對營利性民辦高校的認知突破與行動調適

摘? ? ? 要：營利性民辦高校的出現為民辦高等教育市場注入了新的活力，但也引起了社會關于營利性民辦高校的營利性與公益性“相?！钡囊蓱]。究其原因，從主觀上看，是因為人們對民辦高校的營利性屬性和教育的公益性屬性的理解長期處在混沌狀態，導致了人們對資本的天性和投資的底層邏輯以及教育的天性和舉辦教育的底層邏輯的認知脫鉤；從客觀來講，是因為遵循市場邏輯建立的、以公司形式登記的營利性民辦高校存在著營利性追求的本性使然，從而使得營利性對公益性的沖擊更加顯化。因此，消解這一疑慮首先需要對民辦高校的營利性屬性與公益性價值進行解析，并在此基礎上建立起政府、社會與營利性民辦高校三者的聯動調適機制，生成一種政府“引導+規范”嵌入、社會“協同+監督”參與、營利性民辦高?！爸黧w+主動”回應的聯動調適行動模式，從而全方位保障公益性貫穿于營利性追求的過程之中。

關? 鍵? 詞：營利性民辦高校；營利性；公益性；行動調適

中圖分類號：G648.7? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1007-8207（2024）02-0052-10

一、問題的提出

民辦高等教育是在改革開放的進程中發展起來的，特別是社會主義市場經濟體制的確立，為民辦高等教育的發展提供了系統性的動力，使大量民辦高校如雨后春筍般成長起來。在市場經濟體制下成長起來的民辦高校顯然是帶有市場經濟烙印的，市場機制成了民間資本介入民辦高等教育領域的基本方式，這也使得民辦高等教育走上了投資辦學的特殊發展之路。也就是說，改革開放以來的民辦高校往往是由私人資本投資建立起來的，它既不同于國家出資辦學模式的計劃行為，也不同于捐資辦學模式的慈善行為，而是一種投資辦學模式的市場行為。面對適應社會主義市場經濟的需要而發展起來具有投資性質的民辦高等教育，我國一直在積極探索拓寬投資渠道的方式，不斷改善和優化投資環境，為民辦高等教育健康發展營造良好的投資生態。2017年，國務院公布的《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，提出要“創新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源”，為進一步開拓社會資本進入教育領域的空間提供了政策性指導。改革開放40多年來，民辦高等教育已經發展成為高等教育事業的重要組成部分。在此發展過程中，民辦高等教育經歷了一個“從無到有”“從有到多”的過程，并開始邁向“從多到優”的發展進程，即開始進入高質量發展階段。在追求民辦高等教育高質量發展的進程中，既需要解決好資金支持的問題，又需要把握好辦學方向的問題。但是，如果在民辦高等教育發展過程中違反了市場經濟原則，即只強調民辦高等教育的公益性而忽視了資本的趨利天性，就會導致資本流失，從而出現民辦高等教育失去源頭活水的問題。相反，如果完全依據市場原則去舉辦民辦高等教育，則偏離了社會主義辦學方向，又會使其喪失了公益性，進而帶來高等教育體系的系統性失衡。

2009年，聯合國教科文組織發布了由世界高等教育大會通過的題為《社會變革和發展中高等教育與研究的新動力》的公報，指出“知識社會需要多樣化的高等教育系統，不同的大學擁有不同的使命，承載不同學習者的需求。除了公立大學之外，追求公共目標的私立高等教育將扮演重要的角色”。這一表述強調了民辦高等教育在當代高等教育發展中的作用，同時說明了如何對待民辦教育的問題也是一項世界性的問題?？梢?，推進民辦高等教育事業的發展，既是我國高等教育發展中的一項課題，也是國際高等教育發展需要解決的問題。

從我國民辦教育制度演進來看，民辦高等教育發展的宏觀制度環境在不斷優化。從1997年第一部關于民辦教育的單行法規《社會力量辦學條例》頒布到2002年第一部關于民辦教育的單行法律《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）頒布，體現了民辦教育合法性的法律效力進階的過程。政策文本中關于民辦教育從“補充”“組成部分”到“重要力量”“重要組成部分”提法上的轉變，體現了民辦教育在教育體系中的角色、地位及其重要性的提升過程，這也意味著民辦教育在整個社會發展中的作用得到了肯定。但是，關于民辦教育的屬性界定，在很長一段時間內都是一種模糊狀態。正是為了解決這一問題，我國提出了民辦學校分類管理制度。

