雙碳目標下萊州制造業轉型升級路徑研究*

李文玉

(中共萊州市委黨校,山東 煙臺 261400)

黨的二十大報告明確指出:“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的重要遵循?！本G色低碳是新征程上現代化產業變革的重要特征,是推動經濟社會高質量發展的重要遵循。制造業作為現代化產業體系構建的關鍵要素,其綠色低碳轉型更是重中之重。萊州制造業基礎雄厚,對于萊州經濟社會發展具有舉足輕重的作用。近年來,受全球經濟形勢不景氣的影響,萊州制造業品質不高、增長乏力態勢越來越明顯。要扭轉萊州市制造業的頹勢,打造具有區域甚至國際競爭力的制造業,就必須搶抓“雙碳”目標機遇,重塑制造業綠色發展新優勢,加快制造業的高質量發展。

1 “雙碳”目標下萊州制造業加快轉型升級的必要性

二十大報告提出高質量發展是建設社會主義現代化國家的首要任務。制造業的高質量發展作為現代化產業體系構建的關鍵要素,直接關系著社會主義現代化國家的建設進程。作為以制造業為主的縣級城市,近幾年萊州制造業發展遭遇瓶頸、頹勢明顯,對經濟的拉動作用越來越弱,因此,加快制造業的轉型升級既是重塑行業競爭新優勢的現實需要,也是推動萊州經濟社會高質量發展的必由之路,更是全面落實中國式現代化戰略的必然選擇。

1.1 重塑制造行業競爭新優勢的現實需要

萊州部分制造業產業曾經在行業競爭中優勢明顯,比如石材產業、黃金產業、小型機械等,但隨著資源環境約束趨緊,低要素成本長期帶來的優勢日漸減弱,而產業自身技術改革創新能力不足,這些產業優勢也在慢慢消失,在行業競爭中逐漸落后。如萊州素有“中國石都”美稱,石材產業曾經是業內翹楚,但是因為長期粗放式加工,新材料、新技術推廣不夠,產業鏈短,附加值低,在環保整治之后,風光不再,市場占有率急劇下降,甚至許多建筑設計院不再使用萊州石材,而這只是萊州制造業現狀的一個縮影。因此,對萊州制造業來說,打破發展僵局,開展綠色低碳轉型成為高質量發展的必然選擇,更是積極重塑制造行業新的競爭優勢的現實需要?！半p碳”目標下,要求制造業發展模式從粗放走向精細、從分散走向集約,對工藝、設備、產品各個環節進行創新升級,增加附加值,延長產業鏈條,增加制造業“含金量”“含綠量”,減少制造到產品全過程、全周期的“含碳量”,用科技創新引領制造業進步,重塑萊州制造業在行業競爭中的綠色新優勢,打造新的經濟增長極。

1.2 推動萊州經濟高質量發展的迫切要求

①②數據來源于萊州市工業和信息化局汽車零部件產業基本情況2021年度報告。

萊州經濟社會的發展很大程度上依賴制造業產業的發展。近年來,制造業發展品質不高、頹勢明顯的問題越來越凸顯,對經濟的拉動作用越來越弱,因此集中力量推進制造業綠色低碳轉型成為了萊州經濟高質量發展的迫切要求。從短期來看,萊州制造業的綠色低碳轉型將直接促進技術創新改革,通過降低碳的排放量,產出更加精良、專業、綠色的制造產品,通過新能源、可再生能源等領域的突破創新,在發展中尋得新增長,搶占綠色低碳市場,進而推動萊州制造業的發展,為萊州經濟高質量發展占得先機。從長遠來看,萊州制造業的綠色低碳轉型發展,有利于“碳達峰”“碳中和”目標的實現,減少碳排放、高污染、高能耗、溫室氣體和傳統污染物的排放,改善萊州空氣大環境質量,提升藍天碧水新指數,從而助推萊州經濟高質量發展。

