新時代基層社區思想政治工作高質量發展的現實審視與路徑選擇

侯彥杰，叢 碩

（東北林業大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150040）

進入新時代，黨和國家高度重視基層治理，全方位、深層次探討了在全社會加強創新思想政治工作，使基層社區思想政治工作成為新時代社區治理的重要工作。以社區黨組織為核心、以社區居民為主體，在社區內部通過宣傳教育、組織引導、協商互助等形式維護和發展良好的黨群關系和干群關系，使人民群眾認可并且擁護黨和國家的理論、路線、方針、政策，有利于實現社區和諧穩定，助力社會健康發展。劉建軍和馬卿譽在《論新時代社會治理格局中思想政治工作的作用》一文中認為，新時代社會治理格局中的社區思想政治工作具有增強廣大人民群眾的歸屬感和主人翁意識、推動社區治理中法治和德治工作的開展、強化家庭教育的作用［1］。對基層社區本身而言，思想政治工作是建設和諧社區、推動社區治理現代化的關鍵環節，新時代社區治理離不開思想政治工作。

高質量發展是以習近平同志為核心的黨中央科學把握中國發展大勢、應對新時代新形勢新變化提出的重大時代議題，是中國全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記指出：“要加強創新突破，轉變發展理念、創新發展模式、增強發展動能，確保高質量發展”［2］。高質量發展是質的有效提升和量的合理增長，隨著第一個百年奮斗目標的實現和第二個百年奮斗目標新征程的開啟，聚焦于經濟建設的高質量發展概念逐步拓展到黨和人民各個領域的事業，為政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設制定了高質量發展的目標。趙道靜在《以體系化構建實現新時代基層治理的高質量發展》一文中認為，基層治理高質量發展是“推進社會治理高質量發展，助力經濟社會高質量發展的重要議題”［3］?；鶎由鐓^治理是新時代黨和國家高度重視的工作，隨著中國城鎮化比率逐年提升，社會主義現代化程度日益提高，全社會對基層社區治理提出了更高的要求，加快社區治理高質量發展愈發重要。社區和諧是社區高質量發展的目標，實現社區和諧，就要全面加強基層社區思想政治工作。重視思想政治工作是中國共產黨的優良傳統，推進基層社區思想政治工作高質量發展是新時代社區建設的重大任務，相關部門要準確掌握中國基層社區思想政治工作的發展現狀，精準定位基層社區思想政治工作高質量發展遇到的困境，實事求是提出應對方案，強化思想政治工作服務和諧社區建設的貢獻力。

一、國內學界對基層社區思想政治工作的研究現狀

國內學界針對基層社區思想政治工作的研究已有二十余年，研究空間逐步從具體社區的調查研究拓展到基于現實問題的學術研究。進入新時代以前，學界的相關研究多為對基層社區思想政治工作的一般性探討。戴志偉是首位系統梳理社區思想政治工作理論和實踐體系的學者，出版的專著《社區思想政治工作新論》較為完整地闡明了社區思想政治工作在構建和諧社會的時代背景下的主要工作內容及實踐路徑，為后來學者的研究提供了寶貴的體系化學術資源。

學界目前對基層社區思想政治工作的研究取得了一定進展，具有多領域、深層次的研究特點。

首先，研究借助互聯網信息技術拓寬基層社區思想政治工作的發展空間?；ヂ摼W信息技術具有打破傳統地域限制和時間限制的優勢，使工作開展得更加靈活、更有效率。依靠互聯網創新社區思想政治工作的方式和方法，有利于加強對社區居民的吸引力。王富民在《新媒體時代甘肅省上坎社區思想政治工作的經驗與啟示》一文中認為，基層社區應當利用互聯網新媒體做好社區思想政治工作，要“突出主旋律，弘揚正能量，要真實可信，要貼近廣大人民群眾的生活”［4］。

其次，研究如何充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用，提升社區思想政治工作的地位。社區黨組織是社區的領導核心，是黨在基層設置的中堅力量，具有團結人民群眾、傳達精神指示、發展教育黨員的職責。王雷松和馬寧在《后疫情時代推進城市社區思想政治教育路徑探析》一文中認為，社區黨組織要“認真貫徹黨章黨規要求，做好黨員和群眾的思想政治教育工作”［5］。

