甘肅省跨境貿易便利度優化研究

魏 琦 白玉玉

（蘭州理工大學經濟管理學院 蘭州 730050）

一、引言

近年來，隨著經濟全球化與貿易全球化的不斷深入，互聯網信息技術不斷升級，跨境貿易顯現出蓬勃的發展勢頭。據相關報告顯示，中國2022年跨境貿易進出口總值達到42.07 萬億元人民幣，同比增長7.7%，其中出口23.97 萬億元，增長10.5%；進口18.1 萬億元，增長4.3%。在2022 年期間，中國對“一帶一路”沿線國家的跨境貿易增長19.4%，占中國跨境貿易總值的32.9%，提升了3.2個百分點。作為連接西亞、南亞、東亞、西歐、地中海各國以及俄羅斯等國家的咽喉要道，甘肅省具有承東啟西、連南通北的地理優勢。隨著我國深入推進構建陸海新通道的步伐，絲綢之路經濟帶與海上“絲綢之路”在甘肅省實現了聯通，成為我國聯動內陸與沿海、承接東部與西部的樞紐。2022年，甘肅省跨境貿易進出口總值584，2 億元，同比增長18.8%。其中，出口值127.3 億元，同比增長31.4%；進口值456.9 億元，同比增長15.7%。2022年甘肅省對“一帶一路”沿線國家的跨境貿易總值達到278.3 億元，同比增長23.8%，占全省跨境貿易總值的47.6%，較2021 年增加2 個百分點。在甘肅省跨境貿易不斷發展的同時，跨境貿易便利度的發展還存在一些不足，需要進行不斷調整與完善。例如，“單一窗口”模式下的貿易便利度涉及多個部門的聯合，而甘肅省的多部門聯合關系還不夠緊密；甘肅省傳統跨境貿易結算體系不能滿足信息社會的發展需要，且具有一定的信息安全風險。本文通過貿易便利度優化的研究，可以為甘肅省貿易便利度的提升提供一定的理論基礎和現實依據，促進甘肅省形成現代化的貿易體系，打造更加智慧的海關。

國內外學者對跨境貿易便利度的優化進行了大量研究，主要分為三個方面：首先是關于跨境貿易便利度存在問題的研究；其次是關于促進跨境貿易便利度的研究；最后是關于推進跨境貿易便利度的研究。朱偉在基準回歸模型下，貿易便利度顯著正向地影響跨境貿易的發展，其中制度環境的建設促進了跨境貿易便利度的發展，但是基礎設施的建設、海關環境的建設對跨境貿易便利度的影響還未能真正發揮它們的作用[1]。楊松茂在影響跨境貿易便利度的因素中，認為建設良好的跨境貿易便利化環境是促進跨境貿易良好發展的基礎，但是在我國與菲律賓的貿易中，海關環境建設不夠完善，同時在信息基礎建設方面有待完善，且中菲兩國在政府的網絡服務效能方面有待提高。在結算方式上，中菲兩國的結算方式還以美元為主，加大了結算的風險[2]。禤圓華認為在貿易便利化的發展下，海關環境會對跨境貿易出口的成本和貨物運輸的時間產生較大的影響，在跨境貿易開展時所產生的高額費用，增加了跨境貿易企業的交易成本，而且目標國在檢驗檢疫以及清關時的煩瑣手續，使得我國的通關效率非常低下[3]。趙世璐認為目前我國國際貿易“單一窗口”的運行在克服了傳統貿易業務的諸多弊端，實現了通關手續優化的同時，也存在一些弊端，包括：各部門之間的交流合作較少、數據標準尚未完全統一、信息數據共享程度低、數據信息安全的保障還有待提升[4]。李鑫、魏姍認為數字貿易便利度發展還具有挑戰，具體表現在數據安全層面，信息泄露會使貿易雙方產生數據安全的顧慮，降低人們對貿易商業活動的信心，同時數字技術的廣泛使用也會引起人們對網絡安全問題的關注，而針對網絡安全的強制政策在一定程度上會阻礙國際貿易[5]。Shubin 認為某些地區的跨境貿易低迷的原因是大多數邊境地區都位于經濟邊緣，無論是對俄羅斯還是對鄰國，許多地區存在物理和地理障礙，而且邊境地區的發展規模較小，跨境貿易便利度還具有很大的提升空間[6]。程立勛、包先雨、蔡伊娜認為當前我國政府還沒有充分認識到電子政務對跨境貿易便利度所發揮的作用，忽視了信息整合的重要性，有關電子政務發展的政策法律等依舊不完善，且沒有清晰的發展規劃[7]。方亞南、張鈺歆認為當前我國跨境貿易便利化所面臨一系列難題，主要體現為貿易政策的易變性為跨境貿易便利化的推進構成了阻礙、結算體系的不完善加劇了跨境貿易便利化的風險、通關便利化難以有效實行、跨境貿易供應鏈的不穩定性也會影響跨境貿易便利化的優化[8]。Kandogan 發現大多數國家都是世界性的，而不是種族中心主義的，特別是發達國家，偏愛任何外國產品而不是國內產品。大多數國家還懷舊地從具有歷史聯系的特定貿易伙伴那里購買產品?？偠灾?，跨境貿易還具有很高的貿易壁壘，不利于跨境貿易便利度的提升[9]。

