易地扶貧搬遷移民生計空間重構困境研究
——基于甘肅省G 縣的實地調查

曹義杰

西北民族大學

針對“三西”地區嚴重干旱缺水和當地群眾生存困難探索實施的“三西吊莊移民”①扶貧，取得了良好的經濟、社會和生態效益，開啟了我國搬遷扶貧的先河。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發擺在治國理政的重要位置，對“一方水土養活不了一方人”地區的貧困群眾大力度實施易地搬遷工程。易地扶貧搬遷被認為是這類地區擺脫貧困的最有效途徑。易地扶貧搬遷的目的是通過“挪窮窩”“換窮業”，實現“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發展問題。

易地扶貧搬遷不僅是一項社區再造和重建工程，更是一項人口分布、資源環境、經濟社會重新調整與完善的系統工程，不僅涉及安置住房、基礎設施和公共服務設施建設，更涉及搬遷群眾就業創業、社區管理、文化傳承等諸多方面[1]。扶貧易地搬遷所導致的空間變動，既包含了客觀的物理空間變動，也包含了具有社會性的社會空間變動和主觀色彩的意義空間變動， 這些空間變動對他們社會適應的影響也是多元、 復雜的[2]。要想實現“穩得住、有就業、逐步能致富”這些易地扶貧搬遷目標，良好的社區空間治理體系及效能顯得尤為重要。這是因為不管是移民的生計可持續性，還是移民的社會融入、社會適應等問題，很大程度上都是在搬遷后形成的新社區這一場域中進行的，移民社區是移民生活的新空間，它的后續治理是易地扶貧搬遷效能的重要體現。

一、G 縣的易地扶貧搬遷與生計空間重構分析框架

甘肅省G 縣，是甘肅省易地整體搬遷開發式扶貧的移民大縣，也是甘肅省17 個插花型貧困縣之一。G 縣移民主要來源于“兩西移民”“疏勒河項目移民”以及“九甸峽項目移民”，其中“兩西”移民5446 戶，22925 人；疏勒河移民7547 戶，37755 人；九甸峽庫區移民1881 戶，9035 人；非計劃移民2671 戶，10774 人，有漢、回、東鄉、藏等多個民族，共計移民8 萬余人，移民人口占全縣總人口的55.5%，移民中的貧困人口占全縣貧困人口的88.8%。全縣15 個鄉鎮中，移民鄉鎮6 個、移民村33 個。

已有研究表明，易地搬遷雖改變了移民的地理空間，切實改善了移民的生計資本和生計策略[3]，但仍存在生計空間不足[4]、社會空間斷裂以及制度空間排斥[5]等問題，對移民的生計發展造成了一定的負面影響，影響著移民的可持續發展。作為易地扶貧搬遷的移民大縣，如何能夠使易地搬遷而來的移民融入當地生活，重構生計空間，實現可持續發展成為G 縣需要重點解決的問題。

因此了解易地扶貧搬遷移民的生活現狀，識別移民生計空間重構的困境具有重要的現實意義與價值?；诖?，本研究從地理環境、經濟條件、制度政策、社會關系幾個層面來對移民生計空間重構進行分析，內容包括：（1）地理環境：自然地理條件、土地面積、居住條件、公共生活空間的設施建設等；（2）經濟條件：生計資本及策略、生計能力、家庭收入及支出等；（3）制度政策：政策扶持及實施、就業指導、社會保障、社區管理等；（4）社會文化：社會交往、社區融入及風俗習慣等。

二、移民后的生計空間困境：拓展與失落交織

生計空間是一個多元復合體，在生計復合實踐系統中，圍繞生計人們的經濟、政治、社會、文化活動交匯在其中，生計活動是在一個多維復合的空間中展開[6]。人們在生計空間中的活動建構著人們的社會關系，人們空間中行動與空間相互影響。移民地理空間的變化導致其經濟空間、社會空間、制度空間、文化空間都發生了較大的變化，并且他們的生計行動受到了來自各類空間的交互影響[4]，生計空間面臨著重構。

