系統觀視域下高等教育高質量發展的創新舉措

周列

摘要：系統是自然和社會一切事物存在的方式。當前，系統觀已被提到治國理政的新高度。高等教育系統是教育系統的子系統，在系統觀視域下審視高等教育，是基于“兩個大局”背景下，為建立高等教育系統結構與功能的和諧關系、把握演化和調控規律，實現高等教育高質量發展而做出的理性思考。嘗試運用系統科學有關原理，從整體全局審視高等教育，提出高等教育高質量發展的創新舉措，以期為高等教育的實踐探索提供一定的參考。

關鍵詞：高等教育；系統觀；高質量發展；創新舉措

中圖分類號：G 640 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1009?895X（2023）02?0209?05

DOI：10.13256/j.cnki.jusst.sse.2023.02.015

Innovative Measures for High-quality Development of Higher Education from the Perspective of System View

ZHOU Lie

（Office of the CPC Committee & Office of the President， University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China）

Abstract：Systems are the way that nature and society exist， and the system of higher education is the subsystem of the education system. Based on the background of “ The Two Overall Situations” ， the purpose of higher educations high-quality development is to build the harmonious relationships between the structure and the function of the higher education， and follow the rules of evolution and control. This paper tries to obverse the higher education with the holistic and global view under the theory of scientific systems， and proposes innovative initiatives for promoting high-quality development of higher education.

Keywords：higher education；system view ；high-quality development ；innovative measures

黨的二十大報告提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！盵1]教育是新發展格局中的優先要素和內生變量，高質量發展需要與之相匹配的教育。在“實現中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局”背景下，全球經濟和人類文明正在加速重構，高等教育是科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要支撐，推動高等教育高質量發展的任務重要而緊迫?！叭绻叩冉逃陌l展既充分促進了人的發展又充分滿足了經濟社會發展的需要，就可以稱之為高質量發展?！背颂岣吒叩冉逃|量之外，“關鍵還在于實現大學發展范式和高等教育發展觀的轉型，以及建立高質量高等教育體系”[2]。

系統是自然和社會一切事物存在的方式，系統觀念是一種超越還原論的系統科學方法論[3]。在黨的十九屆五中全會上，“堅持系統觀念”被提升為“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的五項原則之一[4]，黨的二十大在“開辟馬克思主義中國化時代化新境界”中強調“必須堅持系統觀念”，“不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力”[1]，系統觀念已被提到治國理政的新高度。我國系統科學的開創者和奠基人錢學森提出系統工程學科體系，其中就包含“教育系統工程”，即“把一所學校、一個教育系統像一個車間，一個工廠，或一個工業系統那樣組織管理好，充分發揮人和物的潛力，提高效率，減少浪費”[5]。當前的相關研究大致有以下幾種：一是將整個高等教育視為一個系統的宏觀研究，從功能、結構、要素角度，為高等教育改革提出對策、研判未來趨勢，或聚焦于高等教育系統的治理與管理、協調與運行；二是將高等教育視為社會大系統的子系統，著眼于區域高等教育以及高等教育與經濟、產業互動關系的中觀研究；三是聚焦高等教育系統內的某個子系統進行微觀研究，側重于運用系統科學、系統工程、系統論研究高等教育的具體問題，提出對策和建議?，F有研究較少歸納、梳理系統科學中的哲學意蘊和典型思維方式，從系統觀念的高度認識和審視高等教育系統的高質量發展。高等教育系統是教育系統的子系統，本文嘗試運用系統科學和系統哲學的原理和方法，跳出教育看教育，放眼整體，立足長遠，提出高等教育高質量發展的創新舉措，這對于科學地組織和管理高等教育，解決高等教育存在的矛盾和問題，應對風險和挑戰，促進人的發展，推動高等教育滿足經濟社會發展需求和“人民滿意的教育”需求，具有一定的參考作用。

一、整體推進高等教育改革發展

整體性是系統最基本的特性。系統整體觀包含兩層涵義：一是構成系統的要素和系統不可分割，二是整體功能大于各部分的功能之和。推進高等教育的改革發展要將高等教育視為相對獨立的社會子系統，不僅重視高等教育系統的要素、結構及整體和部分、全局和局部的關系，更要充分考慮高等教育系統與外部環境的關系。

