“雙創”教育如何持久可持續？

邱德峰 楊賢藝 黃婭

摘 要：雙創教育是我國創新驅動發展戰略的重要體現，是培養高素質技能型人才的重要途徑。以意大利創新創業教育為研究對象，對意大利創新創業教育典型實踐及經驗進行分析，發現意大利在創業型大學、國際化發展、學位創新改革以及專業集群化等方面進行了積極的實踐探索，并形成了以高校自治與國家評估的雙向規導，知識合作—混合實驗室的先鋒發展，高校區域創新生態系統的優勢共贏，社會包容—“第三使命”職能的有效拓展的教育體系，可為我國創新創業教育的可持續發展提供借鑒。

關鍵詞：意大利；雙創教育；創業型大學；第三使命；可持續發展

中圖分類號：G647.38

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202310061

How Can Innovation and Entrepreneurship Education Develop Sustainably？

Based on the Experience and Inspiration of Innovation and Entrepreneurship Education in Italy

Qiu Defeng¹， Yang Xianyi²， Huang Ya²

（1.School of Teacher Education，Southwest University，Chongqing 400715，China; 2.School of Art Education， Chongqing Vocational College of Art and Engineering，Chongqing 402560，China）

Abstract：Innovation and entrepreneurship education is an important reflection of Chinas innovation-driven development strategy and an important way to cultivate high-quality skilled talents.This study focuses on exploring Italys innovative entrepreneurship education，aiming to analyze and explore the typical practices and experiences of Italian innovation and entrepreneurship education，in order to provide reference for the future development of Chinas innovation and entrepreneurship education.The study found that Italy has actively explored entrepreneurial universities，international development，degree innovation reform， and professional clustering，and has formed valuable experiences such as "bidirectional guidance of university autonomy and national evaluation， pioneering development of knowledge cooperation-innovation labs， advantage-sharing of regional university innovation ecosystems，and effective expansion of social inclusion-third mission.These experiences can provide valuable inspiration for the sustainable development of Chinas innovation and entrepreneurship education.

Key Words：Italy;Innovation and Entrepreneurship Education;Entrepreneurial Universities;The Third Mission;Sustainable Development

0 引言

堅持創新驅動發展，全面塑造發展新動能新優勢是我國“十四五”時期的重要目標。作為高質量、創新型人才培養的關鍵途徑，創新創業教育已上升到國家戰略層面。當前，我國高校創新創業教育已進入了理論探索和實踐轉型并向發展的關鍵期，面臨著深化改革和可持續發展的困境。意大利作為傳統制造業強國之一，其政府一直重視創新創業教育發展，特別是生命科學、健康科學與農業食品等傳統優勢領域的高校創新創業教育，有效應對了校企知識交流與合作、創新潛能挖掘和平臺數字轉型的挑戰，凸顯了高校創新創業教育多元化與國際化并生的發展趨勢，可為我國創新創業教育的轉型及可持續性發展提供借鑒。

1 意大利創新創業教育典型實踐

與我國相似，意大利也擁有密集的大學網絡，且在規模與地理位置上都存在鮮明的異質性，而這一特點為意大利創新創業教育蓬勃發展注入了重要內驅動力，與地區發展相協調。意大利并非創新創業教育起步最早的國家，但近年來其高等教育系統在技術轉讓等社會服務方面始終保持較強的活力，特別是工業和信息工程、化學、醫學和生物學4門學科的迅猛發展，使意大利的創新創業教育長期處于較高水平，在國民受教育水平低于歐盟平均水平的情況下，相關科學成果產出名列前茅。其中，創業型大學革新理念、國際化發展戰略、學位創新改革與專業集群化理念都起著關鍵作用。