再次，研究高校如何參與社區思想政治工作。在思想政治建設方面，高校已經培養了大量的思想政治教育工作人才，建立了高素質、有經驗的思想政治教育工作隊伍，具備參與社區思想政治工作高質量發展的資質和條件。張宏敏和宋超在《“行走的思政課”思政宣講進社區實踐研究》一文中認為，高校進社區能夠為缺乏創新動力的社區注入來自高校的活力，加速新陳代謝，是“一種‘雙贏’更是‘互助’的實踐模式”［6］。

總體來看，一方面，學界對基層社區思想政治工作的研究具備一定的參考價值和現實意義，為新時代社區思想政治工作高質量發展提供了學術資源；另一方面，學界相關研究目前仍然存在不足。萬美容和賀鐘霖在《新時代思想政治工作體系的構建與完善研究進展》一文中認為，學界有關“社區思想政治工作的研究仍較為薄弱”［7］。

第一，基層社區思想政治工作研究的理論深度不夠。目前刊發的一部分相關文章通常的寫作結構是簡單的“問題-對策”，既缺乏相關理論的闡述和概念的界定，也缺少文獻回顧的梳理過程，寫作邏輯雖然合理，但是缺失學術論文應有的現實意義和實用價值。

第二，對基層社區思想政治工作的研究結論較為籠統。研究基層社區思想政治工作應當突出問題導向，通過發現問題和解釋問題提出相應的解決問題的對策和建議。目前，學界一部分研究成果的結論較為粗糙，對策和建議沒有突出應用性，專業名詞和政治口號較多，參考價值大打折扣。

二、實現基層社區思想政治工作高質量發展的現實基礎

實現基層社區思想政治工作高質量發展，既需要黨和國家的高度重視，也需要全社會的參與和支持。近年來，隨著黨和國家對基層社區治理的關心和重視，基層社區思想政治工作高質量發展相關的理論指導和實踐探索不斷進步，現實基礎日趨堅實，發揮著助力新時代基層社區治理現代化建設的作用。

（一）黨和國家高度重視基層思想政治工作

基層是面向廣大人民群眾的第一線，基層工作的成效關涉千家萬戶的生產和生活，不僅要在物質層面滿足人民群眾的需求，而且要在精神層面團結人民群眾?；鶎由鐓^既是中國基層社會的組織成分，也是現代社會的基礎，基層社區的運轉關系著現代社會全局的發展。城鎮化率逐年上升，使基層社區人口規模不斷擴大，服務經濟社會發展的能力漸次提升。隨之而來的是社區利益關系日益復雜，作為社區主體的居民的利益訴求日益多樣化，具有發揮凝聚共識、鼓舞人心作用的思想政治工作需要承擔起維護社區和諧的重要任務?；鶎铀枷胝喂ぷ魇屈h和國家高度關注的重要領域，中共中央、國務院印發的《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》明確指出：“做好各類群體的思想政治工作，開展思想政治引領行動，把廣大群眾團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下”［8］，使實現基層社區思想政治工作高質量發展具有充足的政治依據支撐。根據黨和國家長期以來積累的思想政治工作經驗，基層社區思想政治工作高質量發展要做到從群眾最關心、最實際的問題入手，做到組織群眾、團結群眾、服務群眾，充分調動廣大人民群眾在黨的號召下投身社會主義現代化建設的積極性、主動性、創造性。

黨和國家對基層社區思想政治工作的重視在新時代達到了全新的高度，為基層社區日常開展相關工作指明了方向?；鶎由鐓^領會、內化相關精神尚需時日，總體來看在實際工作中對思想政治工作的重視程度仍然不足，造成社區思想政治工作與社區居民之間聯系緊密度不高，居民對思想政治工作認可度較低，這既是目前基層社區思想政治工作開展過程中面臨的難題，也是實現基層社區思想政治工作高質量發展的一大障礙。

