中國共產黨人民城市理念的語境邏輯、內涵意蘊與鮮明特質

李保全

（1. 華北水利水電大學 馬克思主義學院，鄭州 450046；2. 華東師范大學 馬克思主義學院，上海 200241；3. 中國浦東干部學院 科研部，上海 201204）

理念引領問題是城市發展的重大問題，理念是否科學有效，關涉城市建設大局成敗。黨的二十大報告提出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”。[1]中國共產黨“人民城市人民建、人民城市為人民”的人民城市理念，首次以國家重大戰略理念出現在黨的報告之中。人民城市理念是以習近平同志為核心的黨中央，統籌我國高質量發展的轉型戰略，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，探索中國特色城市發展道路規律的原創性城市理念。人民城市理念作為人民邏輯主導的新時代城市發展全新理念，既承載著中國共產黨人民至上的價值立場，又蘊含著社會主義城市建設的人本內核。厘清中國共產黨人民城市理念的語境邏輯、內涵意蘊與鮮明特質，對于準確把握人民城市理念，全面堅持人民至上立場，科學推進人民城市建設，尤其是深刻領會黨的二十大精神具有重要意義。

一、中國共產黨人民城市理念的語境邏輯

語境邏輯是理念考察的重要邏輯，是理念認知的必要路徑。從語境邏輯來看，“人民城市人民建、人民城市為人民”是中國共產黨人民城市理念的直接語境來源。黨的十八大以來，黨和國家高度重視城市發展問題，從“以人為核心的新型城鎮化”到“城市的核心是人”，再到“人民城市人民建、人民城市為人民”，我國社會主義現代化城市發展的理念內涵持續豐富。習近平總書記作為人民城市理念確立的主要貢獻者，其關于城市建設、治理與發展的重要論述和重大論斷，構成人民城市理念的語境來源支撐。這些語境大體涵蓋發軔語境、演進語境和出場語境等三個主要層面，它們形成了人民城市理念的完整語境邏輯架構。

（一）人民城市理念之發軔語境

人民城市理念發軔于習近平總書記在地方工作期間的城市思想及實踐。在福建、浙江和上海工作時，習近平總書記以前瞻性的戰略思維，提出了社會主義城市發展的諸多觀點和論斷，主要涉及城市的發展思維、規劃設計、空間營造、個性塑造、生態保護、文脈傳承、民生保障等內容維度。這些富有戰略眼光和超前思維的新觀點與新論斷，構成了人民城市理念的發軔語境。

福建工作期間，習近平同志對城市發展的多個層面都有論述。在戰略謀劃層面，習近平同志提出了“一張藍圖繪到底”的城市建設思想。在古城保護層面，習近平同志提出警惕城市歷史文物的“建設性破壞”，保持好城市發展的個性。他指出：“保護好（城市）古建筑、保護好（城市）文物就是保存歷史，保存城市的文脈”。[2]在歷史文化保護和現代都市建設關系層面，習近平同志提出提高城市發展質量，要統籌好新城建設與舊城改造的關系，“把握好傳統與現代化和諧統一”。[3]在規劃建設層面，習近平同志提出“城市發展靈魂在城市規劃”的重要論斷。在社區管理層面，習近平同志提出“城市社區是黨和政府城市工作的基石”的重要論述。此外，習近平同志還提出要處理好城市的上與下、遠與近、舊與新、內與外、好與差、大與小、建與管、古與今等八個關系。

浙江工作期間，習近平同志提出了城市建設因地制宜、社區黨建、文脈傳承等創新性觀點。在城市建設層面，習近平同志提出要有大局意識，突出本地特色，“要因地制宜，注重完善城市的功能”。[4]在社區黨建層面，習近平同志提出構建城市社區黨建工作新格局。他強調：“要從城市社區特點出發，以服務群眾為重點”，[4]429緊密圍繞城市精神文明、群眾思想教育、城市綜合治理、市民文化素質等方面開展社區黨建工作。在文脈延續層面，習近平同志提出要繼承城市歷史文脈，弘揚城市特色文化，豐富城市文化內涵。他強調：“城市文化是城市現代化的根基”，[4]508城市的靈魂和氣質來源于城市文化。習近平同志還提出建設節約型城市，促進城市經濟社會發展與自然生態環境兩者關系的和諧有序。

