鄉村振興戰略下蘇州城鄉融合的意義、基礎及其水平測度

作者簡介：周萍（1973-），女，碩士，副教授。研究方向為農業農村發展。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.03.010

摘? 要：鄉村振興是黨和國家在現階段的重要戰略，對于我國的經濟社會發展、共同富裕乃至民族復興意義重大，率先實現鄉村振興是蘇州發展中的必由之路，也是實現城鄉融合的重要舉措。該文以杭州做參照，采用時間序列數據，運用熵值法計算得出蘇州、杭州近年城鄉融合水平，并采用不同統計方法對兩城市城鄉融合水平進行比較分析及發展趨勢預測，期望引起有關方面的重視，加快城鄉融合的步伐。

關鍵詞：鄉村振興；城鄉融合；模型；蘇州；水平測度

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-9902（2024）03-0037-04

Abstract： Rural revitalization is an important strategy of the Party and the country at the present stage， which is of great significance to China's economic and social development， common prosperity and even national rejuvenation. Taking the lead in realizing rural revitalization is the only way in the development of Suzhou， and it is also an important measure to realize the integration of urban and rural areas. Taking Hangzhou as a reference， this paper uses time series data and entropy method to calculate the urban-rural integration level of Suzhou and Hangzhou in recent years， and uses different statistical methods to compare and analyze the urban-rural integration level of the two cities and predict the development trend. It is expected to attract the attention of the parties concerned and speed up the pace of urban-rural integration.

Keywords： rural revitalization; urban-rural integration; model; Suzhou; level measurement

當前我國社會發展中面臨的一大矛盾就是貧富差距，而城鄉差距也是貧富差距的集中體現，是實現社會主義現代化的一大障礙。解決城鄉差距、實現城鄉融合、壯大中產階層和實現橄欖型社會財富階層結構，成為我國經濟社會進一步發展急需解決的問題，處理不好，就會落入“中等收入陷阱”。如何解決上述難題，尋找新的經濟增長點，是黨和國家面臨的迫切任務。馬克思早于20世紀初期就提出城鄉融合概念，并將城鄉發展關系劃歸為城鄉一體、城鄉矛盾對立與城鄉融合發展3個過程。中國領導人也很重視城鄉發展：2002年黨的十六大第一次明確提出統籌城鄉發展；2017年，黨的十九大則提出了鄉村振興戰略這一新時代推進城鄉融合發展的重大舉措?！爸袊洕壈妗北囟ㄊ侨娴默F代化，其中既有城市的現代化，也必然包括農村的現代化。

1? 鄉村振興戰略的重大意義

1.1? 鄉村振興戰略對我國的重要意義

1.1.1? 鄉村振興戰略是鞏固社會主義制度、實現共同富裕的政治保證

農村美、農業強、農民富，關系到共同富裕目標的實現。我國有5億多鄉村人口，鄉村能否振興，農民能否實現生活富裕，是關系國家安定團結的根本問題，關系到廣大農民的獲得感、幸福感。通過鄉村振興戰略的實施，可以全面改善農村的生產和生活條件，實現農民增收，促進社會公平正義，讓走上共同富裕道路的億萬農民感受到社會主義制度的溫暖與優越，更加堅定地擁護黨的領導，擁護社會主義制度。

1.1.2? 鄉村振興戰略是社會主義現代化體系的重要基礎組成

國民經濟的基礎在農業，在鄉村振興戰略實施過程中，產業興旺是重要物質基礎，是重點所在。所以在作為現代化經濟體系的重要組成部分——農村經濟的發展中，推動深化農業供給側結構性改革，逐步構建起現代化的農業產業體系，延長農業產業鏈條，增加農產品附加值，有利于增強農業的競爭力、創新力，為建設社會主義現代化國民經濟體系奠定堅實的物質基礎。