關于促進跨境貿易便利度的研究方面，孟祥銘、王雨萌通過建立引力模型分析論證了基礎設施、制度環境、海關環境、ICT 應用水平、金融服務狀況等指標，結果顯示這些指標均對跨境電商出口額具有顯著影響，并基于此提出了促進貿易便利度的優化首先要推進ICT 應用，布局數字經濟[10]。吳志強、徐鋒認為先進地區“單一窗口”積極與政企系統對接，提升了數據交互共享能力，為數據開放提供了堅實的基礎[11]。劉俊華研究認為規制環境、金融與技術創新等在我國與RCEP 成員國之間有顯著的影響[12]。王琪則說明為了進一步促進我國跨境貿易的平穩發展，我國需要結合當前國際市場的實際情況，實施多項能夠為我國跨境貿易企業提供便利條件的措施，從而給予跨境貿易企業更多的便利化支持，使其在國際市場中的競爭力不斷提高，同時也能夠有效促進我國社會經濟發展[13]。張存剛、董宇、羅小艷在研究了RCEP 背景下甘肅省跨境貿易的發展后提出了政府要深化供給側結構性改革，助力企業的跨境貿易發展，大力發展數字經濟，且要抓住發展機遇，提高自身的競爭力[14]。林麗完以AHP 為基礎構建了影響跨境電商貿易便利化因素評價體系，通過分析，認為我國要積極主動地提高通關效率，為跨境貿易活動的進行提供更加寬松的外部環境[15]。劉娟、鄭淑君通過雙重差分法分析得出基于貿易便利度水平的提升有利于跨境貿易的發展，提出要從完善有關規章制度、建立跨境物流系統、提升信息化水平、總結建設跨境貿易綜合服務平臺五個方面，提高我國貿易便利度的優化水平[16]。Marak 認為貿易融資是國際貿易不可或缺的一部分，為全球商品和服務的流動提供了流動性和安全性[17]。

關于甘肅省跨境貿易便利度現狀的研究方面，根據劉音妤的報道得知，自2022 年以來，外匯局甘肅省分局大力推動各項金融助企政策的有效實施，不斷提高外匯服務的便利化水平，有效助力各涉外企業的健康發展[18]。王宇晨在每日新聞網的報道中提到，蘭州海關對進出口貨物實施“快速驗放、順勢監管”，同步推進貿易便利化與國門安全管控效能“雙提升”。推動口岸智慧衛檢、智能稽核查等科技系統上線運行，關區業務系統虛擬化率進一步提升，網絡、數據聯動監控體系有效完善[19]。薛曉霞在蘭州日報的報道中說明，外匯局甘肅省分局為推動“一帶一路”的高質量發展，實施細化政策安排，優化服務方式，暢通融資渠道等措施，加快“走出去”的步伐，促進甘肅省跨境貿易的飛速發展[20]。黃煒認為甘肅省正處于產業轉型升級發展的關鍵時期。綜保區和各種口岸陸續建立；國際貨運班列的開通全面提升了甘肅省的貿易便利化水平；各個跨境貿易口岸的基礎設施不斷更新健全；省內交通樞紐和通道的規劃建設不斷完善；鐵路、航空運輸的專業化水平提升明顯，這些都成了推動甘肅省跨境電子商務持續發展的有力保障[21]。