（二）基層社區思想政治工作高質量發展潛力巨大

黨和國家的高度重視以及高質量發展優秀典型頻現，既有力地促進了中國基層社區思想政治工作高質量發展水平的提升，又鞏固了高質量發展的成果，也強化了基層社區做好思想政治工作的信心和決心；相關部門應當清楚地認識到中國基層社區思想政治工作高質量發展面臨的任務仍然艱巨，高質量發展的潛力仍然巨大。各地方的基層社區思想政治工作要因地制宜，充分發揮當地社會的特色優勢，實事求是推進高質量發展。中國幅員遼闊，各地區在經濟水平等方面存在一定的地域性差異，這些地域性的差異特別是經濟水平差異，既影響各地基層社區思想政治工作高質量發展的進程和成效，也決定了不能在相對落后地區簡單套用先進地區的發展成果，應當在黨的統一領導下探索揚長避短和獨具特色的發展道路。先進獨特的思想政治工作模式和制度落地成果在數量和質量上無法滿足中國基層社區建設的需要，很多地方的基層社區仍然處于摸索試驗階段，這方面需要完成的任務和工作是比較艱巨的，存在許多困難和挑戰。困難和挑戰雖然不可避免，但是我們仍然要看到成績，這些成績有力證明了中國基層社區思想政治工作高質量發展擁有巨大的潛力，能夠在高質量發展的過程中彌合各方面差異造成的鴻溝，實現基層社區思想政治工作實踐同頻共振。

基層社區思想政治工作高質量發展潛力巨大，也意味著目前社區思想政治工作有諸多問題尚待解決。長遠來看，制度問題是關鍵?；鶎由鐓^思想政治工作的制度建設有很大的發展空間，加強制度建設雖然已經成為廣泛共識，但是相關制度規范的制定和執行尚未真正落到實處，制度建設不足，是阻礙發掘當前基層社區思想政治工作高質量發展潛力的“凍土層”。

（三）基層社區思想政治工作高質量發展優秀典型頻現

實現基層社區思想政治工作高質量發展，不能僅僅依靠文件傳達、精神指示，群眾宣傳。鼓勵各地基層社區思想政治工作高質量發展，要做到發掘和宣傳優秀典型，評選全國范圍內成績突出的社區思想政治工作優秀典型，為基層社區思想政治工作高質量發展提供充分的現實參考。近年來，在黨和國家的高度重視和密切關懷下，中國基層社區思想政治工作成績斐然，發展了一批具有地方特色的社區思想政治工作模式，涌現出一批推動思想政治工作高質量發展的優秀社區。由中共中央宣傳部認定的重慶邢家橋社區［9］因地制宜推動思想政治工作在社區的高質量發展，該社區黨組織充分發揮戰斗堡壘的作用，號召社區黨員發揮先鋒模范作用，立足社區內老舊小區居多的客觀實際，以“老舊小區改造”為治理切入點，將“橋文化”貫穿于社區建設的始終，以“六橋同治”工程為抓手，打造社會治理共同體，在社區推廣“六個一”工作法，實現社區為民服務、居民自治、思想政治工作三位一體建設，極大地改善了黨群關系和干群關系，凝聚了廣大人民群眾的心，構建了社區治理新格局。江西省南昌市的“幸福圓桌會”［10］和重慶市的“三味社區”［11］都是基層社區思想政治工作高質量發展的典型案例。以重慶邢家橋為代表的社區思想政治工作優秀典型在近年來備受關注，得到了廣泛宣傳，充分說明中國基層社區思想政治工作發展方向正確、指導理論先進科學、高質量發展成效突出，既為和諧社區、和諧社會建設作出了重要貢獻，也為其他地區的基層社區思想政治工作高質量發展提供了參考、作出了榜樣。思想政治工作不能只重視特殊性而忽視普遍性，要充分吸收優秀典型的先進經驗，更好更快地推進基層社區思想政治工作高質量發展。

中國經濟較為發達的城市地區具有支持基層社區思想政治工作高質量發展的實力，取得的成績對創新發展基層社區思想政治工作大有裨益，增強了民眾對高質量發展的信心和決心?；诎l展的不平衡不充分這一社會主要矛盾，我們要認識到中國部分地區由于經濟原因和治理理念滯后的原因而缺乏支持基層社區思想政治工作高質量發展的資源；地區之間差距明顯，優勢資源集聚效應突出，造成社區思想政治工作高質量發展資源配置不平衡、不充分。

三、新時代基層社區思想政治工作高質量發展的現實問題

任何事物的發展都不是一帆風順的，而是前進性與曲折性并存的?；鶎由鐓^思想政治工作高質量發展既有一定的現實條件作為支撐，也會在實踐落地的過程中存在不可避免的現實問題。這些問題既來自社區內部也來自社區外部，既與社區黨組織相關也與社區居民相關。高質量發展過程中面臨的諸多問題具有一定的復雜性，這些問題交織在一起，成為基層社區思想政治工作面臨的現實問題，需要社區黨組織和社區居民共同研究破解之道。