1.1.3? 鄉村振興戰略關系社會治理的現代格局形成與健全

社會治理有效是安定的社會環境的基礎。一個良好、有序的社會環境關系著鄉村振興的成敗，同時鄉村又是社會治理的基層和薄弱環節。通過鄉村振興，使得鄉村治理體系健全，從而可以為廣大農民安居樂業提供一個安定有序的社會環境，而這也是現代化的題中之意。

1.1.4? 鄉村振興戰略是傳承中華民族優秀傳統文化、實現鄉風文明的有效途徑

我國是有著幾千年悠久歷史的文明古國，考古專家研究認為中華文明根植于沿襲千年的農耕文化。實施鄉村振興戰略，鄉風文明是保障。在作為中華悠久文明基本載體的鄉村發展中，通過深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想，在保護傳承的基礎上結合現實要求進行創造性的轉化、發展，這有利于傳承中華優秀傳統文化、實現鄉風文明。

1.1.5? 鄉村振興戰略對實現可持續發展、建設生態美麗中國至為關鍵

傳統的發展觀片面強調了物質財富的不斷增長，由此帶來生態環境的惡化及貧富差距的拉大。在這兩大失衡背景下，可持續發展觀應運而生。正確處理人與自然的關系是可持續發展的核心內容之一，生態文明也是人類文明進步的重要方面。作為生態涵養主體區的鄉村，在推進振興戰略過程中對人居環境進行整治，有利于構建人與自然和諧共生的鄉村發展新面貌，實現農民富、生態美的統一。

1.2? 率先實現鄉村振興是蘇州的必由之路

1.2.1? 率先實現鄉村振興，是中央賦予蘇州的重要使命

早在黨的十七屆五中全會上就已經明確提出要推進農業現代化。中央也要求江蘇要加大對現代農業的重視程度，為實現農業現代化在全國率先垂范。江蘇省委、省政府對此給予了高度重視，并對蘇南等條件較好的地區提出率先實現的要求。蘇州是全國沿海經濟發達城市，其經濟地位不同于一般地級城市。蘇州的城鄉一體化工作在全國也走在前列，2008年江蘇省委、省政府就把蘇州確定為全省城鄉一體化發展綜合配套改革試點地區，成為全國農村改革試驗區，也是國家城鄉發展一體化綜合配套改革試點地區。經過這些年的改革發展，蘇州城鄉融合程度較高，蘇州有能力率先實現鄉村振興，為全省甚至全國鄉村的發展提供相關經驗以供借鑒。

1.2.2? 率先實現鄉村振興，是蘇州市全面實現四個現代化征途中的必然內在要求

要率先基本實現現代化，鄉村振興既是所有工作的重點，同時也是難點所在。當下經濟社會的發展無論進入到何種階段，達到何種水平，農業的戰略性與基礎性的地位必須堅持不動搖，而且也只能加強不可荒廢。新時期糧食安全更加面臨挑戰?！昂榉栋苏?，食為政首”“民以食為天”，解決好人們的吃飯問題是第一要務。蘇州市作為經濟較發達地區，要在大力發展農業現代化基礎上，既保持住江南地區優美的自然風景不改變，留住“江南好，風景舊曾諳”的魚米之鄉印象，又能夠展現和諧的現代文明，率先基本實現鄉村振興，為整個蘇州市城鄉經濟社會協調發展融合提供力量。

1.2.3? 率先實現鄉村振興，是加快蘇州農業轉型的迫切需求

改革開放以來，蘇州市的農業發展已經取得了各項顯著的效果，發展水平高、科技含量高、服務質量高及綜合收益高，成功地探索出一條具有東部沿海發達地區特色的、發展農業現代化的有效道路，從而為接下來能夠深入探索、發展新時代現代化農業奠定深厚的基礎。但是蘇州市人多地少、資源短缺的矛盾還未得到解決，而且一時之間也不會將局勢扭轉，傳統農業的發展路徑還是存在的，對農業的現代化轉型有很大阻礙性，因而優化產業結構、轉變增長方式之路還需要很長時間，任務也很艱巨。蘇州農業要實現轉型升級，就必須轉變發展方式，加大對“三農”問題的重視，通過推動鄉村振興，將現有的農業產業鏈予以延伸，體現生產保供、現代營銷、生態保護、觀光旅游和文化傳承等作用，提高農業的附加值，依靠農業獲取更多的經濟收益，實現社會與生態效益更好的結合，以促進農業全面發展，保證農業增收穩定，農村發展更加和諧。

