打造渾南科技城數據要素集聚新高地助力沈陽建成“東北數字經濟第一城”

陳錫民 徐利 竇麗莉

〔內容提要〕數據要素的聚集對促進數字經濟發展起到至關重要的作用。一個地方對數據要素流通體系的建設水平會在較大程度上影響當地的數據資源聚集和開發水平，并最終影響數字經濟的發展水平。本文結合沈陽渾南科技城在數據要素聚集方面的基礎條件和存在的問題，圍繞把渾南科技城建成立足沈陽、服務遼寧、輻射東北的數字要素供給基地和融合創新龍頭的目標，提出建設一個算力樞紐、三支撐體系、六個示范應用標桿的構想。

〔關鍵詞〕數字經濟；數據要素；算力樞紐；數字沈陽；渾南科技城

渾南科技城的戰略定位是建成沈大科創走廊創新發展核心區、東北新舊動能轉換的策源地、環渤海地區高質量發展引領區、東北亞地區科技創新的增長極。當前，數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，而數據要素的聚集對促進數字經濟發展起到至關重要的作用，一個地方對數據要素流通體系的建設水平會在較大程度上影響當地的數據資源聚集和開發水平，并最終影響數字經濟的發展水平。建設“數字沈陽、智造強市”，把沈陽打造成東北數字經濟第一城，是沈陽市未來發展的戰略目標，渾南科技城作為沈陽市新技術的策源地和新經濟的引領區，應著力把科技城作為沈陽數字經濟的核心承載區，把科技城建設成立足沈陽、服務遼寧、輻射東北的數字要素供給基地和融合創新的示范區、龍頭。

一、基本情況

（一）渾南科技城在數字基礎設施建設方面東北領先

截至2022年底，沈陽市渾南區全區已累計建成5G基站4600個，基本實現重點區域、重點場所5G信號全覆蓋。千兆光纖網絡進小區，光纖入戶達到27.7萬戶，光纖網絡覆蓋率達到96%。2022年8月，“北方算谷”在科技城啟幕，同時沈陽市政府與華為共建的沈陽人工智能計算中心正式上線運營。沈陽人工智能計算中心成為東北接入中國算力網絡的唯一節點，一期已達到100P FLOPS算力規模，計劃2023年底前完成200P FLOPS擴容。渾南科技城還在推進國際互聯網通道、IPv6試點等基礎設施建設，并組建盛京實驗室，構建渾南科技城IPv6科研生態和產業生態，區綜合事務信息服務中心的“物聯網IPv6部署應用”項目進入國家“IPv6技術創新和融合應用試點項目名單”，成為全省唯一區縣試點。

（二）渾南科技城在數字經濟核心技術方面擁有優秀的創新資源

渾南科技城擁有遼寧材料實驗室、遼河實驗室等眾多高能級平臺，聚集了東北大學、材料科學國家研究中心、黎明航空發動機生產基地、中科院大學機器人學院、機器人與智能制造創新研究院、東軟醫療人工智能研究院等眾多科研院所和產業項目，科技型中小企業2346家，高新技術企業1104家，科技型企業總數突破4000家，R&D投入高達5.68%，科技成果本地轉化率接近40%。渾南科技城作為東北最具影響力的“科創走廊”，在機器人與智能制造、智能網聯汽車、智慧醫療、應用軟件等方面國內領先，具有產業數字化的應用場景優勢和數字產業化的數據資源優勢。

（三）渾南科技城正在全力加速數字經濟領域布局

由市、區政府牽頭，組織相關企業對構建全國一體化大數據中心東北樞紐節點的可行性開展了深入探討，籌劃組建東北算力協同與數據流通實驗室（民非機構），作為國家樞紐節點建設和運營的支撐單位，并與國家信息中心對接，探討項目推進相關事宜。同時，渾南科技城建設領導小組增設了數字經濟專班，圍繞沈陽建設“東北數字經濟第一城”這一目標，積極推進各項工作，包括：聚焦5G網絡、國際互聯網數據通道、算力中心，推動數字基礎設施的不斷完善；打造“渾南智能體”一體化數字治理平臺，在全市率先試行數字政府建設；加大5G行業應用場景挖掘和智能工廠、數字化車間項目培育，統籌推進產業數字化轉型；編制《渾南科技城新型智慧城市框架》，打造“科、產、城、人”深度融合的未來城市創新樣板。