（一）思想政治工作與基層社區居民的弱關聯

基層社區是服務基層社會各主體的第一場域。其中，社區主體包括人口數量最多的社區居民、具有領導地位和服務職能的社區黨組織、協助社區工作的社團組織。在社區內部，各方權力的來源是社區居民，社區治理的出發點和落腳點都應當是社區居民的根本利益，基層社區思想政治工作都要緊密圍繞人民群眾，但是基層社區思想政治工作在實際落地時難以打通與社區居民的有效聯系渠道。

首先，周德剛、何序哲、王海鷹、廉輝在《關于加強和改進新時代社區思想政治工作的調查與思考》一文中記錄了他們的調研，發現基層社區思想政治工作存在覆蓋面不全的問題，超過半數的被調查者沒有接受過社區思想政治教育［12］。賴秀清在《新時期城市社區思想政治教育工作存在的問題與應對策略》一文中指出，社區管理的松散和社區居民復雜的身份結構導致社區思想政治工作普及程度有限，存在盲區，無法與居民形成良好的互動關系［13］。社區思想政治工作覆蓋面不全，是存在思想政治工作與基層社區居民弱關聯的第一大原因，社區黨組織是導致這一原因的主體。社區黨組織是中國共產黨領導基層工作的骨干力量，重要職責之一是在基層發展黨員、教育黨員，使黨員肩負在基層踐行群眾路線、維護社區和諧安定的責任?；诰S護黨的良好形象和嚴肅黨員隊伍紀律的現實要求，社區黨組織開展思想政治工作的重點習慣傾斜于基層黨員、離退休黨員干部、積極入黨的居民，雖然能夠直接體現黨組織的工作成效，但是會相應減少對社區內其他居民的關注。居民群體復雜的身份結構提高了社區黨組織針對居民開展工作的門檻，社區黨組織在缺乏高度重視的態度下不愿過多投入精力，不僅導致社區居民認為思想政治工作只與黨員有關，而且有可能助長社區黨組織的工作惰性，認為黨員也是社區居民，只要黨員參與率高就“萬事大吉”，久而久之弱化了社區思想政治工作的作用和地位，變成基層黨組織的內部事務，與新時代社區治理的目標嚴重脫節。

其次，“蜻蜓點水”般的基層社區思想政治工作是思想政治工作與基層社區居民產生弱關聯的第二大原因。張美玲在《新時代城市社區思想政治工作創新研究》一文中認為，社區思想政治工作乏味單一［14］；鮑佩萍在《社區思想政治工作中存在的問題及對策淺析》一文中指出，社區思想政治工作內容空泛、缺乏深度［15］?；鶎由鐓^思想政治工作主題匱乏、內容空泛，導致社區居民不認可、不接受，進而回避參與思想政治工作，根源在于社區在實際工作中沒有真正深入群眾，沒有在群眾中發現問題、尋找辦法?；鶎由鐓^群眾工作存在不到位、不走心的深層次問題，說明基層社區在理解群眾觀點和學習群眾路線方面存在不足。

再次，居民與社區之間的利益關系是導致思想政治工作與基層社區居民弱關聯的第三大原因?；鶎由鐓^并非社區居民日常生活、參與生產的唯一場域，基層社區居民與該場域的關系呈現特殊的動態利益關系。簡而言之，對社區居民而言，社區的生活性遠高于生產性，這一特點決定了社區居民主要關心的是自己的生活而非共同的生產。居民所在的社區如果能夠滿足基本的生產生活需要而不致阻礙自身發展，那么社區居民不會主動與所在社區形成強聯系；只有當該社區無法滿足居民的需要時，居民才會向社區表達自身的利益訴求，在訴求得到滿足之前建立強聯系。與企業進行對比，企業內部的各主體（例如企業職工和企業管理者）與企業之間具有極強的聯系，只有企業效益好，企業職工和企業管理者才會獲得符合期待的經濟回報和社會回報，否則各主體將直接承擔企業經營不善造成的后果，導致自身經濟地位或者社會地位下降，企業內各主體因此積極為企業的發展貢獻力量。與農村基層不同，社區居民之間多為陌生關系，在政治、經濟、社會等多方面存在差異，社區內部關系網絡產生不同的關系群體，具有相互獨立性，利益交匯點不足，導致相當一部分社區居民很少主動關心社區建設和社區工作。相關部門如果不及時解決這一問題，社區居民又未曾由思想政治工作的教育宣傳和引導來凝聚共識，當社區居民的利益訴求存在沖突時，既會增加協調利益關系的難度，也有可能加深居民之間的矛盾，不僅阻礙了思想政治工作的高質量發展，而且破壞了建設和諧社區的群眾基礎。如何強化思想政治工作與基層社區居民的聯系，是中國社區治理建設進程中值得思考和關注的長期議題。

