基于互惠共贏的高職校企合作長效機制的構建路徑探析

沈丹萍

摘要：構建高職校企合作長效機制不僅是順應高職教育發展趨勢的必然選擇，也是提高高職人才培養質量、增強企業核心競爭能力的客觀需要。針對當前高職校企合作面臨的政府介入、合作效率、需求契合、資源保障等方面的問題，本文分別從建立宏觀化激勵補償機制、常態化對話協作機制、全方位利益平衡機制、多渠道資金籌措機制四個方面出發，探討了基于互惠共贏的高職校企合作長效機制的構建路徑，以期為高職校企合作的持續推進與健康發展建言獻策。

關鍵詞：高職教育；高職校企合作長效機制；高職人才培養

隨著經濟結構的持續調整與產業升級速度的不斷加快，各行各業高素質技能型人才的缺口越來越大，為此，習近平總書記多次強調，要加快構建現代職業教育體系，培養高素質高技能創新型人才，以服務現代化經濟建設，提高我國綜合實力與國際競爭力。［1］高職人才培養具有典型的職業導向性，這決定了高職院校在辦學過程中需要堅持以適應產業發展需求和促進就業為目標，把握企業發展的新需求、新特點、新方向，聯合企業實現資源共建共享、校企協同共育，深耕產學研用，走校企合作、產教融合之路，以確保人才培養的質量。作為一項集復雜性、長期性與艱巨性于一體的系統工程，高職校企合作要完成從淺入深、從單一到多元的層層遞進，關鍵是要打破制度性瓶頸，以校企合作長效機制的構建破解企業參與廣度、深度及模式上的不足，推動高職教育高質量與內涵式發展。

一、構建高職校企合作長效機制的價值意蘊

高職校企合作長效機制，是指高等職業院校與政府、企業、行業等多元利益相關主體，在互惠共贏的基礎上，通過決策、利益平衡、法律保障、經費籌措等機制，確保校企合作各構成要素與要素結構處于優化狀態，實現資源流動與深度融合，形成長期的合作關系。［2］構建高職校企合作長效機制具有豐富的價值意蘊。

（一）適應高職教育改革要求的必然選擇

國家對高職教育校企合作給予了高度重視：2018年，教育部聯合其他五部出臺了《職業學校校企合作促進辦法》，為規范、促進和保障校企合作提供了指導；2019年2月，中共中央與國務院聯合印發了《加快推進教育現代化實施方案（2018— 2022年）》，再次強調要深化職業教育產教融合，完善校企合作相關制度和標準?？梢?，校企合作是高職教育改革的基本途徑，而構建高職校企合作長效機制，則是適應高職教育改革要求、確保改革順利推進的必然選擇。［3］

（二）提高高職人才培養質量的客觀需要

20世紀末，我國正式開始了高職教育校企合作模式的探索，學習國外先進的校企合作模式，比如基于“現代學徒制”的校企合作模式等，極大地推動了職業教育的快速發展。很多高職院校經過多年的摸索實踐，已經取得了一定的成績，積累了寶貴的經驗，開始從規模、層次、類型等全方位推進校企合作。但由于長期合作機制與深度交流溝通平臺的缺失，高職教學與企業實踐無法精準對接，不僅浪費了教學資源，還影響了人才培養質量。因此，推進高職校企合作長效機制建設已然成為深化校企協同育人、提高高職人才培養質量的客觀需要。

（三）增強企業核心競爭能力的有效途徑

隨著經濟全球化的持續推進，企業面對的市場競爭日趨白熱化，為了更好地生存、謀求更大的發展，就必須緊跟時代步伐，通過專業性人才引培與資金支持，盡快實現產業結構的轉型升級。高職校企合作長效機制的構建，為企業吸納高素質的技能型創新型人才提供了強有力的支持。不僅如此，通過參與校企合作，企業可以享受國家相關政策紅利及稅收優惠，達到減負發展的目的。人才與資金的雙重支持有助于企業持續增強核心競爭力，為自身更好地融入新形勢下產業轉型大潮注入無限活力。［4］

二、高職校企合作現狀審視

（一）政府介入層面：主導不足，政策零散

從博弈論視角來看，高職校企合作實質上是各方利益相關者之間的博弈過程，政府作為其中最大的利益相關者，負責通過政策支持、統籌協調，實現高職教育與產業發展的無縫對接，以提高人才培養質量，實現區域經濟效益與社會效益的最大化。然而，當前高職校企合作中還存在著政府主導職能不強、統籌不夠，政策制度零散、缺乏系統性與可操作性等問題。一方面，政府對高職教育管理主體的統籌不足，很多時候只是教育部門的單獨行動，缺乏部門間的協同合作，加之缺乏發揮主導作用的章程與經驗，導致校企合作長效機制難以形成；另一方面，高職校企合作面廣量大，現行的地方性、零散性政策制度無法從根本上解決問題，影響了校企的深度合作及其協同育人效能的發揮。［5］