1.1 創業型大學理念革新

創業型大學是大學“第三使命”的產物，兩者緊密相連?！暗谌姑钡闹饕蝿罩皇桥c企業、公共組織和社會進行“知識交流”，這是創業型大學的一個重要特征^[1]。同時，創業型大學是大學“第三使命”在更高階段的表現形式，其創業行動豐富了大學服務社會功能的內涵，實現了教學、科研、創業/社會服務的整合，通過轉化科研成果直接為產業和社會服務，進而成為經濟和社會發展的引擎^[2]。Bronstein&Reihlen^[3]在Etzkowitz等^[4]建立的創業型大學框架的基礎上，根據大學不同的制度特征，如治理和組織模式、人力資源、財政資源、基礎設施、使命和戰略、位置和生態系統等開發了4種不同類型的創業型大學。但事實上，創業型大學很難據此嚴格分類，大多數情況下，大學實際上不止屬于一個類別，如意大利創業型大學的代表——博洛尼亞大學，其結合了技術—創業和商業—創業兩方面屬性。博洛尼亞大學設置了兩個負責相關運作的獨立部門，通過增加大學與產業之間的協議數量，創建衍生公司從而提高從研究成果中創造價值的能力，培養學生創新創業精神，建立一個能夠支持大學初創企業發展的網絡。具體主要包括3個方面：第一，成立AlmaEClub俱樂部，AlmaEClub俱樂部主要是由博洛尼亞大學具有多學科背景的教師、研究人員和博士生組成，以學術創業為中心，組織不同院系成員討論和開展有關創業的具體項目；第二，設立AlmaLaBOr創客空間，在該創客空間中，學生可以在專業技術人員的支持下創建和測試創新產品，為學生創新創業提供培訓和支持；第三，該大學和意大利工業家協會的地區分支機構——艾米利亞地區中心共同創建孵化器，為初創者提供成長條件。創業型大學并非孤立運作，而是與其生態系統中的其他利益相關者緊密相連，多元合作促進文化發展、經濟和社會創新，加強高校與地區、國家和國際各級外部利益相關方聯系，同時為學生創業提供各項服務。

1.2 國際化戰略發展

意大利的國際化戰略充分體現了“自下而上”的特點，大多數意大利學校的國際化政策側重于國際博士生、雙碩士學位、教師和研究人員之間的交流與合作，例如，通過開展客座教授或客座科學家等研究交流項目，促進地中海南部國家和撒丁島地區高等教育機構之間的國際合作。國際化與創新創業教育教育往往是相互促進的，例如博洛尼亞大學作為歐洲歷史悠久、聲譽較好的大學之一，其在國際化方面具有較好的實踐經驗。博洛尼亞大學與該地區的其他大學和不同利益相關方積極合作，其中包括與艾米利亞—羅馬涅的其他大學聯合開發碩士課程，該課程以本地區最為重要的經濟集群（汽車部門和農業部門）為開發重點，采用全英文授課教學，具有很強的國際性和創業價值，極大地吸引了來自全球各地的學生。巴里大學（University of Bari Aldo Moro）的國際化政策也具有較大影響力，其以教學國際化為基礎，開發相關國際學位課程，吸引國際學生或海外研究人員前來攻讀博士學位等。在創新創業教育國際化戰略發展中，企業也發揮了積極作用^[5]，意大利企業通過與高校合作，為國際學生提供了較為前沿的技術知識以及實踐場域。另外，國際化戰略還蘊含了國際服務精神，例如對當地難民狀況的持續關注與深度參與，其中巴里大學終身學習中心就是國際化戰略的典型代表，該中心集合心理學、社會學、教育學和其他社會科學的專業知識團隊，為移民和難民提供職業教育，通過認證正式和非正式環境中的職業能力（軟技能）支持難民融入社區，促進移民和難民融入勞動力市場，該中心也被歐洲大學協會認證為高校知識交流與合作的最佳實踐機構。

1.3 學位創新性改革

在意大利，由于生產部門對高水平技能人才有著迫切的需求，因此政府及高等院校在學位認證方面進行了較大的改革。例如在培養工業博士方面，意大利高校制定了基于為博士生提供研究機會和就業經驗實體合作的人才培養方案，而不僅僅只是關注博士生學術研究方面的培養。在具體實踐上，意大利高校推出了PHD Italents項目，該項目由意大利工業研究部資助，項目分為3個階段：確定供需匹配、管理和監測、組織跨領域活動，旨在開發具有高度創新性和較大影響力的項目^[6]。為了吸收優質人才加入到該項目，項目公司鼓勵博士生到合作公司的相關部門開展研究活動，項目公司為雇傭博士生的合作公司提供聯合資助。該項目取得了較大的成功，2016年啟動之初就收到超過600家企業的申請，且博士生獲得學位后，大約1/3的公司向他們提供了無固定期限合同，工作具有很大的靈活性。都靈理工大學對學士學位也進行了創新，該校與高職院校合作推出新的大學學位，即參與合作的高等職業院校通過不斷更新課程體系與都靈理工大學提供的專業學士學位相結合，使得高等職業院校畢業生僅需在都靈理工大學學習最后一年便可獲得專業學士學位。學位的創新改革在提高就業率及培養高技能人才等方面起到了積極作用。