在分類管理的背景下，營利性民辦高校作為一種新生的高等教育組織形式出現在了大眾視野?！按龠M營利性民辦高校發展是分類管理的題中之義，符合我國民辦高校投資辦學的客觀實際，既能有效緩解高等教育財政支出的壓力，又可滿足民辦高校自身持續發展的需求?！彪S著2016年新修訂的《民辦教育促進法》的公布與實施，營利性民辦高校合法性地位也得到了法律上的確認。然而，營利性民辦高校的合法性地位卻未得到社會的廣泛認可，因為在人們的傳統觀念中，公益性是等同于非營利性的，認知的片面性導致了營利性民辦高校的公益性沒有被人們所認識到，人們僅僅看到其營利性，從而對這類民辦高校存在的合法性產生了質疑。諾斯認為，“非正規制約寬泛地補充和增強了正規規則”，非正規制約影響著正規制約的實施效果。營利性民辦高校合法性地位能否得以確立，不僅需要有法律法規等正式制度方面的規定，還應有文化觀念、社會理念、道德價值、個體認知等非正式制度方面的支持。也就是說，營利性民辦高校合法性地位生態系統的確立不僅需要法律環境的支撐，還需要觀念、價值等社會認知環境的支持。因此，對營利性民辦高校的營利性屬性與公益性價值進行分析，尋求如何處理好這兩個方面關系的途徑，并在全社會形成廣泛共識，是目前需要及時解決的問題。做好這項工作，能夠為民辦高等教育提供更為寬松的社會空間，使民辦高校既能夠進入市場，又能夠擔負起促進我國高等教育事業大發展的使命。

二、營利性民辦高校存在的合理性闡釋

根據聯合國教科文組織（UNESCO）統計研究所的統計數據，在2010-2021年間，中國教育公共開支在GDP總數上的占比總體上是低于世界教育公共開支的平均水平的（見圖1）。同時，在政府開支總數中，我國公共教育支出占比也是低于世界公共教育支出的水平（見圖2）。這兩個方面的數據表明，一方面，我國在教育領域的公共財政支出需要加強；另一方面，我國的教育事業發展需要盡可能鼓勵、動員社會力量的參與，具體地說，就是引導民間資本投資辦學，以彌補教育公共財政支出不足的問題，爭取盡快縮小我國教育與發達國家之間的差距。

從教育部《關于2022年全國教育經費執行情況統計公告》中也可以看到，盡管2022年全國生均一般公共預算教育支出較上一年增長了2.44%，但是單就高等教育階段的生均一般公共預算教育支出的增長情況來看，較上一年呈現的是負增長（-1.69%），具體落實到各省份上，31個省市（除臺灣省以及港澳特別行政區外）較上一年增長情況是，超過1/3的省市為負增長，其中青海省下降幅度最大（-17.10%）。就這一情況而言，反映出現階段我國單純依靠公共財政很難滿足高等教育發展的需求，如果國家總體上的經濟增速放緩的話，那么用于教育領域的高等教育方面的公共支出可能會出現放緩情況。因此，需要加大力度開拓社會資本進入高等教育領域的空間，充分調動社會力量參與到高等教育事業中來。

在調動社會力量參與到高等教育事業的發展方面，我國已經嘗試過諸多舉措。目前，許多高校建立了各種各樣的基金會，通過吸納社會捐款等方式來補充高校運營資金的缺口，也取得了一定的成效。然而，從體制上看，更為根本性的出路還在于同市場經濟的發展接軌。也就是說，需要為社會資本參與到我國高等教育事業的發展中來開拓一方空間。具體說來，就是讓社會資本依據市場經濟的原則參與到舉辦高等教育的行動中來，即利用社會資本發展民辦高等教育。通過這種方式，既能解決高等教育單一財政投入不足的問題，又能促進高校辦學主體的多元化。

