結構嵌入與空間借力：社會組織黨建的實踐邏輯研究

摘? ?要：社會組織黨建既是基層黨建的重要組成部分，也是基層治理體系的有機環節。加強社會組織黨建是新時代夯實黨的執政根基、引導社會組織健康成長的必由之路。通過對成都市X社會組織這一典型案例展開質性研究，分析發現社會組織主動開展黨建工作有著內在的邏輯。X社會組織從組織制度、組織文化、工作方法、組織業務等方面主動與黨建相融合，突出黨建引領?；谏鐣M織的能動視角從結構嵌入和空間借力兩個層面揭示社會組織黨建的實踐邏輯，社會組織主動開展黨建既能增強機構的政治合法性，又能提升機構的資源整合能力。這一發現有助于深化社會組織黨建的規律性認識，激發社會組織的活力與創造力，實現以黨建引領社會組織的高質量發展，推進基層社會治理現代化。

關鍵詞：社會組織；黨的建設；實踐邏輯

中圖分類號：D26? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.06.002

文章編號：1009-6922（2023）06-12-06

黨的二十大報告強調：“堅持大抓基層的鮮明導向，……推進以黨建引領基層治理，……加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設?！保?］加強社會組織黨建既是促進社會組織健康發展的內在要求，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。目前社會組織黨建正逐步實現全覆蓋，黨在社會組織中的全面領導在不斷增強。但是在持續推動社會組織黨建工作的過程中，社會組織的活力還未得到充分釋放。因此需要立足社會組織的能動視角探究社會組織主動開展黨建的實踐邏輯，激發社會組織的活力與創造力，實現以黨建引領社會組織的高質量發展。

一、問題的提出

進入21世紀以來，隨著社會轉型過程中國家治理體系的變革，社會組織呈現蓬勃發展的態勢，并日益成為我國社會治理領域的重要參與力量。截至2021年底，全國各級各類社會組織總量已達到901870個，在數量增長的同時也在向高質量方向逐步轉變［2］。為了鞏固黨的執政基礎，引導社會組織有序健康發展，加強社會組織黨建成為了不可避免的重要議題。與此同時，有關社會組織黨建的研究逐漸豐富，從宏觀的黨社關系、中觀的黨與社會組織互動再到微觀的社會組織黨建工作機制都引起學者的不少關注［3］。但既有研究大多是以政黨中心視角思考如何自上而下進行政治統合，實現社會組織黨建的覆蓋，這在一定程度上忽略了社會組織的能動性。在社會組織黨建的實際開展過程中，一些社會組織存在“就黨建論黨建”“重建黨輕黨建”的現象，社會組織還缺乏黨建動力，沒有實現兩者的深度融合。社會組織黨建作為中國共產黨基層建設與社會組織實際發展需要的雙向互動結果，除了從政黨視角展開討論，還應立足社會組織的視角進行研究。這一視角的轉變既有利于精準把握社會組織黨建的動態需求，也有利于實現黨的基層組織的覆蓋。

為此，本文采用個案研究方法，兼顧案例的代表性以及資料獲取的可能性，選擇成都市一家5A級社會組織作為個案，運用半結構式訪談和參與式觀察方法收集社會組織黨建相關的一手資料，并與機構黨建的具體負責人保持聯系獲取相關工作總結、政策文件等二手補充資料，基于數據資料的文本處理復現出社會組織黨建的實踐策略與實踐邏輯。

二、文獻回顧

近年來，社會組織黨建持續成為學術界關注的焦點議題。學者從社會組織黨建的重要性、工作困境、實踐策略、動力機制等方面開展了深入研究。

第一，社會組織黨建的重要性。一方面，改革開放以來，社會組織快速發展并成為現代化建設的一支重要力量，但同時面臨著專業化能力不足、“行政化”傾向顯現等問題［4］。另一方面，還有研究認為21世紀以來異質化的社會流動使社會組織黨建工作面臨諸多新的挑戰［5］。因此，加強社會組織黨建非常重要。研究者認為加強社會組織黨建既有利于鞏固黨的執政基礎，增強黨在社會領域的影響力［6］，還有助于提升社會組織的公共服務能力，促進社會組織的健康發展［7］。

