區域學分銀行一體化建設的邏輯理路

收稿日期： 2023-05-09

基金項目： 浙江省教育科學規劃2020年度研究課題“服務于1+X證書制度的職業教育學分銀行體系構建”（2020SCG011）

作者簡介： 茅徐斌（1980—），男，副研究員，碩士，研究方向：學分銀行、繼續教育。

摘? 要： 作為新時期的學分銀行制度發展導向，區域學分銀行一體化建設適應國情，對服務區域教育高質量發展與學習型社會建設具有更強大的效能。在需求邏輯上，區域學分銀行一體化建設以跨區域的學習成果認證與轉換，滿足了區域就業、教育與治理層面的發展需要。在動力邏輯上，區域學分銀行一體化建設以一致的遠景目標，打破了不同主體在合力協同上的要素融通需要，構成了內外并濟的跨區域學分銀行一體化管理動力體系。在實踐邏輯上，區域學分銀行一體化建設需要遵循統一目標確定、協同治理機構建設、區域性共享平臺建設、利益共享機制構建與學習成果認證共同體建設的發展路徑，穩步推進區域學分銀行一體化建設。

關鍵詞： 區域學分銀行； 一體化建設； 需求邏輯； 動力邏輯； 實踐邏輯

中圖分類號： G710? ? ? ? ? 文獻標志碼： Ａ? ? ? ? ? 文章編號： １６７１－２１５３（２０24）０1-0031-05

一、引言

學分銀行制度是從我國教育國情出發，為了推進和促成不同學習成果的互認與銜接，拓展學生發展的渠道和空間，提出的一項重要教學管理改革措施[1]，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《中國教育現代化2035》等重大政策文件中均有提出建立健全學分銀行制度[2]。政策引導下，我國在學分銀行制度建設上取得了一定的成果，然而仍然需要進一步加強學分銀行制度建設，提高該項制度的服務效能。從實踐來看，不同性質與類型的學分銀行，目前仍然處于獨立發展局面，沒有通過技術手段與運行機制實現學習成果認證、累積與轉換的互聯互通，國家層面學分銀行與區域學分銀行間的融通缺乏經驗積累與實踐[3]。學分銀行制度的初衷便在于促進跨省市的學習成果認定與轉換，顯然目前的發展方向已有所偏離，需要改變當前學分銀行在發展上的孤立分割狀態[4]。區域學分銀行一體化建設是指不同區域學分銀行在共同目標與理念下，經過相互作用、影響與協作，實現區域合作背景下學習成果的自由存儲、認定、轉換與流動，以多個區域學分銀行的共同發展來促進學分銀行制度的效能發揮，更好地服務區域教育高質量發展與學習型社會建設。

區域學分銀行一體化建設由需求而決定，一是就業層面，區域人才一體化的需求困境亟待破解，要求發展區域學分銀行一體化建設，二是高質量教育發展需要進一步突出學生主體地位，通過區域學分銀行一體化建設賦予學生高度的自主選擇權，三是區域一體化發展需要實現跨區域治理的深層次數字化轉型，而目前轉型的難點正在于要素流動的行政邊界約束。正因如此，我國目前迫切地需要進一步推進區域學分銀行一體化建設，三者的需求也決定了區域學分銀行一體化建設的方向。在此基礎上，主體操控力、主體契合力和創新推動力的合力，共同構成了區域學分銀行一體化建設的內外驅動力，不斷為推進區域學分銀行一體化建設賦能，使其發展具有了可行性。在實踐中，則表現為遵循著目標確定、機構建設、平臺建設、利益共享與成果互認的發展路徑，形成標準化區域學分銀行一體化建設的實踐流程，最終使該項制度可以實現區域合作背景下學習成果自由存儲、認定、轉換與流動的目標?？傊?，區域學分銀行一體化建設邏輯以需求為導向，以動力激發活力，以實踐促進發展。

需求邏輯是學分銀行建設的目的和意義，是終身教育體系的重要組成部分，能夠促進不同類型學習成果的互認和銜接，拓寬技術技能人才持續成長通道，提高教育公平和質量。動力邏輯是學分銀行建設的內在驅動力和外部條件，是新時代教育改革和發展的必然要求，也是國際教育合作和交流的重要內容。實踐邏輯是學分銀行建設的路徑和方式，是以學習者為中心，結合資歷框架，有序開展學習成果的認定、積累和轉換，建立個人學習賬號和學分累計制度，制定國家資歷框架，建立功能完善的服務支持平臺等。三者相互聯系、相互作用，構成了學分銀行一體化建設的完整邏輯體系。