總之，為了謀求高等教育高質量、高水平、均衡性發展，需要積極鼓勵社會力量興辦高等教育，充分吸納社會資本投資辦學。允許興辦營利性民辦高校，一方面，通過給予民辦高校經營、管理活動更大的自主權，鼓勵社會力量辦學，更好地吸納民間資本，通過民間資本的進入，形成有序競爭，從而激活高等教育發展活力，更好地服務于社會對高質量高等教育的需求。另一方面，為了滿足民辦高校發展所需的大量經費投入以及持續不斷的資金支持，通過營利性辦學方式獲取更多的辦學資金，來支撐民辦高校的生存與發展，從而促進民辦高等教育的健康可持續高質量發展。

既然要吸引和鼓勵社會資本參與到高等教育事業中來，就需要承認資本的趨利性，允許資本投資舉辦的高等學校具有盈利效應。這樣一來，高等教育的營利性與公益性的沖突也就出現了。也就是說，在計劃經濟的條件下，我們所擁有的都是公立高校，其公益性是一個不需要設問的問題。改革開放后，隨著民辦高校的出現，帶來了高等教育的營利性與公益性如何處理的問題，特別是在營利性民辦高校出現后，營利性與公益性的沖突更加顯化了，處理好這個問題顯得更為迫切。

三、剖析教育的公益性：走出傳統認知誤區

教育是一項公益事業，所惠及的是整個社會的現在和未來。在一個社會的所有公益性事業中，教育的公益性是最強的?？梢哉f，其他的公益事業在目標指向上是個人，而教育的目標指向則是全社會，這是教育的獨特之處。在某種意義上，教育始終都包含著人們對未來的期待，這種期待不僅屬于受教育者，而且也屬于整個社會?；菁罢麄€社會的事業必然具有公益性，無論從事和參與到這一事業中來的主體是誰。

第一，從教育組織的功能來看，教育組織的基本功能是面向社會提供教育服務。對于高等教育組織而言，無論是教書育人、科學研究還是社會服務等職能，最終都將服務于整個社會。根據美國經濟學家舒爾茨的教育經濟價值觀，“教育的收益就包括消費成分（即：得到滿足）和生產成分（即：獲得技能）”，而“學校教育的消費成分就包括兩部分，一部分為當前的消費，另一部分為將來的消費。學校教育的生產成分是一種知識技能的投資，它增加將來的收入……。人們從學校教育得到的滿足系屬消費部分”，人們可以通過學校教育獲得當前滿足和將來滿足。不過，從人力資本的角度看，舒爾茨所論的由學校教育投資帶來的教育收益消費成分的將來消費部分和生產成分形成的是人力資本存量，意味著社會人力資本存量的增加，從而必將產生人力資本外溢效應。這種由教育所帶來的人力資本的外溢效應是教育效益的外溢性的一種表現形式。教育效益天然地具有效益外溢特性，也就是說，教育效益天然地存在著外溢效益。民辦高校作為高等教育組織的一種類型，其基本功能也是面向社會提供教育服務的，同樣具有效益的社會性外溢效應，也就是社會公益性。

第二，就教育服務的本質而言，教育服務的公益性并不是由提供教育服務的主體決定的，而是由教育服務本身決定的?！敖逃哂泄嫘?，并不是指提供公共產品的教育單位才具有公益性，而是說整個教育無論是提供什么產品形式的教育單位，其本質上和實際結果都給全社會帶來巨大公共社會利益，即無論其過程如何、是否盈利，只要她遵從國家和民族的根本利益成功地去辦學，就都為提高全民族的素質水平和國家的人力資本水平貢獻了力量?！睂τ诟叩冉逃?，其本身是作為一種公共產品存在的，不同的組織屬性只反映了辦學、經營和管理方式的不同，不會因此改變教育產品的公共屬性。一般說來，對于公共財政支持的公立高校，其教育屬性的公益性是毋庸置疑的，而對于由社會資本舉辦的民辦高校的教育屬性，人們往往會對其公益性產生懷疑。事實上，不僅由國家財政支持的公辦高校提供的高等教育服務，而且由私人投資舉辦的營利性民辦高校提供的高等教育服務，也同樣是具有公益性的。

