在中國式現代化新征程上促進兒童健康成長、全面發展

摘 要：中國共產黨第二十次全國代表大會為新時代兒童事業發展描繪了光明前景，為進一步做好兒童工作指明了前進方向。在黨中央的堅強領導下，2022年兒童發展和兒童事業取得新成就。兒童健康水平穩步提升，兒童教育高質量發展，兒童福利工作扎實推進，家庭政策體系逐步完善，兒童文化產品和服務供給不斷豐富，兒童保護法治化日益深入。與此同時，兒童發展領域還存在一些亟待解決的問題。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，要牢牢把握中國式現代化的本質要求，統籌規劃，協同推進兒童事業高質量發展。

關鍵詞：兒童健康；兒童教育；兒童福利；家庭教育；法律保護

中圖分類號：G775 文獻標識碼： A 文章編號：1004-8502（2023）03-0005-13

作者簡介：中國兒童中心課題組組長：苑立新，中國兒童中心黨委副書記、主任，研究方向為校外教育、兒童發展。主要執筆人：王萍、朱曉宇、王建、宋逸、苑寧寧、邱天敏。課題組成員：朱曉宇，中國兒童中心科研部部長，研究員，研究方向為兒童保護、兒童參與和校外教育；王萍，中國兒童中心科研部副研究員，研究方向為兒童發展、社會政策；邱天敏，中國兒童中心科研部研究實習員，研究方向為兒童發展；王潤潔，中國兒童中心科研部副研究員，研究方向為兒童權利保護、兒童參與；肖鳳秋，中國兒童中心科研部副研究員，研究方向為校外教育與兒童發展；霍亮，中國兒童中心科研部助理研究員，研究方向為社會工作理論、兒童社會工作；張欣蕾，中國兒童中心科研部研究實習員，研究方向為校外教育；魏一，中國兒童中心科研部研究實習員，研究方向為兒童青少年心理健康評價與促進。

中國共產黨第二十次全國代表大會擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，把發展兒童事業放在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的戰略全局中進行謀劃部署，提出一系列新任務新要求，為我們在新征程上做好兒童工作指明了前進方向。

2022年5月31日，在中國兒童中心成立40周年之際，習近平總書記向中國兒童中心發來賀信，并對廣大兒童工作者提出了殷切希望：做兒童成長的引路人、兒童權益的守護人、兒童未來的筑夢人，用心用情促進兒童健康成長、全面發展。習近平總書記的賀信為推動新時代兒童事業發展提供了根本遵循。

本文參考《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》對兒童發展領域的劃分，全面總結2022年兒童事業發展的現狀和成就，分析面臨的挑戰，以黨的二十大對新時代兒童工作提出的新任務新要求為遵循，展望兒童事業發展的方向。

一、現狀與成就

2022年，在黨中央的堅強領導下，相關部門積極出臺促進兒童事業各領域高質量發展的政策法規，解決兒童發展面臨的急難愁盼問題，推動兒童事業發展取得新成就。

（一）健康政策體系不斷完善，兒童健康水平穩步提升

隨著全社會對兒童健康的日益重視，2022年兒童健康政策體系持續完善，健康促進工作力度持續加大，兒童健康水平穩步提升。

一是兒童健康政策體系不斷完善。高度重視近視防控工作。2022年1月，國家衛生健康委發布《關于印發“十四五”全國眼健康規劃（2021—2025年）的通知》，將兒童青少年作為重點人群進行關注，強調提升近視防控和矯治水平。2022年5月，教育部辦公廳印發《關于做好2022年全國兒童青少年近視防控試點縣（市、區）和改革試驗區遴選工作的通知》，通過基地建設和改革試點，總結成功經驗和模式，探索創新體制機制，將兒童青少年近視防控工作不斷推進深入。在兒童健康領域貫徹落實“將健康融入所有政策”的理念[1]。2022年5月，國家市場監管總局（標準委）批準發布一批兒童相關領域的國家標準，覆蓋校園防護、數字教材、兒童用品等方面，以標準呵護兒童健康成長[2]。此外，對于學校食品安全、預防溺水、學校疫情防控等均有相關政策出臺，多方位保障，多部門聯動，兒童健康領域政策體系愈加完善。