二、區域學分銀行一體化建設的需求邏輯

區域學分銀行一體化建設需要服務區域經濟發展的戰略定位與學習型社會的建設訴求，從這一服務定位來看，區域學分銀行一體化建設的需求邏輯在于三個層面，分別是就業層面、教育層面與治理層面。

在就業層面，區域人才一體化的需求困境亟待破解。我國受到區域經濟發展失衡以及一線城市準入門檻較高等現實因素的影響，人才流動較大，區域間面臨著嚴重的人才失衡問題。一方面，區域學分銀行一體化建設有利于建立區域間的人才有序流動機制，實現良性的人才生態環境建設。區域學分銀行一體化建設是面向不同區域進行學習成果的互認與轉換，從長遠角度考慮，區域學分銀行在充分保障學員信息安全的基礎上，實現學員的學習成果存儲與認證，跨區域的學習成果互認與轉換是人才有序流動的必要基礎，從而推動跨區域的人才有序流動，有助于整體人才生態環境的良性發展。另一方面，我國正面臨著嚴重的勞動人口結構失衡問題，能夠創造價值的勞動人口增長仍然與經濟社會建設的人才缺口存在明顯差距[5]。相關數據表明，全國技能勞動者總量超過2億人，高技能人才超過6 000萬人，其中高級工4 700萬人、技師1 000萬人、高級技師300萬人[6]。上述數據表明，我國技能勞動者與高技能人才占比仍然有待進一步提升，面對有限的人才資源，有必要探索區域學分銀行一體化建設，促進有限人才資源跨省流動，實現跨省域的不同類型學習成果的認證與轉換，讓個體更好地適應社會經濟環境發展形勢，這是促進區域經濟社會有序發展的關鍵支撐點。

在教育層面，教育高質量發展要求提高學習者的自主選擇性。區域學分銀行一體化建設可以倒逼區域內的教育資源重新優化整合，提高教育資源的開放性與共享性。區域學分銀行一體化建設需要跨區域間的高等教育機構廣泛參與其中，以長三角地區區域學分銀行一體化建設的實踐經驗來看，各大高校積極響應這一號召參與學分銀行合作聯盟，構建了一個龐大的跨省域校際合作人才培養聯盟。各大高校立足統一的人才培養目標進行資源共建共享，大大提高了資源的覆蓋率，從而為學習者提供了更多的學習選擇機會。同時，跨區域學習成果認證與轉換機制，充分保障了學習者的自主選擇性?？鐓^域學習成果認證與轉換機制使學生在不同區域的學習成果得到了統一認可，從而不再受地域和學校范圍限制，可以憑借自我意愿自主地選擇課程與學習機會，享受到其他省域的優質教育資源。

在治理層面，區域一體化發展需要實現跨區域治理的深層次數字化轉型。目前，上海市、浙江省等省域已經實現了學分銀行嵌入政務平臺，學分銀行已成為省份政務工作數字化轉型的重要基礎內容。區域學分銀行一體化建設則可以將省域空間數字化治理進一步延伸為跨區域協同的數字化治理，大大提高跨區域事務的處理效率。區域學分銀行一體化建設在適度范圍內，實現了不同省域市民的跨區域學習檔案建檔，在區塊鏈等技術的賦能下，學習成果證明實現了跨區域開具，相關部門在接到市民訴求后，可以直接查詢市民本人的學習成果與工作經歷，從而為有關部門對市民進行精準畫像與資源推送提供必要的基礎，為市民提供契合自身的職業資源，為市民終身學習發展創造良好的條件。同時，區域學分銀行一體化建設可以通過跨行業、跨領域與跨部門的學習成果認證，突破要素流動的行政邊界約束，為各類新技術在不同治理場景下的應用與創新創造了條件，從而促進跨區域治理的數字化轉型。

三、區域學分銀行一體化建設的動力邏輯

區域學分銀行的一體化建設需要在內需和外需動力的共同作用下得以實現，二者形成的合力推動了學分銀行的技術創新和服務革新。實現一體化建設要在管理層面和學習成果與數據資源層面實現互聯互通，需要地方政府、學分銀行機構管理部門、培訓機構、教育單位和學習者共同參與并發揮作用。各類參與主體是區域學分銀行一體化建設中的重要組成部分，在建設發展中發揮了不同的功能作用。地方政府和地方管理委員會可以運用宏觀手段引導推動區域內學分銀行合作發展，主要起到橋梁溝通作用，學分銀行管理部門則主要負責一體化組織機構的日常運行，并負責不同學分銀行的合作發展，促進學習成果認證與轉換標準建設和服務創新工作，組織機構建設發展的需要成為區域學分銀行一體化建設的內需動力。學校和培訓機構、學習者對區域學習成果轉化的切實需要則成為區域學分銀行一體化建設的外需動力。在內需和外需動力的共同作用下，區域學分銀行的一體化建設仍然需要借助最新的信息化技術，以從技術層面滿足發展要求。