（一）前瞻性思考、戰略性布局高等教育

前瞻性思考、戰略性布局是頂層設計、總體謀劃，更是行動指南。錢學森提出：“我們首先要考慮到21世紀的世界，還要看到21世紀中葉我們要 走好社會主義初級階段建設。第三步的問題，也要 看到21世紀后半葉要干的事情?！盵6]“無數個偶然 事件通過深度融合，使一些全新屬性或規律，會突 然在系統整體的層面誕生，這就是復雜系統的涌現 現象?！盵7]我們要特別關注高等教育系統的“涌現”現象，敏銳預測演化的總體方向和趨勢，善于搶抓 機遇。比如新冠肺炎疫情暴發和蔓延，人類健康受 到前所未有的挑戰，高等教育就要迅速聚焦生命健 康領域，作出前瞻性思考；又如中美貿易摩擦加劇，高等教育要敏銳預測中國企業對關鍵核心技術自主 可控的需求比以往任何時候都迫切，主動推動產教 融合。

（二）整體推進高等教育綜合改革

近現代科學發展以“還原論”為基本方法，把復雜的系統層層分解，靜止、孤立、片面地考察各部分的行為和性質，再“組裝”起來描述系統，而系統科學將“還原論”和“整體論”進行有機統一。解決高等教育的矛盾和問題，既要針對單項或局部“解剖麻雀”，更要從高等教育與環境的整體和全局出發，通過組織、調整結構和關系，整體性推進，謀求全局最優。比如，當前高等工程教育中存在專業設置、教育內容陳舊落后的現象，如果僅限于調整學科結構、更新教學內容，而不從整個人才培養模式和體系上進行改革，就只能是治標性的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。

二、協調高等教育系統各要素

系統內部各要素之間相互關聯和影響，系統與外部環境之間也有機聯系、相輔相成。高等教育與政治、經濟、文化、科技等因素有著密切的聯系，受其約束和影響，反過來又對其產生反作用。我國高等教育已從精英化進入普及化發展階段，第四次工業革命浪潮對高等教育產生廣泛而深刻的影響。最新的思想和研究成果往往首先并不在大學產生，相反，社會就創新人才、顛覆性技術、前沿理論和思潮等對大學提出新的需求，“我國大學人才培養的理念相對傳統、更新比較滯后的問題日益顯露，大學原有的慢節奏、長周期的人才培養模式已經無法適應社會發展的需求，產業高質量發展需求側和人才培養供給側一定程度上存在‘兩張皮現象”[8]。在當前高等教育系統重大關系變動的背景下，高等教育要追求各要素之間的協調。

（一）調整高等教育結構并提高質量

在宏觀層面，要通過戰略調整，優化高等教育結構?！拔覈鴥H用17年時間就走完了高等教育‘大眾化階段，這是一個驚人的速度?！绻麤]有一個支撐普及化的體系和結構，當高等教育規模越來越大時，就會影響高等教育的健康發展?！盵9]高 等教育的規模、布局、層次、類型、時序等要與國家戰略、區域經濟、社會文化、人口結構、地理空間等相適應。錢學森提出“從定性到定量的綜合集成法”，“實質是把專家體系、信息與知識體系以及計算機體系有機結合起來，構成一個高度智能化的人－機結合體系，這個體系具有綜合優勢、整體優勢和智能優勢。它能把人的思維、思維的成果、人的經驗、知識、智慧以及各種情報、資料和信息統統集成起來，從多方面的定性認識上升到定量認識”[10]。在優化高等教育結構中，可綜合多學科領域專家的智慧，提出影響高等教育結構的因素，形成定性判斷，建構處理高等教育結構問題的邏輯模型，運用計算機對設計和選定的模型進行加工處理，在定性和定量分析的基礎上形成高等教育結構優化方案。

在微觀層面，要通過教育改革，推動高等教育質量提升。中國高等教育已進入提質創新的時代，高等教育系統要始終堅持落實立德樹人根本任務，突出質量文化。在人才培養模式上，要實現“以教為中心”向“以學為中心”的轉變，重點關注人的發展。在教育管理方式上，要建立有利于跨界交叉融合的教學、科研組織結構和管理模式、制度體系，還要以數字化促進教育理念、治理的變革創新。

（二）促進高等教育的“兩個融合”