第三，民辦高校所從事的是公益性事業。首先，《民辦教育促進法》對民辦教育事業的公益性作了明確規定，指出“民辦教育事業屬于公益性事業”，而且在相關頂層制度設計上也一再強調，民辦學校要堅持社會主義辦學方向，堅持教育的公益性，堅持公益性辦學原則，所以，公益性是民辦教育事業的題中應有之義。其次，民辦高等教育的發展促進了教育公平。民辦高校相對較低的入學門檻和靈活多樣的招生方式，為更多的人提供了接受高等教育的機會，滿足了人民對高等教育的多層次、多形式的需求，擴大了社會受教育面，促進了社會公平。再次，民辦高校在一定程度上推動了地方或區域社會經濟發展、推進地方或區域社會文明建設，不僅在直接的意義上大批量師生隊伍的消費拉動了地方或區域的內需，產生了一定的經濟效應，而且大量人才資源的聚集也增進了文化的交流與傳播，提升了全社會的文化水平的知識的均質化。最后，民辦高校辦學緩解了教育公共財政支出壓力，擴大了高等教育規模，緩解了高等教育供給與高等教育需求之間矛盾。正是因為民辦高校辦學效益的社會性外溢，使其表現為廣泛的公益性。民辦高等教育作為高等教育事業的重要組成部分、民辦高校作為高等教育體系的重要力量，無論選擇何種方式辦學，只要堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性原則，都是為最大化實現民辦高校的公益性而服務的，最終都將助益于公益性事業。

可見，教育的公益性是由教育服務功能決定的，公益性是教育服務的本質屬性，辦學的公益性是民辦學校辦學需要遵循的基本原則。對于營利性民辦高校而言，營利性是民辦高校生存與發展的客觀需求，追求營利是與所需要承擔的風險相對應的必要條件，與教育服務本身的公益性無關。所以，不能因為民辦高校的營利性而否認其公益性。

教育的公益性與營利性所涉及的是關于對象或事物的不同認識維度，“教育的公益性與營利性既不是同一范疇也不是一對矛盾”，不可混同而論，更不能因為一個方面而否定另一個方面。對于政府而言，更要積極引導社會走出營利性與公益性矛盾的認知誤區。之所以社會上會產生和存在著因為民辦高等教育的營利性而懷疑甚至否認其公益性的認知誤區，主要是受到一種將公益性與營利性對立起來的思維慣性的影響而產生的誤解，沒有看到教育的公益性與營利性可以兼容的方面。從方法論的角度看，這種誤解也是由注重教育服務提供方式引起的，即錯誤地用舉辦教育的主體屬性來定義教育是否具有公益性了。由此可見，政府應該積極引導社會形成一種正確的教育觀，讓人們認識到教育是一個從提供到產生結果的動態過程，通過這一過程所帶來和產生的公益性來判斷和定義作為教育組織的民辦高校的公益性。如果能夠使社會的普遍性認知得到改變，那么營利性民辦高校的發展就會獲得良好的社會環境。

四、聯動調適：實現營利追求與公益使命雙贏

堅持教育的公益性是民辦高校辦學必須加以遵循的根本原則，但資本的逐利性又是資本的本性。我國民辦高等教育具有投資辦學的特殊性，從投資屬性來看，民辦高校的舉辦者顯然是懷揣著營利動機的，特別是營利性民辦高校的舉辦者更是以追求營利為目的的，其辦學的動力主要源于追求資本的增值。也就是說，以營利性為目的舉辦的民辦高?？隙〞笔Ч嫘宰非蟮膭訖C。這樣一來，如何保證營利性民辦高校在追求營利性過程中兼顧教育的公益性，就成了擺在我們面前值得認真思考的問題，也是當下正遭遇廣泛爭議的問題。處理好、平衡好營利性民辦高校的營利性追求與公益性使命之間的關系，實現經濟性和社會性的有機統一，不僅是營利性民辦高校公益性實現的重要保證，更是民辦教育事業健康發展的基本前提。對此，應建構政府、社會、學校三者間的聯動調適機制（見圖3），目的是通過政府嵌入、社會參與、營利性民辦高?；貞男袆訖C制，生成一種政府“引導+規范”嵌入、社會“協同+監督”參與、營利性民辦高?！爸黧w+主動”回應的聯動調適行動模式，從而全方位保障公益性貫穿于營利性追求的過程之中。