第二，社會組織黨建的工作困境。部分學者探討了目前社會組織黨建面臨的困境。從體制機制角度看，主要存在著黨建工作的職能邊界模糊、權與責不均衡、黨建責任主體難明晰等問題［8］。從黨建活動開展角度來看，強調覆蓋的廣度而忽視活動開展的深度，內容和形式的創新亟待加強［9］。從組織成員管理來看，社會組織的崗位穩定性較弱、流動性較強，流動黨員游離于組織之外，黨員作用難以發揮，管理也易出現“真空”區域［10］。

第三，社會組織黨建的實踐策略。有研究者認為政黨相比政府部門更能提供獨特的政治資源，可以吸納社會精英進入體制內，有利于社會組織進一步發展［11］。有學者指出社會組織應通過借用體制的合法性和資源獲取自身發展需要的“營養”，同時還需要平衡對體制的過分依賴［12］。社會組織還需要運用政策倡導的方式，完善黨社互動的合作機制，在國家治理體系和治理能力現代化進程中承擔相應的使命［13］。還有學者探討不同類型的社會組織需嵌入差異化的黨建模式，主張有針對性開展社會組織黨建工作，從資源稟賦角度劃分縱向科層-橫向專業的二維框架，得出4種黨建嵌入類型：合作型、引領型、借力型、扶助型［14］。眾多學者還引入了嵌入理論，從結構、文化、認知、政治四個方面實現黨組織與社會組織的雙向嵌入［15］，促進黨建與業務的深度融合。

第四，社會組織黨建的動力機制。部分學者也注意到社會組織開展黨建的內生動力，專門研究社會組織黨建的動力機制。有學者采取新制度主義框架，從外部環境為社會組織注入規制、規范要素的動力，同時將合法性機制與效率機制連結，使兩者耦合構成社會組織黨建的動力機制［16］。還有學者以動力-路徑為框架來分析社會組織黨建的動力因素，認為回應政治規定、實現利益吻合、擴大影響力3個方面構成了黨建與業務融合過程中的動力結構［17］。

縱觀現有文獻整理的社會組織黨建的發展脈絡，既有研究在相當程度上突破西方傳統的國家-社會二元范式，把政黨引進來為社會組織黨建設置新變量，不過最后依然回歸到如何強化政黨的組織覆蓋和加強社會組織規范管理等政黨中心立場。雖然學界也意識到社會組織的能動反應，但主要聚焦在黨社互動過程中組織嵌入對社會組織的影響以及社會組織是否具備開展黨建工作的適應能力［18］?？傊?，既有研究仍然缺乏關于社會組織為何主動開展黨建工作的邏輯分析，因此需轉變社會組織黨建的價值偏向。通過對成都市X社會組織進行實證分析，深入思考社會組織何以主動開展黨建的邏輯進路有著切實的理論和實踐價值。

三、案例分析：X社會組織主動開展黨建情況分析

X社會組織作為一家較大規模的5A級社會組織，現有專職員工55人，是一家專注于青少年社會教育、涉罪未成年人幫扶、社區服務、企業服務的公益組織。X社會組織自2013年成立黨支部以來不斷加強黨建工作，樹立以需求為導向的黨建理念，積極探索與創新黨建參與社區治理、加強社會組織建設，著力發揮黨組織在社會組織中的作用。因在黨建工作方面的突出表現，機構獲評為“成都市先進基層黨組織”，機構理事長被授予“成都市優秀共產黨員”稱號。X社會組織在探索基層黨建的實踐中開創了“233”社會組織黨建的特色工作方法，實現社會組織黨建的有效落地。

（一）制度重構：黨組織與社會組織的結構互嵌

組織建設是開展黨建工作的基石，黨組織柔性嵌入社會組織是保證社會組織有效開展黨建的前提。首先，X社會組織從機構頂層設計上將黨建與組織建設相融合?！包h的組織建設和機構管理層的組織建設是吻合的?！保ㄔL談記錄，機構總干事助理）黨支部書記兼任機構總干事，X社會組織的核心部門企業服務部的兩位副主任同時擔任黨支部組織委員和宣傳委員。支部委員會不僅負責黨支部的日常建設，還統領著機構的業務洽談、團隊建設、行政財務等具體事務，形成了“兩套牌子”由“一套人馬”管理的結構，這在組織架構層面實現了兩個組織的雙覆蓋。其次，在涉及機構發展的重要節點上，X社會組織還建立黨員列席機構重要會議的制度，機構的月度管理會議至少安排一名黨員列席，聽取黨員對于機構管理運營的建議，會上還會動態學習上級黨委的政策精神，將紅色引領體現在機構承接的各項目服務上。最后，在黨員管理方面，X社會組織將支部黨員的發展同機構骨干人才的培養結合起來，吸納優秀社工進入支部，提拔黨員社工進入機構管理層。通過定期開展黨員培訓、黨員活動、專題講座、社工技能培訓等形式培育黨員社工，X社會組織建成了一支“紅專并進”的社工隊伍。這種培育機制把優秀社工編入支部，使機構骨干擁有黨組織成員與社會組織成員的雙重身份，不僅增強了社工的政治認同感，為基層黨組織的壯大提供了人才支撐，同時也培養了兼具社會責任感和服務精神的專業人才隊伍。