二、存在的不足

（一）全國一體化大數據中心推進緩慢

一體化大數據中心樞紐節點對于奠定數字經濟發展區域中心地位十分重要，沈陽具備建設樞紐節點的良好條件，但在推進立項申報方面進展較慢。目前，國家已經確定在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏八個地區布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，河南鄭州、山西太原、湖北武漢等都在積極推進算力樞紐節點的申請工作，全國區域中心城市競爭激烈。沈陽作為東北數字經濟的第一城，應堅決融入全國一體化大數據中心協同創新體系，以渾南科技城建設為契機，抓住時機，加快形成全國一體化大數據中心東北算力樞紐節點建設方案，推進相關申報以及建設工作的展開。

（二）數字基礎設施建設重硬輕軟

隨著大數據與算力基礎設施的能力提升，如何建立集中管理、統一標準、共享使用、動態更新的大數據治理體系將成為深入開展數據開發利用的關鍵，而數據分析、數據挖掘、數據流通以及人工智能等平臺體系的支撐能力，將成為算力中心的核心競爭力，因此在規劃大數據中心樞紐節點的同時，應重視平臺支撐體系的規劃建設。

（三）重量級應用場景規劃不足

要建成東北數字經濟產業基地，除了在網絡、算力、算法等方面形成強大支撐能力，還需全方位展現應用場景引領作用，在政務、產業、交通、醫療、教育等優勢特色領域，打造一批具有全國影響力的應用示范項目，形成一批數字賦能高質量發展的典型經驗，為全省乃至東北區域數字經濟發展出思路、出經驗，作表率、樹標桿。

三、對策與建議

渾南科技城須堅持東北地區科技創新高地的定位，積極承擔沈陽建設“東北數字經濟第一城”的歷史使命。以啟動全國一體化大數據中心國家算力樞紐節點為牽引，積極構筑數據驅動的核心技術支撐體系，著力打造社會治理與產業數字化的示范標桿，把科技城建設成立足沈陽、服務遼寧、輻射東北的數字要素供給基地和融合創新的示范區、龍頭。借鑒先進地區發展經驗，建議以一個算力樞紐、三支撐體系、六個示范標桿為抓手，打造渾南科技城數據要素聚集新高地。

（一）全力爭取國家一體化算力中心東北樞紐節點建設，積極融入全國一體化大數據協同創新體系

以啟動全國一體化大數據中心國家算力樞紐節點項目為牽引，將渾南科技城建設為東北算力中心、數據要素聚集中心、數據要素交易中心，推動數字經濟產業基礎能力和產業鏈水平跨域式發展，全面支撐東北區域經濟社會各領域數字化轉型升級。

第一，打造輻射東北的實時性算力中心，深度融入國家一體化大數據中心協同創新體系的戰略布局。建設區域高速互聯、智能高效的算力及數據資源協同調度體系，打造示范引領的東北區域數據融通戰略樞紐。一是加快推進東北大數據中心總體規劃，對標全國一體化大數據中心協同創新體系要求，充分利用沈陽以及遼寧已有基礎設施和平臺資源，統籌數據中心、云服務、數據流通與治理、數據應用、數據安全等關鍵環節，規劃設計東北大數據中心總體架構和發展路徑。二是加快推進沈陽、遼寧乃至東北區域的數據中心協同布局，研究構建“一群多城、群城兩級、多層異構、云邊協同”的一體化大數據中心空間格局，統籌沈陽、遼寧乃至東北區域的各類政務云、公有云、私有云等數據算力中心資源，在物理上形成一個算力樞紐和多個重點區域城市算力設施的數據中心供給結構和空間布局。三是利用虛擬化技術、綠色節能技術以及自動化技術，推進傳統數據中心改造升級，加速算力樞紐節點節能低碳技術推廣，提升資源能源集約高效利用，推動市區縣局委辦的老舊小散數據中心（信息中心）向規?；瘮祿行募夯蛑悄芑吘墧祿行霓D移，促進全產業鏈綠色低碳有序發展。