2? 蘇州城鄉融合發展的基礎因素解析

2.1? 蘇州是黨和國家領導人歷來重視之地，具備為全國探路先行的政治基礎

1978年改革開放以來，蘇州在全國的農村改革中一直是典型。蘇州是鄧小平同志最早印證“小康構想”之地，也是習近平總書記“勾畫現代化目標”之地。習近平總書記在2014年12月江蘇調研時就提出了“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇的”發展愿景。在“兩個一百年”的歷史交匯期，蘇州有條件、有基礎也有責任先行一步，積極探索鄉村振興和農業農村現代化新征程，充分體現榜樣的使命擔當，為全省率先基本實現農業農村現代化探路先行。

2.2? 蘇州歷來是全國范圍內富裕之地，具備為全國探路先行的經濟基礎

根據《蘇州市統計年鑒2022》數據顯示，2021年蘇州地區生產總值居全國第6位，一般公共預算收入居全國第4位，進出口總額居全國第4位，并且這3項經濟指標在江蘇省全省排序中均位列第1。蘇州的經濟發展速度一直比較快，地區生產總值1979—2021年平均增長12.6%。蘇州的第一產業就業人口已經從1978年的62.3%下降到2020年2.5%。蘇州市作為經濟較發達地區，既保持江南地區優美的自然風景不改變，留住“江南好，風景舊曾諳”的魚米之鄉印象，又能夠在加快發展農業現代化基礎上，展現和諧的現代文明，率先基本實現鄉村振興，為全國城鄉融合發展探路先行。

2.3? 蘇州是城鄉融合水平較高之地，具備為全國探路先行的社會基礎

蘇州常住人口多，根據蘇州市第七次全國人口普查數據，蘇州常住人口為1 275萬人，人口總量、增量和增速均為全省第一。蘇州城鎮常住人口為1 042萬人，占比為81.72%，其余為鄉村居住人口。全市培育市級以上特色田園鄉村56個、三星級康居鄉村2 050個、康居特色村37個，社會文明程度較高，基層治理基礎也更加夯實，新時代文明實踐中心在各市區實現全覆蓋；農民增收上蘇州不斷拓寬相關渠道，農村居民人均年可支配收入從早期的1.93萬元增長到現在的3.52萬元，城鄉收入差距不斷縮小，城鄉融合水平總體較高。

3蘇州城鄉融合水平的測度——兼析與杭州的比較

中國城鄉關系正在經歷從分離的“二元結構”走向城鄉融合發展的歷程。這是我們這樣一個有著特殊工業化路徑的農業大國所必然經歷的特有現象。我們曾經走過一條以農補工、以鄉哺城的特殊發展道路，廣大農村、農民為國家的現代化發展作出了巨大犧牲，城鄉差距一度越來越大。而這并不是我們這個全體人民當家做主的社會主義國家的初始目標，只能是在特殊的國際國內環境下快速工業化發展的被動選擇。一旦經濟社會發展到一定程度，黨和國家必然要對農村、農民作出補償，采取相關措施加快農村發展，加速城鄉融合，讓城鄉共享發展成果，最終實現共同富裕。鄉村振興戰略就是在這樣的背景下黨和國家采取的重大戰略措施，也是城鄉融合發展在現階段的一個主要措施?！吨泄仓醒?國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中已明確了“堅持城鄉融合發展”的基本原則。蘇州市發布的《蘇州市率先基本實現農業農村現代化評價考核指標體系（2020—2022年）（試行）（2.0版）》也把城鄉融合發展作為現代化的重要評價指標。