（二）基層社區思想政治工作制度建設不足

進入新時代，黨和國家高度重視制度建設，制度既是規范國家機關、社會團體、企事業單位日常工作秩序的保障，也是國家治理體系和治理能力現代化的外在表現。制度功能越完善，制度設計越合理，制度落地越迅速，越能彰顯中國現代化治理能力的優越性，越能滿足最廣大人民群眾的根本利益。習近平總書記多次強調全黨要高度重視制度建設，指出：“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題”［16］。因此，基層社區建設的一個重要環節是加強社區制度建設，讓社區的各項工作有章可循、工作人員按章辦事，提高社區工作水平，推進社區建設高質量發展，增強廣大人民群眾的幸福感和安全感。思想政治工作的高質量發展離不開制度建設，一部分社區的思想政治工作雖然探索了制度化道路，但是制度建設不足的問題仍然是困擾中國基層社區思想政治工作高質量發展的主要障礙。謝剛在《社會治理視角下的社區思想政治工作水平提升策略》一文中認為，中國基層社區目前既沒有形成比較完整的社區思想政治工作機制，也沒有形成常態化的、成熟的工作管理規章［17］；賴秀清在《新時期城市社區思想政治教育工作存在的問題與應對策略》一文中也指出了社區思想政治教育工作機制不夠健全的問題［13］。

第一，從社會治理的視角看，中國當前社會治理現代化建設迅速，具體的工作機制和治理方略上存在一定滯后性，較為明顯的是“上面千條線，下面一根針”的基層社區工作模式，上級的各項政策方針都由基層社區工作人員傳達給每一位社區居民，這一模式雖然保證了傳達的效率，但是給基層社區工作帶來了巨大的壓力，這也是學界一直以來在研究社區治理時著重探討的議題?；鶎由鐓^精力有限，為了盡可能滿足上級的需求、最大限度回應群眾的期待，必然將各方面的工作按照輕重緩急的程度依次開展。社區思想政治工作是社區治理的重要組成部分，社區治理還包括社區黨建工作、民生工程、文體衛生服務工作等。在實際工作中，上級黨政機關較為關心黨建工作的開展，群眾更關注民生工程和各項基礎服務的建設，長此以往形成了不重視社區思想政治工作的風氣，也就不重視相關的制度建設。目前，社區思想政治工作雖然獲得的重視程度不夠，但是從長遠來看，隨著社區治理制度建設走出摸索試驗期，相關工作體制機制建設必然會得到重視。

第二，從社會發展的角度看，中國基層社區長期接受自上而下的政府管理模式，基層社區長期依賴政府管理，在脫離“母體”時產生明顯的不良反應，缺乏制度建設的敏感度。中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議提出國家治理體系和治理能力現代化的時代任務之后，原有的自上而下的政府管理模式轉型為黨領導和政府主導的多元主體共同治理模式。這就要求基層社區領會黨和國家的相關精神，制定符合實際需要的社區規章制度作為日常工作活動開展的重要準則。制度建設在實際落地時，出現了制度設計照搬照抄、工作規章變成一紙空談、實際工作僅憑主觀判斷、不照章辦事的怪現象，這些現象的本質是歷史遺留問題。從改革開放到進入新時代以前，中國社會處于全力發展社會主義生產力、推進社會經濟高速發展的“快車道”。這段時期幾乎一切工作都聚焦于經濟建設，人們習慣通過經濟指標衡量一個地區的發展情況，以經濟發展程度的高低評價一個地區黨政機關工作的好壞，對其他指標（特別是制度建設方面）的變化并不敏感，中國制度建設摸索試驗期與經濟高速發展期高度重合。進入新時代，中國經濟發展速度轉向合理區間，國內國際形勢發生深刻變化，高質量發展成為時代主題，以正確實際的規章制度建設和治理基層社區逐步成為廣泛共識。