二是兒童健康促進工作積極開展。第一，疫情防控工作科學精準開展。2022年4月、8月和2023年3月，教育部聯合國家衛生健康委相繼印發高等學校、中小學校和托幼機構新冠肺炎疫情防控技術方案第五版、第六版和第七版，指導學校疫情防控工作，新冠肺炎疫情防控成果不斷被轉化為傳染病防控經驗，健康治理政策進一步優化。第二，建設健康學校工作提上日程。2022年4月，教育部辦公廳印發《關于實施全國健康學校建設計劃的通知》，計劃經各地遴選推薦，教育部確認、公布一批全國健康學校建設名單，經兩年建設驗收合格后認定為全國健康學校。其中遴選申報與條件審核工作已在2022年完成。

三是兒童健康水平穩步提升?！秶鴦赵宏P于兒童健康促進工作情況的報告》顯示，2021年全國嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別為5.0‰和7.1‰，較2012年下降51.5%和46.2%，總體優于中高收入國家平均水平[3]?！掇r村義務教育學生營養改善計劃營養健康狀況監測評估工作方案（試行）》實施十年來，試點監測地區學生營養狀況得到大幅改善。根據2021年監測數據，各年齡段男女生的平均身高和體重水平逐年升高，6～15歲學生生長遲緩率降至2.3%，貧血率降至12.0%；同時，試點監測地區學生的膳食種類攝入更加豐富，供餐模式更為合理，健康教育更加普及[4]。

（二）構建素質教育新格局，兒童教育高質量發展

2022年，兒童教育邁入高質量發展新階段，各學段重要文件和政策密集出臺，完善全面育人培養體系，扎實推進“雙減”工作，努力構建素質教育新格局。

一是完善“五育”并舉的全面培養體系。第一，教育評價改革引領素質教育。2022年1月，教育部印發《普通高中學校辦學質量評價指南》，2月印發《幼兒園保育教育質量評估指南》，11月印發《特殊教育辦學質量評價指南》，與2021年印發的《義務教育質量評價指南》一起構成基礎教育“三段一類”質量評價體系，教育評價改革新框架基本確立。第二，實施義務教育新課程。2022年4月，教育部印發《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》，重在培養學生核心素養，促進學生全面發展，這是新時代深化教育教學改革、促進義務教育高質量發展的有力舉措。第三，強化中小學思政課關鍵地位。2022年11月，教育部印發《關于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見》，完善“大思政課”體系，推進學?！靶≌n堂”、社會“大課堂”和網絡“云課堂”協同育人，發揮思政課溝通心靈、啟智潤心、激揚斗志的重要育人作用[5]。校外活動場所積極作為，發揮校外教育實踐育人和活動育人的優勢，推進素質教育，促進兒童全面發展。

二是扎實推進“雙減”工作見實效。第一，校外培訓機構治理工作成效明顯。學科類校外培訓機構數量大大壓減，線下機構壓減比例達到95.6%，線上機構壓減比例達到87.1%；校外培訓價格平均下降四成以上[6]。第二，持續出臺校外培訓治理政策。2022年11月，教育部辦公廳等十二部門印發《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》，要健全預防、發現工作機制，整治學科類隱形變異培訓[7]。2022年12月，教育部等十三部門印發《關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》，推動非學科類培訓為學生發展興趣特長、拓展綜合素質發揮積極作用，成為學校教育的有益補充。2023年3月，教育部等五部門聯合印發《校外培訓機構財務管理暫行辦法》，明確上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務教育階段學生的學科類培訓機構，中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。