大學已被推向經濟社會的中心，高等教育系統 要深度融入社會，成為推動經濟和社會進步的“引 擎”。一要加速高等教育跨領域融合。與經濟、政 治、文化、國防、生態等其他社會子系統有機互動、相互促進、和諧共生，二要推動高等教育跨空間融 合。高等教育要主動融入區域一體化發展進程。在 “京津冀協同”“長三角一體化”“粵港澳大灣區”等區域發展布局中，高校要主動邁前一步，探索區 域辦學協作機制，創建開放共享平臺，為促進區域 經濟發展提供人才和智力支撐。高等教育還要積極 融入世界高等教育的潮流，與世界各國相互交流、吸收、借鑒，不斷創造出新經驗和新成果，形成鮮 明特色。

三、追求高等教育資源最優化

資源是系統賴以生存的基礎。高等教育資源可以分為物質資源和非物質資源：物質資源包括土地、資金、房屋、設備等；非物質資源包括先進的教育思想、辦學理念、治理模式、大學文化以及科教智力資源。高等教育要合理開發、利用、轉化資源，使其對社會有益、為人類所需。

（一）最優化使用高等教育資源

“自然界（或社會）的各種物質系統，由于其內部根據和條件的相互作用，總可以在一定條件下使得該系統的某個方面最大限度地（或最少限度地）接近或適合某種一定的客觀標準，實現最優?！盵11]系統資源是有限的，要達到系統結構形態、運動過程、性質、功能等的最優，就要實現資源最優化，因此要講效率，一方面要改進管理。首先，要促進管理重心下移。在宏觀層面，政府要擴大高校辦學自主權；在微觀層面，要賦予作為學術活動基本單位的院、系、所較大的自主權。其次，要推動高等教育數字化轉型，以數字化建設為高等教育賦能。另一方面要推動制度創新。在宏觀層面，要轉變政府職能，推進放管服改革；在微觀層面，要創新高校內部管理制度，既要實現粗放型向集約型轉變，又要對外爭取和拓展資源。

（二）合理開發高等教育資源

高等教育的非物質資源是人類極其珍貴的精神財富，其開發和利用應該是文明的、可持續的。比如對高等教育知識產權資源，要樹立知識產權產生、管理、轉讓、保護的理念，并要回答好兩個問題。一是“應該創造和掌握什么樣的知識產權？”高校的知識產權一定要面向產業和民生重大需求，在解決實際需求問題中，產出原創性、顛覆性的知識產權成果，引領產業技術進步，助力國計民生改善。二是“如何促進知識產權轉化為現實生產力？”高校的知識產權不能僅停留在紙面，而應該 通過體制機制創新，將其變為驅動發展的現實生產力。

四、促進高等教育系統內外良性循環

“輸入”和“輸出”是系統的兩個重要概念，控制論認為：“系統與環境的相互作用和相互影響是通過系統的輸入與輸出來實現的。把環境對系統的作用和影響稱為系統的輸入，而把系統對環境的作用和影響稱為系統的輸出?！薄巴瑫r，作為結果的輸出反過來作用于輸入，這就是反饋?！盵12]系統總是在“輸入?輸出?反饋?調整”過程中循環往復，處于“不平衡?平衡?不平衡”的動態循環中。對于高等教育系統而言，這一過程可用圖1表示。

高等教育系統獲得人、財、物等辦學資源，從基礎教育中選拔生源，又從經濟、科技、產業等領域獲得各種信息，通過履行人才培養、科學研究等主要職能，向社會輸出人才和智力成果，通過教育評價向高等教育系統反饋輸出成效，從而促進系統及時進行適應性調整。

（一）開放吸納資源、生源和信息

高等教育不僅要建立符合自身發展的資源利用和配置機制，更要廣泛“開源”，從政府、企業、校友等各方獲取多元辦學資源，或實施區域化、國際化戰略，通過協同合作共享，拓展辦學資源。高等教育要暢通與社會的信息溝通渠道，及時、準確地掌握形勢與政策信息、生源信息、畢業生供需狀況信息、科技前沿信息、產業需求信息等，還要樹立“大教育”觀和終身教育的思想，構建高等教育與基礎教育聯動、銜接和一體化發展格局。

