中國式現代化愿景下的智庫核心能力建設
——“第七屆智庫能力與新型智庫建設”高級研修班內容要點解析

■ 唐果媛 劉金亞 呂青,3

1 中國科學院文獻情報中心 北京 100190 2 北京大學信息管理系 北京 100871

3 中國科學院大學 北京 100049

1 前言

“智庫能力與新型智庫建設”高級研修班是《智庫理論與實踐》期刊在創刊第一年，即2016年打造的一個智庫服務品牌，迄今為止，已成功舉辦了7 屆研修班，每屆平均參加人數200 人左右。該研修班緊跟國家政策導向，是在2015 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》文件精神指導下創辦而成的，為政府、智庫、高校和研究機構等領域的專家學者搭建了一個學術交流的平臺，頗具影響力。2023 年6 月28 至30 日，由中國科學院文獻情報中心主辦、《智庫理論與實踐》編輯部承辦的第七屆“智庫能力與新型智庫建設”高級研修班在北京舉辦，成果豐碩。來自全國各地的智庫、研究機構、高校和媒體領域的相關專家、學者及智庫工作者等200 余人，圍繞中國特色新型智庫建設有關的思維觀念、工具方法、人才建設、咨政報告等主題進行了專題學習和研討。在研修班中，專家們的觀點異彩紛呈，提供了多元分析的視角（表1）。為了分享專家們的真知灼見，本文對這些報告內容進行了深度梳理和分析，并以內容主題為主線，總結和提煉出中國特色新型智庫建設需具備的核心能力和智庫發展問題的紓解之道。

表1 “第七屆智庫能力與新型智庫建設”高級研修班報告列表Table 1 List of reports for the 7th Advanced Seminar on Think Tank Capacity and New Think Tank Construction

2 中國特色新型智庫建設的要義

《將苑·智用》中有言：“夫為將之道，必順天、因時、依人以立勝也”。黨的二十大描繪了中國式現代化道路的藍圖，中國發展進入了新的歷史階段，同時也面臨著新的發展問題，迫切需要更適合中國發展的解決方案。中國特色新型智庫的建設應當把握歷史新方位、解決現實新問題、給出決策新方案，以推動國家決策與治理現代化。

中國科學院文獻情報中心主任、《智庫理論與實踐》主編劉細文提出，2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，中國特色新型智庫應該明確自身在中國式現代化愿景下的歷史新方位，開展以現實問題為導向的研究，從中國發展的不同角度、不同側面提出客觀、理性、全面的研究結論，為決策者提供解決問題的方法工具、方案建議[1]。

李剛認為，當前已經進入數據時代，數據已成為社會的重要基礎資源與形態，數據量呈爆炸式增長，并滲透到各行各業的大數據浪潮席卷全球。數據驅動范式為智庫提供了感知研究對象可量化的維度，借助數據挖掘方法可以更好地解釋因果機制，并為決策者提供新的方案、新的視角和新的思路。他將數據驅動能力劃分為4 個級別，從低到高分別是素養級、專業級、代碼級和專家級，并指出目前大多數智庫的數據驅動能力仍處于第一個級別——素養級，智庫該方面的能力亟待提升[2]。

李國強在報告中指出，中國的智庫建設進入了提質培優新階段，與智庫建設有關的基本理論、基本概念、智庫功能、改革轉型、制度安排、研究能力和水平、智庫人才隊伍建設、國際化建設等相關問題，仍需得到進一步解決。李國強等曾專門發文闡述加強智庫國際化的重要意義，認為加強智庫國際化是中國智庫建設重要且迫切的任務，是投入時代大洪流的需要。他提出了中國智庫國際化的任務和方向主要包括：積極構建人類命運共同體理論、主動設置議題以提高國際話語權、加強國際合作與交流、開展智庫公共外交等[3]。