三是打造高素質教師隊伍。加強黨對教育工作的全面領導，2022年1月，中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，要求健全發揮中小學校黨組織領導作用的體制機制，基層黨組織必須成為學校教書育人的堅強戰斗堡壘。強教必先強師。2022年4月，教育部等八部門印發《新時代基礎教育強師計劃》，提出實施高素質教師人才培育計劃，加強高水平教師教育體系建設，深化中小學教師隊伍建設綜合改革，培養造就高素質專業化創新型中小學教師隊伍。2022年8月，教育部辦公廳印發《關于實施新時代中小學名師名校長培養計劃（2022—2025）的通知》，提出培養造就一批具有鮮明教育理念和成熟教學模式、能夠引領基礎教育改革發展的名師名校長。

四是教育數字化轉型為基礎教育賦能。2022年初，教育部啟動“教育數字化戰略行動”，3月國家智慧教育平臺正式上線，設立德育、課程教學、體育、美育、勞動教育等10個板塊，不到一年有2.7億人次訪問該平臺，瀏覽次數超過130億次[8]。7月，實施國家智慧教育平臺“暑期教師研修”專題學習活動[9]，開啟基于數字平臺的大規模教師研修。截至2022年8月31日，共有1300余萬名教師進行注冊學習，專題頁面累計訪問次數近13億次[10]。11月，教育部發布《教師數字素養》教育行業標準，規范教師數字素養的培訓與評價，打造一支能適應教育數字化轉型戰略需求的師資隊伍。

（三）完善困境兒童分類保障政策，兒童福利工作扎實推進

兒童福利是民生保障的重要組成部分，體現著一個國家的社會發展和文明進步程度。2022年相關部門積極推進兒童福利工作，探索中國特色的兒童福利之路。

一是完善困境兒童分類保障政策。進一步落實孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障制度，截至2022年9月底，全國共有15.9萬名孤兒、35.1萬名事實無人撫養兒童被納入國家基本生活保障范圍[11]。2022年10月，民政部、財政部、中國殘聯聯合發布《關于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》，落實國務院意見精神，明確享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。同時，將制定機構集中養育孤兒的護理補貼發放形式和使用辦法的權限下放到省級民政部門及相關部門[12]。

二是兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展。兒童福利機構布局不斷優化，推進縣級兒童福利機構養育兒童轉移至地市級兒童福利機構集中養育，“孤兒養育模式實現新中國成立以來的歷史性跨越”[13]。截至2022年9月底，全國兒童福利機構由2020年底的1217家優化為目前的916家，機構養育、醫療、康復、教育、社會工作一體化發展水平穩步提高[11]。筑牢兒童福利機構疫情防控安全防線。民政部不斷完善兒童福利機構疫情防控政策，并聯合教育部印發《關于加強兒童福利機構內走讀就學兒童疫情防控和教育教學工作的緊急通知》。

（四）貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，家庭政策體系逐步完善

黨的二十大報告指出“優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本”“加強家庭家教家風建設”“健全學校家庭社會育人機制”等一系列要求，為新時代家庭建設工作指明了方向[14]。各部委相繼出臺政策，積極推動家庭家教家風工作。

一是不斷完善積極生育支持政策體系。近年來，我國生育水平持續走低，總和生育率已經降到1.3以下[15]，低生育率問題受到社會各界高度關注。完善生育支持政策體系，盡可能減少人口快速下降對經濟社會發展帶來的不良影響，事關中華民族的偉大復興。為了促進人口均衡發展，相關部門出臺了一系列生育支持政策。2022年3月，國務院印發《國務院關于設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除的通知》，減輕納稅人生育、養育、教育負擔，體現了國家對家庭生育養育的支持。2022年8月，國家衛生健康委、國家發展改革委等17部門聯合印發《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，將婚嫁、生育、養育、教育統籌一體化進行考慮，幫助家庭解決在生育養育各個環節面臨的突出問題，為促進人口長期均衡發展提供了有力支撐，同時建立由國務院領導同志牽頭負責的國務院優化生育政策工作部際聯席會議制度。

二是貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家促法》），制定新一輪家庭教育工作五年規劃。各相關部門積極落實《家促法》，全國婦聯、教育部開展了首個全國家庭教育宣傳周活動，創設全社會重視支持家庭教育的良好氛圍。2022年4月，全國婦聯、教育部等11部門聯合印發《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規劃》），這是對“十四五”期間落實《家促法》的整體謀劃，為家庭教育工作開展指出了明確的方向和重點，根本目標是構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系、健全學校家庭社會協同育人機制、促進兒童健康成長[16]。2023年1月，教育部等十三部門聯合印發了《關于健全學校家庭社會協同育人機制的意見》，進一步完善學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協同育人機制。

