聯合國報告分析應對氣候變化的城市方案

《城市氣候行動》封面

聯合國人居署和南丹麥大學近期共同發布了一份報告，分析了為應對氣候變化、解決城市特定需求而制定出城市方案，對于實現最新的國家氣候行動計劃（被稱為國家自主貢獻，簡稱NDC）有多么重要。

從巴基斯坦的洪水到歐洲的干旱，再到加勒比和亞太地區的極端風暴，2022年是氣候災害非常嚴重的一年，這份題為《城市氣候行動——國家自主貢獻中的城市內容： 2022年全球回顧》的報告表明，雖然國家自主貢獻中的城市內容已經有所增加，但尚不足以應對氣候危機。

報告稱，為實現氣候目標，各國政府必須將城市置于國家氣候戰略的核心位置。城市僅占全球土地面積的約2%，卻消耗了全球約78%的能源，排放了超過70%的溫室氣體。

據預測，到2050年，隨著城市人口比例從目前的57%上升到68%，以上這些數字也將進一步飆升。人們越來越意識到，城市處于提供解決方案的最前沿。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在2019年C40世界市長峰會的開幕致辭中就明確指出：“城市是氣候之戰成敗的關鍵所在?！?/p>

對城市在氣候行動中的作為的新研究

該報告深入分析了2022年6月19日之前提交給《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的193份國家自主貢獻，將200多個指標納入考量，以探討國家自主貢獻中的城市內容。以下是其中的發現：

·約有三分之二的國家自主貢獻（193份中的123份）中包含城市相關內容：47份國家自主貢獻中的城市內容很多，76份中等，70份較少或沒有。

·城市內容很多的國家自主貢獻占比從2016 ~ 2017年的14%上升到2022年的24%。

·能源、交通和廢物處理是城市減少排放最常被提及的領域。在氣候適應性方面，水和基礎設施被提及最多。

·洪水是最常被標記的城市氣候危害，但提及洪災的國家自主貢獻很少（只有35份），其他危害（如海平面上升）被標記的頻率更低。

如何加強國家自主貢獻？

報告指出，各國可在以下幾個領域加強國家自主貢獻對城市問題的重視：

國家自主貢獻中的城市內容

·邊緣化和弱勢群體往往受氣候危機的影響最大，但城市內容幾乎沒有考慮性別維度，也幾乎沒有提到青年、非正式住區和貧民窟。

·絕大多數國家自主貢獻識別了能力建設、資金和技術方面的需求。但其中涉及城市級別的支持極少（22份提及城市財政，8份提及能力建設，7份提及技術）。

·只有43%的國家自主貢獻同時關注城市氣候適應與緩解，這說明城市內容的整體性不足。

·國家自主貢獻中的城市內容較少，并不一定表明在城市只采取了極少的氣候政策和行動。其他關鍵政策，如國家氣候適應計劃和國家發展計劃也可能會凸顯出在國家自主貢獻中未體現的城市考量。

考慮到城市在排放方面的巨大份額和減排潛力，以及加強城市韌性的需求，各國應將城市置于氣候戰略的核心位置，以推進實現氣候雄心。