建設動力具體表現為區域學分銀行的主體操控力、主體契合力和創新推動力。其一，區域學分銀行一體化建設的主體操控力以行政推力為主，隨著社會學習體系的進一步發展，學習者需要通過豐富的服務滿足自身終身學習的發展要求，政府也需要不斷推進學習型社會的建設以滿足廣大社會學習者的豐富需求，在協同作用下將會直接過渡轉換為區域學分銀行一體化建設的推力，從而由政府部門推動區域教育一體化建設，實現學習成果互認建設，并以更大程度的操控力鼓勵區域學分銀行的一體化建設發展。其二，主體契合力直接決定了區域內學分銀行的合作聯系程度。一體化建設中需要考慮到時間和資金成本，在滿足社會學習者需求下需要以共同協作方式提高服務便捷程度，從而使得區域學分銀行的一體化建設既能夠滿足學習服務要求，又能夠實現高水平的發展。其三，創新推動力以信息技術應用為主。區域學分銀行一體化建設內容需要同時映射到培訓機構和學校機構中，以虛擬現實技術和快速通信技術提高機構間的信息資源共享傳輸速度，通過信息技術共享和技術架構應用打破技術層面壁壘，實現區域學分銀行業務端的深度融合，從而幫助區域學分銀行在標準轉換、規章制度、管理流程方面實現一體化發展。在提供豐富便捷服務的同時，提高區域學分銀行資源應用的安全性，憑借技術的去中心化和高可信度特點實現精準服務，解決長期困擾學習成果互認和資源共享的信任問題，以強大的技術條件推進區域學分銀行的一體化建設創新發展。

提升學分銀行競爭力。由于不同高等教育機構之間的教學內容、考核方式、學科設置等存在差異，導致學生畢業后無法將所獲得的學分在其他機構繼續使用。而通過區域學分銀行一體化建設，不僅可以實現不同高校之間的學分互認與轉移，還可以使得學生更加便捷地選擇自己感興趣的課程和專業，提高教育資源的利用效率。隨著經濟全球化和人才國際化的深入推進，高等教育對于跨國企業和國際組織的吸引力越來越大，而建立區域性的學分銀行體系，可以通過共同認可學分、協調課程設置等方式促進區域高等教育國際化水平的提升，增強相關高校的國際競爭力。另外，區域學分銀行建設有利于提高高等教育質量，實現資源共享。區域性的學分銀行可以通過集成各高校的課程、教材等教育資源，實現資源共享和優勢互補。同時，建立學分銀行可以促進高等教育機構間的交流合作，激發各高校的競爭意識和創新思維，從而提高整個區域高等教育的質量和水平。區域學分銀行一體化建設適應了社會需求，提高了教育效率，可以滿足不同層次、不同領域學生需求，幫助學生在短時間內獲得更多的知識和技能。

四、區域學分銀行一體化建設的實踐邏輯

（一）明確總體目標

區域學分銀行一體化建設符合當前區域發展的現實狀況，規避了分散式治理模式下運行機構自我封閉發展的風險。長期以來，區域學分銀行的分散治理模式為運行機構提供了獨立建設的權利，但在發展中出現了比較嚴重的標準不統一問題。各自發展的混亂模式影響了區域學分銀行一體化建設步伐。因此，區域學分銀行的建設要率先明確總體建設目標。在共同目標指導下推進一體化建設，實現學習成果的共享化發展，促進學習成果按照總體目標標準實現轉換?？傮w目標的提出與明確是對區域共同愿景的集中表達，該目標的確立打破了學分銀行一體化建設中的區域條件限制。在公共的目標驅使下，堅定的共同的價值信念，遵守共同的規范標準更有利于區域學分銀行的一體化建設。