三是大力推進家庭教育指導服務體系建設。家庭教育指導服務體系涉及多個層次多個方面。在機構建設方面，構建了以41萬個城鄉社區家長學校為主渠道、4萬多個網絡新媒體平臺為矩陣的服務陣地體系[17]。在隊伍建設方面，人社部將家庭教育指導師納入《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》，推動家庭教育指導服務事業規范發展[18]。在人才培養方面，教育部支持高校設置家庭教育相關專業。北京師范大學、南京師范大學、華東師范大學等高校在研究生教育一級學科下設置了與家庭教育相關的學科或研究方向，培養家庭教育專門人才。

（五）兒童文化產品和服務供給不斷豐富，積極探索兒童友好城市建設模式

隨著“雙減”政策實施，兒童對文化產品和服務的需求增多，文化產品和服務供給日益多元化，兒童友好城市的建設使廣大兒童享有更加美好的生活。

一是兒童文化產品和服務供給增多。實施“雙減”政策以來，兒童有了更多可以自由支配的時間，對兒童文化產品和服務的需求增多。從2022年各類圖書的碼洋構成看，少兒類是碼洋比重最大的類別，且碼洋比重進一步上升[19]。文化產品和服務是進行兒童文化涵育的重要手段，圖書館、博物館、美術館等公共文化服務機構開展了豐富多彩的公益文化活動，使兒童感受到中華優秀傳統文化的魅力[20]。中國兒童中心和中國電影學會共同主辦了2022中國國際兒童電影展，匯聚國內外優秀兒童電影作品，以影視教育為有效手段，為兒童提供更多的藝術滋養，引領兒童成長。

二是積極推動兒童友好城市建設。兒童友好的程度，體現城市發展的水平。2022年9月，國家發展改革委、住房和城鄉建設部、國務院婦女兒童工作委員會辦公室聯合印發《城市兒童友好空間建設導則（試行）》，這是首份全國性兒童友好空間建設導則，明確了兒童友好空間的規劃、設計、建設以及各類空間的適兒化改造等要求，為各地和有關部門推進兒童友好空間建設提供了重要參考和指導[21]。各地根據發展情況，積極申報國家兒童友好城市建設試點，探索兒童友好城市建設路徑模式，充分發揮地方政府的主體作用，注重兒童友好城市建設的個性化探索，同時，提煉總結共性成果，為全國提供可借鑒的經驗。深圳、長沙、杭州、溫州等地都在積極探索兒童友好城市建設的路徑。

（六）加強兒童保護體系建設，兒童保護法治化日益深入

兒童保護工作法治化取得一系列新成就，為更好地開展兒童保護工作提供了制度依據。

一是健全法治副校長制度?！吨行W法治副校長聘任與管理辦法》正式施行，圍繞中小學法治副校長“是什么”“干什么”“誰來管”“怎么聘”“如何干好”等問題，系統設計了中小學法治副校長聘任與管理制度，要求每所中小學校至少配備1名法治副校長[22]。

二是加強未成年人文身治理。2022年6月6日，國務院未成年人保護工作領導小組辦公室印發《未成年人文身治理工作辦法》，對加強未成年人文身治理提出系列工作舉措，明確任何企業、組織和個人不得向未成年人提供文身服務，保護未成年人身心健康，填補政策空白，贏得社會普遍好評。

三是加強未成年人網絡保護。為了應對數字時代發展帶來的挑戰、保障未成年人在網絡空間的合法權益，《未成年人網絡保護條例（征求意見稿）》再次公開征求意見，制定進程進一步加快。2022年5月，中央文明辦等4部門聯合印發《關于規范網絡直播打賞加強未成年人保護的意見》，營造有利于未成年人健康成長的網絡環境。

