關注社區發展 促進美好人居環境建設

文圖丨李東泉 （中國人民大學公共管理學院）

1.三明市沙縣區的七峰疊翠，將生態環境保護與城市建成環境改善及居民生活質量提升有機結合，實現了社會生態修復目標圖｜陳民生 攝

美好人居環境的實現，既要關注建成環境質量的提升，更要構建人與人、人與環境之間的和諧關系。在中國新型城市化進程中，面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，如何實現這一目標？需要重視社區發展。發展社會學認為，城市化過程不僅僅意味著城市物理空間的擴張，更是人與自然以及人與人關系的深刻變化，并形成了一種新型的城市社會關系空間。社區正是這種新型社會關系空間的典型場域。社區發展中的“社區”，是居住于特定地域并有相應社會互動關系的人群；社區發展中的“發展”，則不僅僅意味著經濟增長、收入提高、技術進步，還暗含著平等地分配公共物品、居民的觀念和生活方式的轉變等。

現代意義的社區發展實踐始于19世紀后半期，背景是英美等西方國家工業革命以后，由工業化、城市化所導致的鄉村衰落和城市貧困現象。20世紀50年代以后經由聯合國的推動，社區發展理念和實踐在世界范圍內得到推廣。當時許多新興的發展中國家面臨著貧困、疾病、失業、經濟發展緩慢等一系列問題。為此，聯合國于1951年通過議案，倡議開展“社區發展運動”，通過開發各種社區資源，發展社區自助力量，推動全球經濟社會發展，并為此提供資金和技術援助。先期在亞洲、非洲、南美洲等地區施行，主要為農村社區發展項目提供經濟、技術援助，制定教育培訓計劃，改造舊有的公益設施，修建水利工程等，促進了貧困地區經濟的發展和社會問題的解決。20世紀50年代末開始，一些發達國家在戰后經濟增長過程中，由于忽視社會發展，出現了財富分配不公、貧富兩極分化、青少年犯罪增加等嚴重的社會問題。聯合國針對這些問題，提出要通過社區發展解決工業化和城市化帶來的一系列社會問題，社區發展運動開始向發達國家擴展，著眼于通過社區發展來促進社會進步。從農村到城市，由發展中國家擴展到發達國家，社區發展逐漸成為世界一百多個國家的重要國策之一，旨在幫助貧困和弱勢群體發展各項能力，共同享受工業化和現代社會發展的成果。

與一般的社會和經濟發展政策相比，社區發展首先在于以特定地理單元為對象，大到一個國家或地區，小到一個村莊或者城市中的鄰里和街區。其次是強調居民參與從規劃制訂到實施評估的全過程，并將居民參與作為社區發展的必要條件。第三是社區發展需要借助外部力量的干預，包括資金、技術、信息和組織等，并在規劃的指導下實施。規劃或政策的制訂需要充分考慮與各國各地區不同時期的發展要求相適應、與地方政治經濟文化社會環境相適應，從而能夠更有針對性地提出解決問題的方案，實現縮小經濟社會差距的發展目標。

在中國改革開放以來的市場化和城市化進程中，社區已經與城鄉居民生活緊密的聯系在一起，并面臨新的挑戰。一是城市內部不同區域之間的差距已經出現，最明顯的就是以社區為單位的城市社會空間分異問題，并且日趨明顯；二是由于社會經濟體制轉型所導致的傳統社區，如舊城區、單位社區面臨的衰退、難以為繼等問題；三是城鄉二元結構所帶來的城中村、城鄉結合部等地區如何與城市充分融合，也就是實現“以人為本”的城市化等問題。更不用說還有廣大鄉村社區的解體與衰落以及傳統文化的繼承與發展等問題。面對新時代的發展目標，需要反思以往的發展模式，其中社區發展作為實現社會發展目標的政策工具作用亟需得到重視。

他山之石，可以攻玉。專欄介紹5個國外案例，既有發達國家，也有欠發達國家，具體展示了不同國家和地區將社區發展作為政策工具，在幫助農村地區減貧（尼泊爾社區林業項目）、災后重建（海地以教育為中心的社區發展項目）、預防城市青少年犯罪（芝加哥區域計劃）、老工業城市復興（英國紐卡斯爾的本威爾社區發展項目）以及鄉村振興（日本越后妻有地區的大地藝術之里項目）等方面采取的方式和發揮的作用，體現了社區發展強調居民參與、與地方資源相結合的特點及其不同的實施成效。來自中國山西蒲韓鄉村社區的案例，則展示了以能人為代表的地方社區發展人才，通過動員和組織社區居民，挖掘社區資源和潛力，在社區養老、兒童教育、產業建設等社會經濟發展方面取得的成效，具體而微地反映了中國開展社區發展實踐的社會基礎和人才潛力。社區作為建設美好人居環境的基本構成單元，社區發展既是目標也是實現目標的手段，希望這些案例能夠帶來啟示。