上海工作期間，習近平同志圍繞城市民生和歷史文脈做了重要論述。在城市民生層面，習近平同志強調人民群眾是城市建設與治理的出發點，黨和政府要用更多精力去關心群眾的生產生活，要著力解決群眾最直接、最關心和最緊迫的現實利益問題。在城市文脈層面，習近平同志提出應重視城市歷史風貌保護和歷史文脈傳承。他強調：“對于歷史風貌區要防止大拆大建，切實傳承好歷史文脈?！盵5]習近平同志的重要論述對上海的現代化建設產生了極為深遠的影響，為人民上海的持續性發展，特別是上海綜合軟實力提升指明了前進方向。

習近平總書記在福建、浙江和上海等地方工作期間，關于黨的城市工作和我國城市建設的大量觀點，呈現出維度多、視角廣、思想新和內涵深的鮮明特點。這些觀點多為習近平總書記在領導城市建設實踐過程中的創造性思考和創新性闡釋，它們是習近平總書記關于社會主義現代化城市發展思想的輪廓勾勒萌芽，為新時代人民城市理念的生成和確立提供了必要的思想積淀與智慧借鑒。

（二）人民城市理念之演進語境

人民城市理念演進于習近平總書記到中央主持工作后至2019 年上?？疾烨?。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央，以強烈的歷史主動對城市工作進行了戰略性謀劃和系統性部署，提出了以人為核心的新型城鎮化、以人民為中心的城市發展思想等諸多城市發展的全新觀點，這些觀點貫穿于我國社會主義現代化城市建設、治理與發展的領域和過程之中，構成人民城市理念的演進語境。

2013 年12 月，在中央城鎮化工作會議上，習近平總書記就新型城鎮化問題做了重要講話。他指出：城鎮化要把握“以人為本”原則，推進以人為核心的城鎮化；要堅持“生態文明”原則，推進綠色、低碳和循環發展；要秉持“文化傳承”原則，推進具有地域特色和民族特點的美麗城鎮建設。他強調：新時代中國特色社會主義城市建設“要本著對歷史、對人民高度負責的態度”，[6]將人民群眾對于美好城市生活的需求融入城市規劃、城市建設與城市治理的全部領域之中。

2015 年12 月，在中央城市工作會議上，習近平圍繞新時代城市工作的戰略部署、指導思想及主要任務做了重點闡釋。在發展理念層面，習近平指出：人是城市的根本與核心，要“堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民?！盵7]在文脈傳承層面，習近平總書記強調：城市文脈是城市創新發展的重要支撐，要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁?！盵7]88在精神塑造層面，他指出：城市精神的自我打造，“要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求”“對外樹立形象，對內凝聚人心?！盵7]88習近平總書記對城市工作的重要論斷，凸顯著人民至上的價值追求，為新時代黨的城市工作明確了“人本”取向。

2017 年2 月在視察指導北京城市規劃時，習近平指出：人民群眾的滿意度是衡量城市規劃質量的主要標準，在城市規劃上，要“健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務供給水平，增強人民群眾獲得感?！盵8]他還強調：北京建設要凸顯整體的和特色的歷史文化價值，“強化‘首都風范、古都風韻、時代風貌’的城市特色”。[8]對北京城市規劃的精準把脈，體現的正是習近平總書記“以人為本”的城市發展理念。

2019 年8 月，在視察蘭州黃河治理蘭鐵泵站項目點時，習近平指出：“城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發展思想，讓人民群眾生活更幸福。金杯銀杯不如群眾口碑，群眾說好才是真的好?！盵9]貫徹以人民為中心的發展思想，讓人民群眾去評判城市發展的具體成效，更好建設人民滿意的城市，正是習近平總書記“以人為本”城市理念的彰顯。

（三）人民城市理念之出場語境

人民城市理念提出于習近平總書記2019 年上?？疾炱陂g及之后在部分場合發表的重要講話，戰略身份確立于黨的二十大報告。在上?？疾鞎r，特別是在浦東開發開放30 周年慶祝大會上，習近平總書記提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的人民城市論斷，這是人民城市理念的主要出場語境。黨的二十大報告中，人民城市理念作為重大戰略理念被正式確立起來。