1.3 落實中國式現代化戰略的必然選擇

二十大提出了實現中國式現代化的中心任務,其中很重要的一點就是人與自然和諧共生的現代化,但是萊州的制造業許多是傳統資源型,過度開發、破壞環境,明顯有悖于現代化的發展要求。以萊州小型工程機械產業為例,一些企業仍然采用傳統的噴漆工藝,利用壓縮空氣進行噴涂,漆料在工件表面的附著率為25%,即75%的漆霧需要處理,環保效果較差,使用大量的稀料,對環境和人體有害,漆面效果不好,引起客戶投訴、退貨等問題,影響萊州企業的美譽度。在“雙碳”目標指引下,萊州制造業綠色低碳轉型勢在必行,既要發展經濟,滿足當代人的生存需求,又要不損害下一代人的利益。通過綠色發展理念,創新綠色低碳技術,實施綠色低碳項目,減少高碳排放,維護綠色生態環境,發展綠色經濟,將萊州經濟的高質量發展與保護資源、保護環境相結合,實現萊州制造業的可持續發展。

2 “雙碳”目標下萊州制造業加快轉型升級面臨的困境

萊州制造業基礎雄厚,門類眾多,既有石材、黃金等資源型傳統制造業,也有汽車制造、小型工程機械、電氣機械、橡膠和塑料制品、航空航天、化學原料、化學制品等制造業。受自然地理、資源、交通、產業結構和政策環境等諸多因素影響,萊州市制造業的發展還處在較低的水平,在“雙碳”目標下,要實現高質量發展還存在一些亟待解決的問題和困難[1]。

2.1 綠色低碳意識欠缺,資源利用效率不高

綠色低碳發展是大勢所趨,許多行業開始向綠色低碳經濟轉型升級,搶抓新一輪機遇。相比之下,萊州多數制造業企業仍沒有意識到綠色低碳發展的長遠意義與潛在效益,局限在眼前利益上,舍不得淘汰產能落后的設備、引進新技術新設配,綠色發展目光短淺,投入不足,造成資源過度浪費,高碳不可持續。有的企業雖然規劃了戰略性新興產業和新能源項目,但更多的是宣傳噱頭,沒有實質上的行動和技術改變。以萊州汽車零部件產業為例,萊州目前擁有制動盤、制動鼓、剎車片、輪胎等汽車零部件生產企業近400家,先后被省經信委確定為“高端機電裝備制造業示范基地”,被省商務廳確定為“汽車零部件出口基地”,汽車剎車盤產量占全國的40%,出口量占北美市場的70%①。2021年,汽車零部件制造產業產品營業收入占全市制造業產品營業收入的80%②,但是在“碳達峰、碳中和”的大背景下,仍有部分中小企業在淘汰落后工藝、高耗能、污染嚴重等設施方面心存僥幸、觀念淡薄,甚至與監管部門玩起“躲貓貓”。從整體上來說,萊州制造業企業綠色低碳意識欠缺,資源利用效率不高。

2.2 綠色低碳轉型成本高,資金支持力度薄弱

綠色低碳轉型不是一蹴而就的,需要制造業企業在思想認識到位的基礎上,最大范圍爭取資金支持,不斷加大資金投入。目前來看,萊州制造業大多是高耗能、高排放、高污染的傳統制造業,要想實現綠色低碳高質量發展,必須投入大量資金引進先進技術,更新綠色生產技術設備及流水線。萊州傳統制造業大多處于產業鏈底端,近幾年各種生產要素、環境成本不斷上漲,制造業的利潤微乎其微,自身投入捉襟見肘,只能依賴外部融資。萊州制造業以中小微企業居多,規模較小,抗風險能力較弱,銀行、信貸等金融機構不愿冒險對其借貸,而民間借貸利率太高,超出萊州制造業企業的承受能力,只能依靠國家補貼及減免政策支持,這在很大程度上制約了萊州制造業的綠色低碳轉型。

