以基層社會治理現代化助推鄉村振興

基金項目：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）創新工程黨的二十大精神“三進”專題科研咨詢類項目（2022ZX02）

作者簡介：丁越峰（1982-），男，博士，副教授，副主任。研究方向為基層社會治理、基層民主建設。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.03.021

摘? 要：隨著我國鄉村振興戰略的提出和推進，鄉村發展逐漸成為國家發展的重要議題，而基層社會治理作為鄉村發展的基石，其現代化程度直接影響著鄉村振興的成效。因此，加強基層社會治理現代化，提升基層組織的能力和水平，成為當前鄉村振興的迫切需求。該文介紹基層社會治理理念、基層社會治理現代化的意義，提出以基層社會治理現代化助推鄉村振興的路徑。

關鍵詞：基層社會治理；現代化；鄉村振興；治理體系；治理能力

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-9902（2024）03-0085-04

Abstract： With the proposal and promotion of China's Rural Revitalization Strategy， rural development has gradually become an important issue of national development， and grass-roots social governance as the cornerstone of rural development， its modernization degree directly affects the effectiveness of rural revitalization. Therefore， strengthening the modernization of grass-roots social governance and improving the ability and level of grass-roots organizations have become the urgent need of the current rural revitalization. This paper introduces the concept of grass-roots social governance and the significance of the modernization of grass-roots social governance， and puts forward the path of boosting rural revitalization with the modernization of grass-roots social governance.

Keywords： grass-roots social governance; modernization; rural revitalization; governance system; governance ability

黨的二十大報告明確指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！边@一判斷對于我們深刻理解中國式現代化的特殊性和重要性具有重要意義。鄉村振興不僅是全面建設社會主義現代化國家的必然要求，也是實現中華民族偉大復興的必由之路。在當前中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，農業、農村、農民問題已經成為關系國計民生的根本性問題，沒有農業農村的現代化，就沒有整個國家的現代化，這也意味著必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，加快推進農業農村現代化，加強農村基礎設施建設，促進城鄉融合發展，實現農民增收致富、安居樂業。社會治理是國家治理的重要領域，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。在新時代發展下，必須健全社會治理制度，完善社會治理體系，構建現代化社會治理組織結構，創新社會治理方式，創造現代化社會治理格局，以基層社會治理現代化助推鄉村振興。

1? 基層社會治理理念

基層社會治理理念是人們對于基層社會治理的認知、態度和信念的總稱，對于基層社會治理現代化和鄉村振興具有重要的指導作用，不僅包括對于社會治理基本原則和價值觀的認同，也包括對于治理方式、治理體系以及治理效果的期望和追求[1]。具體基層社會治理理念體現在以下4個方面：一是民主參與，強調廣泛的民主參與，讓居民參與社區事務的決策和管理，形成多元共治的局面，通過居民的參與和表達，能夠增強社區居民的參與意識和責任感，增強社區凝聚力和自治能力。二是法治保障，依法治理是基層社會治理的重要原則之一，通過建立健全的法律體系和法規制度，確保社會治理的公正和公平。同時，加強法律宣傳和教育，提高社區居民的法律意識和法治素養，促進社區居民依法行為。三是科學決策，基層社會治理需要以科學的方法和理性的思維進行決策，通過收集和分析各類數據和信息，制定科學合理的決策和政策，提高社區居民的生活質量和幸福感。四是有效管理，強調高效、精細、便民的管理方式，通過建立規范的管理機制和流程，提高社區管理的效率和服務水平，并加強對社區資源的整合和利用，提供優質的公共服務和便民措施。

2? 基層社會治理現代化的意義

基層社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，對于鄉村振興具有重要意義。

2.1? 提高治理效能

隨著社會的不斷發展，傳統治理模式已無法適應新形勢下的社會需求，存在著治理效能不高、監管不力等問題。而推進基層社會治理現代化，可以解決這些問題，通過引入創新理念、優化治理結構、加強信息化技術應用等方式，實現對基層社會更為科學、高效、精準的治理，掌握基層社會的情況，及時發現和解決各類問題，提高治理效能[2]。具體而言，基層社會治理現代化可以加強對基層社會的監管和管理，加強對公共安全、環境保護等領域的監管力度，促進社會公平正義，提高人民群眾的獲得感和幸福感，有助于鄉村振興的實現，為鄉村振興提供有力的支撐和保障。