二、甘肅省跨境貿易的現狀及跨境貿易便利度存在的問題

（一）甘肅省跨境貿易現狀

1.貿易增長穩步提升

甘肅省是絲綢之路經濟帶的咽喉要道，具有承東啟西、連南通北的地理優勢，同時也是我國聯絡內陸與沿海、承接東部與西部的樞紐，優秀的地理位置是甘肅省跨境貿易發展的動力源泉。從2018—2022 年甘肅省跨境貿易總值數據來看（圖1），2018 年甘肅省跨境貿易總值非?？捎^，達到了394.7 億元。2019 年甘肅省跨境貿易總值雖然下降了，但是下降空間較小，相比于2018 年下降了3.9%。2020 年由于新冠疫情在全球的蔓延，全球經濟呈現低迷的狀態，甘肅省跨境貿易總值為372.8 億元，仍然呈現下降趨勢，相比于2019 年下降了1.8%。2021 年，甘肅省出臺了關于穩跨境貿易和穩外資意見，計劃進行為期三年的跨境貿易高質量發展行動，并且成功組織參加了廣交會、服貿會等重要的節會，進一步促進了甘肅省跨境貿易的飛速增長，使甘肅省跨境貿易總值達到了490.9 億元，相比于2020 年上漲了24.8%，實現了自2019 年以來的首次大幅度增長。2022 年，甘肅省跨境貿易展現出較強的韌性，進出口總值達到584.2 億元，在2021 年490.9 億元的基數上繼續保持快速增長，是2014 年以來甘肅省跨境貿易規模的新高度，也在與甘肅省前五大貿易伙伴的進出口交易中實現了全部正增長。

圖1 2018—2022 年甘肅省跨境貿易總值

2.國有企業是跨境貿易主力軍

甘肅省國有企業占據著甘肅省跨境貿易的半壁江山，在促進甘肅省跨境貿易的發展中不可小覷，是甘肅省出口創匯的主要力量。甘肅省國有企業充分發揮全省經濟發展“頂梁柱”的作用，為促進甘肅省實現經濟高質量發展做出了很大的貢獻。

國有企業是甘肅省跨境貿易發展的中流砥柱。2018 年，甘肅省國有企業延續了進出口主導地位，在跨境貿易中的進出口總值為237.5 億元，較2017 年增長了25.4%，占2018 年甘肅省跨境貿易總值的60.17%。2019 年，甘肅省國有企業進出口總值為210.6 億元，較2018 年下降了11.3%，占2019 年甘肅省跨境貿易總值的55.43%，但依舊是甘肅省跨境貿易的領頭人。2020 年甘肅省國有企業跨境貿易有了小幅度的增長，跨境貿易總值為225.6 億元，相比于2019 年增長了6%，占甘肅省跨境總值的60.5%。2021 年，國有企業仍然是甘肅省跨境貿易主力軍，進出口值達298.9 億元，比2020 年增長27.3%，占甘肅省跨境貿易總值的60.9%。2022 年，甘肅國有企業進出口值393.8 億元，比2021 年增長31.3%，占甘肅跨境貿易總值的67.4%，規模創2014 年以來新高，為甘肅省跨境貿易的增長起到了帶頭作用。

3.主要產品出口保持正增長

機電產品和農產品是甘肅省跨境貿易的主要產品。在工業方面，甘肅省是我國西北地區最早具有工業基礎的老工業基地?！笆奈濉币詠?，甘肅省積極踐行新發展理念，將工業興省、產業強省作為甘肅省經濟發展的關鍵目標。在農業方面，甘肅省具有東西跨度1655 公里、海拔差異明顯、氣候復雜多樣等特色的地理、氣候生產條件，這些條件是促進甘肅省特色農業發展不可缺少的因素。

