“八八戰略”指引下金華打造內陸開放高地的策略優化研究

劉方圓

（義烏工商職業技術學院，浙江 義烏 322000）

習近平總書記在浙江工作期間，經過充分調研提出的“八八戰略”引領了浙江近年來經濟的高速增長和發展，特別是“不斷提高對內對外開放水平”理念，為浙江的開放發展開啟了新篇章，為金華的內陸開放指引了新方向?！鞍税藨鹇浴睂嵤┒陙?，金華持續擴大對外開放的廣度與深度，形成了以國際一流陸港為支撐，以樞紐經濟為特色的內陸開放新格局。特別是在浙江省第十五屆黨代會上，金華被賦予了“內陸開放的樞紐中心城市”的戰略任務，金華的對外開放迎來了新的發展機遇。

一、“八八戰略”的內涵及指導意義

1.“八八戰略”的內涵

2023 年是“八八戰略”實施20 周年，20 年前，時任浙江省委書記的習近平同志下基層充分調研，緊密結合浙江實際，在總結浙江社會經濟發展實踐經驗的基礎上，為浙江量身定制提出了“八八戰略”?！鞍税藨鹇浴敝械膬蓚€“八”的含義各不相同，第一個“八”字，對浙江經濟發展的八大優勢進行了較為全面和系統的闡述。過去的優勢不代表今天仍有優勢，今天有優勢也不代表永遠有優勢，因此不僅要進一步強化浙江顯性的八大優勢，還要挖掘潛在的隱性優勢，使其變為顯性優勢，同時盡量避開劣勢，或者爭取化劣勢為優勢；第二個“八”字，就是在今后的發展中，進一步發揮、培育、轉化優勢，提出了八條新的發展思路。通過有效實施這些舉措，加快現代化經濟體系建設，形成全面開放新格局推動經濟社會高質量發展。

2.“八八戰略”對金華實踐的指導意義

習近平總書記在浙江工作期間，親自謀篇布局推動“八八戰略”的開展和實施，為續寫“八八戰略”的金華篇章提供了根本遵循、注入了強大動力?；仡櫧鹑A2003—2022 年城市發展的歷史，是一個“破繭化蝶”“展翅高飛”的關鍵時期。20 年來，金華忠實踐行“八八戰略”，牢記習近平總書記14 次調研考察金華時的殷切期望，充分發揮優勢、強弱項、補短板，保持了高質量發展態勢。在“八八戰略”指引下，金華堅持人才強市、創新強市首位戰略，八婺大地“科技潮”“創新潮”涌動；堅持全域統籌，城鄉融合，八婺大地繪就共同富裕發展新圖景；堅持生態為基、綠色為底，八婺大地踐行“綠水青山就是金山銀山”；堅持打造“橋頭堡”、奏響“沖鋒號”，八婺大地著力放大內陸開放特色優勢；堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的發展理念，八婺大地開出了一朵又一朵“共建共享”的幸福之花。對金華而言，“八八戰略”具有獨特的理論和實踐指導意義，是金華經濟社會發展的根本指引。

二、金華市內陸開放型經濟發展現狀

內陸開放型經濟的本質是開放型經濟，只是由于地理位置處于內陸，其發展模式和發展路徑與沿海地區有所不同。金華是一座新二線城市，同時也是一座內陸城市，金華在內陸開放過程中的貿易、投資和產業三個方面對其經濟發展起著重要作用。

1.金華貿易開放狀況

（1）金華對內貿易發展狀況

對內貿易發展狀況指標選取2013—2022 年金華的社會消費品零售總額和內貿依存度進行分析。社會消費品零售總額是衡量國內消費需求的最直接數據，是國民經濟各行業直接出售給城鄉居民以及其他社會群體的消費品；內貿依存度是用“社會消費品零售總額/地區生產總值”計算得出。如表1 所示，金華市的社會消費品零售總額從2013 年至2019 年逐年增加，2020 年下降后又逐年增加。金華市的內貿依存度10 年間大致保持在50%～60%之間，從整體上呈現出先緩慢上升，到2017年達到最高值，以后開始緩慢下降的狀態?？梢?，金華對國內貿易的依賴性保持在五成左右，并且有緩慢下降的趨勢。

