我國工程教育從加入《華盛頓協議》組織到躋身全球“第一方陣”前列的跨越

張云柏

(吉林大學 機械與航空航天工程學院，吉林 長春 130025)

新一輪的工程教育改革隨著世界范圍內的大數據、云計算、物聯網等新技術的興起，在世界范圍內勃興，席卷全球。各國都爭相提出振興本國工業的新戰略，我國提出的新戰略是《中國制造2025》。習近平同志站在時代的潮頭，高瞻遠矚的指出：“未來幾十年，新一輪科學技術革命和產業變革將同人類社會發展形成歷史交匯，工程科技進步和創新將成為推動人類社會發展的重要引擎?！盵1]這次工業革命和科學技術革命的突出特點，是把為科學技術革命和產業變革提供人才支撐的工程教育改革，推到了工程科學技術革命的前沿，致使當今世界工程教育改革發展空前活躍。世界范圍內國際工程教育認證組織有《華盛頓協議》《悉尼協議》《都柏林協議》等，其中《華盛頓協議》組織最具權威性?！度A盛頓協議》組織歷史最久，認證標準與程序完善，成員國眾多，是世界公認的工程教育高地和全球工程教育“第一方陣”。[2]因此，加入《華盛頓協議》是我國新一輪工程教育改革的首要目標。

我國曾用十年時間，進行申報和評建工作，成為了《華盛頓協議》的簽約國，提高了我國工程教育在國際坐標上的歷史站位，為我國在新世紀新一輪的工程教育改革提供了一個世界級的高地與平臺。同時，中國龐大的工程教育的高校與專業群，通過國際專業認證，分期分批地邁進了全球工程教育“第一方陣”。為了進入“第一方陣”前列，我國啟動了空前規模的新工科創建與改革，并在短時間內取得了重大進展和豐碩的成果。因此，我國新時代的工程教育，以加入《華盛頓協議》組織為契機，實現了中國工程教育一系列的創新與突破，實現了歷史性的跨越式的發展，正以磅礴的偉力向著建成世界工程教育大國和強國的目標邁進。

一、十年申辦成功提高我國工程教育國際站位

新世紀的新一輪工程教育改革，既然是世界性的，就應該像習近平總書記要求那樣，“在國際坐標中找準位置，在價值制高點上掌握話語權，承擔國際責任，建立國際信任”。[3](P125)加入《華盛頓協議》組織，就是要讓中國的工程教育在國際坐標中提升定位。正如習近平總書記指出：“我們要抓住機遇、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，加快推進現代化、建設教育強國作出總體部署和戰略設計?！盵3](P143)

《華盛頓協議》組織創建于1989年，是由澳大利亞、加拿大、美國、英國、愛爾蘭、新西蘭等國聯合發起建立的。我國從提出申辦，到正式加入歷時十年。2005年，我國正式啟動申辦工作，堅持“以評促建、以評促改、以評促管”為方針，成立了“中國工程教育專業認證協會”，按照《華盛頓協議》國際“通用標準”和“實質等效”原則，制訂了《工程教育認證標準》，于2006年和2007年進行了兩次試點認證。2013年6月19日，國際工程聯盟在韓國首爾舉行的《華盛頓協議》教育組織大會上，中國代表團經過陳述和答辯，會議組織全票通過中國成為《華盛頓協議》預備會員。此后，我國申報工作全面展開，截至2015年底，我國已有553個工程教育專業通過了國際專家組的認證，為我國成為《華盛頓協議》正式會員國奠定了堅實的基礎。

2016年6月2日，在基隆坡召開的國際工程聯盟大會上，中國代表團經過陳述和答辯，和國際認證專家組的介紹，以全票通過轉正申請。至此，我國正式成為國際工程學位認證協議《華盛頓協議》的第18個正式會員國。