甘肅省機電產品擁有較好的貿易基礎，在經歷了2020 年的貿易低谷之后，貿易出口總值開始逐漸回暖。2021 年甘肅省機電產品出口值50.7 億元，較2020 年機電產品的出口值增長了11.9%。2022 年甘肅省機電產品出口值62.3 億元，較2021年增長23%，表現出較好的發展趨勢。2018 年甘肅省農產品出口值20.9 億元，較2017 年下降了5.8%。2019 年至2021 年甘肅省農產品的出口雖然有下降趨勢，保持在19 億元到21.2 億元之間，但是下降幅度較小，仍然是甘肅省除機電產品之外的主要出口產品。2022 年甘肅省農產品出口值24.6 億元，是自2018 年以來出口值最高的一年，較2021 年增長29.7%，說明甘肅省農產品出口具有較強的韌性。

（二）跨境貿易便利度存在的問題

1.海關便利度優化政策體系不完整

跨境貿易的發展離不開貿易便利度政策的支持，然而當前甘肅省貿易便利度政策還存在一定的缺陷和不足。當前甘肅省跨境貿易便利度政策體系主要包括海關、外匯、貿易保險、運輸、物流等方面內容，但由于政策制定和執行之間存在一定的脫節和不協調，導致在推動跨境貿易發展和提升貿易便利度方面仍存在一些障礙和瓶頸問題。尤其表現在海關方面，海關通關手續繁雜且通關時間長，時效性差，延長了貿易的時間，加劇了貿易的風險。

2022 年，蘭州海關進出口貨物整體通關時間分別為16.42 小時和0.99 小時，2022 年12 月，臺州海關進出口貨物整體通關時間分別為11.23 小時和0.23 小時，比蘭州海關通關時間分別少5.19小時、0.76 小時。2022 年,貴州海關進出口貨物整體通關時間分別為6.73 小時和0.42 小時，比蘭州海關通關時間分別少9.69 小時、0.57 小時。2022年全國海關貨物進口、出口平均水平為2.06 小時、0.51 小時，蘭州海關的貨物進口、出口水平遠低于全國平均水平。雖然甘肅省貨物整體通關時間大幅度減少，但是花費的時間仍然比其他海關多，由此可見，甘肅省海關還需要繼續優化通關時間。

2.電子化、無紙化程度低

跨境貿易電子化和無紙化程度的提升是提高貿易便利度的重要手段之一。然而目前甘肅省跨境貿易便利化的電子化和無紙化程度還比較低，存在著一定的困境。

在甘肅省國際貿易單一窗口下的地方特色服務應用窗口有10 項地方特色應用，各類服務的總和有17 項，而深圳國際貿易單一窗口下的地方特色服務應用窗口有13 項，各類服務總和有27 項。廈門國際貿易單一窗口下的地方特色服務應用窗口有10 項地方特色應用，各類服務總和達到55項之多。在地方特色應用數據服務中甘肅省只有數據服務系統一項服務，而廈門則有智能優惠關稅、空運進口動態、空運出口動態、查驗費綜合查詢、查驗費申訴、查驗費申訴結果查詢、IC 卡辦理進度等7 項服務。整體來看，甘肅省業務辦理的窗口比較少，跨境貿易便利程度還不及其他省份。

綜上所述，甘肅省電子化、無紙化水平還比較低，主要表現為：跨境交易的數據化程度不高，信息不對稱嚴重，導致決策效率低下，交易成本高；標準化程度低，跨境貿易涉及多個國家和地區的法律法規、標準和習慣等，標準化程度不高，使得跨境貿易的審批流程復雜，時效性差。

3.國際班列數量較少

甘肅省地區的國際班列數量較少，無法滿足跨境貿易的需求。2022 年陜西省中歐班列開行達到4639 列，比2021 年增長20.8%，累計開行達到16054 列。中歐班列長安號“+西歐”線路從2021 年的15 條增加至現在的18 條。2022 年四川成都中歐班列累計開行量達到1.1 萬列，占全國班列開行總量的20%，單日的發送量超過了30 列、2500 標箱，成為歷史最高水平。2022 年合肥中歐班列全年發運768 列，開行以來合肥中歐班列累計發運已超2800 列。2021 年，甘肅省新開通“中吉烏”國際公鐵聯運線路，共運營中歐、中亞、南亞公鐵聯運、陸海新通道鐵海聯運、“中吉烏”新通道4 向5 條國際貨運班列。同樣作為內陸省份，經過河南省鄭州的鐵路線數量龐大，但是經過蘭州的只有2 條，完整經過甘肅省的鐵路路線只有1 條。