表1 金華市2013—2022年對內貿易情況

（2）金華對外貿易發展狀況

對外貿易發展狀況指標選取2013—2022 年金華的進出口總額和外貿依存度進行分析。外貿依存度是指某一地區經濟發展對外貿的依賴性程度，可用“進出口總額/地區生產總值”計算得出。如表2 所示，2013 年以來，金華市進出口總額逐年增長。從2013 年的2115.38 億元增加到2022 年的6838.74 億元，是10 年前的3.23 倍。具體到進口和出口兩方面而言：進口總額由2013 年的107.51 億元增加到了2022 年的882.17 億元，是10 年前的8.21 倍；出口總額由2013 年的2007.81 億元增加到了2022 年的5956.57 億元，是前者的2.97 倍。貿易順差10 年間一直呈增加趨勢，由2013 年的1900.30 億元增加到了2022年的5074.40 億元，是10 年前的2.67 倍。從外貿依存度角度來看，金華市外貿依存度較高，比例逐年增加，到2020 年及以后超過了100%，說明金華對外貿易發達，已成為高度依賴外貿的內陸城市。

表2 金華市2013—2022年進出口總體情況

2.金華投資開放狀況

金華投資開放狀況指標選取2013—2022 年金華的實際利用外資額與浙江省實際利用外資額進行比較分析。實際利用外資是指在和外商簽訂合同后的實際到款金額，用于較真實地反映投資開放狀況。表3 顯示金華市實際利用外資額從2013 年的2.49 億美元增加到了2022 年的4.68 億美元，是10 年前的1.88 倍。但是，金華市實際利用外資占浙江的比重始終比較小，2013—2017年有緩慢上升的趨勢，其后2 年逐步下降，2019—2022 年又逐年增加，最大的比重僅為2022 年的2.42%，說明金華市實際利用外資的相對規模仍然較小，投資開放水平還不是很高。

表3 金華市實際利用外資情況

3.金華產業開放狀況

從金華市六大類產業出口商品總額情況來看（如表4 所示），出口額排名從大到小依次是機電產品、輕工產品、紡織服裝、高新技術產品、文化產品、農副產品。以數據完整的2021 年為例，機電產品出口占比48.71%，將近五成；以機電產品、紡織服裝、輕工產品等為代表的傳統制造業出口占比91.03%；高新技術產品出口占比僅為5.90%?？梢?，傳統制造業是依然是金華開放經濟的主體，高新技術產業薄弱，規?？偭啃?，對內陸開放型經濟發展的支撐作用不足。

三、“八八戰略”指引下金華打造內陸開放高地的優化策略

1.統籌對內改革和對外開放，縱深推進制度型開放

（1）對內全面深化改革和制度創新

要堅持以數字化改革為引領，加快迭代升級、重塑開放制度，推行“1+5”六大要素在金華的自由化改革，對內持續擴大規則、管理、標準等制度型開放。一是數據跨境自由化改革。一方面，要促進正當可控的數據跨境流動，著力構建數據基礎制度體系，探索跨境數據訪問機制和流出機制，建設共享暢聯的數據樞紐，進一步提升跨境交往效率、降低數據傳輸成本；另一方面，要重視跨境數據安全保護，在國家安全、社會公共利益、個人信息等方面從制度、技術、監管維度合力實現數據跨境傳輸合規安全。二是貿易自由化改革。進一步深化國際貿易綜合改革，服務貿易創新。探索“1039+9610”跨境電商合規化改革，打通跨境互聯網訪問便利化渠道，鼓勵企業發展“保稅+直播”“跨境+直播”、跨境電商、海外倉等新業態。三是金融自由化改革。加大分類稅費優惠力度，簡化稅收管理機制，引導金融資源流向開放型企業。深化鐵路運單物權化改革，推行“物流+貿易+金融”經營模式。開拓數字人民幣在更多應用場景的落地，擴大本外幣合一銀行結算賬戶體系的試點，促進跨境結算便利化。四是運輸自由化改革。探索進口產品“分類管理”業務改革，實現大宗散裝產品“口岸直提”。五是投資自由化改革。創新和完善“從設立到經營，直至注銷”的全生命周期投資便利制度。六是人員往來自由化改革。簡化商務人員出入境手續，推進出入境便利化服務，優化通關管理措施，提供多語種服務，爭取商務人員往來更加暢通和便利。