加入《華盛頓協議》組織是我國工程教育改革的一次巨大的成功和歷史性的飛躍。其意義和啟示是多方面的。首先，是我國幾十年的工程教育事業發展的質量與水平，得到了國際工程教育界的認可和高度評價。證明了我國的工程教育建設和發展所走過的道路是正確、有效的，更加堅定了我們的教育文化自信。正如習近平總書記指出的：“這種自信蘊含著一種海納百川的胸襟與力量，既充分吸收歷史上教育文化的優秀遺產和經驗，又審慎學習國外一切先進的教育文化觀念、政策和做法，在包容并蓄中強調自身在世界體系中的主體性?！盵3](P158)

其次，通過申辦和與國際“對標達標”，使我國工程教育專業的建設與認證達到了國際通用標準和水平。這就意味著我國能為工程教育專業的學生提供具有國際認證質量標準的專業畢業文憑，為學生出國深造或創業就業提供了“通行證”。

最后，加入《華盛頓協議》組織的成功，為我國工程教育新一輪改革和創新發展創造了新的機遇和契機。此舉使我國工程教育在國際坐標上升位，至國際工程教育高地和全球工程教育“第一方陣”。這就為我國進入國際工程教育大市場，增強國際交流與合作，“打造世界工程創新中心和人才高地，提升國家硬實力和國際競爭力”，創造了必要的和可能的條件。[2]

二、全面開展認證工作工程教育專業群分期分批進入全球“第一方陣”

作為《華盛頓協議》成員國的主要工作職責，就是按照國際“通用標準”和“實質等效”原則，全面持續地開展本國工程教育的認證工作。通過認證的工程教育專業，就可以進入《華盛頓協議》簽約國所屬的高校及專業群，即全球工程教育“第一方陣”。這個認證工作是代表《華盛頓協議》國際組織和各簽約國進行的；同時認證結果是互認、互通、共享的。對于各國高校的工程教育專業來說，“只有通過認證，才能入第一方陣”；而每個高校的工程教育專業通過認證，也不是一勞永逸的，每次通過認證的有效期為六年。所以，工程專業認證工作是長期、常態化的?？梢?，全面的認證工作是《華盛頓協議》各簽約國的工程教育質量持續改進和提升的重要保障機制。

我國從申辦的試認證到申報成功后的正式認證，已經有16年的時間。從工作機制到制度體系，已形成了一系列比較成熟的做法，得到了《華盛頓協議》組織的高度認可和評價。

(一)工程教育認證工作機制

中國工程教育專業認證協會是代表國際工程教育認證組織，由教育部授權，在全國開展工程教育專業認證工作的唯一合法組織。認證協會最高權力機構是會員大會。會員大會下設理事會，是執行機構，負責領導、組織工程教育認證工作；構建工程教育認證體系；通過工程教育認證辦法、認證標準等；確立學術委員會、認證結論審議委員會、各專業類認證委員會的人員組成等。監事會，監督理事會、下設機構及成員履行職責情況，監督秘書處及其成員工作情況；監督工程教育認證工作，確保誠信、公正；受理學校申述和社會投訴等。秘書處，在理事會的領導下組織開展工程教育認證工作，包括受理認證申請、組織開展現場考查、組織開展認證結論審議等；指導各專業認證委員會開展工作，以及制訂工作計劃，組織協同各方面關系、信息交流、國際交流合作等；為監事會、專業認證委員會、學術委員會、認證結論審議委員會開展工作提供服務。

(二)工程認證制度體系

《華盛頓協議》相關文件的基本精神和核心內容有三項，理念：“學生中心、產出導向、持續改進”；標準：關鍵是“畢業要求”，包括工程基本理論與實踐知識，重點考察學生處理復雜工程問題的能力、研發能力、使用現代工具的能力、團隊精神和工程倫理規范等；認證結論：有三種，“通過認證”、有效期為六年，“有條件通過認證”(第三年有中期檢查)，“不通過”。我國就是根據《華盛頓協議》相關文件和這些精神、內容、要求，制訂并形成了工程教育的認證制度體系。