1.4 專業集群整合驅動

意大利中小型工業企業與許多高等教育機構、工業聯合會建立了廣泛且牢固的合作關系，大學以專業集群和研究實驗室作為交流平臺，為中小企業提供服務或展開合作。高等教育機構在整個生態系統中至關重要，成為了產業集群發展的錨定因素。以托斯卡納為例，托斯卡納大區在生命科學的研究方面有著悠久的歷史，2004年，該區利益相關方成立了托斯卡納生命科學基金會，以促進生命科學研究成果的商業化轉化，旨在創造更大的經濟效益。2011年，托斯卡納大區創建了托斯卡納生命科學集群和生命科學區域技術區，聚集生命科學方面相關研究并發展活動，促進知識和技術轉移，實現區域發展。該集群包括大約190家企業，佛羅倫薩、比薩和錫耶納等地的大學以及圣安娜、比薩和其他公共和私營研究組織等眾多力量參與。專業集群成為驅動地區產業發展的重要模式，其背后所蘊含的整合理念在意大利創新創業教育領域也發揮著重要作用。

2 意大利創新創業教育發展經驗

2.1 高校自治與國家評估的雙向規導

意大利具有較為成熟的高校自治組織網絡，高校在國家監管框架下可自行決定其治理結構和內部組織，在教育部及國家大學評估局（ANVUR）的實時指導監督下，各個大學得到了高效穩定的發展，例如意大利教育部推動的“三年戰略規劃”項目：每3年各所大學在參照教育部所提出的優先事項的基礎上，制定自己的戰略計劃及目標，戰略目標最終是否達成則由教育部出臺的相應指標決定。相較于其他歐盟國家，意大利的高校創新創業教育評估指標更為多元，考慮到了不同層面的需求。國家機構對學生職業生涯、學術人員的科學產出、相關行政人員、研究計劃、研究質量、國際化、教學、高等教育預算、可持續性、知識交流和參與活動等指標進行綜合數據收集，并形成數據庫。數據庫實施動態管理，每所大學都可以監控和跟蹤這些指標數據，以了解其在意大利高校中的定位，方便各大學將活動和成果與系統內的其他高校進行比較。

對于“知識交流與活動參與”和“第三使命”這兩個核心內容的評估，意大利相關機構也進行了長期探索。特別是面對大學“第三使命”如何進行有效評估的難題，意大利國家大學評估局進行了有效嘗試，并將其列入國家研究質量評估項目（VQR）組織進行審議：將“第三使命”定義為大學通過知識的轉讓與增值，以及其對社會經濟環境的包容性來開發評估模型，確定標準化指標，以評估公共和社會產品對社會、文化和經濟環境產生的影響。與此相對應的是各大學根據自身發展特點，對指標進行集塊化、操作化處理，評價指標主要集中于與企業互動的次數、初創企業學生數量、評價與外部利益攸關方的合作、參與創業教學活動等方面，還包括以外部評估者以定性方法為基礎的評估策略，如自我評估、外部評估和循證等。

需要特別注意的是，評估體系效果的發揮也需要相應的激勵機制為其提供保障。首先，高?！暗谌姑毕嚓P成果為國家研究質量評估項目（VQR）的重要組成部分，與中央政府對高校相關績效及資助分配密切相關，同時“第三使命”作為高校發展的基本任務，也納入“三年戰略規劃”，只有每學期末目標達成，才可獲得相應資金資助。其次，個人激勵和招聘制度的支持也有助于刺激高校機構內部的創新創業發展。例如，向學術研究人員提供一定的假期，為其創新想法付諸實踐提供條件；或在學術人員從事創業工作時，對工作時間進行不同的兼并計算。巴里大學（University of Bari Aldo Moro）也出臺相關規定，認為非公司學術人員所從事的創業工作與研究和教學職責并不沖突。除此之外，大學在招聘時也逐步將創業相關的技能和經驗納入考量范圍。