（二）建立科學的高等教育評價體系

高等教育系統的反饋通過評價實現，評價是考察高等教育發展與社會需求符合程度的標尺。當前，高等教育完成了從精英化向大眾化范式轉變，國家和社會對高等教育培養高素質、復合型人才，提供原創性技術的期望和需求越來越強烈。一方面，高等教育評價要與高等教育系統的水平、發展階段相適應、相協調，不僅回應高等教育的辦學需求，更要成為推動高等教育改革的重要牽引力量，比如在評價導向上，引導高等教育落實立德樹人根本任務；在評價主體上，實現單一主體向政產學研用多方參與的多元評價轉變；在評價方式上，促進結果評價和過程評價相結合；在評價手段上，充分運用人工智能、大數據技術，實現智能評價、無感評價。另一方面，高等教育評價本身也要成為高等教育系統輸出的重要載體。評價是辦學理念、標準和規則的集合體，扎根中國大地辦高等教育，就要樹立民族自信、文化自信，本著“以我為主、兼收并蓄”的原則，探索制定既具有中國特色，又與國際接軌的辦學標準，并逐步參與國際標準的制定，站在世界的舞臺占領高等教育制高點，提高高等教育的話語權和影響力。

五、推動高等教育可持續發展

高等教育系統具有時滯性：“高等教育系統不像企業系統和其他生產系統那樣，輸出的產品只要是合格的，便可按其所聲稱的那樣，具備該產品的所有功能?！盵13]高等教育的時滯性體現在人才培養的過程和人才培養的效果顯現均需要較長時間。高等教育作為“潛在生產力”決定了高等教育要放眼長遠。

（一）始終以“立德樹人”為根本

“高等教育的高質量發展目標并非只是為了建成高等教育‘強國，更主要的還是‘成人。即通過‘高等的教育擴展受教育者的實質自由，使其具備‘可行能力”，“高質量高等教育發展就意味著高等教育應致力于擴展人的實質的自由”[2]?！芭囵B什么人，怎樣培養人”，是教育的根本問題。促進人的全面發展是高等教育的根本職能和主要任務，尊重人的身心發展規律，關注人的知識、情感、意識、人格、身體、心智，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，是中國高等教育改革發展的核心目標?！耙荒曛?，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人”，教育的“千秋大業”絕不能急功近利，急于求成。

（二）追求高等教育發展的可持續性

實現高等教育系統的可持續發展，實際上就是 使人與高等教育環境協調發展、與社會共同進步，只有高等教育與經濟、政治、文化、科技、衛生及 其他教育部門等協調發展，與人的自身‘內環境協調平衡，才是健康的、可持續的。高等教育的發 展應該與整個社會經濟、政治、文化、教育、科技 等領域的可持續發展相銜接，成為人類可持續發展 的有機組成部分，并積極為這種發展服務[14]。

融入國家戰略大布局、高質量發展新格局的大系統，與經濟社會同頻共振是高等教育系統保持生機與活力、實現可持續發展的動力和源泉。高等教育系統的可持續發展包括兩方面：一是高等教育本身的可持續發展，它強調高等教育系統的人才培養與知識創新要取之于經濟社會需求；二是高等教育服務和促進經濟社會的可持續發展，它強調高等教育系統要通過輸出合格人才和創新知識來推動經濟社會發展。當前，一方面新一輪科技革命和產業革命浪潮涌動，高等教育系統和社會大系統之間時常出現“知識倒掛”現象；另一方面，全球戰略競爭激烈、中美博弈加劇，企業作為創新主體，越來越認識到關鍵核心技術只有掌握在自己手里才能不被“卡脖子”，企業對自主創新的需求比以往任何時候都強烈。因此，高等教育要搶抓機遇，從經濟社會發展的迫切需求出發，構建高等教育與產業的新型關系，解決高等教育人才培養供給側不適應產業轉型升級需求側的問題，與企業合作聯合攻關卡脖子技術，實現高水平科技自立自強，在產教融合、科教融匯及創新鏈、產業鏈、人才鏈深度融合中勇立潮頭。簡言之，高等教育要從經濟社會系統中汲取能量，又要超越現實，預見未來。

六、結語

新時期要推動高等教育高質量發展，既要深刻理解高等教育系統的特征、內部各要素及其之間的關系，又要將高等教育置于社會大系統中考量。在系統觀視域下審視高等教育系統，是基于“兩個大局”戰略背景下，為建立高等教育系統結構與功能的和諧關系、把握演化和調控規律而做出的理性思考，這對高等教育的實踐探索和高質量發展具有參考意義。未來有望在高等教育系統的具體領域，繼續探索系統觀指導下的實踐方法論，為高等教育高質量發展提供具體參考路徑和方法。

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（編輯：程愛婕）