（二）文化浸染：社會組織的價值形塑

通過物理性的結構互嵌，X社會組織實現黨建工作有效落實的目標，從更深層次的進階目標來看，則是要增強機構黨員的歸屬感和凝聚力，塑造機構員工對黨組織的價值認同。中國共產黨一直是先進文化的主創者和傳播者，X社會組織通過把黨的關愛與先鋒模范的示范作用融入機構的組織文化中，發揮黨建的驅動引領力，推動物理結構的互嵌進一步產生化學反應，形塑了X社會組織“關愛、公益、服務社會”的組織文化。機構建立了“3個關愛”制度、“黨建＋公益”服務項目以及支部結對聯建活動。其一，“3個關愛”制度即黨支部關愛黨員、機構黨員關愛社工、社工關愛社會。黨組織關愛黨員體現在“黨組織活動專項經費支持計劃”和“優秀黨員年度培養計劃”上，注重增強黨員的歸屬感以及提升黨員發展空間。黨員關愛社工在工作上體現為機構黨員幫助社工完成“最困難”部分，及時給予社工工作指導；在生活上體現為機構的“黨員關愛金”，黨員利用關愛金給予社工貼心關懷。社工關愛社會體現在社工開展社會公益服務，滿足群眾多元化的社會需求上。其二，X社會組織將黨建理念寓于社會服務之中，開展公益慈善項目，以活動為載體傳播組織文化。例如機構以黨支部名義在機構7個項目點設置黨員先鋒崗和便民服務點，解決群眾的各種緊急需求；利用專業優勢，為成都海濱小學開展“宣傳禁毒”主題的志愿服務等。一系列的黨員志愿服務項目貼近群眾，一方面發揮黨員先鋒模范的示范作用，另一方面增強了社工的歸屬感與價值感，使組織文化在服務對象中得到具象化的傳播。其三，X社會組織采取結對聯建的形式，發揮社會工作專業優勢，彰顯黨建力量與機構服務社會的組織文化。

（三）方法融合：黨建工作的專業化發展

中國共產黨將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，強化基層黨組織的服務功能，增強人民群眾的獲得感。社會工作秉承“助人自助”的服務理念，以利他主義為指導，為弱勢群體謀求社會福利，促進社會公平公正?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l展思想和“以服務對象為本”的理念在價值上契合。在內容上，群眾路線是黨的生命線，在新時代主要矛盾轉變的形勢下群眾工作的內容也隨之轉變，社會工作能夠在社會矛盾調節、基層治理、社會保障、社會救助等方面對群眾工作做出有力回應。相比體制內的行政部門，X社會組織的黨建活動并不局限于政策學習、集中培訓、知識競賽等傳統形式，在理論學習的基礎上也注重“走出去”開展黨建活動，在活動設計和實施過程中社會工作有了施展空間。首先，X社會組織運用發掘“能人”、動員居民的社區工作方法，使黨建活動得到群眾支持和參與。其次，X社會組織發揮社會工作在資源鏈接和開展志愿服務的專業優勢創新黨建活動形式，提升黨員的志愿服務能力。一是創新組織生活方式，聯系政府部門、街道、企業等黨組織開展黨建聯建活動，鏈接多個紅色教育基地進行常態化黨建活動，在開展黨建活動的同時舉辦機構團建，以黨建帶團建，有機實現了組織凝聚力和團隊向心力的雙提升。二是賦能黨員，為黨員志愿者進行崗前培訓，使他們掌握一定的志愿服務技能，提升志愿服務水平?！拔覀兏恍┐鍍晌Y對開展環境保護類的黨員志愿服務，我們本身是做社工的，在開展活動這行是擅長的，我們會給村里面做一些服務培訓?！保ㄔL談記錄，機構行政負責人）