四是提供有力的司法保護。2022年5月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部會簽下發《關于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》，切實解決實踐中未成年人犯罪記錄和相關記錄管理不當導致信息泄露，影響失足未成年人重新回歸社會等問題。2022年11月，最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部發布《關于落實從業禁止制度的意見》，明確了司法機關在辦理教職員工犯罪案件中適用從業禁止、禁止令規定的具體規則。

二、問題與挑戰

受經濟社會發展水平的制約，我國兒童事業發展仍然存在不平衡不充分的問題。需要對以下幾個方面加以重點關注和應對。

（一）兒童身心健康突出問題急需關注

兒童視屏時間過長亟須得到重視?！吨袊鴥和嗌倌晟眢w活動指南》建議兒童青少年的視屏時間限制在每天2小時內。由于新冠疫情期間授課方式的改變，學生的視屏時間顯著增加。2020年監測顯示，全國仍有6成學生每天戶外運動時間不足2小時，4成學生每天看視頻時間超過2小時[23]。研究表明，視屏時間過長與兒童近視、超重肥胖、睡眠問題、心理問題等有關，而目前對于兒童視屏時間的控制尚未形成相關政策，對于兒童視屏時間過長的不良生活方式須加以重視。

心理健康問題仍需各方持續努力。近年來，我國兒童心理問題逐漸引起社會關注，心理健康問題檢出率和精神疾病、情緒障礙發病率持續上升，中小學生抑郁、焦慮等心理問題頻發，成為影響兒童青少年健康成長和全面推進健康中國建設的重要問題。中國科學院心理研究所研究顯示，在參與調查的3萬多名青少年中，有14.8%存在不同程度的抑郁風險[24]。保障兒童心理健康需多方合作、長期努力，尤其要提高社會及家庭對兒童心理問題的認識，做到早期識別、盡早治療、全面綜合干預。

（二）兒童教育的“急難愁盼”問題亟待解決

義務教育優質均衡發展面臨挑戰。2016年我國全面實施“二孩”政策，首批“二孩潮”下的兒童于2022年陸續入學，全國基礎教育學位總體供求平衡，2016年全國出生人口1786萬人，當年全國小學畢業生約1744萬人[25]。但區域之間不均衡，尤其是人口流入集中的特大或超大型城市的義務教育公辦學校學位供給長期不足，根據國家統計局的監測數據，2021年全國進城農民工隨遷兒童中，分別有84.4%和88.2%在小學和初中階段就讀于公辦學校[26]。適齡兒童入學高峰和地方財政收入放緩，對地方新建、改擴建學校增加公辦學校學位，推進義務教育優質均衡發展帶來顯著壓力。

兒童個性化教育需求應引起重視?！半p減”政策實施后，學校普遍嚴格壓減作業總量，校內減負執行較好。不少地方將學科類校外培訓機構“清零”，面對升學壓力，家長擔心減少校內作業負擔、不上校外補習班會影響孩子學習成績，部分家長仍然存在對高質量教育服務的需求，同時，一些學習比較困難的學生需要額外輔導才能“跟得上”，如何發展素質教育，滿足兒童多樣化、個性化的教育需求應引起重視。

（三）基層兒童福利工作需轉型提質

兒童福利機構需要轉型提質。按照《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》，“十四五”期間，省、市兩級兒童福利機構要優化提質，縣級兒童福利機構轉型為未成年人救助保護機構。在轉型過程中，部分兒童福利機構缺少相關心理咨詢、康復治療、社區服務等方面的人才儲備和資源設備，需要盡快轉型提質，迎接新挑戰，為不同類型的困難兒童提供服務。

未成年人保護基層工作力量薄弱?；鶎訑盗魁嫶蟮膬和綄T和兒童主任大部分為兼職，行政性事務負擔重，缺乏經費保障，隊伍不穩定。且普遍學歷層次較低、專業性不強，加上缺乏可操作性考核和評價體系，難以充分滿足兒童關愛服務、資源鏈接等需求，職責履行不充分。

