新疆開放大學1+X證書運行機制研究*
——以母嬰護理職業技能等級證書為例

胡小敏 張雨停 劉一丁 梁慧杰

（新疆開放大學，新疆烏魯木齊 830001）

一、1+X證書試點工作開展背景

自新中國成立以來，我國職業教育證書經歷了三個發展階段，即單一畢業證書制度到雙證書制度、再到1+X證書制度。新中國成立至改革開放這一時期，我國經濟實力較為薄弱，在統包統配的就業制度影響下，職業學校內僅實行單一畢業證書制度［1］。改革開放之后，我國經濟的飛速發展，加大了對各行各業技術技能型人才的需求。1993年，中共中央提出“要制定各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格證書制度”，即“雙證書制度”，以適應市場化導向下的人才需求；隨后幾年，國家多次出臺相關文件，提出完善“雙證書制度”。但隨著社會經濟的不斷發展，“雙證書制度”的問題也隨之出現，如證書認證標準不統一、證書種類繁多、證書含金量下降等，“雙證書制度”與社會經濟發展對高技術技能人才需求的矛盾日益突出。為貫徹全國教育大會精神，進一步辦好新時代職業教育，落實《中華人民共和國職業教育法》，滿足新時代對人才質量培養要求，2019年2月國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱職教20條），要求在職業院校、應用型本科高校啟動1+X證書制度試點工作［2］。2019年3月《政府工作報告》進一步指出，“要加快學歷證書與職業技能等級證書的互通銜接”［3］。隨后，各省市地方政府及教育部門發布多條相關實施辦法和條例貫徹落實《職教20條》精神，對1+X證書開展試點工作。1+X證書制度是國家對職業教育改革做出的重要部署，是國家繼“雙證書制度”后的又一制度創新，是落實立德樹人根本任務、完善職業教育和培訓體系、深化產教融合校企合作的一項重要制度設計。

早在2009 年國家開放大學就以應用型人才培養為目標，實施“以職業人教育為核心的職業導向式技能人才培養教學改革”，將適應開放教育學生職業能力培養的國家職業資格證書課程引入到開放教育中，與學歷教育培養目標、課程體系有機結合［4］。2019年4月，教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》的通知中指出，國家開放大學作為試點院校積極參與1+X證書試點工作［5］。2019年11月，國家開放大學向各分部、行業學院下發《關于進一步開展1+X 證書制度試點工作的通知》（國開辦函〔2019〕24號），要求分部結合辦學實際，圍繞試點證書和試點范圍，對接已有相關學歷專業，積極探索將1+X 證書試點工作與學歷教育相融合的新型教學模式。從目前各省市開放大學關于1+X 證書試點研究工作來看，主要圍繞人才培養、課證融合、教師隊伍建設及1+X 證書實施存在的問題與建議等方面開展，關于1+X 證書運行機制的研究較少，未有明顯地闡述?；谝陨媳尘?，筆者以母嬰護理職業技能等級證書為例，通過對新疆開放大學（以下簡稱新疆開大）該證書試點工作現狀的調研分析，以構建新疆開大1+X證書運行機制理論框架，為新疆開大1+X 證書試點工作的順利推進提供理論支撐，助推新疆開大教學改革。

二、新疆開大母嬰護理職業技能等級證書試點現狀

母嬰護理職業技能等級證書是教育部頒發的第二批職業技能等級證書。筆者通過走訪調研、現場訪談、問卷調查等方式，對新疆開大1+X 證書試點配套制度、校企合作、護理專業及課程建設、師資建設，護理專業學生參與母嬰護理職業技能等級證書意愿等方面進行調研，調查顯示：在組織制度方面，新疆開大成立1+X 證書專項工作組、頒布1+X證書制度試點工作實施管理辦法（試行）保障1+X證書的順利實施；在校企合作方面，新疆開大與新疆金石有道投資有限責任公司（以下簡稱金石有道）合作，建成護理學線下實訓基地，用于培訓保育員和母嬰護理師；在護理專業及課程建設方面，母嬰護理職業技能等級標準的相關內容與新疆開大護理專業部分課程相匹配；在師資建設方面，全疆開放大學系統內共有8名護理專業課程責任教師從事課程管理及教學。國家開放大學成功入選護理類國家級職業教育“雙師型”教師培訓基地，按照教育部要求，新疆開大作為成員單位參與“雙師型”基地建設。在學生參與意愿方面，護理專業學生參與母嬰護理職業技能等級證書培訓總體意愿高，并且外界支持、認知學習興趣、自我信念是護理專業學生愿意參與母嬰護理職業技能等級證書培訓的主要影響因素。以上制度、師資、實訓基地建設等為新疆開大母嬰護理職業技能等級證書試點工作的開展奠定基礎，但存在以下不足之處。

