職教師資具備扎實的理論基礎，還要具備相關職業技能和實踐經驗，體現出“職業性”，而高素質技能工匠型師資、雙師型師資是職業院校、職教本科高質量發展的保證［4］。

一、歐美職教發達國家職業教育師資隊伍建設經驗

歐美等西方發達國家工業基礎相對雄厚，職業教育體系相對完備，有成熟的師資隊伍培養建設體系，主要體現在培養機制、準入機制和保障機制等方面［5-6］。

（一）培養機制

西方發達國家職業院校的師資培養強調職前培養和在崗培訓。以德國為例，要求教師至少有1年企業工作或職業培訓經歷，經過大學教育和實習預備期兩個階段學習和考試，全部合格后才能入職職業院校，如圖1 所示。其中大學教育階段主要學習普通教育基礎理論和職業教育專業知識，學制4.5～5 年，包括13 周左右的教學學習或職業培訓，完成后才能參加第一次國家考試；實習預備期包括到市州師范學校學習、到職業培訓學校培訓，期限2～3 年，然后參加第二次國家考試，兩次考試都合格后才能入職職業院校。

圖1 德國職業教育師資職前培養機制

在崗培訓是指職業院校教師的定期進修。德國法律規定職業院校教師每年必須參加繼續教育學習，包括學歷培訓、技能培訓、企業組織的實踐實訓，甚至是學校組織的研討會、交流活動。而美國的在崗培訓首先要求新入職的教師參加入職引導計劃，通過學校安排的輔導教師、專題專業培訓、個性化培訓和師資評價等過程來完成；其次還規定職業院校教師在假期到企業一線崗位工作，以接觸、掌握實際工作崗位的技能要求，加強理論知識與實踐技能的結合，提高工作技能的實用性。英國則通過“教師發展周”來實施職業院校教師的在崗培訓，即所有教師在開展10 周的教學工作后必須到企業參加為期一周的專業培訓，了解企業相關工作崗位的新技術、新工藝等技能的發展情況。

（二）準入機制

準入機制是指在進入職業院校教師行列之前，國家會對進入者設置一個進入門檻，如學歷、經歷等要求。在德國，政府對職業教育師資有嚴格的標準要求，即：職業院校教師的報考者必須有1～1.5年的工作經歷，或者在普通高校畢業后取得教育部高級技術員證書，否則不能入職職業院校，這保證了職業院校師資的職業技能質量。概括起來，德國職業院校師資的準入門檻主要有3 點：（1）學歷要求：大學畢業，保證師資具備必需的基礎理論知識；（2）實踐能力要求：必須有1～1.5 年的相關崗位的實習或工作經歷；（3）教學能力要求：必須通過師范學校的學習培訓，獲得教學能力。正是由于從學歷、職業技能、教師技能等方面對入職者的嚴格要求，保證了德國師資隊伍整體上的高質量。美國則通過職業技術教師證書來保證入職者的師資質量。職業教師證書要求申請者具備本科學歷和學士學位、1～2 年相關實踐工作經驗。職業教師證書又分為永久型和臨時教師資格證書。永久型教師資格證書要求申請人有5 年以上職業工作經歷，并且通過國家相關資格考試，才可以獲得證書；臨時教師資格證書一般由州教育部門根據實際情況頒發，如教育資源嚴重短缺時，教育部門就可以通過靈活手段用臨時證書來解決資源短缺問題，但申請人需要通過職業技能、基礎理論知識、師資能力等3 個方面的實踐測試，以確保職業教育師資質量。英國則在職業知識技能、教學能力和個人素質等方面提出一定要求，要求入職者先要具備行業和職業資格證書，然后通過教師技能培訓獲得教師資格證書，才能入職職業院校?？傮w上看歐美發達國家的職業教育師資準入門檻都通過職業能力、基礎知識和教師能力三個方面的要求來保證師資的質量。