2.2? 促進經濟發展

鄉村經濟發展是國家經濟發展的重要組成部分，也是鄉村振興的重要支撐?；鶎由鐣卫憩F代化可以為市場主體提供更好的服務和保障，改善營商環境，促進鄉村經濟發展。同時，基層社會治理現代化也可以加強對農村資源的整合和利用，推動農業現代化和農村產業結構調整，提高農民收入水平和生活質量。這些都將有助于實現鄉村振興的目標，為鄉村振興提供經濟支撐。

2.3? 改善民生福祉

民生福祉是人民群眾最基本的需求和權益保障，也是鄉村振興的重要目標之一?；鶎由鐣卫憩F代化可以更好地保障人民群眾的基本生活需求，提高民生福祉水平，促進鄉村社會的和諧穩定[3]。同時，基層社會治理現代化也可以加強對農村教育和醫療等領域的投入，提高農村公共服務水平，讓人民群眾享受到更好的社會福利，而這些都將有助于實現鄉村振興的目標，為鄉村振興提供民生保障。

3? 以基層社會治理現代化助推鄉村振興的路徑

3.1? 加強黨建引領，創新基層社會治理組織

首先，黨和政府做好主導與引導工作。一是突出黨組織的引領作用，以實現農村和諧為宗旨，將農村基層社會治理和農村社會穩定納入黨建工作范疇，深入實施“紅色頭雁”工程，選派優秀的村黨組織書記，推薦具有較強黨性和較高致富能力的能人擔任村“兩委”職務，對軟弱渙散的村派駐村第一書記或工作隊，努力建立健全基層黨組織，提高戰斗力，將不穩定的因素在基層化解，及時消除。二是強調基層政府的核心作用，實現行政管理和社區自治的有效對接，推動政府依法行政和農民自我管理良性互促。加大改革力度，轉變政府職能，充分尊重農民群眾的意愿，有效解決服務群眾的“最后一公里”問題，構建起農村社會穩定的四梁八柱[4]。三是充分發揮村（居）委會等自治組織作用，積極引領農民群眾主動進行自我管理、自我監督、自我教育和自我服務。在村級財務的核算、政策款項的發放等群眾關切的重大事項上，規范操作流程，并采取有效約束手段。

其次，充分發揮農村社會團體的力量。農村社會團體是鄉村社會的重要組成部分，在推進基層社會治理現代化和鄉村振興中發揮著重要的作用，通過組織和協調社會資源，可以提高農村社會的組織化程度和參與度，促進農村社會的和諧穩定和可持續發展。例如，農民合作社、鄉村商會等組織可以通過組織農民共同生產、共同銷售，提高農業生產的組織化程度和農產品附加值，增加農民收入；鄉村文藝團體可以通過組織文藝活動、宣傳教育等方式，提高農村文化的水平，促進鄉村社會的文化繁榮；鄉村環保團體可以通過宣傳環保知識、組織環保行動等方式，增強農村環保意識，促進鄉村環境的改善[4]。

最后，增強基層黨組織政治功能和組織力。推進國家治理體系和治理能力現代化基礎性工作在基層，重點難點工作也在基層。作為管黨治黨的重要職能部門，組織部門要帶頭貫徹落實十九屆四中全會精神，堅持抓基層打基礎不放松，通過不斷增強基層黨組織政治功能和組織力，以黨的建設引領基層治理、推動基層治理、保障基層治理，不斷開創基層治理新局面。要堅持創新理論武裝，把握基層治理的正確方向，通過加強學習培訓和宣傳闡釋，只有學習到位，才能貫徹落實到位，并結合實際情況做好習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳闡釋工作，推動黨的理論創新成果走近群眾，凝聚黨心民心、擴大社會共識。特別是要用群眾喜聞樂見的形式和生動鮮活的語言，將黨的十九屆四中全會精神講清楚、把推進國家治理體系和治理能力現代化的決策部署講明白，讓干部群眾能夠聽懂、領會并落實，使得黨的意志、聲音和要求能夠及時傳達至基層，增強推進基層治理的思想和行動自覺。