（三）基層社區思想政治工作高質量發展資源配置不均

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會報告中明確指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”［18］。發展不平衡不充分的問題成為當前黨和國家需要解決的階段性問題，這是歷史給予我們的時代考驗。發展的不平衡不充分體現在生產生活的方方面面。改革開放之后，為了緩解經濟能力不足和供給短缺給經濟社會發展帶來的負面影響，黨和國家決定優先讓一批具有天然發展優勢的地區發展起來，鄧小平同志將這一決定概括為“讓一部分人、一部分地區先富起來”［19］。這一戰略選擇符合當時的歷史客觀規律，從今天的效果來看，黨和國家領導人是高瞻遠矚的。張美玲在研究中發現，社區思想政治工作基礎設施建設存在地區差異，中部地區和西部地區的相關軟硬件配套明顯落后于東部地區［14］。中共中央宣傳部在2022年評選的60個全國基層思政工作優秀案例中，除了國家企業報送的優秀案例之外，省、自治區、直轄市報送的絕大多數優秀案例來自北京、重慶等經濟相對發達的地區，極少部分優秀案例來自經濟相對落后的地區。

當前，中國基層社區思想政治工作高質量發展資源配置明顯不均，最為突出的配置不均是人才資源和經濟資源。

第一，人才既是社會主義現代化建設的重要力量，也是一個國家興旺發達的智力保障。中國共產黨第二十次全國代表大會報告明確指出：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”［20］。東部發達地區不僅憑借經濟優勢和地理位置優勢吸引大量人才加入社區思想政治工作隊伍，而且為后續人才駐留提供全面的保障，確保相關工作者“人在心也在”。中部欠發達地區和西部欠發達地區的經濟相對落后，支持社區思想政治工作開展的資金十分有限，相關人才工作受限，容易產生挫敗感，影響工作積極性；治理理念滯后、不重視相關人才隊伍建設、人才流失，成為中部地區和西部地區社區思想政治工作開展遇到的不可回避的障礙。

第二，經濟資源。推動基層社區思政工作高質量發展，既需要人才也需要資金，有實際的經濟支持才能讓高質量發展變為現實。以北京為例，北京的社區建設成績突出，在社區建設方面有專門的資金予以支持，出現了很多社區思想政治工作的創新模式，獲得了創新經驗。中部和西部財政吃緊的地區由于資金問題而缺乏對社區思想政治工作高質量發展的支持，不重視相關工作的深入開展。所以，如何實現高質量發展資源的合理配置或者后發地區如何規避資源配置不均帶來的劣勢，也是社區思想政治工作發展面臨的重要問題。

四、基層社區思想政治工作高質量發展的路徑選擇

面對基層社區思想政治工作高質量發展的困境，社區黨組織要擔負領導基層社區破除困境的責任，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，立足基層社區客觀實際，抓住基層社區工作的特點，精準發掘阻礙高質量發展的關鍵所在，提出有效解決問題的實際方法，推進基層社區思想政治工作高質量發展，釋放高質量發展紅利，將社區居民團結在黨的旗幟下，助力基層社區治理現代化建設。

（一）精準定位，建立思想政治工作與社區居民之間的強聯系

基層社區思想政治工作高質量發展既必須有社區黨組織的領導，也需要有社團組織的協助，關鍵要有廣大社區居民的參與。習近平總書記指出：“中國共產黨執政的唯一選擇就是為人民群眾做好事，為人民群眾幸福生活拼搏、奉獻、服務”［21］。思想政治工作不僅要凝聚共識、鼓舞人心，而且要為服務人民群眾、解決人民群眾實際問題作貢獻，建立人民群眾與思想政治工作的強聯系，促進基層社區思想政治工作的高質量發展。

將弱關聯轉化為強聯系，使基層社區思想政治工作高質量發展成為可能，這就要求社區思想政治工作立足社區實際，切入社區居民的實際需要，使廣大的社區居民滿足利益訴求，讓社區居民看到思想政治工作的作用，認識到解決問題離不開社區思想政治工作的開展。

第一，社區黨組織按照各類居民群體的基本情況，分級分類開展社區思想政治工作。社區黨組織既是基層社區工作的領導核心，也是社區思想政治工作的主體，有資格也有能力開展這項工作。社區是人民群眾的生活場域，居民之間存在政治、經濟、社會方面的差異，身份各有不同，決定了思想和需求的不同。這一現實情況要求社區思想政治工作的開展不能簡單籠統地走過場，而應當具有針對性和實效性，按照社區居民的身份和利益訴求對癥下藥。例如，針對正在接受學校教育的青少年群體，社區思想政治工作人員要肩負保護青少年身心健康的社會責任，根據青少年精力旺盛、學習能力強的特點，關注和了解社區內青少年的思想和學習活動需求，在社區為他們創造和諧的交流氛圍和更多的學習活動機會，豐富青少年的課余生活；針對社區內的特殊群體（例如患有重大疾病的居民），社區思想政治工作者要定期、定時上門走訪，關心患病居民的生活需要和醫療需要，協調社區給予他們基本生活保障和醫療衛生服務，讓患病居民在社區感受到安全和幸福，提振積極生活的信心。

