創新綠色金融助力沈陽綠色低碳發展

白雪蓮 李佳

摘?要：伴隨著經濟的迅猛發展，全球氣候問題逐漸凸顯出來，實現綠色低碳發展成為各國首要目標。我國也因此提出實現“雙碳目標”的重大任務。雖然我國一直在努力調整能源結構、加速產業低碳轉型，但實現雙碳目標仍然存在很多掣肘，金融創新能夠有力支持經濟綠色低碳轉型。文章研究了綠色金融在綠色低碳發展轉型過程中的積極作用，對沈陽綠色金融和綠色低碳發展的現狀進行了剖析，提出綠色金融助力綠色低碳發展過程中存在的問題，并探索創新綠色金融的路徑，以此推進綠色低碳發展。

關鍵詞：綠色金融；綠色低碳發展；雙碳目標

中圖分類號：F831.5文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）18-0000-00

引言

全球城鎮化進程的迅速推進，使得溫室氣體排放量日趨增多，全球范圍的氣候異?，F象引起人類的重視。在人類生存環境逐漸惡化的情況下，低碳經濟發展的概念在英國首次提出，從此世界各地開啟了經濟發展方式轉變和可持續發展之路。2015年表決通過的《2030年全球可持續發展議程》中，提出包括社會、經濟、環境在內的多個可持續發展方向和目標。近幾年中，我國也越來越重視綠色金融和低碳經濟的發展。2015年的國家戰略規劃中首次提到“推進綠色發展”。2016年，“十三五”規劃再次明確指出需要建立完善綠色金融體系，豐富綠色金融產品結構[1]。2021年“碳達峰碳中和”第一次被記入我國《政府工作報告》，也因此2021?年被譽為“碳中和”元年?！?0·60?目標”的提出至今，圍繞“雙碳”目標沈陽政府積極推進各項工作，但效果并不十分明顯。沈陽經濟的高碳特征并未得到有效控制，經濟增長的同時依舊伴隨較高的碳排放，形勢依然嚴峻。這也倒逼產業結構進一步轉型升級、能源結構迅速做出調整，實現綠色低碳、可持續發展。因此綠色低碳發展的還需要從多角度出發，多方位發力，推進科技創新，提高金融供給質量，合力完成低碳減排的歷史使命。

1??綠色金融與綠色低碳發展的關系

綠色金融是指金融機構提供資金支持時以環境保護為基本目標，在做出對企業的投融資決策時考慮項目對環境影響，在日常的金融業務中要融合與環境條件相關的潛在的回報、風險和成本，在金融經營活動中注重資源節約及高效利用、對生態環境的保護以及環境污染的治理，通過對社會經濟資源的引導，引領資金流向低碳產業，鼓勵企業保護環境行為，促進社會的可持續發展。綠色低碳發展是以生態環境容量為約束、在資源能力承受范圍內，以不影響環境為前提的可持續發展模式，是對傳統發展模式的創新。[2]從二者的含義來看，綠色金融與低碳發展表現出同向發展的關系，綠色金融要以低碳經濟發展為基礎，低碳經濟發展過程中綠色金融的支持是必不可少的關鍵一環，[3]綠色金融發展對低碳發展起到重要的推進作用（圖1）。

1.1??綠色金融是實現低碳發展的手段

金融是推動經濟增長的動力，綠色金融為綠色產業提供資金支持，引導資金流向，促進科技進步，優化產業結構，發揮社會監督功能，抑制環境風險，在保護環境的前提下實現經濟發展。通過創新綠色金融，可以引導社會資金投向綠色低碳領域，引導高碳產業轉型，減少經濟對高碳產業的過度依賴；[4]通過創新綠色金融，優化碳市場價格形成機制，推動碳市場進一步，推進社會資源投入減碳行動；通過創新綠色金融，為企業綠色低碳轉型提供風險保障，降低系統性風險。

1.2??綠色金融是實現低碳發展的保障

經濟增長、產業轉型、環境保護不是一朝一夕能夠完成的，并且在實現低碳發展的道路上，需要大量的資金支持。綠色金融作為一種金融創新，是綠色經濟的主要融資渠道，是迎合低碳發展的重要表現，為實現偉大的雙碳目標提供了必備的資金保障。同時，金融機構在提供綠色金融服務時，比較重視企業是否會帶來負面的環境效應，審查非常嚴格，這就迫使企業增加技術研發投入，加速綠色產業技術突破，也促進企業重視自身帶來的環境影響和社會影響。