區域內的學分銀行在總體目標引導下可以實現資源內容、應用平臺和管理團隊的優化整合，制定符合區域學分銀行發展建設的規章制度，以現代信息技術促進區域機構間的互聯互通，可以實現區域內部建設發展的一站式服務，真正實現資源成果優化共享，滿足個性化學習發展要求。區域學分銀行的一體化建設要由區域內發展水平良好的機構牽頭發展，積極與區域內科研院所和高校建立緊密的合作關系，在總體目標下建設具有規范性標準框架，學習成果互通、學分互認的共同體機構。在區域學分銀行一體化建設中要不斷促進社會職業教育、普通教育等教育形式的融合發展，真正彰顯區域學分銀行一體化建設下總體目標的價值指向，隨著不斷推進學歷教育與非學歷教育的融合發展，需要引導專業與技能教育的互通互融，從而實現區域內人力資源工作的高水平發展。區域學分銀行的總體建設目標有效解決了區域內不同機構建設時間不同、發展水平不一和運行標準差異的多元化問題，在共同規范標準與資源運用中實現一體化機構的正常運行，解決了學分銀行發展中最為緊迫的問題。

（二）協同治理機構建設

區域學分銀行一體化建設需要通過協同治理機構解決內部發展問題。根據區域學分銀行建設要求可設立跨區域辦公室機構，在多家區域學分銀行參與下可共同成立學分銀行總行。通過區域學分銀行總行機構可以為區域內的分屬學分銀行提供共通共享的運行標準，實現系統層面的互聯互通，為區域內學習人員的跨區域流動學習、課程選擇和個體發展提供便捷服務，從而進一步推動區域聯動機制發展，促進學習型社會建設。為更有效地解決區域學分銀行一體化建設中的具體化問題，可在學分銀行總行下設置專門的管理中心機構，該機構由區域內分屬學分銀行共同參與構建，并選拔確定管理中心主任和其他主要管理人員。為凸顯區域學分銀行一體化建設的合作意識，管理中心具體工作的開展可采用輪值機制，對于區域內一體化建設中出現的問題可以由學分銀行總行進行引導協調，區域內分屬學分銀行進行協同處理。一體化建設中的協同治理機構同樣需要由分屬學分銀行牽頭開展具體項目工作，包含區域協同共享業務、制定相關規章制度、完善區域溝通聯絡機制、制訂區域一體化發展規劃等。同時需要在分屬學分銀行的共同參與下積極引導實現學習成果的有效轉化，開展跨區域學習成果認證，提高組織成果的申請和審核工作效率。

學分銀行總行需要在區域辦公室機構指導下開展各項工作，根據既定的總體目標指導各個分屬學分銀行開展共享化服務。管理中心作為處理日常事務的主要部門，應要求地方教育部門領導參與其中，聽取行業專家建議，同時根據區域學分銀行一體化協同治理要求成立專家委員會，為區域學分銀行的建設發展規劃提供專業性的學術指導和決策建議。管理中心的運行工作要堅持以科學化思想為指導，積極聽取專家建議，形成鮮明的責任機制，以促進區域成果互通互認為方向，制定符合區域學分銀行一體化發展的共同規范標準，形成具有區域特色、對區域協同治理發展有效的規范制度，進一步促進區域學分銀行高質量發展。

（三）區域性共享平臺建設

區域學分銀行一體化建設需要依托共享平臺，搭建區域性開放式共享平臺且符合總體目標指導要求。共享平臺以實現區域內的信息共享為主，從而實現區域內資源的高度互通。區域學分銀行需要依靠專業信息技術實現革新發展，大數據、云計算和人工智能都需要應用于一體化建設中，通過實際應用提高區域內各個學分銀行資源的互通互聯，為區域內的學習者提供更加便捷的資源信息獲取服務。搭建共享性區域學分銀行平臺，需要創新區域性網絡平臺，依靠區域網絡促進區域內信息無縫銜接，提高信息轉化傳播效率，從而使區域學分銀行的共享化建設落到實處，實現學習者的資源精準化獲取。

此外，區域學分銀行共享平臺的建設也打破了區域內不同學分銀行基于不同架構開發建設的局限性。在統一的共享平臺建設中有利于形成規范的資源共享標準，從而減少區域間學分銀行之間的資源體系建設差異性，打破技術壁壘。在此背景下，為服務數據轉化提供了可靠途徑，依托信息技術解決了學分銀行間信息數據傳輸的信任問題，有效規避了數據的非法輸出問題，憑借區塊鏈技術可以從根本上解決困擾學分銀行資源數據共享的信息安全問題，從而真正實現區域內的資源共享與高效流通。

（四）利益共享機制構建

區域學分銀行一體化建設需要在內部形成具有激勵效果的利益共享機制。利益共享以滿足區域內所有學分銀行的總體建設目標為主，各個機構以相互合作形式滿足一體化發展要求，建設過程中具有區域優勢的學分銀行可以根據合作情況將先進建設發展經驗、研究服務成果與其他學分銀行共享，為區域學分銀行一體化建設提供寶貴的發展經驗。追求共同利益是區域學分銀行一體化建設的目標，其中參與機構需要相互學習其他機構的先進經驗和工作理念，積極引入具有顯著建設效用的技術，從而實現區域學分銀行一體化建設的穩定發展，在相互合作中建立多方共贏的利益共享機制。