第二，強化群眾路線學習教育，大興調查研究之風。社區思想政治工作主題乏味、內容單調的多數原因是社區未能很好地堅持群眾路線和群眾觀點，日常工作疏于深入群眾，缺乏必要的調查研究。社區在開展思想政治工作之前，最重要的是加強社區群眾路線學習教育。群眾路線常學常新，社區思想政治工作者不僅要學理論，而且要搞實踐，內化群眾路線和群眾觀點，知道堅持群眾路線對開展工作的重要性。在開展思想政治工作時，相關人員要同居民保持密切的聯系，摸清居民的基本情況，幫助居民了解社區動態；根據居民反映的情況和實際需要制定工作主題、充實工作內容，提升思想政治工作對居民的吸引力；在開展思想政治工作之后，相關人員應當及時總結經驗和教訓，根據居民反饋的意見和建議改進工作。居民的意見和建議是社區思想政治工作高質量發展的“法寶”，社區既可以通過設置意見箱和開展調研會議的方式鼓勵居民提出意見和建議，也可以通過“回頭看”的方式回訪參與思想政治工作的居民，以獲得更多的真實反饋。

第三，下沉社區議題設置，轉化動態利益關系。產生動態利益關系的根源在于居民因缺乏治理自主性而沒有給予社區足夠的信任，社區治理議題設置與居民之間有距離，造成社區服務精準化程度不高。為此，社區應當拓展治理空間，賦予社區居民治理自主權，在設置社區議題的過程中建立長效利益關系，這樣可以及時補充社區思想政治工作的內容，發揮溝通協調、團結人心的作用，讓居民在解決問題時依賴思想政治工作，以此擺脫弱關聯，形成強聯系。

（二）依規行事，構建完善、合理的基層社區思想政治工作制度

基層社區思想政治工作高質量發展離不開制度的保障，構建完善、合理的思想政治工作制度是當下社區建設的一項重要任務。行之有效的工作制度能夠確保社區思想政治工作日常運轉的穩定性，保證思想政治工作不掉隊、不偏位。

第一，制度建設的首要前提是加強社區黨組織領導機制。在中國，黨是領導一切的，社區黨組織領導社區思想政治工作，必須健全社區黨組織的組織架構和人員設置，社區黨支部書記作為社區黨組織的領導人，要帶頭抓好社區思想政治工作，將社區思想政治工作與其他工作相結合，使之貫穿社區工作的始終，在發揮思想政治工作作用的同時，提升思想政治工作的地位；社區黨組織要配置開展思想政治工作的專門人員，打造可靠的思想政治人才隊伍，設置社區行政事務準入機制，劃清行政事務的負責界限；社區黨組織要制定社區思想政治工作專門規章，明晰思想政治工作者的工作職責和職權范圍，給常態化思想政治工作做加法，給日常行政工作做減法；社區黨組織要為思想政治工作者提供專心工作的良好環境，強化對相關工作人員的培訓和管理，通過開辦培訓班和讓思想政治工作者參與異地學習的方式提升社區思想政治工作的水平，確保相關人員具備開展思想政治工作的能力和條件。

第二，創新社區思想政治工作的體制機制。社區思想政治工作不是開展宣傳或者舉辦講座這樣簡單，而是要做到深入群眾、獲取信息、發現病灶、精準服務，讓每一位社區居民享受開展思想政治工作帶來的好處，這需要為思想政治工作者建立一套科學的工作機制。例如，為社區思想政治工作建立可行的工作考核評估制度，通過公開評分、排名的形式，一方面激勵工作成績突出的思想政治工作者，激發工作積極性，另一方面促使思想政治工作者及時發現工作中遇到的問題，總結經驗，吸取教訓，增強工作效果。相關部門要針對社區思想政治工作人才隊伍建設建立人才服務保障機制，通過給予在崗補貼等方式吸納、引進高素質、有經驗的專業人員參與社區思想政治工作；及時改善社區思想政治工作者的工作條件，適時提高工資水平，改造辦公設施，提供專門的工作經費；打通晉升通道，讓社區思想政治工作者更有工作動力。