低碳經濟發展反過來也可以帶動綠色金融發展。低碳經濟的發展能夠使金融業務向外延伸，使產品種類不斷豐富，使金融體系逐漸完善，使金融市場的得以進一步發展。由此可見，綠色金融和低碳經濟是同向同行，相互促進的。

2?綠色金融支持低碳發展經歷的歷史階段

由于金融本身的逐利性，綠色金融支持低碳經濟的并不是一帆風的，在低碳發展的不同發展階段，綠色金融的獲利能力不同，其對低碳發展的支持態度也在發生著變化（圖2）。

圖2??綠色金融對低碳發展支持態度的變化

2.1??抗拒階段

低碳經濟發展剛剛被提出的時候，社會上還沒有完備的政策體系，低碳技術也不夠成熟，市場機制不夠健全，未來發展方向模糊。這個時期，段綠色金融所提供的產品和服務很難精準對接低碳經濟發展需求，容易造成資源匹配錯位，金融機構很難從提供的服務中獲得收益，因此在這個時期金融機構堅決不愿意參與低碳發展。

2.2??嘗試階段

隨著溫室氣體的不斷積累，氣候問題逐漸凸顯出來，自然災害頻繁發生，環境問題日益嚴重，亟需加快推進低碳經濟發展，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放，而這項重大舉措離不開金融資本的大力支持。金融機構也逐漸意識到低碳發展的重要性，部分綠色資金開始接觸低碳產業，支持低碳轉型，開始將環境風險納入到風險防控體系中，在這個時期金融機構雖然態度不夠明確，但已經跨出了支持低碳發展的第一步。

2.3??積極參與階段

低碳發展的相關政策和市場機制逐漸完善起來，金融機構的綠色意識也逐步提高，對應的科學技術也逐漸走向成熟狀態，在這個時期金融機構捕捉低碳發展的資金需求相對比較精準，從而提供合適的產品和服務，綠色金融獲利空間逐漸凸顯，金融機構開始積極參與低碳發展，低碳產業融資門檻降低，資金投放額度擴大。

2.4??大力支持階段

科技金融的進一步發展，綠色金融與低碳發展的資金需求達到精準匹配，不再需要任何宣傳與引導，金融機構積極投身于服務低碳發展的行列。綠色金融與低碳經濟發展開始同頻共振，步調一致，金融機構大量的綠色資金涌入到低碳產業中支持其發展。

3??沈陽綠色金融與綠色低碳的發展現狀

3.1??沈陽綠色金融的發展現狀

20世紀90年代我國綠色保險試點就已經在沈陽開展，從此開啟了沈陽綠色金融發展之路，但此項工作并未做到持續推進，效果并不理想。近幾年，人民銀行沈陽分行牽頭持續完善綠色金融發展機制，鼓勵金融機構將信貸投放于綠色領域。2021年7月，沈陽地鐵集團有限公司成功在銀行間市場發行10億元碳中和債券。2021年9月，沈陽首單碳排放權質押貸款順利落地，標志著沈陽綠色金融業務進一步拓寬了應用領域。在發展綠色信貸的同時，環境污染責任保險等綠色保險業務也在逐步推進。2010年隨著中國人保遼寧分公司與中國石化遼寧分公司簽約落幕，綠色保險正式在沈陽投入運行。截至2020年6月，沈陽共有環境責任險、農業大災保險、森林保險和氣象指數保險、環境污染責任保險等6個險種。

3.2??沈陽綠色低碳發展的現狀

3.2.1??能源消費中煤、石油占比依然居高不下

沈陽位于重工業基地的中心，其產業結構偏重工業、偏傳統，長期以來都是能源消費結構都是偏煤、偏油的，受到產業結構的影響，短時間內在保持經濟正常運行基礎上，去改變能源消費結構的難度比較大，要實現減少煤炭資源消耗、增加非化石能源使用量，實現降碳減排的目標，必須首先調整產業結構，完成企業升級改造，如果不改變這種對能源消耗高，依賴性大的產業結構，就難以從根本上改變“高耗能拉動經濟”的增長模式，實現雙碳目標就會成為永遠的難題。