2.3 綠色低碳技術水平低,綠色智造能力不足

在制造業企業間的良性競爭中,誰掌握了“卡脖子”的關鍵核心技術,誰就掌握了主動權、發言權,誰就在角逐中掌握絕對優勢,但是萊州制造業在綠色低碳技術方面還存在諸多不足之處。首先,萊州制造業的清潔發展機制項目起步較晚,許多企業沒有自主的核心綠色低碳技術,或者有部分技術但是缺少自主知識產權,因而在綠色低碳技術發展水平上與其他縣市區的制造業相比有一定的差距。其次,萊州制造業的技術改革和創新層次仍然較低,多是引進外部技術,再針對這些技術進行淺開發和改進,缺乏高端產業層次的技術研發創新,綠色智造能力不足。比如汽車零部件行業,電鍍、鑄造、熱處理、機加工等環節的綠色智造水平仍有很大發展空間,亟需提升企業的綠色化、智能化水平。生產加工以整車零部件為主,缺乏整機裝備生產能力,限制了汽車零部件產業競爭能力的提升。綠色低碳技術水平低、綠色智造能力不足導致萊州制造業在市場上只能以廉價獲取優勢,否則舉步維艱。再次,萊州沒有本地大中專院校人才直接供給,在外來人才引用、留用等方面還存在不足,人才不僅留不住,外流現象還很嚴重,技術人才嚴重匱乏。最后,萊州的智能基礎設施積累薄弱,制造業企業在生產和運營過程中智能平臺應用少,綠色智造能力的整體支撐體系較差。

2.4 生產服務業協同不佳,網絡融合發展不夠

制造業要發展,離不開生產性服務業的強力支撐。近幾年,萊州生產性服務業發展明顯滯后,不僅在運輸、物流、倉儲等方面沒有建立起龐大的服務網絡,缺乏堅實的基礎設施保障,在數字化、信息化的服務提供上也沒有足夠的外部信息供給,對制造業企業在生產經營方面的各種軟件分析、設計工具等服務更是缺乏,生產性服務業與制造業的產業協同差、融合度低,直接導致了萊州制造業整體服務增值能力低。同時值得注意的一點是,萊州制造業目前的發展與網絡的融合不夠,大多數中小微企業沒有跟上網絡的發展步伐,沒有充分利用網絡的準確性和快捷性來助力生產、經營、銷售等全環節的效率提高,嚴重阻礙了萊州制造業的高質量發展步伐。

2.5 綠色低碳制度不健全,政策環境尚未形成

對標“雙碳”目標,萊州已經出臺了一系列制度和政策,但從實際運轉成效來看,現有的制度和政策體系仍不完善,難以適應“雙碳”目標下制造業高質量發展的需要。對于萊州來說,發展綠色低碳的相關制度還不夠健全,在推進產業政策過程中,缺乏長遠的科學頂層規劃與布局,不同行業的綠色低碳技術、制造產品檢驗、排放指標都沒有統一規范的標準,對高耗能、高排放、高污染的制造業企業懲罰力度不夠,對鼓勵和促進制造業企業積極走綠色低碳路徑、實現高質量發展方面缺乏財政、稅收及政策上的激勵和支持。萊州制造業綠色低碳發展很大程度上依靠企業自身的發展和投入,相比周邊其他縣市區企業,萊州制造業企業自身壓力過大、承載過重,有的企業直接反映如果沒有配套制度支持,轉型升級難上加難。整體來說,萊州綠色低碳的政策環境尚未形成,政策體系支撐能力不足。

3 “雙碳”目標下萊州制造業加快轉型升級的路徑選擇

“雙碳”目標的提出,對制造業的發展既是挑戰也是機遇。萊州制造業要在這波機遇中把握先機,重塑競爭新優勢,就必須乘勢而上,從增強綠色低碳意識入手,加大資金、技術、金融、法律、政策等各方面支持保障力度,提高生產性服務配套,采用智能化、數字化的節能治理手段,加快制造業的轉型升級。

3.1 增強綠色低碳意識,提高資源利用效率

思想是先導,只有從思想上充分認識到綠色低碳轉型的重要性和緊迫性,抓住綠色低碳發展機遇,才能不被發展日新月異的行業淘汰。要引導萊州制造業企業準確識變、積極應變,樹立綠色低碳意識,真正將綠色理念、低碳理念滲透到企業經營和文化中去。制定切實可行的低碳及零碳任務表、時間表,分解到生產、技術、設備更新、產品運營等各個環節;引進高效節能設備,在降低能耗的同時提高資源利用率,加強再生資源的可回收利用;發展循環經濟,循序推進綠色低碳發展,促進萊州制造業“雙碳”目標下高質量發展的進一步實現[2]。