中國工程教育專業認證協會先后出臺了《工程教育認證標準》《工程教育認證辦法》《中國工程教育專業認證協會章程》《工程教育認證學校工作指南》等。2022年7月15日，中國工程教育專業認證協會根據我國16年來開展試認證和正式認證的工作經驗，吸收全國59個工程專業學會和行業協會參加研討和起草，正式出臺了《工程教育認證工作規范》，標志著我國工程教育認證體系的完備。這不僅能保證我國工程教育認證工作的質量與效益，也把我國工程教育專業認證工作推向世界，即接受世界其他國家工程教育認證的工作任務，創造了必要的條件。

(三)工程認證工作的全面展開與成效

我國擁有世界最大的工程教育體系，體量龐大，專業門類繁多，覆蓋面廣。我國有90%以上的高校設有工程教育類專業，專業布點總計15 000多個?！爸袊こ探逃谛Ｉs占高等教育在校生總數的三分之一”。[4]因此，我國工程教育認證工作必須有計劃、分期分批地逐步展開、有序推進。

我國工程教育認證工作，已經進行了兩期：第一期是2006年6月至2015年6月，是試認證期，共認證近600個工程教育專業；第二期是2016年9月至2023年9月，現在是正在進行時。期間2018年9月，教育部、工業和信息化部、中國工程院聯合發布文件，提出目標：2018年9月至2023年9月，經過五年的努力，“20%以上的工科專業點通過國際實質等效的專業認證”；并且要“穩步擴大專業認證總體規模，逐步實現所有工科專業類認證全覆蓋?！盵2]

由于這期認證正在進行中，還沒完整的統計，但從中國工程教育專業認證協會的三個“通告”可見一斑，實際認證數遠超計劃數：

《工程教育認證通告》[2019]第1號：“截至2018年底，全國共有227所高等學校的1 170個專業，通過了工程教育認證”；《工程教育認證通告》[2020]第4號：“截至2019年底，全國共有241所普通高等學校的1 353個專業通過了工程教育認證”；《工程教育認證通告》[2022]第3號：“截至2021年底，全國共有288所普通高等學校的1 977個專業通過了工程教育認證”。

《人民日報》以“我國工程教育邁入全球‘第一方陣’”為題，發表評論文章指出：“通過專業認證，標志著這些專業的質量實現了國際實質等效，進入全球工程教育的‘第一方陣’”。[5]隨著我國一批又一批工程教育專業通過認證，我國已成為全球工程教育第一方陣中數量最多、專業最全、最具實力的生力軍。

我國的工程教育認證工作，獲得了《華盛頓協議》組織和各簽約國的贊許，無愧于工程教育大國的稱號。我國還提出了更高目標：“以國際工程教育《華盛頓協議》組織為平臺，推動工程教育中國標準成為世界標準，推進注冊工程師國際互認，擴大我國在世界高等工程教育中的話語權和決策權。支持工程教育認證機構走出國門，采用中國標準、中國專家、中國方法、中國技術評估認證海外高校和專業?！盵2]也就是，我國要為世界工程教育認證和發展，貢獻中國智慧、中國方案和中國力量。

三、創建“新工科”躋身“第一方陣”前列

進入“第一方陣”是我國新時代工程教育改革的第一個目標，下一個目標就是進入“第一方陣的前列”，建成世界工程教育強國。為此，我們在全面開展工程教育專業認證工作的同時，又提出了一個創建“新工科”的任務。所以，教育部將全面推進認證工作和創建新工科的任務同時下達。教育部、工業和信息化部、中國工程院2018年9月，聯合發布的《關于加快建設發展新工科實施卓越工程師教育培養計劃2.0的意見》，明確指出：我們要在推進工程教育認證工作的同時，“經過5年的努力，建設一批新型高水平理工科大學”和產業急需的新興工科專業，“形成中國特色、世界一流工程教育體系，進入高等工程教育的世界第一方陣的前列”。開創新時代我國工程教育“在國際舞臺上綻放”的新局面。這里將認證與建設結合，把認證與創建并舉，把邁進全球工程教育“第一方陣前列”作為我們參加華盛頓協議國際認證的更高的目標與追求。努力把我國建成世界規模最大、實力最強的工程教育體系，助力中華民族偉大復興。