（四）支持家庭發展的政策和工作機制有待完善

生育支持政策面臨多重困境。生育意愿受到多重因素的影響，養育子女的負擔、職場的激烈競爭、高昂的房價、婚育觀念的變遷、人口流動等都會影響人們的生育意愿。目前，政策之間沒有形成聯動效應，一些政策落地較難，缺乏必要的監督執行，沒有形成完整的政策體系。

家庭教育工作機制有待進一步完善。家庭教育工作的相關部門圍繞各自工作領域開展服務，缺乏有效的領導協調工作機制。在機構建設上，各級各類家庭教育指導服務機構的構成比較復雜，水平參差不齊，指導服務內容在規劃設計和具體操作上還有很大的提升空間。在隊伍建設上，由于門檻低，專業化的服務力量不足，家庭教育指導者的專業性有待加強。家校社協同育人機制不夠健全，各方職責定位不夠清晰。

（五）兒童友好環境建設有待加強

缺乏適合兒童的本土原創文化產品。2022年僅有3本國產圖書入選“當當”十大暢銷童書。主題鮮明的兒童文化產品供給較少，尤其缺少傳承中華優秀傳統文化的兒童文化產品。短視頻、動漫和網絡游戲中一些恐怖、暴力、庸俗的內容對兒童成長不利，相關部門須加強審查。一些經典的優秀作品由于傳播效果不好，被知曉率低，難以惠及更多的兒童和家庭。

兒童友好理念需進一步融入城市發展過程。我國城市專門針對兒童活動特點量身打造的公共活動空間和服務設施不多，大多數是兒童與成人共享空間，存在兒童安全風險。在城市建設過程中，較少考慮兒童關于城市功能區域、空間分配以及特定場所裝飾的意見[27]。在兒童友好城市建設中，大多關注反映兒童友好城市建設工作成效的硬件設施改造，面向兒童的公共服務能力和水平有待提高。

（六）法律規定細化與落實有待持續發力

強制報告制度的配套措施不健全。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》首次在法律層面規定了兒童保護強制報告制度。由于該制度涉及的范圍特別廣，相關人員的報告意識尚未普遍建立，落實層面依然面臨著一系列難題，集中體現在兩個方面：一是具體的報告情形、報告機制等內容缺乏細致的配套規定，二是有關人員未履行報告義務的法律責任尚未全面明確。

新興業態的兒童保護問題日益凸顯。電競酒店、盲盒銷售、劇本娛樂活動越來越受到青少年的青睞，但與此同時也產生了一系列新問題。電競酒店提供網絡游戲服務設施，容易成為兒童不受任何限制上網和玩網絡游戲的場所。網絡平臺賣盲盒容易助長非理性消費，誘發攀比、投機、賭博等不良心理，養成不良消費觀念和消費習慣，不利于未成年人的身心健康。不少劇本娛樂活動中的素材殺存在血腥、暴力、恐怖等內容，并不適合兒童接觸。從法律規定上看，對這些新興業態的監管與未成年人保護問題有待進一步明確。

未成年人違法犯罪分級干預有待進一步落實。對未成年人違法犯罪實行分級干預，其中最關鍵的措施之一是專門教育。雖然新修訂的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》已經對專門教育作出一系列規定，但在入學評估、具體執行等方面缺乏操作性規定，導致實踐中還存在入學不暢等問題。目前，全國僅有百余所專門學校，遠不能滿足需求，影響罪錯未成年人接受有效教育矯治[28]。此外，專門矯治教育適用于構成犯罪但未達刑事責任年齡的未成年人，其與專門教育的關系以及如何執行等均有待進一步明確。

預防性侵害兒童的措施還沒有完全落地。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》規定了密切接觸未成年人行業查詢和從業限制制度，但具體配套措施尚未出臺，一定程度上影響了該制度的落地。比如，查詢的違法犯罪記錄具體包括多大范圍，具體的查詢機制如何構建、如何確定查詢主體等，都有待相關部門制定實施細則。同時，需要加強學校性教育政策制定和落地實施，完善相關政策細節。

三、對策與展望

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，要牢牢把握中國式現代化的本質要求，進一步落實兒童優先原則，統籌規劃，協同推進兒童事業高質量發展。