（二）合作效率層面：模式單一，層次粗淺

當前，高職校企合作普遍存在合作意愿不高、合作模式單一、合作層次粗淺等問題，反映了高職校企合作效率有待提升。一方面，校企合作過程中實習生因效率低下、技能不熟練而造成的經濟損失及大量研發經費均由企業負擔，這使得部分短視、責任擔當意識不強的企業參與高職校企合作的意愿不強。另一方面，當前我國職業教育功能觀相對單一，主要集中在高技能人才培養方面，除了頂崗實習、訂單培養與共建基地，企業鮮少參與其他教學活動。這導致合作內容流于表象，合作模式機械單一，加上多數專業課程標準及人才培養方案也多由學院主導，企業未能享有同等的參與機會去制訂其所認同的教育規范和培養標準，以致企業對于校企合作存在一定的偏見，不利于校企合作實現從淺到深、由低層級向高層級的發展。［6］

（三）需求契合層面：權責不清，利益失衡

利益是校企雙方產生合作驅動力的源泉。通過理性審視當前高職校企合作現狀不難發現，各利益方的責、權、利模糊，缺乏利益訴求的契合點。對于高職院校而言，其更多考慮的是如何借助外部資源服務各專業教育及人才培養工作，因而更多地強調政府、企業支持職業教育的責任與義務，卻鮮少思考如何利用自身優勢為企業提供智力支持與技術服務；而對于企業來說，其一切出發點都集中在提高勞動生產率、降低成本、實現經濟效益最大化方面，一旦合作培養人才的成本超出其能夠為企業創造的效益，將直接影響企業參與合作的積極性?？梢?，校企雙方在利益需求方面不甚契合，加上政策制度方面并未界定校企雙方所需履行的義務及承擔的責任，這勢必導致校企合作秩序混亂。［7］

（四）資源保障層面：“雙師”匱乏，資金緊缺

從資源保障層面來看，當前高職校企合作普遍面臨著“雙師型”師資人才匱乏、合作資金緊缺等問題。一方面，高職教師很多并未在企業工作過，即使部分教師有與所教專業相關的工作經驗，但由于入職后缺乏與企業的定期溝通與親身實踐，因此無法緊跟行業發展最新動態，也難以精準把握市場對人才的需求標準?！半p師型”教學師資的缺乏不僅影響了校企合作工作的細化與落實，也不利于人才培養質量的提升。另一方面，高職校企合作面廣體量大，涉及招生、教學、就業等全過程，除了基礎建設與師資建設以外，還包括課程建設等一系列內容，因而需要大量的經費投入。當前高職校企合作經費來源渠道單一，以政府財政撥款為主，企業投入為輔，雖經費投入呈逐年增長趨勢，但相對于職業教育的規模增長仍遠遠不夠。［8］

三、基于互惠共贏的高職校企合作長效機制的構建路徑

（一）完善政策載體，建立宏觀化激勵補償機制

構建基于互惠共贏的高職校企合作長效機制，首先需要破解政府介入不足、主導作用發揮不力及政策零散的問題，通過法規建設與資源配置的介入形成宏觀化的激勵補償機制，結合市場自行調節的治理機制，促使校企雙方共享資源，充分發揮供求關系與競爭機制的作用，并以合作契約的方式形成互惠共贏的長效合作關系。一方面，政府需要立足高職校企合作中的關鍵性、全局性問題進行頂層規劃，遵循“法規先行，服務跟進”的基本原則，既要加快修訂《職業教育法》，明確校企雙方在職業教育中的法律主體地位，并確定政府的責任，又要盡快出臺《促進職業教育校企合作辦法》，針對協同育人需求，明確各部門的職責，還要加快修訂《工傷保險條例》等，將實習生納入保險范圍，利用一系列完善的法律法規保障校企合作的順利推進。另一方面，政府需要確定高職校企合作育人的任務清單，結合清單要求分別制訂對應的激勵補償機制，包括鼓勵企業、行業參與校企合作的激勵機制，針對參與合作育人的行業、企業所設立的校企合作基金及經濟補償機制，以及針對校企合作的跟蹤評價與監督問責機制等。［9］