建構政府、社會、學校三者間的聯動調適機制，需要從政府職能、社會功能和學校動能三個視角入手。對于作為行動者的政府而言，需要進一步轉變政府職能，明確自身在民辦高等教育發展中的職能定位，以引導和規范作為嵌入社會行動和營利性民辦高校行動的主要抓手，為社會行動和營利性民辦高校行動提供方向性引導和制度性規范，促進社會責任和信用體系的進一步完善，為社會的有效協同和有力監督提供動力和保障，以確保營利性民辦高校堅持社會主義辦學方向、堅持公益性辦學原則。從作為行動者的社會來看，需要不斷提升自身的協同能力，以充分調動社會資源，積極發揮社會監督作用，參與到政府行動和營利性民辦高校行動之中，進而促進營利性民辦高校教育使命和社會責任的實現。就作為行動者的營利性民辦高校來說，需要不斷強化主體性意識，主動擔負使命責任，在追求經濟性的同時，突出社會性，將教育使命和社會責任內化為自身的價值追求，反過來，又將其外化為實際行動，回應教育使命和社會責任。這是將民辦高等教育的客觀要求與民辦高校舉辦者的主觀意圖相結合的解決營利性與公益性相沖突的方案，既承認和尊重民辦高校的營利性動機，又堅持維護高等教育事業的公益性屬性，同時發掘政府職能的新內容，以求滿足公眾預期和實現社會發展對高等教育事業的要求。

第一，對于作為行動者的政府而言，要積極發揮政府在民辦高等教育發展中的引導和規范作用。在我國行政改革的過程中，張康之教授提出了引導型政府職能的構想，并認為中國在行政改革的過程中發展出了一種引導型政府職能模式。如果將此構想應用于處理民辦高等教育的營利性與公益性的問題，顯然是可行的。因為，基于引導型政府職能的理念，政府是通過提供根本方向、基本原則和制度框架去引導和促進社會和民辦高校的合作行動生成的。制度建設是根本，發展民辦高等教育事業首先要通過制度建設的途徑建立起政府、社會與民辦高校的合作體系。這種合作體系是政府、社會、民辦高校的聯動過程，以制度的方式確認行動者的平等地位、規范行動者的行為。一個健全的民辦高等教育體系應當體現出法治的原則，國家需要不斷地建立健全制度，以保證政府、社會、民辦高校都能夠在制度的框架下推動民辦高等教育事業的發展。特別是營利性民辦高校作為一種新生的高等教育組織形式，更是需要不斷完善并優化營利性民辦高校發展的各項制度，為其發展營造良好的制度環境，促進營利性民辦高校依法依規健康有序的發展。具體地說，一是要完善辦學收益制度，確立投資的收益標準，把辦學收益限定在合理范圍內，以防止不合理、不正當的營利行為和欺詐現象的出現。二是要完善監督制度，建立動態監督機制，加強部門間的職能協調，充分發揮其監督職能，形成監督合力，加大對營利性民辦高校的監管力度，確保其辦學的正當性和合法性。三是要為民辦高等教育制定認證標準，完善辦學標準和有關質量標準，加強營利性民辦高校的第三方質量認證和評估制度，加強質量認證、審核和評估，以保證民辦高校的辦學質量，積極推動其內涵式發展，提升教學服務質量和水平。其中，最為重要的是要貫徹引導的理念，將制度嵌入到民辦高校內在自覺的契合建構中，而不是對民辦高校施加強制性的控制。

第二，對于作為行動者的社會來說，要進一步完善社會責任和信用體系，充分發揮社會協同和監督作用，積極運用社會監督力量。就社會協同來看，社會協同作用的充分發揮需要通過政府的引導來實現，引導型政府職能模式中的政府引導是全方位的，不僅直接地對民辦高校作出引導，而且要把廣泛的社會力量引導到對民辦高校的關注上來。具體地說，一是政府需要不斷地引導更多的社會資本投向民辦高等教育，促進民辦高等教育資金來源的多元化。二是政府需要基于社會責任的原則引導民辦高校承擔教育的公益性，強化教育使命。三是政府需要引導社會在對民辦高等教育的監督方面發揮作用，以確保民辦高校在追求營利性同時兼顧公益性。當然，政府在整個過程中所發揮的是引導作用，而不是對民辦高等教育實施干預、約束和限制。就社會監督而言，從當前情況來看，社會對營利性民辦高校的監督主要是來自其教育服務的消費者的監督，因為消費者是作為利益相關者身份出現的。要想充分調動社會監督的積極性，更好地發揮社會監督效用和力度，首先，需要加強對監督責任和義務的引導與宣傳，強化監督意識；其次，要建立健全監督反饋機制，增強社會成員監督的信心；最后，要培養并強化社會成員在高等教育領域的責任意識和參與意識，增強社會監督的積極性和主動性，營造良好的社會監督環境。