方創琳提出，寫好智庫建議報告的關鍵在于，面向國家或地方的重大戰略需求，結合科研考察工作和改革創新實際，挖掘發現和跟蹤需要政策引導的、緊迫的、現實的和長遠的問題，通過及時建議，為科學決策提供決策支持服務。

3 中國特色新型智庫的核心能力識別與培育

“什么是‘中國特色新型智庫’”，是智庫建設首先必須搞清楚的問題。李國強在報告中提出，中國特色新型智庫建設中的“特”體現在黨管智庫；“新”則可解釋為“破舊立新，轉型發展”。張先國結合自身工作經歷，提出中國特色新型智庫建設的核心在于牢牢把握政治經濟發展的“中軸線”，圍繞黨和國家的核心關切、政策內容，調查社會發展中的現實問題，并以“精準、清新、樸實”的風格呈現智庫報告。本文對這些觀點進行梳理，把中國特色新型智庫的核心能力凝練為如下4 個方面：慎思能力、善用能力、善謀能力和善諫能力（圖1）。

圖1 中國特色新型智庫的核心能力Figure 1 The core capabilities of new type of think tanks with Chinese characteristics

3.1 慎思能力

《禮記·中庸》中有言：“博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之?！鄙魉寄芰κ侵钢苋伎紗栴}，進而形成清晰的判斷能力。慎思體現了智庫作為“思想庫”“智囊團”的多重釋義，是“思想”的體現，更是智庫得以形成的前提。

陳雯認為，戰略規劃最難的點在于前期思路的確定，不僅要考慮現實基礎和需求，更要考慮整體的戰略發展，特別是理論與實踐往往存在較大差距，需要考慮落實時可能存在的成本效應、分工沖突、道德風險等問題。

“‘淺、清、散’是智庫能力建設常常面臨的難點，最終的研究成果何以切實管用，需要研究人員進行有針對性的研判”。李國強通過對現有智庫建設存在的問題進行分析，指出中國特色新型智庫建設應具備的核心能力為提前預判能力。

袁征總結到，大多數美國智庫自詡是非營利的非政府組織，強調獨立研究、獨立資金、獨立思想以及專業人員的獨立性。然而，由于中美兩國的體制不同，智庫的獨立性有著天壤之別，中國智庫建設應當求真務實，對具體問題進行深入研究、精確研判。

“情報研究工作的內外環境和條件已經發生了深刻的變化?？萍记閳髾C構應進一步思考如何更好地發揮智庫作用，強化理論內容，拓展實踐范圍?！眲⑶逭J為，必須認識到國際形勢和科技發展內外環境的變化，繼續推動科技情報機構更好地發揮智庫功能。

3.2 善用能力

善用能力是指合理利用一切可用資源的能力，即善于使用多方數據來源、多種方法以及合適的工具，以實現智庫高質量發展的支撐功能。

“用物理的方法去解決化學的問題，進而去解決醫學的問題?？茖W研究中的集聚效應要求通過一體化的分工合作，迸發新的增長點，進而實現供給側的動能?！标愽┱J為，善于利用不同的方法是將理論轉化為實際應用最有效的途徑之一。

李剛認為，做智庫研究既要有“專家智慧”，又要“講證據”。目前，許多專家的內參往往缺乏數據證據，因此，專家們也要善于利用數據，進而提升政策研究的科學性，強化政策研究的客觀性。

智庫建設過程中，還需要注重利用多種機構的優勢，打通情報支撐決策的最后一公里[4]。許多科技情報研究機構通過專門的情報搜集、整理和分析，形成不同類型的戰略研究產品，在智庫建設活動的前端發揮不可替代的基礎性作用。劉清認為，科技情報研究機構應當善于利用自身優勢，為科學決策提供支撐功能。