（四）業務拓展：“黨建＋業務”的融合發展

X社會組織憑借豐富的黨建工作經驗拓展自身業務，在原來青少年服務、司法社工等業務的基礎上成立企業服務部服務非公企業，實現“黨建＋業務”的融合發展?！拔覀冏陨淼狞h組織工作開展得比較好，促進了我們機構關于企業服務項目的發展，上級黨委政府開展了一些在企業里的黨建工作，我們借著這個機會參與了一些企業服務方面的內容?！保ㄔL談記錄，機構總干事助理）具體而言，在X黨支部引領下成立了一支企業服務社工隊伍，并由企業社工專職團隊在不同的場域為非公黨建開展服務，涉及場域主要涵蓋創業園區、商務樓宇以及產業園區，依托該場域中的黨建陣地即黨群服務中心，在不同工作機制下開展形式多樣的服務。截至目前，X社會組織開展黨建引領下的企業服務工作共參與8個“蓉城驛站”的企業服務，服務范圍輻射近200家“兩新”組織的黨組織、成都市70棟重點商務樓宇、1萬余家企事業單位、6萬余名員工。項目點獲得了中組部備案管理“黨建強·發展強”基層黨建示范單位、“四川省兩新組織黨建示范樓宇”、“蓉城先鋒·武侯典范”黨員示范單位等榮譽稱號。同時，X社會組織也積極對外輸出自身黨建工作經驗，先后為廣東省肇慶市高新區黨群服務中心、四川省仁壽縣懷仁街道舟嶼黨群服務中心等提供咨詢、服務培訓等工作。

四、X社會組織主動開展黨建的實踐邏輯

從剛性的制度要求來看，X社會組織黨建工作是中國共產黨鞏固執政根基的政治反映。但是基于社會組織的能動反應，有必要厘清X社會組織黨建的實踐邏輯。社會組織的發展在新時代國家治理體系的框架下被提上了新高度，成為社會治理的主體創新者，有著前所未有的新機遇，但社會組織的發展仍然處于“身份焦慮”和“資源依賴”的狀態。一方面，來自于黨政系統和服務對象等社會主體的認可程度低，這導致政治和社會合法性的雙重失衡［19］；另一方面，資源作為社會組織運轉的有機體，項目制背景下政府成為社會組織汲取外部資源的主要供給方，社會組織在與政府的互動過程中易產生不平衡的依賴關系［20］。因此社會組織需要審視黨社關系，借力黨建來重塑自身在基層治理的角色，獲得在社區治理中應有的位置，運用黨建資源拓寬資源獲取渠道，實現在社區治理場域的有效進場和組織的自主性成長。X社會組織開展黨建一方面主動接受黨組織嵌入，增強了自身的政治合法性，獲得政黨認可；另一方面在基層治理空間里借力黨建整合社會資源，促進自身的專業化發展。

（一）結構嵌入：增強機構的政治合法性

“合法性”一詞的經典研究者是馬克斯·韋伯，合法性意味著某種規則被認可或被接受。在中國，社會組織獲得政治合法性需要得到黨委系統的認可，開展服務活動符合主流價值觀，達到“政治上的合規”［21］。社會組織在民政部門登記注冊獲得相應的法律認可和合法地位并不涉及政治性，獲得政治合法性需要得到政黨更深層次的認可與信任。黨組織對社會組織進行政治嵌入，擴大黨在社會組織的影響力，發揮社會組織黨建在基層黨建中的重要作用。社會組織成立黨組織主動開展黨建，突出黨建引領社會組織的作用，將組織發展與黨建融合，符合當下制度環境的要求，因此社會組織開展黨建能夠增強機構的政治合法性。對于社會組織而言，合法的政治身份像是一張進入政治體系的“通行許可證”。社會組織的精英骨干被賦予體制內的政治身份，社會組織建立的基層黨組織獲得相關政治榮譽，這些無形的政治資本進而轉變成社會組織的公信力，增強了社會組織對外開展項目的正當性和影響力。社會組織依靠黨組織能夠在黨建引領的社區治理體系下改變與政府某一部門單一聯系的局面，轉變與社區居委會等其他權力主體的不平等關系，從而形成良性的“結盟伙伴”關系。在項目推進過程中，社會組織還能運用黨群工作方法，以支部黨建活動的名義號召社區黨員群眾參與，在調研居民需求、設計項目規劃上有著明顯的進場優勢，這樣能夠減少服務對象對社會組織的排斥和不信任感，增強服務對象對社會組織的正向認可。社會組織主動突出黨建引領，獲得了來自社區居民、樓宇企業、市場商戶的認可，增強了社會認同感。