第二，打造跨區域跨行業數據供應鏈，融入全國數據資源流通“一盤棋”局面。圍繞“數據存儲—數據確權—數據定價—數據交易—數據運營管理”全鏈條，打通從數據源到數據流再到數據應用的壁壘，建立基于數據資產管理、交易、服務的新產業生態，打造以“政—政”數據共享、“政—企”數據開放、“企—企”數據流通等為代表的數據供應鏈，融入全國數據資源流通“一盤棋”局面。一是積極推進國家在數據資源產權、交易流通、安全保護等方面的標準規范，探索建立集數據登記、評估、共享、交易、應用、服務于一體的數據流通機制。二是引導數據資源要素匯聚和融合利用，促進數據資源要素規范化整合、合理化配置、市場化交易、長效化發展。三是支持圍繞政企數據平臺化對接和跨地區、跨行業數據資源融合計算需求，通過多方安全計算、聯邦學習、隱私計算、數據沙箱等技術手段構建數據資源可信流通環境，推動實現數據“可用不可見”“可用不可擁”的新型合作機制。

第三，建立智庫及研究機構，形成東北區域數據一體化應用的技術支撐。充分吸收借鑒粵港澳大灣區大數據研究院的運作經驗，建立沈陽渾南科技城大數據研究院。一是作為推進國家一體化大數據中心東北區域節點建設的智庫及研究機構，對大數據治理體系、人工智能開放創新平臺、數據資產交易中心等一批數字經濟基礎設施平臺進行規劃研究和建設運營，為東北區域數據一體化體系的建設、運營和創新應用提供方法論以及技術支持。二是依托國家信息中心和粵港澳大灣區大數據研究院在數據、技術、人才等方面資源優勢，推動國家級數據和創新資源逐步落地沈陽，強化基礎資源的頂層統籌和要素流通。三是以東北地區數據歸集為切入點，全面整合落地政務數據和社會化數據，探索完善政務數據和社會數據平臺化對接機制，形成數據匯集、處理、分析、存儲等基礎能力。堅持創新引領，針對東北地區經濟社會和產業運行發展面臨的突出、緊迫問題和需求，快速形成創新服務與科學決策能力。

（二）夯實大數據應用支撐體系建設，提升大數據中心核心競爭力

在渾南科技城全國一體化大數據中心東北節點的硬件環境建設基礎上，構建大數據治理、人工智能、數據流通等基礎平臺支撐軟件環境，為遼寧乃至東北提供算力、算法、數據、應用、服務、創新的基礎支撐能力。

第一，構建大數據中臺，強化大數據治理能力。建設大數據治理一體化的數據中臺，通過構建一系列工具、組織、流程、規范，對海量數據進行采集、計算、存儲、加工，采用統一標準和口徑，實現數據前臺和后臺的連接。通過數據中臺統一數據，形成大數據資產，進而提供更靈活、高效、低成本的數據分析挖掘服務，避免為滿足具體某部門或某種數據分析需求而投放大量高成本、重復性的數據開發工作。作為一期目標，可充分利用數據共享交換平臺、政務資源庫等現有信息化基礎，擴充數據匯聚、數據治理、數據服務等共用組件，構建沈陽政務大數據中臺，實現垂直管理系統匯聚、數據治理能力有效提升、數據服務快速響應等，切實破解數據匯聚難、治理難、應用難等問題，全面提升數字沈陽數據全生命周期管理基礎支撐能力。