（一）配套制度不完善

制度是確保工作順利推進、落地落實的重要保障。盡管新疆開大成立了1+X證書專項工作組，頒布了1+X證書制度試點工作實施管理辦法，但是已有制度對學校各部門在1+X 證書試點工作中應發揮的職能與作用還未明確，證書試點流程、組織形式、經費使用、決策與監督等也亟待完善。

（二）人才培養方案與證書標準對接不暢

新疆開大護理專業人才培養方案和執行性專業規則是在國家開放大學總的指導原則下制定的，目前所制定的人才培養方案尚未與母嬰護理職業技能等級證書標準相融合。盡管母嬰護理職業技能等級證書職業技能標準與護理專業現有開設課程之間存在對應關系，但并不是所有知識點和技能點都能與人才培養方案開設課程中的知識點完全匹配。如何將人才培養方案與證書職業技能等級標準進行融合，學校尚沒有科學系統的設計和指導方案，缺乏對培養體系和課程體系的科學論證。

（三）“雙師型”教師配置不足

試點院?！半p師型”教師應占專業課教師總數60%［6］。新疆開大護理專業師生配比尚達不到教育部規定的要求，目前全疆系統內僅有3 名專職護理專業教師，且都是學歷型教師、初級職稱，專業理論知識相對扎實，實踐教學能力相對不足。盡管個別老師擁有若干年的醫院工作經驗，但是局限于特定護理?？祁I域，對母嬰護理領域的專業技能尚不能游刃有余。而合作辦學企業金石有道的老師主要以外聘教師為主，具有一定的實踐教學經驗，但是不了解開放大學教育教學規律，且流動性較大，與學校學歷教育教師之間尚未建立起有效的合作交流機制。

（四）校企合作不夠充分

校企合作協同育人是1+X 證書試點工作順利推進的重要保障。新疆開大合作的辦學單位以同行業性質的、從事教學服務管理類的培訓機構為主，而與母嬰護理職業技能等級證書相匹配的行業企業尚未建立起相關的合作項目，因而對市場需求、技能要求、培訓方向等了解不夠清楚，在實訓基地建設、師資力量方面也缺少有力的外在支持。

三、新疆開大1+X證書運行機制構建

運行機制是1+X 證書試點工作順利推進的重要保障，涉及1+X 證書試點工作各個環節，它決定了1+X證書試點過程中政、校、企、培協同育人的實現程度?；谏鲜稣{研分析、相關文獻梳理及新疆開大深化職業教育改革和面對轉型的現實需求，筆者結合新疆開大實際，以母嬰護理職業技能等級證書為例，提出“一總兩群三翼四聯”1+X證書運行機制，即“把握總體方向，明確兩個學生群體，構建三翼服務支撐體系，打造四方聯動、協同育人模式”［7］（下圖）。

圖：“一總兩群三翼四聯”1+X證書運行機制

（一）把握總體方向

著力培養高素質勞動者和技術技能人才是《職教20 條》總體要求與目標，深化復合型技術技能人才培訓模式改革是啟動1+X 證書制度試點工作首要任務［8］。由此可見，學校深化教育改革創新的人才培養目標十分明確，即培養復合型技術技能人才。這就需要牢牢把握住這一人才培養的總體方向，將1+X 證書落實到開放教育人才培養模式中，解決“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”的根本性問題。