(一)確立“需求導向”的指導思想

《華盛頓協議》國際工程教育認證的理念是：“學生中心、產出導向、持續改進?！逼鋵嵸|就是考察培養的人才質量與社會需求的契合度。習近平總書記說：“有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向?！盵6](P348)所以“產出導向”與“持續改進”作為核心評價尺度，就是以社會需求為根本標準，也是我們創建“新工科”的根本導向。

關于適應社會需求的指導思想，習近平總書記有一系列重要的指示和論斷。他指出：“高等教育要抓住歷史機遇，緊扣時代脈搏，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，想國家之所想、急國家之所急、應國家之所需?！辈⑻岢隽耍骸耙晟拼髮W創新體系，勇于攻克‘卡脖子’的關鍵核心技術，加強產學研深度融合，促進科技成果轉化。要瞄準學科前沿和關鍵領域，持續推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設”的戰略任務。[7]他強調：“我們對高等教育的需要，要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈?！盵8]

2017年，教育部在啟動新工科建設的時候曾連續召開了三次重要會議，形成的《復旦共識》等三個文件，還有教育部《關于公布首批“新工科”研究與實踐項目的通知》，將當下的科技革命和產業變革對高等工程教育的改革和創建新工科的需求，用“六問”和“四呼喚”做了明確深刻地表達與闡述?！傲鶈枴?，即：問產業需求構建工科專業新結構；問技術發展更新工科人才知識體系；問學生志趣創新工程教育方式與手段；問學校主體探索新工科發展機制；問內外資源打造工程教育開放新生態；問國際前沿增強工程教育國際競爭力。[8]“四呼喚”：以新科技、新產業、新業態和新模式為特征的新經濟呼喚“新工科”；國家一系列重大戰略深入實施呼喚“新工科”；產業轉型升級和新舊動能轉換呼喚“新工科”；提升國家硬實力和國際競爭力呼喚“新工科”。[9]

我國的新工科建設與改革的根本指導思想就是社會需求導向。所以教育部明確指出：“‘新工科’建設是主動應對新一輪科技革命與產業變革的戰略行動?！盵9]我們正是根據新一輪的科技革命和產業變革的需求，和工程認證“實質等效”的國際標準和規范，提出并制訂創建新工科改革的任務和目標。

(二)創建新工科的任務、目標與規劃

任務：改造舊工科，創建新工科，創建適應新一輪科技革命與產業變革的新工程教育體系。具體任務：一是改造升級傳統工科專業，發展新興工科專業；二是更加注重產業需求導向，探索建立工程教育的新理念、新標準、新模式、新方法、新技術、新文化；三是推進分類發展，不同層次的高校在新工科建設中分別有不同的定位和作用。

目標：“面向工業界、面向世界、面向未來主動應對新一輪科技革命和產業變革，服務制造強國等全局戰略”，“形成中國特色、世界一流工程教育體系，進入高等工程教育的世界第一方陣前列?！盵2]具體規劃目標：“到2020年，探索形成新工科建設的模式，主動適應新技術、新產業、新經濟發展；到2030年，形成中國特色、世界一流工程教育體系，有力支撐國家創新發展；到2050年，形成領跑全球工程教育模式，建成工程教育強國，成為世界工程創新中心和人才高地，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的基礎?！盵8]

(三)新工科改革的啟動與進展

新工科建設是我國工程教育發展史上的一個空前的改革與創新之舉。從2017年全面啟動，經兩次大規模立項與評估驗收，部分評估成熟的新工科專業開辦招生。到目前為止，已取得了重大的進展與成效。

全面啟動包括有三件大事，即“三部曲”。2017年教育部分別召開三次會議形成了三個文件，即2月18日《復旦共識》，4月8日《天大行動》，6月9日《北京指南》。三次會議充分討論和論證了創建新工科的必要性和重要性，達成了共識、統一了行動、明確了方向及任務目標。