3.2 加大資金政策支持,完善融資服務體系

制造業要實現綠色低碳轉型,離不開項目和技術的更新升級,前期需要大量資金的投入支持。資金的支持僅僅依靠政府有限的財政補貼和稅收減免無異于杯水車薪,需要市場化的投資融資渠道,引進更多的社會資金用于綠色低碳項目的技術改革和創新發展,提升制造業綠色低碳發展的可持續能力。一方面要實施綠色金融項目,擴大金融服務范圍,對在綠色低碳轉型發展過程中存在資金困難的中小微企業提供專業化服務,幫助有轉型需求的企業平穩過關;另一方面要在全社會面上加大綠色發展宣傳力度,烘托綠色發展的氣氛,引導投資者們關注并擴大綠色低碳領域投資,營造一個健康活躍的投資環境,將越來越多的現金流引入高質量綠色低碳項目。

3.3 創新綠色低碳技術,促進技術推廣轉化

制造業要實現“雙碳”目標下的高質量發展,必須加快促進綠色低碳技術的創新發展,而且要將技術進行有效的轉化和推廣。一是加快綠色低碳核心技術的研發,擴大與國內外高校、科研院所、研究中心的交流合作,圍繞碳減排、碳中和等相關科研技術攻關項目,加大立項與建設力度,招募高新技術人才,系統推進核心技術的研發和攻關。二是全面打造綠色制造生產,優化萊州制造業的能源使用結構,提升制造業的電氣化程度和新能源利用程度,加快制造生產環節的工藝升級改造,探索行業園區內部循環經濟體系,引進廢物利用、可回收與再用技術。三是利用企業服務專員制度,摸清企業對綠色低碳發展的需求,準確對接國內外綠色低碳技術創新團隊,輔助對制造業企業傳統技術及設備的改造和更新。四是推進綠色低碳技術創新成果的轉移和轉化,探討在全市范圍內建立一批低碳技術孵化平臺、低碳技術研發平臺、低碳技術聯盟、低碳技術轉移中心、低碳技術交易市場,促進低碳技術在全市范圍內的資源優化配置。五是培育新一代信息技術、新能源、新材料、生命健康等高新技術制造業企業,提升萊州市制造業高新技術產業產值在全市規模以上工業總產值中的比重。

3.4 提升生產性服務化水平,促進制造服務融合發展

萊州制造業必須打破“制造業只是制造銷售產品”的思維定勢,推動產品與生產性服務相融合。這就要求萊州進一步完善運輸、物流、倉儲、信息技術服務等與制造業高質量發展密切相關的生產性服務業,提升制造業產品的流通效率,保證服務質量。同時依靠大數據掌握從原料供應到產品銷售各個環節的信息,根據市場導向原則,不斷開發新產品,完善網紅產品,同時實時追溯產品全周期,為客戶提供遠程控制、故障維護等在線服務,依靠制造業與生產性服務業的融合發展,進一步推動萊州制造業的轉型升級[3]。

3.5 實行“法”“智”化管理,健全低碳政策法規

根據萊州制造業發展的現實情況,實行法治化、智能化節能管理,補齊綠色低碳政策短板,使制造業綠色低碳發展在“有法可依”“有據可循”的軌道上運轉。首先,針對碳排放建立健全相關法律法規,出臺政策及配套實施細則,嚴格監督制造業企業對碳排放法規的執行情況,追蹤制造全過程的碳足跡,對總量超標、減排不達標的企業要及時約談處理并處罰,對落實優秀的制造業企業給予適當獎勵和榮譽,建立獎懲分明、執法必嚴的風向,激勵倒逼企業通過采用先進的綠色低碳技術和設備更新等措施自覺減排,完成碳減排的任務目標。同時加快建立與制造業各行業節能減碳相關的治理規則,涵蓋碳排放的規則治理、碳交易的市場治理、減碳手段的治理等。其次,采用智能化、數字化的治理方式,應用信息化、大數據等手段,加強對制造業企業能源的智能化預算以及動態化管控,實現數字化、智能化節能管理。同時加大對綠色低碳制造業企業的政策扶持力度,對開展低碳減排的制造業企業,尤其是開展低碳技術研發的企業,根據其發展需求給予一定的政策支持,以滿足制造業原材料及能源替代、設備更新、技術研發過程中的各項需要。不斷完善政府支持政策體系,為萊州制造業減排低碳、實現高質量發展保駕護航。

總之,“雙碳”目標下,萊州制造業高質量發展任重道遠,需要綠色低碳理念先行,“法”“智”化并舉,疊加創新技術驅動,產融結合,行穩致遠,大步邁進,為萊州經濟的新騰飛貢獻制造力量。