（二）明確兩個學生群體

2019年10月，教育部辦公廳等十四部門在“關于印發《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》”的通知中提出，支持職業院校面向長期失業青年、農村留守婦女、大齡失業人員，開發周期短、需求大、易就業的培訓項目，其中提到開展育嬰領域的培訓項目［9］。筆者通過問卷調查分析，87.11%新疆開大護理專業學生愿意參加母嬰護理職業技能等級證書培訓，這一部分學生是母嬰護理職業技能等級證書的主要培訓對象。閆春梅等關于臨床護理工作者對護理專業“1+X”證書社會需求現狀調查顯示，母嬰護理職業技能等級證書是臨床護理工作者首選證書［10］。除學歷教育學生群體外，新疆開大可面向社會人員開展此證書培訓，在支持和促進就業創業的同時，亦可鼓勵參與培訓的社會人員報名新疆開大學歷教育護理專業，擴大學校影響力，增加護理專業學歷教育生源，促進學校學歷教育與非學歷教育同步發展，提升學校辦學能力，助推學校高質量內涵式發展。

（三）構建三翼服務支撐體系

三翼服務支撐體系是為促進1+X 證書順利實施而建立的制度、教學、考評體系的總稱，是1+X證書試點工作順利開展的重要支撐。

1.建立完備的制度體系。發揮新疆開大1+X證書專項工作組作用，負責統籌做好1+X證書試點工作的整體規劃部署和宏觀指導，組織制定1+X證書試點工作的配套制度。一是在現有的1+X 證書制度試點工作實施管理辦法基礎上，制定新疆開大各部門1+X 證書工作職責，形成由教務處牽頭、學院教學支持、宣傳部宣傳、培訓學院對接、學生處組織學生等各部門相互協作的工作機制。二是明確1+X 證書試點工作流程，做好試點院校和考核站點申報、人才培養方案和課程體系完善、組織動員學生報名、實訓培訓、考核評價、成果認定等各環節工作銜接。三是制定校企合作育人管理制度，明確工作范圍和工作職責，增強校企合作的針對性和有效性，提高人才培養質量，促進雙方“互利共贏”。

2.建立完整的教學體系。X證書的教學過程是1+X 證書試點工作的關鍵環節，直接決定人才培養質量。新疆開大母嬰護理職業技能等級證書試點工作的開展，需建立完整的教學體系，以確保試點工作的有效有序開展。

（1）修訂護理專業人才培養方案。由學校教務處與國家開放大學對接，以培養護理專業復合型技術技能人才為目標，積極探索基于1+X證書制度的護理專業人才培養方案改革。根據母嬰護理職業技能等級證書等級標準要求和護理專業人才培養目標要求，調整課程設置，完善教學內容，做到護理專業課程教學與母嬰護理職業技能等級證書內容有機融合。優化實施細則的具體內容，明確母嬰護理職業技能等級證書培訓時間、完成學時、學習方式、理論和實訓學習內容、考核方式、學習成果轉化等，使學生在完成學歷教育的同時，也具備滿足社會需要的職業技能技術，培養有較強適應性的高素質技能技術型人才。

（2）深化教師、教材、教法“三教”改革。一是加強師資隊伍建設。按照教育部規定的師生比要求，在新疆開大辦學系統內，以及各地州辦學單位要配齊護理專業教師，尤其是學生分布較多的地州，如校本部直屬和莎車直屬學院、昌吉開放大學、阿克蘇開放大學、克州開放大學、和田開放大學等。聯合培訓評價組織，有計劃有目的性地對護理專業教師進行針對性的培訓，提升專業教師實踐教學能力，培養能勝任母嬰護理職業技能實踐教學的雙師型教師。定期組織專業教師到企業行業進行實踐，以干代訓，讓專業教師了解母嬰護理行業最新的技術、最前沿的信息咨詢及企業的崗位需求，從而培養出更加適合企業需求的高技能技術人才。健全校外教師聘請制度，吸引企業行業更多擁有護理專業實踐教學能力的人才擔任兼職教師，承擔培訓任務，擴充教師隊伍。充分利用國家開放大學護理類國家級職業教育“雙師型”教師培訓基地平臺，選派護理專業教師參與培訓學習。二是匹配教材，豐富“課證融通”學習資源。新疆開大護理?？茖I與母嬰護理職業技能等級證書相匹配的課程為婦產科護理學、兒科護理學兩門選修課程，學校在教材的選擇上擁有自主選擇權。由濟南陽光大姐服務有限責任公司組織編寫的《母嬰護理（基礎知識、初級，中級，高級）》為1+X 母嬰護理職業技能等級證書配套教材，其中配有實訓相關的視頻資源。該教材編寫突出產教融合、書證融通，可用于護理專業課程配套教材使用。同時，學校加強與培訓評價組織協調溝通，建立與母嬰護理職業技能等級證書初級、中級、高級相配套的考核大綱、題庫資源、PPT資源、教學案例等，以完善“課證融通”學習資源。三是依托實訓基地，推進教法改革。新疆開大護理專業課程以往授課主要以理論知識為主，母嬰護理職業技能等級證書培訓對實踐教學提出新的要求。新疆開大應充分發揮線上教學優勢，開發與該證書相配套的微課視頻資源、虛擬仿真實驗等，以激發學生學習興趣。同時，依托實訓基地，將線上線下兩種教學組織形式有機結合，通過翻轉課堂、情景模擬、案例教學等教學方法打造以“學生為中心”的學習課堂，寓教于樂，讓學生動起來，提高教學質量［11］。