3.3 善謀能力

善謀能力強調了智庫的核心職能，即在不同時期對關注的議題進行明智謀劃，明了什么主題是值得關注的，這是智庫的“智”之體現，也是重要的核心能力。

關于智庫選題的討論，方創琳提出，平常時期的選題主要結合自己的研究成果，抓“熱”點，以警示性選題為主，突出長效性和穩而新的特點。面向同一個問題，智庫可提出針對不同發展階段的多個建議，因為在不同的發展階段對同一個問題內涵的認識是不同的，那么所采用的思路和手段也應該是不同的。非常時期的選題，則是抓“冷”點，要下“及時雨”，以建議性為主，突出及時性和準而快的特點。此外，他強調了智庫內容必須真實，提供確鑿的事實，不能造假，不能夸大，更不能歪曲事實的真相。

袁征認為，智庫的功能定位決定了其需要有發現問題和解決問題的能力，并對具體問題進行具體分析，找出問題的癥結所在，有針對性地提出相關建議，為服務國家發展大局出謀劃策。

3.4 善諫能力

善諫能力是指善于撰寫智庫報告的能力，即呈交的報告應當語言簡潔，敘述合理，并結合廣泛的社會現實提出實踐性強的建議。

“行文簡潔，語言質樸，寫作精當，富有文采而不刻意鋪排，具有思想深度而不陷入空談，敘事說理水乳交融，具有較強的可讀性?！睆埾葒J為，智庫報告的文風應當具備“精準、清新、樸實”的特點，把事情說清楚，更讓閱讀者讀得懂。

方創琳建議智庫報告應具備高度的可操作性、簡潔性、科普性，闡述問題時應抓大放小，關乎國家大事，關乎民生大事，所提出的建議和辦法不能脫離實際，要符合社會發展規律。

4 中國特色新型智庫發展問題的紓解之道

自黨的十八大以來，在中國特色新型智庫發展的同時，國家治理體系和治理能力在逐步走向現代化，中國經濟社會也出現了高質量發展，國家軟實力得到進一步提升。經過十余年發展，雖然中國特色新型智庫理論與實踐取得了豐碩成果，但仍面臨諸多問題。其中，關于中國特色新型智庫建設進程中存在的問題，天津師范大學溫志強等[5]進行了深入挖掘和探索，并指出了以下5 個方面的問題：服務定位不清晰，成果質量不高；現實導向不足，缺乏調研，傳播意識較弱；智庫相關制度缺失；智庫人才隊伍失衡，缺乏流動性；缺乏智庫對外交流創新能力。地方新型智庫建設雖然取得一定成績，但還存在諸多問題，張曉丹等[6]指出制約地方新型智庫深入發展的問題，主要包括社會智庫咨政服務功能發揮不足、決策需求端與智庫服務供給端精確匹配度較低、數字化建設落后、協同發展機制缺乏、國內外交流合作不足的問題。

在本次研修班上，多位專家提到中國特色新型智庫發展進入了高質量發展時期，應從更長遠的角度，思考如何打造中國特色新型智庫新格局、發掘中國智庫新潛能。本文對這些觀點進行了梳理，將中國特色新型智庫發展問題的紓解之道主要凝練為以下幾個方面：知遠、精微、變通和創新。

4.1 知遠

“聰以知遠，明以察微”，智者往往知曉長遠的思考?！爸h”是指中國特色智庫的建設需要從頂層設計的角度對中國現狀和未來發進行長遠的思考。

“基礎研究和政策研究就像兩條腿走路”。袁征認為從長遠角度思考智庫的發展，應同時處理好基礎研究和政策研究兩者之間的關系。智庫既要有扎實的基礎研究，匯總其中的研究要點，又要通過合適的形式和準確的內容呈交研究報告。

陳雯強調開發和保護分工格局、重大基礎設施布局、基本公共服務均衡化、成本共擔利益共享合作機制、跨界治理結構體系、基于AI 應用的數據跟蹤、知識鄉村試驗等區域一體化建設思想，強調以發展的眼光看待問題，并盡可能地從長遠的角度思考所有的問題。