第二，構建人工智能開放平臺，強化智能計算支撐能力。結合沈陽市建設國家新一代人工智能創新發展試驗區建設目標，聚焦機器人、智能制造、智能醫療、智慧城市、智能翻譯等應用領域，構建渾南科技城人工智能開放創新平臺，全面支撐沈陽乃至東北的人工智能應用創新。平臺匯集自然語言處理、圖像識別、機器視覺、機器學習、知識圖譜、醫學影像分析等人工智能開放資源，形成人工智能技術的平臺供給。以大數據為基礎，提供面向服務終端、應用的全場景人工智能基礎能力，推動自然語音理解、機器學習等先進智能技術與智慧城市建設的融合，打造渾南科技城“AI+”人工智能建模分析與服務平臺，通過持續的模型學習與優化，建立覆蓋交通、環保、旅游、治安、能源等領域的模型算法庫，以智力提升效率，持續改進優化城市治理與服務效能。

第三，構建數據交易平臺，強化數據交易支撐能力。建設基于區塊鏈和隱私計算技術的數據交易平臺，支持明文數據交易和基于隱私運算的數據交易兩種方式。將數據交易具體化為數據使用權的交易和多方數據融合應用，通過多方安全計算、聯邦學習、可信執行環境等多種技術手段支持基于計算結果的數據價值交易，實現“數據可用不可見，可控可計量”，讓“數據不搬家，算法多跑路”。依托自主可控的長安鏈底層架構，對數據交易主體進行確權、結算和定價的鏈上存證。

（三）推動數字賦能產業，打造東北產業轉型示范基地

依托全國一體化大數據中心體系的東北區域服務節點的建設，推動大數據賦能工業、農業、服務業轉型升級，結合沈陽產業優勢以及數字沈陽的建設需求，建議圍繞智能網聯汽車、智慧醫療、機器人與智能制造、數字文創四大類產業，構建大數據流通治理和應用創新的示范標桿，形成對遼寧乃至東北的引領作用。

第一，建設高標準智能網聯汽車與智慧交通示范基地。充分發揮沈陽市在智能網聯汽車領域的技術、數據資源、應用場景方面的優勢，在渾南科技城建設高標準的智能網聯汽車與智慧交通（雙智）示范基地。一是建設高標準自動駕駛和車聯網試驗區，部署車路協同基礎設施以及車聯網云控平臺，支持高級別的自動駕駛技術試驗，助力智能網聯技術的快速升級迭代。二是規劃車聯網先導區，選擇工業園區、物流園區、機場等封閉或半封閉區域，搭建數字化交通綜合應用環境，鼓勵自動駕駛出租車、自動駕駛公交車、自動駕駛物流貨運車、自動駕駛環衛車、無人駕駛小巴和自主代客泊車等多級別自動駕駛應用場景進行具體示范，將渾南科技城交通出行打造成智慧交通集中展示大舞臺，樹立品牌形象。三是推動“雙智”生態體系構建，加快“聰明的車、智慧的路、實時的云、可靠的網、精確的圖”五大支撐體系建設，探索新型數字交通商業模式，形成可復制經驗面向東北乃至全國推廣，進而將渾南科技城“車路云網圖”交通數字體系打造成為東北算力樞紐節點的重要流量入口。

第二，打造跨體系的智慧健康醫療示范基地。充分利用渾南科技城在數字醫療設備、醫療信息化、醫療人工智能等方面的技術優勢，以數字化、智能化技術，全方位構建集預防、治療、康復、醫養結合等于一體的健康服務模式，建設跨體系數字醫療示范基地。一是構建醫療大數據與人工智能應用體系，推進面向社區和家庭的居民健康數據采集，完善居民電子健康檔案數據等各類數據資源；推動公共衛生系統、基層醫療機構信息系統的數據對接；開展數據資源整合、數據分析、特征工程等數據開發項目，優化全民健康數據分析算法，為全市居民提供精準個性化健康評估報告和定期健康指導服務。二是構建協同醫療服務體系，為基層醫療機構、各級醫院及全市居民提供開展協同門診、雙向轉診、遠程會診、遠程培訓、在線咨詢、康復隨診、健康管理、處方流轉等服務。三是發展智慧健康養老的服務網絡和社會體系，加速提升智慧醫養的技術供給能力和服務水平，從改善民生和發展新興產業兩個角度推動沈陽“智慧健康養老”產業的快速發展。