三、甘肅省跨境貿易便利度問題的原因分析

（一）貿易便利化起步遲且經驗少

甘肅省遠離沿海，導致甘肅省跨境貿易起步比較緩慢、發展時間比較短。福建省海關最早成立，于1950 年2 月改名為福州海關，至今已有73年的歷史，而甘肅省蘭州海關于1989 年建立，至今才有34 年的歷史，開關時間相對來說比較晚，起步比較遲。甘肅省自身跨境貿易基礎薄弱，跨境貿易便利化的腳步更加緩慢。同時甘肅省在推動跨境貿易便利化發展方面經驗較少，還在借鑒其他省份的經驗，慢慢探索自己的發展之路，不能迅速找出適合自己的發展路徑。

（二）數字網絡建設以及普及程度低

甘肅省海關信息化建設技術力量薄弱、信息化水平低、信息共享程度不高、信息資源整合能力弱等問題突出。造成甘肅省海關電子化、無紙化程度低的原因：一是信息采集不規范。由于缺乏統一的數據庫管理平臺和標準，各部門、各系統之間缺乏共享平臺和數據交換接口，各部門系統自成體系、互不聯通，各個部門之間以及各個系統間的聯系不緊密，無法實現信息共享；二是信息錄入不準確。由于缺乏統一的信息化平臺，各部門間數據錄入標準不統一、不規范，造成數據重復錄入、遺漏錄入；三是信息加工不及時。由于缺少信息化技術支撐，各部門間無法實現數據共享和加工分析。

（三）物流基礎建設程度低

甘肅省經濟的不斷發展，經濟總量不斷增長，但是與我國其他地區相比，甘肅省在交通運輸運載能力和物流基礎設施上仍存在很大差距。

2021 年甘肅省鐵路營業里程為4680 公里，公路營業里程為156583 公里，沒有內河航道的營業里程，貨物運輸總量72945.1 萬噸，貨物運輸周轉量3680.6 億噸/公里。2021 年全年陜西省鐵路營業里程為6424 公里，公路營業里程為183414 公里，內河航道營業里程為1066 公里，貨物運輸總量16.47 億噸，貨物運輸周轉量4369.64 億噸/公里。甘肅省在鐵路營業里程上比陜西省少1744 公里公路營業里程上少26831 公里，在貨物運輸總量上少9.18 億噸。2021 年全國全年鐵路營業里程為150135 公里，公路營業里程為5280743 公里，內河航道的營業里程為127645 公里。貨物運輸總量506 億噸，貨物運輸周轉量226122 億噸/公里。2021 年甘肅省鐵路營業里程占全國鐵路營業里程的3.12%，公路營業里程占全國的2.97%，貨物運輸總量占全國的1.44%，貨物周轉量占全國的1.63%，水平總體較低。

從上述數據可以看出，甘肅省與其他省份相比，物流基礎建設存在非常大的差距。同時，甘肅省貨物運輸總量以及貨物周轉量方面的水平較低，不如同為內陸省份的陜西省，與東部地區和南部地區的省份相比更是望塵莫及。甘肅省在現代化物流集散的設施較少，發展水平總體偏低。各地區之間的基礎設施建設差異較大。

（四）專業人才培養數量少

一是甘肅省人才隊伍建設中專業技術人員總量偏小。缺乏專業人才導致在國際市場上難以制定合適的計劃和策略與其他地區進行互聯互通、海關優化，從而錯失市場機會和采購優勢，同時，缺乏貿易專業人才還會導致缺少對國際市場趨勢、政策法規等方面的了解，難以預判市場變化和調整政策，增加商業風險從而增加企業經營不確定性；更重要的是，缺乏貿易專業人才限制了國際市場上的談判能力和溝通能力，從而難以協商更有利的貿易條件和提高交易效率。這會影響開拓新市場、發掘新的貿易機會、優化采購和運輸等方面的能力，并限制在國際貿易中的競爭力。二是高校人才稀缺。甘肅省“雙一流”建設高校數量少、規模小、層次低。從平均水平來看，甘肅省高校引進的人才數量、質量和東部高校相比都有較大差距。據不完全統計，甘肅省內49 所高校在2012 年至2017 年流失人才2600 人，約為引進人才數的三分之一，大部分流向北上廣深以及東部省區等經濟較為發達的地區，且大多是在西部地區培養成長起來的高層次人才，而引進的卻大多是需要重新培養的青年人才。