2019 年11 月，習近平總書記到上海調研。針對上海的城市工作，他指出：“文化是城市的靈魂?！盵10]具有城市特色和城市品質典型標識的城市歷史文化遺存，凝聚了前人推動城市發展的卓越智慧。城市建設必須盡可能保留屬于城市自身的記憶，讓城市成為承載歷史和鄉愁的人文之地。他強調：“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”。[10]在聽取相關匯報后，習近平總書記就人民城市建設問題再次強調：“抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，扭住突出民生難題，……讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感?！盵10]

2020 年11 月，在浦東開發開放30 周年慶祝大會上，習近平總書記提出：“人民城市人民建、人民城市為人民”重大論斷。他強調：“堅持廣大人民群眾在城市建設和發展中的主體地位”，[11]將人民群眾關心的宜居安居問題放在現代化城市建設的首位，把城市建設過程中的最好資源留給人民群眾。人民城市理念作為我國現代化城市建設、治理與發展的嶄新理念，在此次會議上被正式提出來。

2022 年10 月，黨的二十大報告再次提及“人民城市人民建、人民城市為人民”的人民城市重要論斷，指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市?！盵1]32人民城市理念首次出現在黨的報告中，并作為重大戰略理念而正式確立下來。

人民城市理念是習近平總書記對社會主義現代化城市發展規律不懈探索的邏輯必然，它凝結了中國共產黨“人本”城市建設與治理的實踐智慧，凸顯了新時代中國特色城市發展道路的“人本”內涵。人民城市理念的確立，既為社會主義現代化城市找到了契合國家政權性質的理念表達，又為我國城市高質量發展找到了本質揭示的理念指向，更為人民群眾找到了創造美好城市生活的理念內核。

二、中國共產黨人民城市理念的內涵意蘊

人民既是人民城市理念內涵的核心維度，又是人民城市理念意蘊的精髓所在。人民城市理念是中國共產黨以人民為中心發展思想在城市工作維度的理念呈現，它主要有四個層面的內涵意蘊：統籌兼顧的規律遵循、人民至上的價值旨向、人民建設的實踐主體、人民滿意的評價準則。人民城市理念以鮮明的人民特性，賦予了新時代中國特色城市發展道路以人本內蘊、人民特質與人文情懷，彰顯出以習近平同志為核心的黨中央對社會主義現代化城市建設的深邃思考和科學判斷。

（一）統籌兼顧的規律遵循

統籌兼顧是面向全局、著眼整體、主次有序、協調發展的通盤籌劃。人民城市理念引領的人民城市工作，是一項涉及經濟發展、現代治理、基礎設施、公共服務、民生保障、文化傳承、生態修復等諸多層面的系統工程，該系統工程的科學推進尤其離不開統籌兼顧客觀規律的有效支撐。習近平指出：城市發展有其自身規律，城市建設不僅要“在統籌上下功夫，在重點上求突破”，[7]78還要“樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作?！盵7]81系統觀念作為習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要構成，把握好統籌兼顧的關鍵在于運用好系統觀念。堅持系統觀念，謀劃城市發展全局，協調城市各方利益，理順城市各項職能，滿足人民多樣需求，這既是人民城市理念統籌兼顧規律的主要內涵，又是人民城市理念實踐貫徹的規律遵循。

堅持系統觀念，做好統籌兼顧，是人民城市理念蘊含的指導現代城市發展的科學方法論。能否正確實踐這一科學方法論，從根本上考驗的是中國共產黨領導現代城市治理工作的能力與水平。新中國成立以來，受社會主義城市發展認知水平限制，黨和政府的城市工作長期圍繞GDP 總量增長、產業規模擴大、樓房數量增加、硬件設施完善等硬實力來開展，而對城市人居環境、市民文化素養、政府公共服務、城市凝聚力、城市競爭力、城市影響力等軟實力指標關注較少，這就造成了城市工作的整體性和全局性不夠、系統性和生長性不足等尖銳問題，城市內部發展的不充分、不平衡現象突出。為切實提升治理水平，有效彌補治理短板，習近平總書記從現代治理視角提出了“系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”的提升策略。系統治理、依法治理、源頭治理和綜合施策，正是統籌兼顧現代城市治理規律的實踐要求。