第三，建設機器人與智能制造示范推廣中心。聚集沈陽在機器人、工業互聯網、智能制造等領域的優秀創新成果，打造集示范、測評、咨詢、培訓于一體的機器人與智能制造示范應用服務平臺，通過部署實體或虛擬的智能制造生產線，將自動化、信息化、互聯網技術深度融合，完整地體現物聯網、網絡安全、云計算、大數據分析、工業機器人、增材制造、模擬仿真、增強現實及包括水平和垂直系統集成在內的智能制造核心技術。通過展示示范、培訓推廣的方式讓更多的企業了解智能制造，幫助遼寧乃至東北工業企業加快數字化轉型升級。

第四，打造數字文創產業示范基地。充分利用沈陽在音樂、美術、影視方面科教資源的優勢，在渾南科技城建立數字文創產業示范基地，推動數字文創數據資源聚集和產業快速發展。一是建立產業創新基地，推動影視動漫、電競游戲等數字行業發展，加強扶持數字博物館、NFT數字藝術創作展示與交易、新媒體、數字旅游等數字文創細分行業的發展，培育以“科技+創意”為基礎的新優勢行業，促進數字文創新業態、新模式發展。二是建立數字文創培訓基地，推進數字技術與音樂、美術、影視等教育資源深度融合，大力培養數字文創產業所需人才。三是建立數字文創展示基地，營造一批融合文化創意、城市景觀、公共空間、節慶儀式、生活美育、閑適生活等多功能復合型城市美學體驗場景，為公眾提供生動的虛擬現實沉浸式體驗。

（四）推動數字賦能城市治理，打造東北智慧城市示范標桿

為進一步提升渾南科技城的城市服務數字化、智能化水平，使之成為全國科技新城的先進性代表，建議聚焦政務服務、城市管廊兩大類智慧城市服務建設，打造數智化城市服務示范標桿。

第一，建設城市大腦，探索元宇宙政務服務示范應用。作為渾南科技城大數據中心示范應用的亮點，建議深度融合城市大腦和元宇宙技術，建設渾南科技城元宇宙示范項目，探索將渾南科技城的政務服務、城市管理和市民生活的重要關切納入元宇宙環境之中，打破時空界限，建立全新交互模式。一是建立基于元宇宙虛擬空間的智能虛擬服務辦公室，實現人工智能與公職人員虛擬化身協同工作的智能工作環境。二是利用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）和XR相結合的技術升級城市管理，通過在虛擬世界中提供市民經常使用的公共服務，市民無須親臨渾南科技城線下辦公場所即可見到公務員的化身，享受良好的政務服務體驗。三是利用元宇宙技術助力政府招商引資，為企業提供更加具有科技感和時尚特點的線上線下服務，構建政企元宇宙溝通空間，擴大渾南科技城品牌宣傳效應。

第二，打造全新的數字城市管廊示范樣板。利用渾南科技城地下綜合管廊全新建設的便利條件，構建全國領先的數字城市管廊示范樣板。一是全面應用感知和通信技術進行渾南科技城的管廊建設，形成自我感知生成數據、自動聯網匯聚數據、數據賦能安全運行的數字化設施。二是加強對電力、通訊、燃氣、供水、排水及其他專業管線的空間屬性、結構屬性等的信息采集和綜合應用。三是構建渾南科技城管廊系統的數字孿生模型，與市城市管線綜合管理信息平臺和“管線通”平臺深度融合，形成集在線監測—安全預警—巡查養護—案件管理—指揮決策于一體的渾南科技城城市地下管網安全運行監測機制。

（作者單位：東軟集團股份有限公司、沈陽東軟數字經濟研究院）