第三，對于作為行動者的營利性民辦高校來看，要不斷強化自身主體意識，主動履行教育使命。充分發揮其主體作用的前提是要認真貫徹總體政策導向和在制度安排下承擔民辦高等教育的職責，在堅持社會主義辦學方向、公益性辦學原則的前提下辦學和辦教育。在“聯動調試”行動模式下，民辦高校舉辦者在政府引導、社會協同的外因推動下合力促進民辦高校的“內生式發展”，提高自身的經濟效益，反過來，民辦高校又因自身發展的需要不斷提高辦學質量，經營、管理和培養社會所需要的人才，并在社會的監督下實現政府所確立的教學以及教育認證標準，釋放更多的社會效益，從而實現經濟效益和社會效益的有機統一。所以說，民辦高校實現公益性和營利性的雙贏不僅需要外因推動，更需要內因驅動。因此，需要不斷強化民辦高校自身建設，不斷地在管理理念的更新、管理技術的提升中加強自我管理和自我監督，積極優化內部治理結構，確立合理的盈利目標，依法依規辦學。首先，要完善民辦高校的法人治理結構，健全董事會或理事會制度；其次，要健全民辦高校的管理制度，規范自身辦學行為；再次，要完善內部監督機制，確保民辦高校內部場域的有效運行；最后，要嚴格執行預留教育發展基金政策，著力提高教育教學質量，進而更好地發揮民辦高校在教育使命和社會責任上的主體作用，保障其教育的公益性。

總之，我國民辦高等教育走的是投資辦學的特殊發展模式，所以，如何協調營利性和公益性的問題是民辦高等教育發展過程中一直需要面對和處理的問題。隨著民辦高等教育發展進入了分類管理新時代，營利性民辦高校的合法性身份確立了下來，將營利性對公益性的沖突顯化了，為我們解決這一問題提出了新的挑戰。如果將公立高校與民辦高校相對來看的話，政府的教育管理部門顯然對公立高校有著直接的管理職責，而對民辦高校來說，則是合作者，是聯動調適機制中的合作方。因此，在促進營利性民辦高校發展中，需要在多元主體平等互動的視角下聯動調適地去解決這一問題，即在政府、社會、營利性民辦高校之間需要建立起一種平等互動的合作關系，形成一種聯動調適行動模式，以求最大限度地實現民辦高校舉辦者的營利性追求與公益性使命雙贏。

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Cognitive Breakthrough and Action Adjustment for For-profit Private Colleges and Universities

Zhen Longgui

Abstract：The emergence of for-profit private colleges and universities has injected new vitality into the private higher education market，but also brought the social doubts about the “contradiction” between the profit and the public welfare of the profit-oriented private colleges and universities.The reason why people have doubts varies； subjectively speaking，people’s understanding of the for-profit nature and the public welfare nature of private education is in a chaotic state for a long time，leading to the disconnection of acknowledge of the nature of capital，the underlying logic of investment，the nature of education and the underlying logic of education；objectively speaking，it is because profit-oriented private colleges and universities which established in accordance with market logic and registered in the form of companies have a natural pursuit of profit，and therefore makes the impact of profitability on public welfare more apparent.Consequently，to dispel the doubts of society，we need to firstly analyze the profit-making nature and public welfare value of private colleges and universities and then establish the linkage adjustment mechanism between the government，society and for-profit private colleges and universities on this basis，to generate a collaborative and adaptive mode of government “guidance and regulation”，social “coordination and supervision”，and “subject and initiative” response from for-profit private colleges and universities，in order to comprehensively guarantee public welfare runs through the process of pursuing profitability.

Key words：for-profit private colleges and universities；for-profit；public welfare；action adjustment

（責任編輯：劉? 涵）

收稿日期：2023-12-15

作者簡介：鎮龍桂，中國礦業大學（北京）文法學院博士研究生，研究方向為合作治理與治理文化、民辦高等教育治理現代化。