在實施移民搬遷政策之后，G縣政府根據移民搬遷的實際需要，在移民遷入點實施了水利基礎設施、土地開發、鄉村道路移民建設，提供各類搬遷補助，基本滿足移民的日常生產生活需求。因地制宜開展生產種植和養殖的生產活動，主要種植棉花、枸杞、向日葵等經濟作物，養殖牛羊；發展日光溫室和大棚，種植辣椒、西紅柿、韭菜、人參果等瓜果蔬菜售往本外地市場，改善移民的生產生活條件，提升移民的收入水準。但從另一個的角度而言，移民群體的非自愿性搬遷比例較高，被迫離開家鄉的痛苦是旁人難以共情的。尤其他們中的大多數受教育水平較低，本身的發展能力有限，脫離一個穩定的舒適區到陌生的環境內重構生計空間，其中的難度可想而知。因此，部分移民在長期的對比中感到失落、失意，對生計空間的重構產生無力感，被動地接受眼前的工作環境，在生活壓力的重負下逐漸產生了失落感。

（一）地理空間：現實與理想的巨大反差

1.生態環境脆弱，氣候條件惡劣

對于易地扶貧搬遷移民，理想中的遷入地的生態環境應該更好，相較于移民遷出地的“山大溝深”，G 縣確實地勢平坦開闊，有利于生計發展。但是現實中G縣屬于典型的大陸性氣候，常年干旱少雨，荒漠裸土居多，氣候條件較為惡劣，頻發大風給棉花、枸杞等作物造成大面積倒伏，嚴重影響作物收成。

“這個地方一是堿大，二是沙大，下面都是粗砂石頭，地面一層土二三十多公分，再下去都是石頭，水澆下去一會兒就滲下去了?！保╕H 村訪談5）

甘南地區遷入的移民對遷入地氣候環境方面集中表現出了不滿。甘南地區的氣候環境較G 縣要舒適許多，尤其是原居住于水庫附近的移民，原居住地水資源充沛、天氣涼爽，總體居住滿意度要高于遷入地G。在訪談中大部分來自庫區的受訪者均直言對G 縣天氣炎熱、風沙大的不適及對甘南老家山清水秀的懷戀。

2.水資源匱乏，生計具有不穩定性

水資源嚴重的緊缺給移民生計造成嚴重的不穩定性。G 縣降水量稀少、日照充沛、蒸發量大，水源本就不充足。目前G 縣農戶農業用水主要來源于政府投資項目修建，同時兼顧發電、養殖、防洪等，用水量龐大，無法滿足人民群眾的實際需求。在此次走訪調查中發現，盡管不同村莊使用的水源有所不同，但大多面臨著水質差、水量少、水費貴的問題。被訪農戶大多表示農業用水非常緊缺，農作物得不到正常的灌溉，收成下降，給農戶造成極大的損失。

“水庫沒水，這G 縣十幾萬人要吃水，這個問題也是困難。這兩天大渠河里的水不多了，以前那個大渠河的水滿滿的，現在幾乎都沒水了?，F在也正是灌水期，正是棉花生長期，地里的棉花都沒水能澆?！保∕Z 村訪談12）

3.居住空間得到改善，但滿意度不高

住房條件是衡量移民地理空間的一個重要指標。作為移民，理想結果是到遷入地后居住條件能夠得到明顯改善?，F有住房的寬敞明亮讓移民大多對住房面積滿意，但仍然暗藏諸多的不滿意。移民村部分統一建設的住房存在漏水、晃動、不夠耐久的質量問題，影響了村民的正常生活。盡管有的村民選擇報修，但房屋的質量問題未得到徹底解決。若不加以措施徹底解決，部分村民可能選擇離開村莊，使移民村的空心化風險上升。

“就是工程建設過程中有問題，下面那些分包工程，他們就沒有按照圖紙那樣施工，像很多的圈梁、鋼筋都是省了的，然后有些是按圖紙施工，但他那些結構都是削減了?！保ˋK 村訪談7）

4.基礎設施不完善，交通區位制約發展

在基礎設施方面，移民們從原山地搬遷到更為平坦的地區，對交通便利和平坦的路面表示滿意，基本能夠滿足其日常需求。村民往返縣城與村落的主要交通工具為公交車，但多數村落及G 縣城之間距離較遠，一天只有四趟、單程通勤時間需要一個小時甚至更久的公交車增加了出行成本，這也對村民的教育、醫療、就業等方面產生了一定的不利影響。此外，外部投資則容易受到較為不便的交通區位因素的阻礙而不愿意在距離較遠、出行困難進行大規模的投資建設，在一定程度上也制約了當地的發展。

（二）經濟空間：生計壓力與返貧風險疊加

1.生計來源單一，收入缺乏持續保障

易地扶貧搬遷改變了移民生產空間。搬遷前，土地是其主要生產資源，主要通過耕種、飼養家畜等生產方式維持生計。搬遷后，移民以種植業和打零工的生計方式仍較單一。當地農戶的種植業收入主要以出售棉花、枸杞等初級農作物產品為主，同時不確定性較高，存在著投入大、收益小的問題。雖然部分移民會購買農業保險，防止自然災害導致的減產問題，也遠不能抵消農業虧損，出現投入與收益持平甚至負收入情況。而且移民整體受教育程度偏低，多為小學學歷或是無學歷，只能從事勞動密集型的工作，農忙時務農，農閑時外出打工。