全面理解人民城市理念內蘊的統籌兼顧客觀規律，還需在人民城市建設實踐中把握好三個“相統一”：其一，歷史與時代相統一?，F代城市發展是歷史與時代相互契合、共同作用的產物。人民城市建設既要注重傳承自身歷史，又要注重回應時代要求，將兩者進行科學統籌的前提下，發揮好城市的特色區位優勢。其二，繼承與創新相統一。城市發展具有不可割斷的內在連續性，人民城市建設既不能封閉僵化，也不能食古不化，要將經驗繼承與發展創新充分結合起來，最大限度激發出城市發展的內驅動力。其三，局部與整體相統一。人民城市建設不僅要統攬全局、科學謀劃、整體推進，還要搞好局部、抓住重點、主次協調，在動態的綜合平衡中處理好整體與局部的關系。統籌兼顧的人民城市理念規律遵循，最終指向的是人民城市美好生活的創造和人民群眾城市利益的實現。

（二）人民至上的價值旨向

人民至上作為中國共產黨以人民為中心發展思想的精髓要義和根本特征，構成人民城市理念的價值旨向。黨的二十大報告強調：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心?！盵1]46在百年奮進征程中，中國共產黨能夠同人民群眾建立血肉聯系和深厚情感，能夠得到人民群眾的鼎力支持和真心擁護，能夠領導人民群眾不畏艱難創造豐功偉績，依靠的是緊密團結人民，捍衛人民利益，堅決做到人民至上。人民至上已經熔鑄成為中國共產黨治國理政的政治信念和價值信仰，在社會主義城市建設、治理與發展的過程之中也不例外。堅持人民至上是人民城市理念的價值出發點和落腳點，它凸顯的是中國共產黨矢志不渝的“民本”價值追求，彰顯的是中國特色城市發展道路的“人民”邏輯意蘊?！叭嗣癯鞘袨槿嗣瘛闭侵袊伯a黨堅持人民至上價值旨向的最鮮活話語表達。

“人民城市為人民”的人民城市理念內涵，不僅蘊含著中國共產黨對于人民群眾的莊重承諾，還代表著中國共產黨在城市工作維度的政治宣言。從城市根本屬性上，“人民城市為人民”明確了社會主義現代化城市是屬于人民的；從城市目標上，“人民城市為人民”表明了社會主義現代化城市是服務人民的。概而言之，它從根本上回答了社會主義現代化城市“屬于誰”和“為了誰”的重大問題。習近平總書記強調：“全心全意為人民服務，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重頭，不能見物不見人?！盵7]83人民城市理念的人民至上價值旨向，要求廣大黨員干部要用耐心、細心、真心去解決好困擾人民群眾的問題，全方位提升現代城市的服務水平，把人民城市建設成為人民群眾安居樂業的幸福家園。

習近平總書記是人民城市理念重要論斷的直接提出者，人民至上的價值旨向是他個人深厚人民情懷的集中凸顯。無論是在地方工作期間，還是到中央主持工作后，習近平總書記心中始終裝著人民，始終將人民利益放在治國理政的最高位置。從全面脫貧攻堅到全面建成小康，從百姓的柴米油鹽到民族的強大復興，從解決群眾的急難愁盼到謀劃人民的美好生活，習近平總書記的人民情懷彰顯得淋漓盡致。他毫不諱言自己的執政理念和為民追求：“為人民服務，擔當起該擔當的責任”，[12]“我將無我，不負人民”。[13]習近平總書記的人民情懷，為人民城市理念的人民至上價值旨向提供了豐富情感支撐。

（三）人民建設的實踐主體

人民群眾是歷史發展的決定力量，歷史偉業要靠人民群眾創造，這是人類歷史發展的客觀規律。習近平強調：“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量?！盵14]黨的二十大宣布中華民族開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，這離不開中國共產黨的正確領導和人民群眾的歷史偉力?？v觀中華民族發展史，根植人民、依靠人民、為了人民是黨和國家事業取得成功的堅定遵循和寶貴經驗。人民建設作為人民城市理念的主體，強調的是緊緊依靠人民群眾，深深扎根人民群眾，將人民群眾創造歷史的偉大力量和首創精神匯聚到社會主義現代化城市建設上來，讓擔負高質量發展重任的人民城市建設取得實效?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā闭侵袊伯a黨尊重人民群眾主體地位的時代話語闡釋。