（2）對外主動對接高標準國際國內經貿規則

抓住RCEP 實施生效契機，遵循《金華市落實〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）行動計劃（2022—2024 年）》的指導，利用“浙江（義烏）RCEP 高水平開放合作示范區”的加持，進一步完善RCEP 行動綱要和經貿合作指南，健全覆蓋RCEP 成員國的投資促進服務體系，制定新政策主動適應關稅減讓、原產地規則等RCEP 制度安排，使企業享受關稅紅利與貿易便利。積極融入“一帶一路”建設，制定和完善金華與共建“一帶一路”國家在經貿、文旅、教育等各領域的合作倡議，健全常態化交流機制，共促金華與國際間的務實合作。學習借鑒全國示范型自由貿易試驗區、綜合保稅區的政策，進一步擴大港務、關務、網絡等方面的制度支撐。

2.積極推進開放平臺建設，提速打造內陸開放門戶

（1）數字化迭代升級貿易平臺

要加快數字化貿易平臺建設，推動各類開放平臺協同一體化融合發展。一是構建國際貿易數字信息平臺，建成集海關、口岸、海陸空運輸、金融、市場主體等數據信息覆蓋貿易全線的公共信息服務數字化平臺，實現貿易全流程信息交互共享。二是推動金華跨境電商產業園、金義數智自貿產業園、eWTP、海外站等新型貿易平臺建設，整合現有的金華數字外貿服務平臺、聯合國及國際公共采購服務平臺、跨境貿易電子商務通關公共服務平臺等平臺資源，打造更具綜合服務性的優質一站式外貿綜合服務平臺，促進數字貿易業態與金華實體經濟融合發展，推動金華市場數字化轉型。三是著力建設小商品數字貿易平臺，打造全球數貿中心，推進市場主體數字化轉型和實體市場數字化改造。

（2）深化綜保區、自貿區、示范區“三區”協同

金華擁有雙綜保區（義烏綜保區和金義綜保區）、跨境電商綜試區、自貿區金義片區、進口貿易促進創新示范區等高能級改革平臺，為實現高水平內陸開放提供了強有力的平臺支撐。要以此為契機，用好“三區”疊加優勢，以點帶面，加強其輻射和帶動全域經濟的作用，推動更大范圍的開放發展?？觳酵七M招商入駐，圍繞綜保區建設，以口岸建設為突破口，拓展保稅倉儲、加工和服務等功能，豐富貿易模式和業態；打造具有金華特色的自貿區，重點發展“小商品”經濟和大宗商品貿易。同時，深化與自貿區杭州片區、寧波片區、舟山片區等協同發展，加強與長三角自貿區的聯動開放。

3.交通物流樞紐擴容提質，全方位推進開放通道建設

（1）深化商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設

建設內陸開放樞紐中心城市，交通是基礎和支撐，必須全力打造全國性綜合交通樞紐，深化商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設。通過建立健全“義新歐”中歐班列、義甬舟開放大通道、義烏（蘇溪）國際樞紐港、“空中絲綢之路”多式聯運合作機制，更好地在浙江內陸地區帶頭開放、帶動開放，更好地服務全國發展大局。一是高質量發展“義新歐”中歐班列，加快開辟中亞和東南亞新線路，謀劃布局“境外集散中心”，爭取獲批中歐班列集結中心示范工程。二是推進義甬舟大通道西線延伸工程，繼續深化國際陸港發展，攜手寧波舟山港一體化聯動發展，打造“無海有港”的內陸港區物流大通道，合作布局物流園區、物流快線、商品分銷網絡。三是圍繞義烏（蘇溪）國際樞紐港和航空口岸，拓展義北東國內國際雙循環物流大通道，帶動國際貿易和物流擴容提質。四是突破航空短板制約，加快推進千萬級的金義國際機場建設，打造大型國際空港，提升都市區能級，加快國際化進程。