（一）加強兒童健康服務，強化兒童健康促進工作協同

加強兒童健康監測。對常見病及健康影響因素的監測是了解兒童健康狀況的基礎，也是推出針對性政策的根據。進一步完善現有健康監測體系，尤其是對于重點關注的兒童近視、超重肥胖、心理健康等問題的監測，明確監測頻率、完善采集標準、監督報送流程、準確進行分析，保證監測工作有效開展，為政策制定提供堅實依據。加強兒童用品傷害監測體系建設，為消費者購買和使用產品提供風險預警，同時為缺陷調查與產品召回的實施提供依據。

關注重點問題與重點人群。準確識別不同年齡、性別、地域等兒童的不同健康問題，實施專門措施進行控制。對兒童的超重肥胖問題，學齡兒童心理健康問題，視屏時間過長引起的近視、身體活動減少問題，應給予重點關注，部署針對性工作。

開展兒童健康教育。學校是兒童學習生活的主要場所，2022年，健康學校的建設已提上日程。以健康學校為中心，家庭、醫療機構、政府部門共同努力，提高學生綜合素質、健康素養和健康水平。充分發揮媒體作用，向公眾及兒童進行健康教育，舉辦有益于兒童身心健康的各類活動，為兒童營造健康成長的社會環境。

（二）落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育

落實立德樹人根本任務。全面貫徹黨的教育方針，發展素質教育，突出重點，補齊短板，加快建立健全促進學生身心健康、全面發展的長效機制。圍繞發展學生核心素養，落實義務教育和普通高中課程方案和課程標準，實施好新課程新教材，推動育人方式深度變革。加強新時代中小學思政課建設，促進學生思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質協調發展。校外教育是培養兒童全面發展的重要途徑，要充分發揮各級各類校外活動場所的功能，培養兒童興趣，組織豐富多彩的主題活動，引導廣大兒童樹立遠大志向，聽黨話、跟黨走。

優化基礎教育資源配置。深入推進“十四五”國家基礎教育重大項目計劃，把握“三段一類”教育的不同階段性發展需求，推動基礎教育整體高質量發展。加強城鎮新增人口、流動人口集中地區和鄉村幼兒園建設，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育服務網絡。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，以學校建設標準化、師資配置均衡化、學生關愛制度化為重點，推進縣域義務教育優質均衡發展。促進縣域高中整體提升，以實施縣中標準化建設工程和縣中托管幫扶工程為抓手，推進普通高中多樣化、特色化發展。促進特殊教育拓展融合發展，以拓展學段服務和改善辦學條件為重點，促進殘疾兒童青少年實現最大限度的發展。

深化教育領域綜合改革。以評價改革牽引教育領域綜合改革，落實各階段辦學質量評價指南，完善綜合素質評價體系，深化高考和中考改革。健全學校家庭社會育人機制，推動學校、家庭、社會切實履行相應職責，協同推進“雙減”工作。著力在學校教育提質增效上下功夫，確保學生在校內學足學好。豐富課后服務資源，引入各種校外活動場所的優秀師資，切實減輕校內教師負擔，不斷提升學校課后服務的質量和水平。

（三）以高質量發展為主題，建設高素質兒童福利工作專業隊伍

推動制度建設，健全國家未成年人保護工作體系。積極推進兒童福利立法進程，夯實兒童福利發展的法治基礎。以高質量發展為主題，發展適度普惠型兒童福利，不斷提高困境兒童的保障水平，健全未成年人保護工作體系。充分發揮各級未成年人保護工作領導小組（委員會）作用，構建未成年人社會保護工作格局，形成未成年人社會保護工作合力。

加強基層工作隊伍建設，織密織牢兒童“保護網”。未成年人保護工作具有很強的專業性，要加快建設高素質專業隊伍，確保各項制度與措施的貫徹落實。在鄉鎮配齊配強專門人員，村民委員會、居民委員會配備專人專崗，提高兒童督導員和兒童主任的業務能力，筑牢未成年人保護基層工作基礎。同時注重培育、發展多種類型的未成年人保護社會組織，促進相關行業規范發展。