第一次立項。2017年6月16日，教育部正式發布《關于推薦新工科研究與實踐項目的通知》，并發布《新工科研究與實踐項目指南》，列述了24個選題方向。到2018年3月15日，全國共有300多所高校申報立項，經過教育部組織通訊評議、專家組評議。評議標準的核心內容就是國際工程教育專業認證的“實質等效”標準。經過公示，最后由教育部認定612項為首批新工科研究與實踐項目。教育部正式發布《關于公布首批“新工科”研究與實踐項目的通知》正式公布立項結果，指出：“各有關單位要把‘新工科’建設作為引領高等教育改革的有力抓手，用實功、出實招、求實效，以只爭朝夕、時不我待的精神推進項目實施?！笔着㈨椨?020年2月到6月，進行了結項驗收，其結果是589項通過驗收，其中有96項為優秀，有13項“不通過”。

第二次立項。教育部對新工科建設高度重視，在首批立項結項的同時，就啟動了第二批新工科建設立項。提出“推動新工科建設再深化、再拓展、再突破、再出發”。并發布《第二批新工科研究與實踐項目指南》，總計提出34個選題方向。經過申報評審，2020年10月，教育部公布了《第二批新工科研究與實踐項目的通知》，第二批立項845項，共涉及智能制造、高端電子和新能源等24個工程制造領域的項目。

兩批立項工作，歷時3年，總計立項1 457項，涉及660多所高校。這些新工科專業立項有兩個突出特點：一是主要的新興科學技術和新興產業基本全覆蓋；二是符合工程教育專業認證的實質等效的國際標準。根據立項建設的成熟度和社會需求度，已有一批專業納入我國工程教育專業布點。根據教育部2021年10月統計：“近三年，批準設置智能車輛工程、人工智能、工業智能、區塊鏈工程、合成生物學等45個新興工科本科專業。2020年，新增人工智能本科專業布點130個、智能制造工程本科專業布點84個、機器人工程本科專業布點53個、儲能科學與工程本科專業布點25個、智能建造本科專業布點23個、集成電路設計與集成系統本科專業布點10個、智能裝備與系統本科專業布點5個”，合計375個新工科專業點。[10]條件成熟的組織已開辦并納入招生計劃。

2022年高校招生季，于6月11日起，由中國青年報社、中國工程教育專業認證協會、教育部教育教學質量評估中心，聯合9家全國行業協會和10所高校，共同打造《院士談專業》等系列節目。邀請11位院士在線上就通過國際認證的專業和新工科專業解答學生和家長關心的問題。鼓勵廣大考生報考新工科專業。新工科專業有許多的優勢，其亮點就是國家急需、企業渴求、個人就業無憂。因此，備受廣大考生和家長的青睞與追捧。新工科專業基本都能提前完成招生計劃。

綜上所述，我們根據新時代的社會需求和實質等效的國際標準，創建的新工科，不僅數量多，對新科技和新產業覆蓋面廣，而且相當一部分新工科專業已走過“研究與實踐”的階段，開始進入布點和開辦招生。而這些新工科專業一開始就是按國際實質等效標準建設的，不但可以通過認證快捷地進入“第一方陣”，而且是在世界范圍內勃興的新一輪工科科技革命與產業變革急需的新興專業，將必然占據國際工程教育的前沿和全球“第一方陣”的前列。教育部高教司司長吳巖在2022年5月17日，教育部舉辦的新聞發布會上指出：由于國際工程認證的全面展開和“新工科”的建設，提升了我們國家工程教育基礎學科的拔尖人才的“元實力”、卓越工程師培養的“硬實力”和創新型人才培養的“銳實力”。所以，“目前我國工程教育規模居世界第一，整體實力已經進入世界第一方陣，而且在第一方陣里面還很靠前。我國培養了數以千萬計的工程科技人才，涌現了一批行業領軍人物，支撐了中國制造業的第一大國和正在形成的第一制造強國地位?！盵11]可見，通過全面工程教育認證，尤其是新工科創建，我國工程教育在全球工程教育第一方陣中的地位不斷躍升，已躋身全球工程教育第一方陣的前列?？傊?，我國工程教育改革在新世紀的國際舞臺上，是好戲連臺，大放異彩，快速實現了歷史性的跨越式發展，為中華民族的偉大復興的宏圖偉業，做出了重要的人才支撐和智力貢獻。