“枸杞這里以前也種著，現在都給挖機挖掉了，現在種得少了。那個價錢也不穩定，今年的一公斤賣40 多，明年就賣20多，后年的只賣十多塊錢了，十多塊錢你就不合算了嘛?！保╕H村訪談8）

搬遷后地方政府雖有開展以種植、電工、鋼筋工、廚師、畜牧等為主的勞務技能培訓，但調查發現，移民在種植的職業培訓上取得的成效較大，而由于大多移民的文化程度有限，在電工、廚師等職業培訓上，較難理解和運用，甚至毫無實質作用。

“培訓能培訓個啥呀？就培訓個電焊工、廚師，我就拿了個電焊工證，最后也是沒用上?！保∕Z村訪談15）

2.移民生活成本提高，入不敷出儲蓄少

移民在遷出地生活時，基本可以實現自給自足。但是搬遷后，生產成本和日常生活消費隨之提高，抵消了搬遷帶來的收益，導致移民收入微薄。移民被安置到新的村落，房屋重建、新地開墾、衣食住行都要通過購買方式解決，移民的生活成本大幅上升。如在住房方面，大部分移民政府只為其提供部分紅磚、水泥、木材等建筑材料，移民需自行承擔建房的壓力。

“在老家那邊養牛羊幾乎是沒有成本的，但是搬過來以后，水，飼料這些都要花錢買，還有這邊消費水平是那邊的兩倍，但是收入差不多，但因為這邊消費水平高，支出多，存錢比較少”。（SZ 村訪談3）

除此之外，農作物的種植中，種子、水費、肥料費、人工采摘費等資金投入居高。部分移民反映他們儲蓄狀況堪憂甚至存在無儲蓄的情況。

“有些地需要平，化肥、農藥、水費，這一畝地下來就得七八百。澆水的這個成本一畝地下來就得100 多塊錢，那咱們這40畝地，一年下來也得將近得6000塊錢?！保∕Z 村訪談2）

微薄的收入、上升的生活壓力，也動搖了部分移民長期生活的信心。

3.過度依賴貸款政策，返貧風險增加

雖然G 縣也非?？粗亟鹑趲头鰧σ泼衩撠毜淖饔?，為移民提供了“5 萬元以下、3 年期以內免抵押免擔?！钡男☆~信貸，滿足移民的資金需求。然而，生產生活所需的資金較大，收支相抵的境況使得移民對貸款產生依賴。在搬遷點定居建房時，大多數移民選擇貸款來獲取造房基金。當僅靠種植的移民勞動收入無法維持生計運轉時也都選擇貸款彌補自身財政空缺。從走訪情況來看，貸款現象在當地十分常見，多數移民因不同原因選擇貸款。

“像春天種地的時候，化肥農藥種子沒錢，你要貸款嘛，家里、老人有啥大病你沒錢是不是又要貸款。一到春天，全村的人平均每戶都有二十萬的貸款?！保∕Z 村訪談7）

“不打工、不貸款，飯吃不上啊。打工的話外面的消費不起。養牲口的，像喂羊、喂牛、種地，這都得改造，不改造永遠不能發展。想要發展、改造這就得貸款，貸款去發展?！保╕H 村訪談9）

貸款政策雖顯著提高農戶物質資本，但移民面臨著還款壓力。一旦移民產業經營不善，便會產生較大經濟危機，增加返貧風險。當移民當年可支配的經濟收入難以償還銀行借款時，便從親朋好友處借錢獲取可支配資金達到還款目的，還款后繼續獲得貸款資格。

“肥料拿不上來就貸款唄。貸款貸下之后，就去打工把貸款給還了。你要還不上，別人再借給你，你再去還。還不上，下次再貸，貸完再還給別人?！保╕H 村訪談10）

（三）制度空間：扶貧政策“粗放漫灌”

1.就業政策促進作用甚微，農戶生計能力低

移民多從封閉的山區遷移，絕大多數農戶只會從事農業生產活動，難以在短時期內接受除農業以外的技能。G 縣雖有在移民村落開展專門的織工、電焊工、挖掘師、推土師的職業培訓，幫助移民農戶學習新技能、提升自身素質，但是村民普遍參與技能培訓的意愿低，參與人數甚少。移民內生動力的不足，導致雖存在相關職業技能的培訓，但對移民拓展新增收渠道、擺脫貧困的作用效果甚微。