就蘇州而言，蘇州一直是一個城鄉發展差距不大的地區，自古有著“魚米之鄉”的美稱，“上有天堂，下有蘇杭”，經濟的發達奠定了社會和諧發展的良好基礎；改革開放初期，鄉鎮企業的發展，“蘇南模式”的開創，讓蘇州繼續保持較快的發展勢頭；中新合作工業園區的建立，加之此后各類如雨后春筍般建立的開發區等，更是讓蘇州在全國地級市中快速勝出，為城鄉融合發展奠定了堅實的經濟后盾。

圖1以杭州做參照，采用時間序列數據，運用熵值法計算得出了蘇州、杭州近年城鄉融合水平，并采用不同統計方法對兩城市城鄉融合水平進行了比較分析及發展趨勢預測。

從圖1中可以看出以下幾方面內容。

3.1? 從城鄉融合發展水平現狀來看

一方面，蘇州的城鄉融合發展水平總體較為穩定，且呈上升趨勢。2021年的城鄉融合發展水平要略高于“天堂”的杭州。這一方面得益于蘇州長期以來較為穩定的高經濟社會發展成就，另一方面也歸功于蘇州市委市政府對城鄉一體化發展的重視，特別是2008年江蘇省委、省政府將蘇州確定為全省城鄉一體化發展綜合配套改革試點地區以來，采取了有關促進城鄉融合的對策措施進行了如“三集中、三置換”等制度創新，使蘇州的城鄉融合發展水平在全國能保持相對較高的水平；另一方面，杭州的初始城鄉融合水平低于蘇州，但總體增速較蘇州快，且城鄉融合水平在2020年比蘇州高出較多，2017—2020年間蘇杭城鄉融合水平甚至出現較大差距。

3.2? 從城鄉融合水平發展趨勢來看

杭州的城鄉融合發展水平曲線斜率大于蘇州，說明杭州城鄉融合發展總體增速較快。按照杭州的較快增速來看，課題組預計2023年杭州城鄉融合發展水平將再次超過蘇州，并且兩城市未來城鄉融合發展水平有拉大的趨勢。

3.3? 從城鄉融合水平發展的驅動機制來看

課題組對2020年杭州城鄉融合水平較蘇州快速提升且明顯超過蘇州的驅動因素進行了分析，發現相較于蘇州，杭州這些年來城鄉融合水平發展測度經濟融合分項指標中二元對比系數這個基礎指標貢獻度明顯高出蘇州，該指標描述為（第一產業產值/第一產業從業人數）/（第二三產業產值/第二三產業從業人數）。這一結果表明杭州城鄉融合水平增速較快且在2020年遠高于蘇州，其中一個最主要原因是得益于第一產業農業的人均產能提升較快、農業生產效率提高的結果。蘇州的二元對比系數這一數值這幾年甚至出現下降，亟需有關部門加強對農業人均產能提升的重視。

4? 結論

本文研究認為，農業人均產能的提升本質上是受要素“人”的影響。一方面，人才“存量開發”提高了農業從業人員的科技水平與專業素質，從而促進了技術培訓后農業技術人員專業性與農業現代化設備先進性之間的適配，有利于農業生產效率的提高。另一方面，人才“增量擴大”，帶來了大量具有先進經營管理經驗、專業技術的高級人才、產業基金和普通外來務工人員，給農業產業發展注入了新的活力，有利于包括要素“人”在內的農業全要素生產率的提高。此外，農文旅產業發展帶動傳統農業產業升級，使農業由狹義的種植業向農林牧副漁旅的大農業擴展，這又與“增加流量”形成了良性循環：大批農家樂的升級和大量精品民宿的出現、基礎設施與公共服務的改善和鄉村文旅產業的發展，吸引了更多的下鄉人流，而下鄉人流的壯大也反過來進一步促進了農文旅產業的發展、農業產業鏈條的延長及農產品價值鏈的延伸。

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