（二）打造命運共同體，建立常態化對話協作機制

要解決校企合作意愿不高、合作層次粗淺、合作模式單一等問題，關鍵是要響應國家《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》對校企合作提出的新要求，進一步創新組織形式與運行機制，建立常態化對話協作機制，打造校企合作命運共同體，探索校企合作向更高層面、更深層次發展。一方面，要加強目標共性導向，通過搭建校企合作網絡信息交流平臺，共享行業最新技術進展、行業技能人才供需變化，同時要推進定期例會制度、常態化對話協作機制的建設，使校企雙方全面了解和把握各自的利益訴求，實現專業設置與產業結構要求、人才培養標準與企業用人標準、高職教學過程與企業生產過程的精準對接，促進校企一體化發展。另一方面，要以共同的價值取向為基礎，以校企互惠共贏、融合共生為紐帶，要求校企雙方共同肩負起人才培養的責任，探索產業學院、企業學院、職教聯盟等多元化合作模式，通過共同招工招生、組織教育教學、共建師資隊伍等，使校企雙方嵌入利益又超越利益，形成真正意義上的價值共識、風險共擔、利益共贏的命運共同體。［10］

（三）明晰各方權責，建立全方位利益平衡機制

要破解校企合作中責、權、利不明及利益失衡所導致的需求不契合、合作秩序混亂等問題，關鍵是要從核心利益相關者的本質出發，把握校企雙方各自的利益訴求，在此基礎上明晰二者責、權、利的根本，建立全方位的利益平衡機制，保障各利益方的協同合作。一方面，要加快創建校企合作產權制度，既要確立企業在校企合作中招收、培養和管理學徒的“培養產權”，提高其參與校企合作的內在驅動力，又要確立行業協會協調、指導校企合作，提供人才供求信息及質量培養標準信息反饋的“指導產權”，引導和約束校企雙方行為，實現資源優化配置與校企合作的協調發展。另一方面，高職校企合作涉及合作育人、合作就業、合作研發與合作發展四個方面，其中，合作育人屬于準公共產品，這種“雙異質性”決定了校企合作育人無法完全依賴市場調節，為了避免企業培養實習生所投入產出的收益外溢到別的企業，政府要列出購買清單、議定價格、納入年度預算并確定支付流程，通過購買企業育人服務，實現各方的利益平衡，提高校企雙方需求的契合性及合作的穩定性。［11］

（四）共建“雙師”隊伍，建立多渠道資金籌措機制

針對“雙師型”師資匱乏、資金緊缺等問題，關鍵是要充分發揮校企合作的優勢，通過雙方資源整合與優勢互補，協同共建一支高質量、高素質的“雙師型”師資隊伍，配合多渠道資金籌措機制的建設，為高職校企深度合作與穩步發展保駕護航。一方面，要以引進和培養“雙師型”教師為主，聘任企業精英作為兼職導師為輔，既要在招聘過程中考查應聘者是否滿足教師應具備的能力，了解其在企業從事相關專業的工作經歷與專業技能水平，確保引進師資兼具扎實的專業知識、過硬的專業能力與強烈的社會責任感，能夠對人才培養與就業真正發揮引領作用，又要建立完善的“雙師型”師資培養標準，通過成立“雙師型”教師發展中心、組織既有師資隊伍深入企業實踐或參加商戰培訓等，為教師轉型提供平臺，促進其專業成長。另一方面，要在政府主導下建立穩定的公共財政投入機制，同時通過完善鼓勵引導各種經濟成分的企業投資的政策環境，充分發揮社會力量辦學的積極性，還要建設校企合作專項基金，以社會捐助、地方教育附加等多元方式、多種渠道籌措資金，為校企合作提供支持。［12］

結 語

新時代背景下，深化產教融合與校企合作，推動教育鏈、產業鏈、人才鏈與創新鏈的精準銜接，是高職教育深化改革與內涵式發展的必然選擇。雖然在政府的介入及國家相關政策的指引下，高職院校與企業在校企合作、產教融合方面進行了諸多有益的探索，提升了高層次技能型人才培養的質量，但總體而言，高職校企合作的內涵與深度有待拓展與提升，具體體現在理論探究、政策制定、實踐探索、輿論導向、建設環境等方面所存在的諸多問題與阻梗?？偨Y全球職業教育的發展規律及經驗不難發現，職業教育校企合作要完成層層推進與內涵躍遷，關鍵是將體制機制創新作為疏通校企合作的突破口，因此，要充分凝聚政、校、企等多方力量，以互惠共贏為共同目標，利用協同創新帶來的政策、戰略、資源及平臺優勢，持續完善校企合作長效機制，確保各方分工明確、各盡其責，努力做到優勢互補、合作共贏，為高素質技能型人才培育質量的持續提升提供有力支持。

參考文獻

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