區域學分銀行一體化建設應由各成員共同承擔責任，積極推進學分認定的標準化發展，將學分轉換應用到各類區域工作中。通過不同學分銀行先進經驗分享與學習實現優質課程資源的共享利用。利益共享機制中應構建專門的合作管理機構，在總體目標引領下開展區域學分銀行合作項目，并組織進行服務創新，通過開設特色服務課程創造新的利益共享鏈條，通過區域性特色課程內容吸引學習者注冊加入學分銀行，在利益共享條件下推進區域教育的高質量發展，發揮出區域利益合作機構的聯合優勢，以利益共享機制引導合作一體化建設發展，準確把握社會服務動向，引導利益共享機制發揮真實效用。

（五）學習成果認證共同體建設

推動區域學分銀行學習成果認證共同體建設符合長期發展要求，學習者的學習成果具有等價交換屬性。教育資源與服務內容的共通性要求區域學分銀行一體化建設要進一步推動學習成果的互認，形成學習成果認定和轉換的區域標準。區域學分銀行要通過制度創新在不同學校和教育機構中建立具有普適性的學分標準，推動區域學分銀行學習成果證明在區域職業學習、就業應聘等多個領域廣泛應用。與此同時，在區域學分銀行一體化基礎上要構建形成與學習成果認證相互匹配的人才培養平臺，發揮學分銀行在區域教育發展中的引領性作用，在一體化建設中提高學分銀行的公信力。

學分銀行認證模式在不同區域實踐中各有差異，但整體組成架構保持相同，基本包含認證框架模式和認證學分銀行模式。由于不同地區學分銀行發展程度各異，導致區域間的學分銀行成果認證工作推進緩慢，而在區域學分銀行一體化建設中要從實際情況出發，根據區域內教育發展規模與真實水平進行科學化評估，參照已有標準與其他區域關于學分成果認證方面的先進經驗進行創新實踐。在區域學分銀行發展中應共同建立學習成果轉換標準，融入區域治理框架，以此為起點作為學分認定和轉換標準制定工作的基本依據，邀請行業專家與經驗豐富的從業人員進行實際論證，從而制定出符合區域學分銀行一體化建設要求的認證標準，形成共通共享的轉換標準，為區域學習人員的學習成果認證提供可靠的政策制度保證和標準轉換依據，確保學習成果認證共同體得以建設實施。

參考文獻：

[1] 胡蓉. 區域性職業教育學分銀行體系建設：價值與路徑[J]. 職業技術教育，2021（24）：41-44.

[2] 于倩. 國家資歷框架下區域性學分銀行標準體系構建研究[J]. 教育與職業，2022（10）：49-55.

[3] 厲毅，呂長生，琚向紅. 區域學分銀行一體化建設：內涵、動力與實施路徑[J]. 職業技術教育，2021（22）：51-57.

[4] 張創偉，吳雪萍，陳興偉，等. 區域技能學分銀行的基本架構和運行機制[J]. 教育學術月刊，2022（1）：27-34.

[5] 厲毅. 融入區域發展的學分銀行建設：邏輯、難點與路向[J]. 教育與職業，2022（8）：76-83.

[6] 黨的十八大以來工會工作成就經驗新聞發布會[EB/OL]. （2022-08-01）[2022-12-01]. http：//acftu.people.co

m.cn/n1/2022/0801/c67502-32491261.html.

The Logical Way of the Integration of Regional Credit Banks

MAO Xubin

（Hangzhou Open University， Hangzhou 310012， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： As the development orientation of the credit banking system in the new era，the construction of regional credit banking integration accords with the national conditions and has a stronger efficiency in serving the high-quality development of regional education and the construction of a learning society. In terms of demand logic，the integration of regional credit banks uses cross-regional learning achievement certification and transformation to meet the development needs of regional employment，education and governance. In terms of dynamic logic，the integration of regional credit banks with a consistent long-term goal breaks the essential financing needs of different subjects in cooperation，and constitutes the integration management power system of cross-regional credit banks with internal and external cooperation. In terms of practical logic，the integration of regional credit banks needs to follow the development path of setting unified goals，building collaborative governance institutions，constructing regional sharing platform，constructing benefit sharing mechanism，building a learning achievement certification community，and steadily promoting the integration of regional credit banks.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： regional credit banks； integration construction； demand logic； dynamic logic； practical logic

（責任編輯：程勇）