（四）統籌構建生育支持政策體系，逐步完善家庭教育工作機制

盡快構建整體性生育支持政策體系。提高生育率是復雜的系統工程，涉及文化、就業、住房、稅收等方面，要逐步構建起支持生育的政策體系，完善家庭友好的制度環境，為家庭提供全方位支持。由主管部門牽頭，統籌考慮阻礙生育的各種因素，整體謀劃和施策，建立覆蓋家庭發展全周期的生育支持政策體系。加快發展普惠托育服務體系，積極實施公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動，為家庭解決后顧之憂。

建立完善有效的家庭教育工作機制。各級政府要發揮主導作用，推動將家庭教育指導服務內容納入城鄉公共服務體系，科學設計家庭教育指導內容，加強專業隊伍建設，確保家庭教育指導取得實效。進行資源整合，發揮各相關部門作用，權責明確，并注重發揮社會組織的作用。進一步落實《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2021—2025年）》，建立層級化的家庭教育指導服務體系，推進家庭教育工作科學化、規范化、法治化發展。

（五）提高兒童文化產品質量，構建兒童友好成長環境

滿足兒童文化產品多樣化需求。以兒童需求為中心，細分兒童市場，為兒童提供更多有益于其全面發展的高質量精神文化產品。為兒童創作的精神食糧不僅要求數量，更要保證質量。在中華優秀傳統文化的保護、傳承和創新中，講好中國故事，在潤物細無聲中將中華文化基因根植于兒童內心。相關監管部門要進一步加強對兒童文化產品的管理和審查。

構建兒童友好城市建設工作機制。統籌協調相關部門，把兒童友好理念與城市發展有機結合，提升兒童幸福感。堅持“1米高度”視角，提升城市空間品質和服務效能。在城市規劃建設中根據兒童的發展特點配備安全的環境設施，體現趣味性和教育性，在適兒化改造過程中為兒童營造良好的成長環境。推進兒童友好城市建設試點工作，通過各地實踐探索兒童友好城市建設的路徑模式，為兒童提供更加友好的成長環境。

（六）建立更加健全的法律體系和實施體系，以法治化全面推進兒童保護現代化

完善未成年人保護規范體系。以體系化思路進一步完善以《憲法》有關規定為根本依據、以新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》為統領的未成年人保護規范體系。加強對《憲法》中有關兒童條款的研究，充分貫徹《憲法》有關精神。研究法律規范之間的不協調問題，有針對性地啟動一攬子修法。研究和推進兒童福利立法，填補法律體系存在的空白。盡快出臺未成年人網絡保護條例、專門教育實施辦法等配套性規范。

推動形成法治實施體系。在實施體系內，政府全面履行未成年人保護職責，司法機關開展全面綜合司法保護，全社會自覺遵守兒童保護法律法規。兒童法律保護工作需要政府、學校、家庭、社會等多個主體的密切配合，統籌規劃，整體推進。積極推進有關部門未成年人保護工作的制度化，向社會公開權責清單，努力實現司法活動中未成年人保護的全階段、全覆蓋、全過程。

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Abstract： The 20th National Congress of the Communist Party of China （CPC） in 2022 has painted a bright future for child development in the new era， and also pointed out the direction for further work. Under the strong leadership of the CPC Central Committee， new achievements have been made in 2022. The overall level of child health has steadily improved， new progress has been made in the high-quality development of childrens education， the child welfare work has been steadily promoted， the family policy system has been gradually improved， childrens cultural products and services have been continuously enriched， and the rule of law for child protection has been increasingly deepened. Meanwhile， there are still some urgent issues in child development that need to be addressed. 2023 is the first year to comprehensively implement the spirit of the 20th CPC National Congress. We should firmly grasp the essential requirements of the Chinese path to modernization， make out the overall plan， and promote the high-quality development of childrens cause in a coordinated manner.

Keywords： Child Health; Child Education; Child Welfare; Family Education; Legal Protection

（責任編輯：邱天敏）