“政府每一年都有組織技能培訓。給老百姓上課呀。老百姓這些他都是文盲，都是打山里來的，不識字呀，他也不想聽，想聽的就那些，平時學的人也不多?！保ˋK 村訪談10）

2.移民政策宣傳不到位，落地執行存在偏差

在搬遷中移民了解的搬遷政策信息在受社會關系等的影響上存在很大的差異，不同社會網絡中的移民由于社會關系和信息的不對稱，在移民搬遷中獲得的資源也會不同。在這個過程中，政府的移民政策宣傳力度薄弱，未徹底深入到底層群眾，農戶對移民政策的了解情況并不能盡如人意，存在社會關系較窄的移民對于移民政策全然不知的狀況，而擁有一定人際網絡的移民則能夠獲得相關信息并借機享有。

“我們有先前過來的老鄉說是這邊條件還可以，在那邊是靠天吃飯，那幾年經濟收入也不行，跑到這邊看了一下，覺得還可以，然后就過來了。我們這也是掏錢買的，本來政策上是不允許的，我也是自己買上的，買上后2009年就搬過來了?！保∕Z 村訪談11）

G 縣除了非自愿移民外，還有移民點自愿移民，因此存在著“頂替戶”的現象②，這樣大大增加了移民的流動性和戶籍管理的困難。后期搬遷的移民戶口問題長期得不到解決，還有部分移民未能將戶口登記遷至搬遷點，導致其無法享受當地的國家易地扶貧惠民政策。這部分移民的生活相對比較困難，移民后生活的滿意度不高。

“以前很多沒有上戶口的，現在大部分入了，入不上的還是入不上。就像隔壁，兩個月前我們一起填的入戶表，他們入了我們就沒入，沒有名額了。落戶了的人家當地有政策照顧著，棉花照顧著、羊牛也給著，錢也給著的，我們啥都沒有?！保⊿Z 村訪談3）

3.鄉村治理移民政治參與度低

政治參與在一定程度上可以促進群眾之間的社會交往和社會互動[7]，增強移民群眾對所在社區的認同感。搬遷后移民群眾關于社區治理參與的主要場所是在搬遷后的村落和鄉鎮，即在鄉村自治中搬遷群眾通過票選村委會成員來參與鄉村治理生活。但在實地走訪的過程中發現，群眾在搬遷來到安置點后，對選舉關心程度不高，參與的積極性很低，認為參與村里的選舉與自己無關，無法給自身帶來任何利益，因此在選舉中毫不重視自己手中的選票，屬于被動地參與村落村委的選舉。

“選村干部，就是有一張紙，上面有名字，你投誰就在那個人的名字上打鉤?；旧贤镀倍际亲吣莻€過程，人其實都已經定好了，投的那個人我們都不認識?！保⊿Z 村訪談1）

（四）社會空間：社區認同感低，社會關系疏離

1.社會交往空間廣度縮小，社會支持力量衰減

移民們大都是原先整個村莊或是鄰里親戚一起共同搬遷至G縣并居住于同一個村內，大多都與和自己一起搬來的老鄉交往，因此與親友及村民的關系緊密度并沒有減少，仍然有著密切的交往。但由于各搬遷村距離相距較遠等地理環境及交通不便的影響，大家無法便利地在閑暇之時與鄰村的村民們進行溝通交往，結交新的朋友，便出現了只與本村社交或“熟人社交”的現象，由此也造成了移民們社會交往空間廣度縮小。

“我們原先這個村是200 戶過來了190 多戶。我們是集中過來的，所以原先村子里的人現在都在一個村子里，大家都是認識的?！保╖N 村訪談5）

“我們與親戚朋友的來往，主要還是我們這幾家熟悉的，剩下其他的就沒有什么聯系了。對其他的村民咱們也不太認識，不太熟?！保⊿Z 村訪談13）

而且搬遷群體與未搬遷的親戚朋友通過手機互聯網聯絡，很大部分人兩邊都有親戚朋友，因為距離太遠，與未搬遷親戚朋友的見面時長跨度大，這種兩頭的居住格局減少了他們的交往互動，社會關系網絡遭到削弱甚至斷裂，社會支持力量衰減。