第三，規范社區思想政治工作的標準和流程?，F代社會基于大工業生產體系，崇尚標準化、制度化、信息化，要求任何工作都必須在一定的規范下進行。社區思想政治工作也不例外，制定嚴謹、高效的工作程序條例，明確工作過程中各環節工作者的職責分工和職權范圍，實現“工作有記錄，責任有人擔”，通過嚴肅的工作流程提高社區思想政治工作的正規程度，抵消相關工作人員的主觀工作失誤，盡可能降低因工作失誤帶來的不良影響，維護社區的和諧氛圍。

第四，為社區思想政治工作建立有效的監督反饋機制。社區思想政治工作是面向社區全體，特別是面向社區居民的公共性活動。為保證社區思想政治工作的質量，相關部門應當對社區思想政治工作者進行必要的監督。社區黨支部書記應當肩負監督責任，依據相關規定檢查工作記錄，不定時抽查社區思想政治工作的開展情況，不定期走訪社區居民了解思想政治工作的成效，鼓勵居民監督社區思想政治工作。相關部門可以通過設立舉報電話和網上舉報平臺的方式，讓居民指出工作開展過程中的不規范、不透明之處，根據居民的舉報信息實事求是進行審查，及時反饋審查結果，對發現重大問題的居民給予一定的物質獎勵。社區思想政治工作者要建立自查機制，通過定期的工作回顧和工作總結大會發現問題，在批評與自我批評中糾正錯誤、解決問題、改進工作。

（三）以強補弱，以合作共建助力基層社區思想政治工作高質量發展

現階段中國發展不平衡不充分的問題是既定事實，資源分配不均衡是不可回避的問題。部分基層社區要實現思想政治工作高質量發展，應當進行資源合理配置，治理資源重點傾斜是最直接有效的解決方案。從宏觀角度來看，這個方案在當前的歷史階段是一項長期任務?；鶎由鐓^思想政治工作高質量發展是當前中國社會治理現代化建設的重要環節，社會治理現代化則是社會主義現代化的重要任務。因此，優化資源配置的方案在短時間內無法滿足社區建設的客觀實際需要?；鶎由鐓^思想政治工作要有大局觀，不能因為支持高質量發展的資源不足而就此停滯，要主動出擊，充分發揮中國經濟建設合作共建的優良傳統。當前，基層社區思想政治工作需要緊密圍繞市域社會治理現代化這個戰略安排進行，要因地制宜，以市域劃定合作共建的范圍，大力開展市域內社區交流合作，通過整合社區之間的優勢資源來促成基層思想政治工作高質量發展。

第一，推進市域社區思想政治工作“手拉手”結對幫扶行動。當地政府可以通過走訪調研和專人評定的方式，確定市域內工作經驗豐富、工作成效突出、社區居民滿意的思想政治工作高質量發展示范社區。在結對幫扶行動開始之前，相關部門可以鼓勵示范社區在線上線下同步分享優秀工作案例、思想政治工作骨干典型事跡和思想政治工作心得體會，在市域范圍內提升社區的知名度，形成一定的社區品牌效應，而后鼓勵其他社區自由、自愿選擇一個示范社區與之簽署結對幫扶協議開展合作共建。示范社區向合作社區輸出優秀工作案例、派遣工作骨干、定期交流經驗、組織思想政治工作人才培訓班，在合作開展思想政治工作的過程中指導合作社區，協助設計工作方案、培養工作人才、厘清工作機制，讓合作社區在實踐的過程中認識并且解決思想政治工作高質量發展面臨的問題和困難，提振工作信心，促成市域范圍內基層社區思想政治工作協同發展。

第二，搭建社區思想政治工作高質量發展互聯網交流平臺。為提升社區思想政治工作高質量發展的效率，當地政府應當主動打破空間和時間的限制，利用互聯網信息技術搭建線上交流平臺；邀請市域內思想政治工作優秀示范社區作為領頭人，引進市域外思想政治工作優秀典型社區為顧問，其他社區作為學習者參與其中，共同組成高質量發展聯合體，通過定期舉辦線上會議交流工作經驗、討論工作問題、商議解決辦法。這種以強補弱、雙向互動的模式既可以在最大程度上減少資源配置不均帶來的阻礙，也能夠讓基層社區思想政治工作在短時間內具有實現量的積累和質的飛躍的可能，助力和諧社區建設，推動社會治理現代化發展。