3.2.2??“低碳”意識薄弱

任何一項目標的實現都是現有主觀意識，才有行動配合。沈陽市要想實現“雙碳”目標，首先要用低碳意識滴灌全民，只有提升全民“低碳”意識，才有望實現綠色轉型。但從目前沈陽的企業生產層面，低成本的節能減排技術已然廣泛應用，但企業不愿意接受更高邊際成本減排投入，企業以實現利益最大化為目標，缺乏利潤的高成本的新技術投入不是企業的意愿，僅憑市場調節難以快速實現低碳轉型。從生活層面，公眾節能減排的意識薄弱，缺乏對低碳生活全面理解；尤其是綠色交通體系還不夠完善，雖然沈陽已經有6012輛新能源、清潔能源公交車投入使用，但對新能源汽車認可不足、應用較少，新能源交通工具必須配備的充電樁、加氫站建設不足。

4??綠色金融助力低碳發展面臨的主要問題

4.1??企業低碳轉型融資需求不足

很多企業環保意識不足，又擔心政策不確定性增加試錯成本尚未開始規劃低碳轉型，導致企業還在觀望狀態，等待相關政策出臺，這些企業根本沒有碳減排融資需求。部分企業并未完全鋪開低碳發展，而是從項目開始試點，逐步嘗試；還有一些企業聘請第三方專業機構制作碳中和方案；只有很少的企業正全面推進碳減排，但需求碳減排融資的企業卻很少。

4.2??金融機構綠色金融供給不足

部分金融部門綠色低碳意識薄弱，至今還沒有向社會提供綠色金融服務，綠色金融供給還停留在零的狀態。部分提供綠色金融服務的金融機構支持力度較小，有些銀行提供的綠色貸款與其他貸款并無差異，未體現出優惠。綠色金融產品服務過于單一，目前的綠色金融產品以綠色信貸為主，不能滿足企業多樣化的需求，缺乏綠色信托、碳金融等創新金融工具。

4.3??綠色金融供給與低碳資金需求渠道不暢

綠色金融發展不能有效融于經濟發展和環境保護之中，而且金融機構的綠色金融服務信息的獲取渠道狹窄，使得綠色金融研發工作進展緩慢，研發具有盲目性，產品和服務比較單一。因為渠道不暢、信息不能完全公開使得綠色金融產業發展缺乏針對性，最終導致一方面綠色金融資源浪費，另一方面綠色經濟發展效益不足。

5??創新金融服務助力綠色低碳發展的對策建議

5.1??加快建設完善的綠色金融市場

首先要加快建立健全相關法律法規，通過法律手段規范綠色金融市場和低碳經濟發展，使監管工作有法可依。其次要頒布合理的綠色金融支持低碳發展相關政策，并真正將政策落地，使綠色金融政策發揮應有的作用。第三，應出臺更具針對性的管理、激勵措施吸引金融業各主體積極參與綠色實踐，促使社會各界關注低碳發展。構成成具有法律約束、政府管制、高度激勵多重保證的高效發展機制。綠色金融的創新發展能夠加快低碳發展，沈陽應充分利用綠色金融市場的作用推動綠色低碳發展。但我國的綠色金融市場還不成熟，政府相關部門應盡快制定相應政策，推進綠色金融市場化進程[5]，充分發揮綠色金融市場的作用。

5.2??加快研發綠色金融產品，為綠色低碳發展創新融資模式

企業在碳減排過程中需要多樣化的資金支持，沈陽應結合地區特點，考慮產業資源稟賦、區位優勢和劣勢、金融基礎設施建設情況設計、研發適合區域發展特色的金融產品，使金融產品供給匹配低碳產業的資金需求。但現有的綠色金融產品比較單一，不能滿足企業低碳發展的需求。金融機構應盡快創新與其相適應的融資模式，開發新產品，調動社會資金參與低碳發展。鼓勵金融機構積極創新綠色投資工具，根據地區特殊發展綠色保險、綠色基金等多元化業務，幫助企業解決融資困難、融資成本高的問題。另外，沈陽金融機構應把握好機會，深入挖掘綠色資金需求的潛在市場，做好綠色金融產品的推廣工作，使綠色金融產品服務沈陽低碳經濟的方方面面。

5.3??推進綠色金融服務創新

綠色金融具有高技術、高投入、高風險、低回報、長周期的特點，金融機構應充分利用新技術、新模式，為綠色低碳企業提供準確、高效、全方位、個性化的創新服務，其服務內容涵蓋但不限于信用咨詢、財務顧問、評級授信、風險定價、結構化融資、融資租賃、碳排放權質押等。以此降低綠色金融產生的利息成本、經營成本和風險成本，使金融有效服務綠色行業。[6]