4.2 精微

“致廣大而盡精微”，精微要求處理事務操作中細致精當，在小節上扎實用力、精益求精，與上文中的“知遠”相輔相成，即所謂要“頂天立地”。

李剛認為，智庫建設中要重視數據的資源和資產化建設，建立數據底座，將內外部的數據資源進行統籌匯聚、標準化的定義、結構化的處理，實現信息的規?；?、深度化和精確化的收集與整合，助力智庫精準預測和研究。

劉清提出，情報工作和智庫工作能夠并重而行的原因在于科技情報機構積極尋求自身功能的拓展，由淺層次服務轉向深層次服務。情報研究人員協同參與到智庫的具體研究項目當中，成為智庫工作的重要組成。推動情報工作與智庫工作的深度融合，甚至實現了向科技智庫的飛躍。

4.3 變通

“窮則變，變則通，通則久”。變通是指事物處于不斷發展變化中，只有適時求變，才能長盛不衰。這是中國特色新型智庫建設尋求長遠發展的重要驅動力，更是保持活力的源泉。

李剛認為，新型智庫應順應數字變革趨勢，加快轉變傳統智庫研究思維模式，推進研究技術與方法革新，實時搜集并匯聚數據，深入挖掘內在規律，從傳統的小而分散的專家驅動的智庫轉向現代的數據驅動型智庫，不僅要有數據，還要有對模型、模式、框架和流程的積累。

劉清認為，在新范式下，大數據智能技術推動情報機構改革，并嵌入科技情報的決策環節，應引入新的數據科學、信息技術等加速科技情報范式的變革，以更好地開展智庫研究，成為支撐宏觀決策的新的技術基礎。

“鼓勵專家努力揭開問題的本源，找到解決問題的最佳方案。其實講起來容易，做起來很難?！痹髡J為，應當靈活思考不同國家的研究取向以及體制差異，不能一味照搬其他國家智庫的經驗和管理機制，要結合中國的實際，思考決策者的情景，變通地提供決策建議。

4.4 創新

進入大數據時代，始終堅持創新思維、不固步自封是中國特色新型智庫發展的重要根基，更是關鍵。

李國強認為，智庫建設是一項復雜的系統工程，在創新智庫治理體制機制建設方面，可以從以下幾個方面的問題入手：創新發展；加強智庫宏觀治理問題；建立學術研究與咨詢研究貫通的考評機制；辯證理解實體機構，避免虛體機構；全面認識和履行智庫的各項功能，促進智庫組織轉型發展；積極打通學科建設和智庫建設，促進兩者的銜接；提升智庫影響力與成果獲批示率。

劉清認為，2016 年以來，國家高端智庫建設試點工作在快速推進，為科技情報研究提供了新的發展平臺，極大地拓展了情報研究的工作體系、服務對象和任務空間，延伸出情報機構的智庫功能。因此，情報研究也應當思考前瞻走勢，不斷尋求自身突破和發展，進而更好地為決策服務。

5 結語

習近平總書記強調：“我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持?！盵7]中國科學院成都文獻情報中心研究員、《智庫理論與實踐》副主編張志強在研修班總結中指出，本次研修班內容覆蓋了智庫建設宏觀、中觀和微觀層面的問題，并提出，智庫研究是智力創造，政策咨詢是智庫使命，需求–問題導向是研究原則，前沿研究是競爭優勢，專業研究是過程支撐，廣博知識是基礎支撐。

加強中國特色新型智庫建設任重道遠，需要學界和業界未來的不懈努力。在中國式現代化愿景的指引下，中國特色新型智庫的建設有了清晰的目標和方向。智庫若能加強自身的慎思能力、善用能力、善謀能力和善諫能力等4 種核心能力，并針對目前存在的問題，進行知遠、精微、變通和創新，擔負起職責，就能真正為國家出謀劃策，推動我國早日實現中國式現代化的目標。