“人民城市人民建”的人民城市理念內涵，集中體現了我國現代化城市建設的人民主體性，它從根本上回答了社會主義現代化城市“依靠誰”和“誰來建”的重大問題。加拿大著名學者簡·雅各布斯（Jane Jacobs）認為：“只有當所有人都是城市的創造者時，城市才有可能為所有人都提供一些東西?！盵15]人民群眾成為人民城市的創造者，即人民主體性在城市發展過程中的實現，依賴于人民群眾的參與。人民城市建設的目的是滿足人民群眾的現實需要。如何滿足人民群眾的現實需要，最重要的途徑是動員人民群眾廣泛參與城市建設與治理的實踐過程。人民城市理念強調人民建設的實踐主體，目的是促使人民群眾真正回歸城市發展的主體地位，通過人民共建共治的城市實踐實現城市發展成果的人民共享。

建立健全人民群眾參與現代城市建設與治理的民主機制，是人民城市理念人民建設實踐主體作用發揮的重要前提。長期以來我國城市建設與治理的人民參與機制存在短板。人民群眾并非沒有參與城市建設與治理的主觀意愿，但受制于民主參與機制的不健全，人民群眾無法真正享有城市建設與治理的參與權、建議權等多項民主權利，這勢必會造成政府的城市發展決策同人民群眾的目標期望之間存在一定差距，人民群眾參與城市發展的積極性和主動性也無法真正發揮出來。習近平總書記指出：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的?！盵16]全過程人民民主是最廣泛、最真實和最管用的民主，習近平總書記關于全過程人民民主的重要闡釋，為人民群眾參與城市發展實踐提供了民主思想與民主策略指引。

（四）人民滿意的評價準則

人民滿意度是衡量黨和國家全部工作成效的最高標準和根本準則。黨的二十大報告指出：“把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點”。[1]22人民城市建設與治理實踐同人民群眾日常生活息息相關，黨和國家城市工作的具體成效，在人民群眾日常生活中往往能夠直接反映出來。城市工作做得好，人民群眾生活水平就能夠得到提升；城市工作有不足，人民群眾生活質量則會受到影響。讓人民群眾滿意是中國共產黨城市工作的實踐目標和評價標準。人民城市工作要使人民群眾滿意，意味著城市要創造出符合人民群眾需要的美好城市生活，特別是要努力提升現代城市治理的溫度、服務的精度與管理的效能，讓人民群眾在城市生活中擁有真正的幸福感、獲得感和安全感。

人民滿意的人民城市評價準則，內蘊的是人民城市發展的“人本”實踐原則，它從根本上回答了社會主義現代化城市“誰來評”和“評什么”的重大問題。習近平總書記指出：“生活過得好不好，人民群眾最有發言權?！盵13]765人民群眾作為人民城市建設與治理的直接參與者，他們最有資格和權利去評判人民城市發展的具體成效。人民群眾對于人民城市建設、治理與發展的效果評價，是黨和國家城市工作的一面“鏡子”。人民群眾滿意的方面是城市工作需要保持的方面，人民群眾反對的地方是城市工作需要優化的地方。黨和國家通過人民群眾評價這面“鏡子”，能夠及時發現城市工作中的不足和短板，進而有針對性地完善和優化城市工作的戰略與策略，切實提升黨和國家領導城市工作的能力與水平。

實現人民滿意是人民城市理念引領人民城市實踐的重要目標，需要黨和國家在許多方面進行科學統籌。其中，將人民群眾滿意度納入城市政績考核標準是一項關鍵性舉措。2020 年11 月，中組部印發了《關于改進推動高質量發展的政績考核的通知》，要求將人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，作為考評領導干部干事創業成效的重要標準，著力提升不同維度政績考核的人民群眾參與度，還加強了領導干部在民生保障層面的政績考核比重，目的是讓領導干部眼睛向下、俯下身體去傾聽和解決人民群眾關心的各種實際問題。將人民群眾評價納入城市工作的政績考核標準，這既是我國領導干部城市工作政績觀的重大變革，又是人民群眾主體地位在新時代治國理政事業中增強的彰顯。

三、中國共產黨人民城市理念的鮮明特質

人民城市理念是中國共產黨領導社會主義現代化城市內涵型發展的戰略理念，是以中國式現代化推進人民群眾創造美好城市生活的實踐理念。人民城市理念強調恪守城市發展人民邏輯，遵循城市發展客觀規律，提升現代城市治理效能，內蘊著鮮明的人民性、科學性和實踐性特質。這些特質從不同維度彰顯出人民城市理念辯證唯物主義和歷史唯物主義的豐富意蘊，凸顯出社會主義現代化城市發展理念的中國特色和時代特點，展現出與資本主義城市發展理念的根本差異。