（三）保障機制

歐美發達國家都有一套完整的法律體系來保障職教師資的利益，以促進職業教育的發展。德國從20 世紀中期開始就針對職業教育頒布了一系列法律法規，如《聯邦職業教育法》（1969 年）、《聯邦職業教育促進法》（1981）、《職業教育改革計劃》和《職業教育改革法》（1997）等，不斷完善職業改革法律法規。美國也針對職業教育改革與發展、師資隊伍建設等內容建立了相關法律法規體系，如1917年通過的《史密斯-休斯法》就為資助教師職業技能提升提供了法律保障。1963 年頒布的《職業教育法》和1984 年頒布的《職業教育法修正案》，有效保障了職教師資隊伍建設與質量。

二、職教本科背景下我國職業院校師資隊伍建設現狀與存在的問題

2019 年以來，職業本科教育經過試點實施、首批成立等階段后，已成為當前職業教育改革發展的重點。2021 年，國務院在文件中明確：到2025 年，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%［2］。職業本科教育是職業教育高質量發展的體現，其中高素質的師資隊伍是職業本科教育高質量發展的基礎核心，也是提高人才培養質量的基本保障。在職業本科高校設置標準方面，文件也對師資隊伍建設中碩士教師學歷、高級職稱占比、雙師型師資占比、行業一線經驗師資授課占比等有明確要求，具體要求如表1所示。

表1 本科層次職業學校設置標準（師資標準）

對比本科層次職業學校設置標準中的師資標準，目前職業本科學?；蛴媱澤究茖W校的師資隊伍主要存在以下幾個問題［7-9］。

（一）高水平師資不足

職業本科師資標準雖然僅僅要求具有研究生學歷的教師人數占專任教師總數的比例應不低于30%，職業學校通過在職培養或招聘基本都能達到，但是每個職業本科專業需要至少3 名高水平專業帶頭人卻不是每個專業都能達到，多數學校是一個專業只配置一個高水平的專業帶頭人。

（二）“雙師型”師資不足

相關部門很早就提出要加強“雙師型”師資隊伍建設，并且要求從企業招聘高水平技術技能專家擔任教師，但是由于薪酬待遇、教師聘用制度等因素制約，很少有高水平的行業、企業技術技能專家愿意進入高職院校任職；與此同時，近年來，每年雖然有針對師資的培訓計劃（國培或省培計劃），但是每所學校每個專業最多只能派一人參加，培訓名額的限制導致教師接受在職培訓的機會很少，而且在培訓中一般以到相關企業參觀來代替技能培訓，導致希望通過培訓獲得相關職業技能的愿望難以實現。

（三）師資隊伍結構不合理

主要體現在：職稱結構不合理，高級職稱特別是正高職稱人員偏少，正高職稱師資在一線教學崗位的更少。如某職業院校專任教師160 余人，正高職稱教師8 人，而在一線教學崗的正高職稱教師僅有2 人。年齡結構不合理，公辦高職院校中，平均年齡相對偏大，相反民辦高職院校由于流動性較大，常年處于招聘新人狀態，平均年齡偏小。

（四）有行業企業實踐工作經歷的師資占比少

目前高職院校師資隊伍絕大多數來源于普通高等院校，很少來自行業企業。表2 為部分職業本科院?；蛴媱澤镜穆殬I院校最近的人才招聘計劃，從中可以看出，現在高職院校特別是職業本科院校非常重視師資隊伍建設，人才招聘中有大量的雙高人才（博士或教授）需求，至少要求有碩士研究生學歷；但是在這些高素質人才引進中，僅僅只有2 所學校明確希望引進具有行業企業工作經歷的師資。由此可以看出，高職院校對于“雙師型”師資隊伍建設還沒有引起重視。事實上，擁有豐富實踐經驗的高素質技術技能人才，才是我國“大國工匠”人才培養計劃的基礎力量。