2.2 知識合作——混合實驗室的先鋒發展

在意大利創新創業教育實踐中，混合實驗室（Contamination Lab）扮演了重要角色，意大利的混合實驗室被看作是創業教育中心，中心通過制定相關的活動計劃，以培養不同教育背景和水平學生的創業思維^[7]?；旌蠈嶒炇覟閬碜圆煌瑢W科的學生或教師、組織和公司提供了非正式聚會場所，在此不同理念、想法之間可以產生交流碰撞，最終促進新的想法、項目和公司的誕生?；旌蠈嶒炇揖哂锌鐚W科與中樞性的特點，其支持創業文化，加強了跨學科活動，并通過不同研究領域之間的相互滲透而創建新的商業項目，在當地和全球的學生、研究人員和企業家之間搭建橋梁。也正是這些創新機構為學生與教師搭建了創業平臺，并通過PBL、跨學科課程、實習、團隊作業等方式來開展活動，體現了雙創教育的真正內涵，培養學生的企業家精神與創造思維，提高雙創教育吸引力。

2.3 高校區域創新生態系統的優勢共贏

眾所周知，意大利各地區經濟、人口、公共設施發展存在顯著差異，北部和中部地區企業密度最高，是中小企業聚集地，皮埃蒙特和艾米利亞—羅馬涅（Piedmont and Emilia-Romagna）是重要的制造業地區，而南部地區類似出口型企業則較少，這對意大利大學及其所在的生態系統帶來了一定的影響，但同時也催生了眾多以高校作為動力源的區域創新生態系統。大學作為區域網絡的中心，肩負了促進區域生態系統知識創新的職能，例如卡利亞里大學在撒丁島地區與該地區政府、商界、風險資本和社會代理人之間建立了關系網絡，并形成強有力的聯系。利益相關方通過采取積極舉措改善撒丁島地區的經濟和社會表現，特別是幫助農村地區在通信技術、農業食品、旅游和文化遺產領域等方面創建了企業和項目，取得了良好的實踐效果，激活了當地產業發展活力。不同于單純以專業集群為渠道的知識合作，區域生態系統雖然是地方性的，但并不局限于某一特定專業領域，他們可以依托地方平臺建立更廣泛的利益網絡，并向不同社區提供專門化服務。例如規模較小的高校成立聯盟，彼此之間分享服務與協同，開展活動，形成一種共同的雙創文化，該制度既提升了學校競爭力，同時也提高了高校創新創業發展水平。區域創新生態系統的建構作為一種綜合性的高校創新創業教育新形態，在提高當地相關產業專業化程度的同時，也進一步加強了高校創新創業治理能力，有效提升了學生的創新意識與創業精神，為學生明晰就業規劃、培養就業能力提供了支持。

2.4 社會包容——“第三使命”職能的有效拓展

隨著知識經濟時代的來臨，社會服務作為大學“第三使命”的內涵也不斷發生變化，尤其是在創業型大學中，不同于以往的社會服務，“第三使命”的內涵更具主動性、創造性、靈活性^[8]。意大利高校也據此擴大了“第三使命”的參與范圍，更貼近于Goddard^[9]和Dinges等^[10]開發的“公民大學”模型。上文所提及的“第三使命”評估模式也是基于將高等教育作為公共產品提供者這一內涵所開發的，在該模式中，不僅評估傳統的“第三使命”指導下的創新創業活動，還納入了公共衛生、文化活動、文明遺產和終身學習等領域新形式的知識合作內容?！暗谌姑痹u估模式的演變推動了大學廣泛的文化及社會參與，增強了對其自身文化角色和社會使命的認識。意大利多所大學根據聯合國發布的17個可持續發展目標，組織參與“第三使命”活動，例如幫助解決老齡化、可持續能源生產、智能移動解決方案等問題?？沙掷m發展目標為大學提供了一個協調紐帶，促進了高校與外部利益相關方的互動，以及相關戰略信息在高校內外部循環流動。不少大學與博物館、劇院、歌劇院、考古遺址和其他文化機構發展合作，如巴勒莫大學與該地區的博物館等文化遺產機構密切聯系，他們每年都在大學所在城市選擇一座標志性的文化建筑來舉辦新學年的開幕式，以使大學更靠近城市和人民。此外，社會包容也是大學的重要職能，例如大學可以向包括難民在內的所有社會群體提供接受高等教育的機會，依據市場勞動力的需求，提高學生的就業技能與公民認知。除此之外，大學應積極參與當地社區的社會及文化活動，并向社區開放知識交流的渠道。大學“社會包容”職能的充分發揮離不開高校自身創新創業教育的良好發展，而意大利的做法給我們提供了相關的實踐經驗。