四、甘肅省跨境貿易便利度優化建議

（一）完善政策及相關條例

首先，應制定明確的關于甘肅省海關工作推進建設的實施意見，由海關部門聯合其他部門，積極推動海關各部門簡政放權，簡化業務流程，逐步取消跨境貿易前置審批事項，完善海關部門的權力與責任清單。其次，積極主動成立電子化、無紙化貿易領導小組或委員會來協調國際貿易“單一窗口”的便利化與特色化發展，建設跨境貿易政策信息服務平臺，加強國際貿易“單一窗口”的應用服務多樣化，提高跨境貿易政策的執行力和措施透明度，營造高效的海關環境。最后，制定海關口岸各部門之間的合作與業務協調對接完整流程，劃分各部門的責任與工作，提高海關的辦事效率。實現海關各部門之間的互聯互通，提高跨境貿易的效率，深化“信息的互換、監管的互認、執法的互助”的“三互”通關模式。

（二）強化信息化建設

建立跨境貿易專用的審查模式，并依托現代信息化技術，構建完善的數字網絡平臺，不斷豐富國際貿易“單一窗口”平臺的功能。積極推行電子申報業務，簡化申報的數據、項目和單證種類。在跨境貿易管理數字化平臺中開通綠色通道，同時實現與銀行、物流、企業等多方的聯合聯通，加強各主體之間的信息共享互通，實現平臺信息完整化。依靠互聯網信息技術，不斷完善數字化管理平臺，結合大數據、云計算以及物聯網等技術，整合信息資源，實現信息共享，構建運行更加快捷的跨境貿易信息化管理系統，逐步將數字化管理平臺應用在跨境貿易的所有流程中，依靠信息化技術為跨境貿易提供便利化支持，從而全面提升跨境貿易運行效率。

（三）加強基礎設施建設

甘肅省是重要的物流交通樞紐，應該更加重視基礎設施的建設，要充分利用自身區位優勢，長遠規劃物流基礎設施建設，加強商品中轉倉和冷鏈的建設；依托鐵路、國道公路以及航空，加快沿線經濟的發展，構建高效運轉的蘭州中心物流樞紐，推動物流業信息化和規范化的高效運作，盡快建成蘭州新區國際物流中心。加快建設高速公路、普通國道、省道以及其他公路基礎網絡，加速國省干線優化升級，加強鐵路、公路、航空的銜接，積極促進各市州的交通運輸網絡建設，建立各地區之間統一的物流系統，拓展貨物運輸市場主體，加快貨運物流信息化建設，推進甘肅省貨物運輸及貨物周轉的高效運行。

（四）落實人才培養計劃

加強人才培訓。企業應當制定人才培養計劃，建立人才管理制度，固定人才培養系統。政府應當與企業攜手辦好專業培訓，支持以企業自建、政府籌建、社會共建的方式與有條件的市州充分整合本地高校及培訓機構、相關企業的智力資源，建立教育實踐和培訓基地，推進實用型電商人才培養。落實人才引進政策，吸納人才。制定適合甘肅省跨境貿易便利化人才標準是關鍵性的一步，以便更準確地識別符合條件的人才。同時，落戶、住房、子女入學、醫療保障等政策扶持也應該相應跟進，以確保引進的人才在甘肅省的生活和工作環境得到充分的保障和支持。重視人才儲備。通過高校教育培養專業人才，既能儲備優秀人才，也能提高甘肅省的跨境貿易便利度。將國際貿易課程、計算機信息課程、互聯網、大數據等實踐課程以及相關法律法規課程等教學資源有機結合，將經管基礎課、專業基礎課和專業實踐課相結合，使學生通過不同角度的學習，掌握跨境貿易的理論知識和實際應用技能。同時，培養跨境貿易領域的復合型人才。