表2 部分職業本科院校（或計劃升本職業院校）的人才招聘計劃

三、職教本科背景下職業院校師資隊伍建設對策

職教本科是當前職業教育的高級層次，針對職教本科背景下國內職業院校師資隊伍建設中存在的問題，結合國外的成熟師資建設體系，建議從培養機制、準入機制、保障機制等方面構建符合我國國情的職業教育師資隊伍建設體系。

（一）培養機制：職前培訓和在崗進修并行

師資隊伍職前培訓和在崗進修是高職院校高素質師資隊伍建設的保障，也是職業院校師資職業技能和實踐能力提升的助推劑。規范化的職前培訓有利于師資隊伍從理論素養、教師職業技能、師德師風等方面全面提高師資個人職業素養，助推師資隊伍將知識技能傳授與立德樹人相結合，成為學生職業技能培養與思想道德素質提高的引路人。在崗進修則是師資隊伍不斷更新專業理論知識，提高實踐技能的重要途徑，也是學習行業新理論、新方法、新技能的重要渠道，可以保證理論知識、實踐技能與社會、行業需求不斷接軌，提高教學水平與教學質量。

師資隊伍按照培養計劃參加相關職業技能培訓，利用培訓的機會掌握行業發展動態、學習行業相關新技術新技能，以此提高參訓師資職業技能實操能力，其中職前培養應該以教師教學能力、師德師風培訓為主，在職在崗培訓則應該著重于行業、企業相關職業技能培訓。因此應建設科學合理的師資培養機制，規范職前培訓和在崗進修，為師資隊伍制訂合理的培訓計劃。

1.深入落實“職教20 條”精神，加大國培計劃、省培計劃的在職在崗培訓力度，讓更多的教師有機會參與培訓。國培計劃、省培計劃的在職在崗培訓都是由教育部、省教育廳等主管部門組織的培訓，能緊密聯系當前行業發展前沿問題，層次高、理論新、指導性強，可有力引導職業教育發展方向，促進職業教育教學改革。

2.職業院校與大中型企業共建師資培養基地，定期組織師資到企業生產一線參加職業技能培訓，提高師資實踐技能水平。

3.邀請企業技術骨干到職業院校任教（專兼職），與專任教師共同擔任實踐課程指導老師，集體探討教學中出現的理論與實踐問題，提高師資實踐技能。

4.校企以“校中廠”“廠中?！钡姆绞焦步▽嵺`中心，同時安排專任教師參與實踐中心工作，在工作實踐中提高專任教師職業技能。

完善職前培養和在崗培訓制度，建立全面科學的師資培養機制，整體提高在職師資職業技能水平，構建有效的師資隊伍培養機制，對“雙師型”教師個人技能提高、高職院校及國家經濟長遠發展意義重大。

（二）準入機制：理論知識與實踐技能并重

高職教育師資是我國師資隊伍的重要組成部分，與中小學、普通高校一樣，師資隊伍有準入要求，即扎實的專業理論知識（學歷要求）與熟練的實踐技能（企業實踐經歷要求）。高職教育目前以?？茖哟螢橹?，有少量的本科院校，都屬于大學教育層級，這就要求高職教育師資必須具備相關專業的本科及本科以上學歷水平。根據近年來部分高校招聘計劃（見表2），可以發現現在高職院校招聘計劃基本都要求求職者擁有碩士研究生學歷，甚至是博士研究生學歷，確保了新入職師資具備扎實的相關專業理論知識。