3.2? 加強組織建設，優化基層社會治理手段

在新時代發展下，一個健全的組織體系和有效的社會治理手段對于推動鄉村發展、提升農民生活質量具有重要意義。

首先，實現社會治理手段法治化是基層社會治理現代化的重要保障。在鄉村社會治理中，法治化治理手段不僅可以確保所有行為都在法律框架內進行，還能夠切實保障人民群眾的基本權利，為公正、公平、公開的社會治理環境提供制度保障。政府在實現社會治理手段法治化的過程中，首要任務是建立健全相關法律法規，明確社會治理行為中的權利與義務，使每個個體都清楚自己的權利和責任。通過法律的明文規定，可以避免因權責不清導致的沖突和矛盾，確保鄉村社會的和諧穩定[5]。同時，在制定法律法規時，政府需充分考慮鄉村社會的特點和實際情況。例如，針對鄉村地區的文化差異、風俗習慣等，制定適合當地社會環境的法律法規，并關注農民和農村群體的權益保護，確保農民在社會治理中享有平等的地位和權利。此外，在推進社會治理手段法治化的過程中，政府還需要加強對公眾的法律宣傳和教育，提高公眾的法律意識和法治觀念，以此形成良好的法治氛圍，使公眾更加自覺地遵守法律法規，積極參與到社會治理中。

其次，實現社會治理技術智能化是提升基層社會治理能力的有效途徑。隨著科技的不斷發展，社會治理也需要與時俱進，要充分利用現代科技手段來提高社會治理的效率和精確度[6]。政府在實現社會治理技術智能化的過程中，應關注大數據技術的應用，通過收集、分析和利用大數據，深入挖掘社會問題的本質和規律，為制定更加科學合理的政策提供數據支持。例如，政府可以通過分析人口流動、農業產值、教育水平等數據，制定針對鄉村地區的精準扶貧政策，提升政策實施的效果?，F階段，人工智能技術在醫療、教育、農業等領域的應用已經逐漸普及，通過智能化的社會服務，可以更好地滿足人民群眾的需求。例如，在鄉村地區推廣智能化的農業技術，提高農業生產效率和質量；在基層醫療單位推廣智能化的診斷和治療技術，提高醫療服務水平；在農村地區推廣智能化的教育資源，提高教育質量等。此外，政府可以通過互聯網拓寬人民群眾參與社會治理的渠道，提高社會參與度。例如，通過建立網上政務平臺、村民論壇等渠道，鼓勵農民和農村居民表達意見和建議，增強他們在社會治理中的話語權和參與度[6]。

最后，實現社會治理人才專業化是推動基層社會治理創新的重要支撐，也是推進社會治理現代化的關鍵因素。人才是推動社會發展的重要力量，只有通過培養和吸引優秀的人才參與社會治理，才能實現基層社會治理的創新和發展。因此，政府在實現社會治理人才專業化方面，應加強基層社會治理人才隊伍建設，針對現有的人才隊伍進行專業培訓和技能提升，提高其專業素養和工作能力，并積極吸引和培養新的專業化人才，不斷充實和擴大基層社會治理人才隊伍。在培養專業化社會治理人才方面，政府可以通過與高校、研究機構等合作，提供專業的社會治理培訓課程和實習機會，涵蓋社會治理的理論知識、實踐技能以及案例分析等內容，幫助基層社會治理人員提高專業素養和工作能力，并通過設立獎學金、提供實習機會等方式，吸引更多的青年人才參與基層社會治理工作。除了培訓現有的人才隊伍，政府還應建立健全人才培養和選拔機制。通過建立科學、公正的人才選拔機制，以確保優秀的人才能夠脫穎而出，為社會治理貢獻力量。同時，政府還應建立完善的人才培養機制，如定期的培訓、輪崗交流等，以促進基層社會治理人才的全面發展[7]。

3.3? 加強協同治理，完善多元主體共建機制

對于基層社會治理而言，其成功與否不僅取決于政府的努力，更需要其他主體的參與和合作。因此，加強協同治理，完善多元主體共建機制，是推動鄉村振興和社會治理現代化的關鍵。