（二）空間借力：借力黨建整合資源

從外部環境獲取社會組織發展所需的各種資源是社會組織開展黨建工作的另一個重要原因，這些資源與社會組織的現有資源進行互補，有效降低了社會組織的經營成本［22］。第一，社會組織領導人的各種政治身份具有潛在的社會影響力，不僅能為機構贏得組織聲譽，還能在不同政治平臺、社會場合拓寬社會組織的社會網絡，很好地將政治資本轉化成社會資源。X社會組織的理事長多次參加了高校與政府聯合舉辦的社會組織黨建研究骨干培訓班、社會組織黨建發展論壇等活動。通過這些政治平臺，X社會組織理事長充分運用與黨政系統的領導、其他社會組織精英交流的優勢，推動X機構社會網絡的延伸和發展空間的拓展。第二，社會組織以黨建為聯結點與其他社會組織產生關聯，獲取了其他組織的物質資源。社會組織以黨建聯建活動為契機，加強了與街道、社區、企業等基層組織的聯系，增進彼此非制度化的人際關系，為資源讓渡和交換提供了可能?；诖?，社會組織可能獲得黨建場地的運營管理、參與基層治理研討等機會。X社會組織通過黨建口徑，充分運用專業優勢，將分散在社區的各類力量動員起來，整合并盤活各種專業資源，帶動基層的組織參與社會治理，實際提升了X社會組織的組織力、服務力。第三，社會組織主動開展黨建后形成了一定的影響力，受到黨政部門肯定與信任的同時，一些政府職能部門成為了社會組織的潛在合作對象，社會組織則以此拓展機構業務，為社會組織帶來新資源，促使資源的供應渠道多元化，促進社會組織做大做強。

總之，X社會組織主動開展黨建，從機構制度、組織文化、工作方法、業務領域等四個方面與黨建充分融合，在接受黨對基層社會政治整合的同時，一定程度上也使機構“反向”嵌入黨的組織體系中獲得一種“準體制身份”，這會紓解社會組織的“身份焦慮感”，有利于提高社會組織的政治地位和組織聲譽，更準確地找到在基層治理體系中的合適位置。同時，X社會組織在社區治理的行動空間中借力黨建整合社會資源，通過黨建引領提高資源聚合能力，這打破了“資源依賴”的窘境，將政治資本轉變為社會資本，拓寬社會網絡，多渠道地吸取組織所需的各項資源，并借此延伸了社會組織的業務，形成了自己的特色領域，拓展了自身的發展空間。

五、結論與討論

2023年3月，中央社會工作部成立，其中一項職責就是負責指導混合所有制企業、非公有制企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作。但基于社會組織的特殊性，基層黨建并沒有完全“破題”，部分社會組織仍存在著重建黨輕黨建、開展黨建動力不足的問題，因此探究新時代社會組織黨建的實踐邏輯成為了不可避免的議題。本文以社會組織黨建的先進典型為例，通過對成都市X社會組織將組織制度、組織文化、工作方法、組織業務等方面與黨建相融合，不斷創新黨建工作方法的案例進行回溯，發現了社會組織黨建的實踐邏輯。

研究結果表明從社會組織的能動回應來看，社會組織需構建一種基于社會本位前提下的新型黨社關系，在與基層黨組織互動過程中實現政黨的柔性融合。在結構上，社會組織主動成立黨支部，進入中國共產黨的組織體系獲得政治合法性身份，提高機構的政治地位，紓解機構“身份焦慮感”的困境，成為黨委政府部門值得信賴的合作搭檔。從社區治理的社會空間上來看，社會組織借力黨建獲取社會資本、拓寬社會網絡，獲取機構發展所需的各種資源并實現資源聚合，提高社會組織的可持續運作能力。社會組織黨建的實踐邏輯本質上是以社會組織黨組織為立足點，通過結構嵌入延伸垂直關系增強政治合法性，并借力黨建拓展治理空間的社會資源，激發社會組織的活力與創造力。

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責任編輯：秦利民

［收稿日期］2023-09-19

［作者簡介］段善杰（2001—），男，四川廣安人，中國科學技術大學馬克思主義學院2023級碩士研究生，主要研究方向：基層黨建。