（2）建設更高水平“網上絲綢之路”

跨境電商已逐漸成為新的網上絲綢之路，要繼續擴大跨境電商的國際物流路線，為“買賣全球”的企業提供更多物流服務，降低物流成本，提高配送效率。當前，金華9610 跨境電子商務的出口渠道主要是中歐班列、公路運輸方式。在此基礎上，金華義烏作為擁有機場的內陸城市，更要發揮航空貨物資源優勢，開發航空物流產業銷售渠道，拓展直飛貨運航線，穩步推進“空海、空陸、空空”等跨境電商轉關多式聯運模式發展。同時，要強化跨境供應鏈建設，充分發揮供應鏈對跨境電商的支撐作用，讓跨境物流得到全面暢通。

4.鍛強產業鏈供應鏈，打造高水平開放“智造”引擎

（1）從“制造”向“智造”轉型升級

抓住浙中科創走廊納入浙江省四大科創走廊布局的重要機遇，通過政策支持、補貼等措施，增強金華企業在研發、設計、市場服務等方面的積極性，將傳統產業制造的設計、生產、管理、服務等各個環節融入數字化、智能化等技術，構建新“智造”體系，進一步增加產品附加值，鍛強企業價值鏈，提升市場競爭力，將金華打造成為全球重要的產品創新策源地。同時招大引強，加速構建智能制造產業集群，強化信息光電、新能源等新興產業的精準補鏈，招引更多高能級創新項目，引領特色先進制造業集群發展，全面升級產業鏈供應鏈，打造高水平開放的“智造”引擎。

（2）創新合作模式助推科技成果轉化

金華要深度參與長三角經濟圈建設，創新與“高尖精特”科技企業的合作新模式，構建創新驅動的新引擎，對創新資源要素進行集聚，強化區域協同創新，加快成果的轉化速度，把科技資源的優勢轉變成經濟發展的優勢。一方面，扶持金華本地高校、科研機構發揮智庫優勢，不斷推進理論、科技、文化、教育、金融、政策等各方面創新，強化市場導向的科技成果轉化；另一方面，要支持推動國內相關領域頂尖高校、科研院所與金華建立成果轉化機制，加快轉化為現實生產力，將金華打造成為科技創新策源地。

5.貿易與文化深度交融，探索文化反哺開放經濟機制

（1）提升金華開放人文內涵

“信義和美、拼搏實干、共建圖強”的新時代金華精神體現出金華開放包容、共建共享的城市文化特征，也正與“八八戰略”的內涵相契合。在大開放、大發展的新時代，八婺文化應緊扣浙江開放發展新實踐，突破內陸地區的地域限制，以開放性思維重構新的理論體系，以金華精神凝聚金華發展力量，不斷豐富提升金華開放人文內涵。以亞運會金華分會場、全球跨境電商大會、全國國學教育大會、文旅博會等重大展覽為載體，努力建設“絲綢之路文化驛站”，以文化融合促進開放走得更深更遠。

（2）以文促貿構建開放格局

進一步拓展“以文促貿、以貿興文”的貿易與文化深度交融大通道。在文化交流、傳播和創新方面，要充分發揮企業等小微主體的作用，把促進八婺文化銜接對外開放作為發展方向，依托全產業鏈開放促進八婺文化開放發展。加強與“一帶一路”沿線國家、RCEP 成員國、非洲等國家和地區開展文化商貿交流，高質量承辦中非文化合作交流周、中非經貿論壇，推進中非合作示范園建設，進一步提升金華的美譽度和知名度，以文化認同感來促進雙方商貿人文交流，探索文化反哺開放經濟的新機制，不斷迭代升級開放環境，推動內陸開放高地建設走深走實。