（一）人民城市理念的人民性

人民性是人民城市理念的首要特質，也是人民城市理念的本質特性。黨的二十大報告指出：“人民性是馬克思主義的本質屬性”，[1]19馬克思主義理論作為人民城市理念的強大理論根基，人民性特質已經深深融入人民城市理念的核心意蘊之中，成為人民城市理念的主導性理論品質。人民性作為人民城市理念的核心屬性，是人民邏輯應用于城市發展領域的邏輯內化。中國特色社會主義進入新時代以來，人民邏輯始終是中國共產黨治國理政的主線邏輯，始終貫穿于新時代中國特色社會主義事業發展的各領域和全過程。人民城市理念的人民性，正是人民邏輯在中國共產黨城市工作維度的理念特質彰顯。人民城市建設的人民邏輯，既包含了人民至上的城市發展價值立場，又涵蓋了為人民謀幸福的城市發展根本任務，更囊括了尊重人民主體地位和首創精神的城市發展實踐遵循。人民邏輯從全方位、全鏈條和全時空等維度，確保了人民性的深刻凸顯和落地實現。人民邏輯內化的人民性，構成人民城市理念區別于其他城市理念的關鍵特質。

人民城市理念的人民性特質，主要體現于以下三個方面：首先，人民性體現于人民城市理念核心話語闡釋層面。習近平總書記提出“人民城市人民建、人民城市為人民”，這是人民城市理念的核心話語闡釋?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?、人民城市為人民”的話語表達中“人民”一詞出現四次，足見“人民”在人民城市理念核心闡釋中舉足輕重的話語表達地位。其次，人民性體現于城市目的性與工具性相統一層面。完整的人民性是人民主體與人民客體的融合統一。人民城市理念既將人民視作城市建設的直接目的，即人民城市“為人民”，又將人民視作城市建設的工具載體，即人民城市“人民建”?！盀槿嗣瘛笔悄康男缘娜嗣窨腕w，“人民建”是工具性的人民主體，人民城市理念實現了“為人民”目的性和“人民建”工具性的理性統一。再次，人民性體現于人民邏輯對資本邏輯的超越層面。人民邏輯與資本邏輯是人類城市發展的兩種邏輯，前者中心在人民，后者中心在資本。資本邏輯在促進城市發展的同時，也引發了人民性缺失的扭曲狀態?，F代城市的人民邏輯中，人民掌握著城市發展權力，人民權力高于資本權力，人民權力約束和規范資本權力，并引導資本服務于人民，減少了資本邏輯帶給城市的不利影響。在未來城市發展進程中，人民邏輯因其獨特邏輯優勢，將會成為取代資本邏輯的理想選擇。

（二）人民城市理念的科學性

科學性是人民城市理念的第二大特質，也是人民城市理念的顯著優勢。立足實際、貼近時代、遵循規律是事物發展理念科學性判定的基本標準。人民城市理念是中國共產黨總結反思我國社會主義城市建設的經驗教訓，準確把脈世界城市更新轉型的時代潮流，汲取借鑒人類城市發展新的理論、思想、模式及道路等智慧的基礎之上，形成的以中國式現代化為支撐的、符合中國城市發展當代實際的原創性城市理念，它本質上是以習近平同志為核心的黨中央，探索社會主義現代化城市建設、治理與發展客觀規律的理念創造與理念彰顯。與以往的城市理念不同，人民城市理念致力于我國社會主義現代化城市發展的內涵型提升，瞄準于多維度滿足人民群眾對于美好城市生活的新期待，其既有新時代中國特色社會主義思想的世界觀與方法論基礎，又有應對城市發展現有困境和謀求城市高質量發展未來的雙維意蘊，更有回歸“現實的人”城市發展道路的實踐理性。人民城市理念對于現代城市發展規律的深度探索，特別是人民城市理念自身內蘊的科學性，為新的城市文明創造提供了新的理念依據。