實踐技能也是高職師資必須具備的基本技能，國家非常重視高職師資企業實踐經歷，要求將企業實踐經歷作為高職師資隊伍招聘的準入門檻。2019年發布的“職教20條”明確了職業院校師資要有3 年的企業工作經歷，并且不再從應屆畢業生中招錄，這說明國家已經注意到高職師資的企業崗位實踐技能的重要性。同樣2021 年教育部辦公廳印發的《本科層次職業學校設置標準（試行）》中也明確規定，高職院校師資隊伍中骨干教師必須有一定年限的企業（或社會）實踐工作經歷，而且還規定需要有一定比例（25%）的兼職教師來自行業、企業管理人員、專業技術人員和高技能人才。然而實際情況是，有較高職業技術技能水平的高級工程師不愿意到高職院校任職，且職業院校在學校升本和日常教學要求下也不得不放寬招聘條件，表2 體現的部分學校人才招聘信息，對學歷要求提高了不少，好多學校都在大量招聘博士研究生，但是很少有學校對入職高職師資的企業工作經歷有要求，甚至有些學校的招聘明確要求是應屆畢業生。

師資準入關是師資隊伍高質量建設的基礎，從理論知識、實踐技能等高職師資基本素質入手，有利于高職院?！半p師型”師資的高質量培養。雖然當前一些學校由于擴招、升本等客觀因素降低了對新入職師資的基本要求（這里主要是降低了企業實踐經歷要求），但是如果高職院校能夠在師資準入標準（理論知識、實踐技能、實踐經歷等）方面進行嚴格把控，嚴格執行“職教20 條”關于新進教師必須有3 年以上企業相關崗位工作經歷的要求，從源頭上嚴格要求教師的企業工作經歷或實踐能力，同時改善高職院校師資待遇，必然會吸引有企業實踐工作經歷同時又具備師資理論知識要求的高素質技術技能人才加入高職師資隊伍，為高職院校打造高水平“雙師型”師資隊伍奠定基礎。

（三）保障機制：“引鳳”與“留鳳”并用

隨著《中華人民共和國職業教育法》的頒布，國家首次以法律形式明確職業教育與普通教育具有同等重要地位，優化了職業教育政策制度環境。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》（中辦發〔2022〕58號）等文件強調，只有建立科學的評價機制和激勵機制，才能真正吸引優秀人才加入職業教育教師隊伍［10］。

1.建立健全人才柔性流動機制，拓寬專任教師職業發展通道。鼓勵專任教師通過掛職鍛煉、科研開發、技術創新等形式參與企業生產、研發活動，同時做好專利轉讓、技術攻關、項目合作等相關服務工作。

2.健全教師職稱評審與績效考核制度，提高優秀師資的待遇與聲望，形成良好的激勵機制，為職教師資隊伍整體高質量發展提供制度保障。

3.完善師資職業發展制度，對高素質師資在學習進修、崗位聘任、職務晉升、工資福利等方面給予優先考慮，激發師資隊伍職業發展激情。

4.完善穩才留才引才機制，既要“筑巢引鳳”，更要“固巢留鳳”?！爸惨P”和“固巢留鳳”是指高職院校在師資隊伍建設過程中要為師資隊伍建設創建良好的發展環境，一方面通過設置人才住房補貼、人才津貼等提高人才待遇，高薪引才；另一方面以科學人才觀為指導，堅持重能力、業績、貢獻，優化人才發展環境，鼓勵優秀人才脫穎而出，暢通人才職業生涯發展通道；同時健全人才綜合服務體系，強化服務留才，為各類高層次人才子女入學、配偶安置等實行“一站式”服務，解決人才的后顧之憂。通過激勵措施和政策支持，吸引高層次人才（教授、博士）、行業專家、高級技術人員和行業企業“能工巧匠”加入高職院校師資隊伍，有效優化師資隊伍結構，提高師資隊伍質量。

綜上所述，職教本科是當前我國職業教育發展的一個新階段，代表了我國職業教育未來發展方向，職教本科背景下職業教育師資培養是一個復雜而長期的過程，需要全面考慮并解決師資培養的各個環節中存在的問題，只有從培養機制、準入機制、保障機制等方面構建符合我國國情的職業教育師資隊伍建設體系，建立完善的師資培養體系、師資評價體系以及激勵機制，才能提高職業教育教師隊伍的整體素質，更好地滿足高職教育的發展需求。