2.社會邊緣化，社會融入困難

易地扶貧搬遷政策實施后，移民們原先的社會網絡發生了變化，他們需要重新發展新關系，融入新環境。在搬遷前，移民們居住在自己的一隅之地，祖父輩們共同孕育留下的文化使他們與老家的親朋好友關系緊密，生活和諧融洽，充滿著歸屬感與認同感。但搬遷之后，移民原先的生活共同體遭到破壞，需要在新地區開始新一輪的社會交往，融入“新社會”。并且由于移民居住于政府為其全新開辟的地方，并不與當地人混合居住，分裂的居住格局使其無法迅速有效地融入當地。此外，當地人對移民并無認同感，甚至存在歧視及排斥現象，這也加劇了移民們身處“異鄉”的孤寂感，造就了移民不與當地人交往的現象，社會融入愈發困難。

“基本上我們跟他們老戶就不接觸。他們老戶不是條件好嗎，就對我們這些移民有看不起的感覺。所以到現在我跟老戶的人從沒有打交道?！保╕H 村訪談7）

“這個村現在住的人五湖四海的都有，岷縣、隴西人也有，武威古浪也有，青海的也有，干啥事干不到一塊，原來生活的地方不一樣嘛，相互不太熟悉，也就沒怎么聯系、交往?！保∕Z 村訪談12）

3.人情淡化，歸屬感較弱

移民在生活、飲食習慣、勞動方式和風俗習慣等方面的適應性較好，但是移民搬遷打破了移民原有的社會關系，在新的空間中社會關系變得陌生化，移民短時間難以嵌入新的社會生活系統。雖然移民間關系基本融洽，但不再具有那么濃重的“人情味”，而是傾向于避免與村民來往，尤其是發生人情往來，村民關系朝著“利益關系”方向發展。因此村民之間融合程度較低，對村莊的歸屬感較弱。

“在這個地方，幫個小忙找鄰居可以，幫大忙就不行，在這個地方就是金錢說話，再好的親戚也得拿錢說話。像這兩天掐棉花頭招人，那也得掏錢。這地方就是錢的事情，不是幫忙的事情?！保∕Z 村訪談7）

三、研究結論

通過上述對G 縣易地扶貧搬遷移民生計空間重構的分析可以得知其生計空間較搬遷之前得到較好的改善，主要體現在以下幾個方面：

（1）地理空間改善，生產生活便利。搬遷后，移民的外部環境發生了質的變化：住房改造、交通便利、教育提升、醫療改善，這些基礎設施和公共服務的提升，改善了農戶的生計空間，自然資本得到顯著增強，生產生活便利程度得到明顯提高。

（2）生計資本增加，家庭收入提高。搬遷后農戶獲得政府的搬遷補助，并在后續的發展過程中，政府給予一定的扶持幫助，如給予住房材料、種植補貼、農機補貼等，增加了農戶的物質資本從而促進了生計資本的提升。

但與此同時，移民的生計空間重構過程中也存在諸多問題：

1.地理環境仍較為惡劣，農作物生長受限。遷入地的地理環境雖較之前改變了許多，但風沙天氣、土地鹽堿化以及水資源短缺仍是不可忽視的問題，農作物生長生產受到自然環境條件的制約。

2.生計策略沒有轉變，具有生計脆弱性。移民搬遷后仍是以種地為主，生計策略沒有發生太大改變，沒有完整的產業鏈，農作物主要以輸出原材料為主，價格相對較低且波動快，農民收入不確定性高，仍表現出脆弱性。農民掌握的職業技能少，就業市場競爭力弱，生計能力明顯不足。

3.政策宣傳力度弱，執行存在偏差。村民對于各種扶貧政策的了解程度欠缺，甚至對于許多政策的實施持懷疑態度。村民社區治理參與感不強，政治意識淡薄。

4.社會空間疏離，社會交往與融合程度較低。部分村莊的移民甚至來自多個地區，移民與本地人之間，移民與移民之間在語言的溝通、生活方式等文化層面上存在一定的差異。村民之間來往較少，缺乏有效互動與信任，融入程度低。

注釋

①三西吊莊移民：1982 年，甘肅定西一帶和寧夏西海固地區干旱，樹草枯死，人畜缺水現象十分嚴重。為改變上述地區的貧困面貌，同時為加快甘肅河西走廊商品糧基地建設，1982 年底中國政府成立三西（河西、定西、西海固）建設領導小組，推進實施“三西”農業建設和扶貧移民搬遷，將定西和西海固地區部分村莊整村遷移到河西、河套和沿黃河兩岸地區。

②頂替戶：即原應搬遷的遷出地居民放棄搬遷，將遷入點房屋轉讓出去。