人民城市理念的科學性特質，主要體現于以下三個方面：其一，人民城市理念準確揭示了社會主義城市的本質。社會主義城市究竟是什么？這是社會主義城市本質探索必須回答的主要問題，也是關涉社會主義城市內在屬性的重大問題。人民城市理念運用歷史唯物主義的人民群眾立場、觀點和方法，準確揭示了“人民屬性”這一社會主義城市本質，為社會主義現代化城市建設與治理奠定了重要認知基礎。其二，人民城市理念精準提供了城市發展的戰略引領。人民城市理念是習近平總書記對新時代中國特色社會主義城市進行科學性謀劃、系統性重塑和整體性重構的戰略產物。人民城市理念作為社會主義現代化城市發展的思想觀念，它并不供給城市建設與治理的具體方案，而是提供契合城市發展規律和“人本”意蘊的城市發展思維戰略指引。其三，人民城市理念高度契合了城市變革的時代方向。走以人為本的內涵型、特色化城市發展道路是當今人類城市變革的時代趨勢。人民城市理念著眼于人民群眾高品質城市需求，以智慧化、精細化和人性化的現代治理為路徑抓手，以城市精神培育和城市品格塑造為文化載體，以人、自然、城市的共榮共生、和諧有序為生態遵循，促進了帶有中國特色、民族特性和文化特征的社會主義現代化城市的轉型升級。

（三）人民城市理念的實踐性

實踐性是人民城市理念的第三大特質，也是人民城市理念的關鍵特征?？茖W理念的價值在于能夠正確指導實踐，脫離實踐的理念會淪為無用之物。習近平總書記指出：“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的?！盵17]人民城市理念從我國社會主義城市發展的實踐中來，到新時代中國特色城市發展道路的實踐中去，在人民城市建設與治理的實踐中持續接受檢驗，并隨著人民城市發展實踐而不斷豐富、完善和創新。從人民城市理念的使命和功能而言，它既不是停留于大腦中抑或書齋里的烏托邦式的理念空想，又不是理想化的詮釋社會主義現代化城市發展的思維模式虛構，更不是人類舊有城市發展理念話語變遷的文字游戲，而是直接服務于新時代我國社會主義現代化城市建設與治理過程，特別是指導于中國特色城市發展理論、道路和模式等具體實踐活動。人民城市理念的強大生命力，除了源自于其自身的科學性外，指導城市發展具體實踐也是關鍵性支撐。新時代貫徹人民城市理念的過程，就是人民城市理念實踐性彰顯的過程。

人民城市理念的實踐性特質，主要體現于以下三個方面：首先，人民城市理念反對城市發展的本本主義、教條主義等。人民城市理念實質是社會主義現代化“人本城市”建構的理性思維和規則遵循，并不是需要照抄照搬的城市策略教條或城市實踐文本。城市發展過程中出現的教條、本本、主觀和經驗等錯誤主義，本質上是脫離城市具體實際和違背城市客觀規律的，折射出城市決策者科學發展理念意識的薄弱。其次，人民城市理念的內涵直接面向社會主義城市發展實踐。人民城市理念的具體內涵存在多個維度，每一維度都面向城市建設與治理的實踐層面。如人民城市理念內蘊的現代城市更新，直接指向城市發展的內在活力激發；人民城市理念內蘊的城市生態修復，直接指向城市居民的人居環境創造。再次，人民城市理念在城市理念實踐范疇上實現了徹底變革。長期以來，中西方的城市學者熱衷于對城市理念的學理式探討和書齋式闡釋，脫離城市具體實踐而抽象建構城市理念已經成為普遍現象。人民城市理念聚焦我國社會主義城市發展的實踐困境，聚焦人民群眾對于美好生活的向往愿景，將城市理念的創新實踐拉回到城市發展的現實問題層面，推動了城市理念實踐范疇面向城市具體實踐的變革。

綜上，中國共產黨人民城市理念作為新時代中國特色城市發展道路的核心理念，既是中國共產黨人民至上價值立場和以人民為中心發展思想在城市工作維度的突出彰顯，又是中國共產黨運用中國話語和社會主義城市發展邏輯建構并闡釋中國式現代化城市發展理念的重大創新。人民城市理念以前瞻的城市發展思維、科學的城市發展謀略直指人民群眾的歷史主體地位，直指城市發展的未來潮流趨勢，為新時代人民城市理論建構和人民城市實踐推進提供了科學的思想理念指引，也為人類城市發展提供了全新理念選擇和有益智慧借鑒。