3 對我國創新創業教育的啟示

3.1 推動區域化體系與國際化理念的雙效并進

國際創業經驗是促進創新要素累積的重要一環^[11]，關系到企業創新和可持續發展。我國高校創新創業教育的發展需要參照一定的國際經驗，將其置于更廣闊的知識轉化的平臺和背景。區域化體系與國際理念的交叉融合相輔相成，區域化體系以專業集群及地方文化為依托，采取區域共建的方式構建，高校發揮了動力源與知識中樞的作用，通過創設相關委員會，形成多中心的立體管理模式。在運行思路上，高?？筛鶕貐^經濟文化差異形成特有的專業集群作為聚焦點，廣泛納入各類社會部門，推動形色各異的創新創業互動，形成共同的文化合力，推動當地經濟文化與公共服務產業發展。區域創新生態系統代表更為開放的系統，需要運用國際化視角加以審視。雙創教育國際化發展是全球化時代下的必經之路，從學術視角出發，需要在全球化場域中進行實踐經驗的交流；從學生培養視角出發，學生在創業就業時所彰顯的國際化意識已成為成功的關鍵；從構建“人類命運共同體”的發展理念來看，國際社會對全球問題的認識和參與也為雙創教育的持續開展提供了有力支撐。因地而制、開放互通將有效帶動高校創新創業教育的發展，為制度體系進一步細化和完善提供依據與方向。

3.2 拓寬高校創新創業教育多元共建的渠道

雙創教育需要加強多方合作，打造多元協同的創新創業教育網絡^[12]，學生、教師、企業、政府作為我國高校創新創業教育體系的參與主體，需要一個有力的樞紐來統籌機構、政策、人員、場地、經費等，而創新創業學院的設立無疑是一個良好舉措。創新創業學院的設立逐步明確了系統的管理機制與教學體系，在多元主體之間建立了知識通道，打開了高校大門，引導人才、知識與社會的雙向流動。創新創業學院的有效運作，需要開拓課外或校外實踐活動新形式，完善師生評價與激勵制度，在此基礎上不斷擴大創新創業學院的外部邊緣，形成與之配套的實踐創新基地或創業能力中心。參考意大利優勢專業創新實驗室的組織模式，建構開闊自由的創業場域，能夠有效拉動與政府、企業、商會等利益攸關方的合作與交流。因此，我國創新創業教育相關課程教學要走出學校的有限空間，納入更寬泛的社會生產場域之中，包括利用數字化技術構建創新創業教育融入課堂教學的資源共享平臺，打破各課程教學平臺之間的屏障^[7]，敦促大學在制定和更新培養方案時定期征求外部相關部門、創業單位和相關企業的意見，課程設計也應基于利益攸關方的合作要求，真正提高學生的創新思維與橫向合作能力。借鑒意大利創新大學聯盟的優秀案例，充分發揮我國同地區多高校的特點，實現地區高校創新創業教育協同運行、高校內部跨學科流動、高校外部專門性聯合的目標，從而促進創業創新教育資源的充分利用，拓寬高校創新創業教育多元共建渠道。

3.3 堅持雙創教育中“可持續發展”理念的長效指引

高質量、可持續發展必須依靠創新，而創新無疑是雙創教育改革的核心。作為雙創教育發展的重要驅動因素之一，高?！暗谌姑甭毮軆群牟粩鄶U展，“可持續發展”目標對雙創教育的長久實施起到領引作用。 聯合國于1992年確立了“可持續發展”的基本理念，強調經濟支柱、環境支柱、社會支柱3個支柱的變革發展，并于2015年正式確定17個可持續發展目標，旨在2015—2030年以綜合方式徹底解決社會、經濟和環境3個維度的發展問題，轉向可持續發展道路。同時，落實可持續發展目標是我國“十四五”規劃的重要任務，經濟、社會、文化、生態環境整體和諧治理需要多主體進行合作。其中，高校作為社會組織起著非常重要的作用。隨著高校與社會之間的邊界不斷融合與消解，高校正在逐漸邁出校園的藩籬，與政府、企業和社會組織等建立新的合作形式，實現政府話語、企業話語、學校話語和社會話語的統一與銜接^[13]，這也使高校承擔起文化推遞者與社會變革者的角色，因此，雙創教育與“可持續發展”的有序整合，既符合高校創新創業教育的內涵，又契合國內國際內外循環發展的需要，有助于我國創新創業教育實現跨越式發展。因此高校應以可持續發展理念為指引，合理設置創新創業教育目標，并借鑒國外高校參與可持續共創活動模式經驗，推進具體目標漸進實現，煥發深化雙創教育改革新活力。

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（責任編輯：張雙鈺）