5.4??以綠色金融引領綠色消費，促進產業綠色升級

通過提供綠色消費金融，提高全社會綠色消費認識，將綠色、可持續的消費理念植入消費心中，鼓勵全民綠色消費，并提供綠色消費資金支持，以此引導產業綠色升級，促進企業自主驅動低碳發展。為鼓勵綠色消費，政府部門及相關部門可以提供等量補貼，也可以制定優惠政策，如鼓勵購買新能源汽車，以“消費需求的增加帶動供給綠色轉型”，推進綠色低碳發展。[7]

5.5??建立低碳經濟和綠色金融信息共享平臺，并完善激勵約束機制

沈陽應加快區域性大數據信息平臺建設，將綠色金融、低碳經濟相關的信息在平臺上公開，既可以避免大量的信息成本，又有利于監督和監管。只要保證平臺信息披露的真實性和準確性，就能夠有效服務于經濟發展，最終形成區域性信息共享平臺和碳金融交易平臺。同時要不斷完善綠色金融評價機制，擴展評價結果的應用場景，規避僅僅依靠市場機制，因其外部性帶來的供給不足的風險，從而推動綠色金融可持續發展?？梢酝ㄟ^財政貼息、風險分擔補償等措施，引導金融機構增加綠色資產配置、強化環境風險管理，從而提升金融支持綠色低碳發展能力。

沈陽的綠色革命已經步入了快速發展階段，綠色轉型將會對金融及經濟及發展產生深遠影響，綠色金融對綠色低碳發展起到至關重要的作用。相關部門及金融機構應不斷探索綠色金融創新路徑，全力服務綠色經濟轉型、助力實現“雙碳”目標。

6??結論

沈陽的綠色革命已經步入了快速發展階段，綠色轉型將會對金融及經濟及發展產生深遠影響，綠色金融對綠色低碳發展起到至關重要的作用。相關部門及金融機構應不斷探索綠色金融創新路徑，全力服務綠色經濟轉型、助力實現“雙碳”目標。

[基金項目]教育部供需對接育人項目（項目編號：20220104747）；教育部高校學生司教育部供需對接育人項目（項目編號：20220106223）；教育部高校學生司2022年沈陽市科技創新智庫決策咨詢課題立項：沈陽市科技人才評價機制策略研究（項目編號：SYZK2022ZX084）沈陽市科學技術學會。

參考文獻：

[1]李汪芹.我國區域綠色金融與低碳經濟發展動態關系研究[D].北京：商務部國際貿易經濟合作研究院.2021。

[2]王遙，包婕，金蕾.綠色金融支持綠色低碳發展的作用與路徑[J].金融縱橫，2021（4）：23-27.

[3]段琳.雙碳目標下綠色金融發展的SWOT分析[J].金融視線，2021（4）：67-69.

[4]安國俊.碳中和目標下的綠色金融創新路徑探討[J].南方金融，2021（2）：3-12.

[5]張水平，張小珩，宋雨飛.多維度空間視角下綠色金融支持低碳發展效果評價[J].當代金融研究.2022，5（01）：50-62

[6]王瑤，徐洪峰.中國綠色金融研究報告（2020）[M].北京：中國金融出版社，2020.

[7]閆宇聞，時瑞晗.金融支持老工業基地低碳轉型的思考[J].金融時報，2021（11）：1-2.

作者簡介：

白雪蓮（1981.5-），女，蒙古族，遼寧朝陽人，經濟學碩士，沈陽城市建設學院，講師，研究方向：經濟發展、綠色金融、教育教學。

通訊作者：

李佳（1981-），男，山東諸城人，沈陽城市建設學院，副研究員，管理學博士，主要從事公共管理與公共政策、科技政策、企業管理和人力資源管理研究。

[基金項目]教育部供需對接育人項目（項目編號：20220104747）；教育部高校學生司教育部供需對接育人項目（項目編號：20220106223）；教育部高校學生司2022年沈陽市科技創新智庫決策咨詢課題立項：沈陽市科技人才評價機制策略研究（項目編號：SYZK2022ZX084）沈陽市科學技術學會；2023年度沈陽城市建設學院科研發展基金項目：“雙碳”目標下遼寧省綠色金融發展困境及對策研究（項目編號：XKJ202317）。