3.建立科學的考評體系?？己耸菣z驗學生學習成果的最終環節，其公平公正對1+X證書順利實施起著至關重要作用。新疆開大應按照陽光大姐服務有限公司母嬰護理職業技能等級證書考核點標準積極申請建設考核站點，在擴大學校影響力的同時，為學生就近參加考核提供便利。教務處考試中心應在培訓評價組織的指導下，明確母嬰護理職業技能等級證書的考核形式、考核內容、考核要求等，建立完善的考核方案，推進考核工作的制度化、標準化、科學化。

（四）打造多方聯動、協同育人模式

在1+X證書試點過程中，培訓評價組織是建設主體，試點院校是實施主體，企業是用人主體和證書使用主體，而政府是引導監督的主體。以上四個主體在1+X證書試點工作推進環節中缺一不可，新疆開大作為母嬰護理職業技能等級證書實施主體，應與政府、企業、培訓評價組織等建立多元化的合作機制，打造多方聯動、協同育人模式。

1.充分發揮政府的引導與監督作用。政府在1+X 證書試點過程中發揮宏觀調控和組織協調的作用，對企業和培訓組織有引導和監督職責。新疆開大應加強與教育廳、人社廳、國家開放大學等上級部門的溝通協作，獲取證書試點的資格及考核站點建設。同時，借助政府部門對企業、培訓評價組織的引導與監督作用，在1+X證書試點中積極獲取人力、資源、經濟等支持，遇到困難或問題時積極尋求上級行政部門的幫助。

2.深化校企合作，實現資源共享。加強與母嬰護理相關企業行業（家政機構、月子中心、產后康復機構、托育機構、母嬰護理培訓機構等）的合作，雙方簽訂具有法律效力的合作協議，構建長效協作機制。雙方對母嬰護理職業技能等級證書試點工作建立合作共管機制，實現培訓項目與產業需求對接、培訓內容與職業標準對接，培訓過程與生產過程對接，以培養適應崗位需求的復合型技能技術型人才。在現有實訓基地基礎上，與金石有道或其它企業行業合作共建標準化實訓基地，解決實訓基地未完全達到母嬰護理職業技能等級標準要求的問題。除此之外，學校學歷型教師多與企業技能型教師相互合作交流，共同進步，提升“雙師型”教師的教學水平。

3.強化與培訓評價組織聯動，全面提質增效。通過與培訓評價組織的聯動，可在課證融合、教材資源選用、師資力量培訓、學習資源開發、考核站點建設、考核評價體系建設、考核頒證等方面獲取更多的支持和有利資訊，為母嬰護理職業技能等級證書試點工作的順利開展奠定基礎。

結語

1+X 證書試點工作是深化職業教育改革的必然要求，本文通過對新疆開大母嬰護理職業技能等級證書試點工作現狀的研究與分析，構建出“一總兩群三翼四聯”1+X 證書運行機制理論框架，為新疆開大1+X 證書試點工作的順利推進提供理論支撐，有利于助推學校教學改革，提升人才培養質量，促進學校高質量內涵式發展。