一是強化群眾參與社會治理的主體意識。群眾是社會治理的主體，只有群眾意識到自己的主體地位，并積極參與到社會治理中來，才能實現有效的社會治理。作為政府，應積極開展各種宣傳活動，提高群眾對社會治理的認識，讓其了解社會治理的目的、意義和方式，從而增強參與意識和責任感。同時，政府還可以通過開展聽證會、民主懇談會等活動，鼓勵群眾發表自己的意見和建議，了解其需求和期望，使群眾真正成為社會治理的參與者和主人翁。

二是發揮新鄉賢德治引領帶動作用。新鄉賢是鄉村社會中的一股重要力量，具備高尚的道德品質、深厚的文化素養以及廣泛的社會影響力，是推動鄉村社會和諧穩定和道德水平提高的重要力量。要充分發揮新鄉賢的德治引領帶動作用，通過他們的言傳身教和引導，推動鄉村社會的和諧穩定和道德水平的提高[8]。例如，可以邀請新鄉賢參與鄉村矛盾調解、家風家訓制定等社會治理活動，發揮其在道德和文化方面的引領作用。同時，政府也應該加強對新鄉賢的培養和支持，搭建新鄉賢參與社會治理的平臺，提高其社會治理能力，并建立鄉村治理委員會、村民議事會等平臺，為新鄉賢參與社會治理提供機會和渠道，通過開展文化活動、志愿服務等方式，讓新鄉賢更好地參與到鄉村振興中來，更好地服務于鄉村振興。

三是強化鄉村地區網格化管理。網格化管理是一種有效的社會治理方式，通過將管理區域劃分為若干個網格，對每個網格進行精細化管理，提高管理的效率和精度。在鄉村地區，由于地域廣闊、人口分散，網格化管理尤為重要。政府應該建立健全網格化的管理制度和運行機制，制定網格化管理的實施方案和細則，明確管理的范圍、內容、方式和責任等，完善信息收集、問題發現、任務派遣和結果反饋等環節，實現管理資源的優化配置和高效利用。同時，加強網格管理人員的培訓和監督，提高其專業素質和工作能力，確保網格化管理的有效運行。

3.4? 堅持以人為本，明確基層社會治理新要求

以人為本已經成為發展的核心要義，堅持以人民為中心也成為社會治理創新的基本要求。鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄笠呀涍h遠超出新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，意味著農村的發展已經不是如何擺脫貧困的問題，而是如何更好地保障和實現農民的權利，追求美好生活的權利。因此，在助推鄉村振興的道路上，要盡可能尊重和維護農民的發展權利，這是基層社會治理的新要求[9]。一是加強民生導向，關注農民群眾的利益訴求，積極解決農民問題。政府和社會各界應加強與農民的溝通和互動，聽取農民的意見和建議，將農民群眾的利益放在首位，推動基層社會治理向人民群眾的需求傾斜。二是強化權力制約和監督?；鶎由鐣卫響⒔∪珯嗔\行的制約和監督機制，防止權力濫用和腐敗問題的發生，政府應加強對基層干部的培訓和監督，加強對社會組織和社區組織的監督，提高基層社會治理的透明度和公正性[10]。三是注重人文關懷，鄉村振興不僅是經濟發展，更是文化傳承和人文關懷。政府應該加強對農村文化傳承的保護和弘揚，促進農村的文化發展，增強農民的文化自信心和歸屬感。同時，政府應關注農民的精神文化需求，促進鄉風文明建設，積極推動鄉村公共文化事業的發展，豐富農民群眾的文化生活，提升鄉村社會的整體文化素質。

4? 結束語

基層社會治理現代化是鄉村振興的重要推動力量，通過提升基層組織的能力和水平，加強信息化和數字化建設，推動社會組織參與和加強人才培養，可以有效助推鄉村振興。然而，在實施過程中仍然面臨一些挑戰和困難，需要政府、社會組織和公民共同努力，形成合力。在基層社會治理助力現代化建設過程中，可加強黨建引領，創新基層社會治理組織；加強組織建設，優化基層社會治理手段；加強協同治理，完善多元主體共建機制；堅持以人為本，明確基層社會治理新要求等，通過共同努力，基層社會治理現代化將為鄉村振興提供堅實的基礎和支撐，實現鄉村振興的目標。

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