中國式現代化背景下職業教育產教融合“四輪驅動”體系構建與實施路徑

李武玲 賀靜 謝紅霞

［摘要］從政策層面、產業層面、技術層面、市域層面指出面向中國式現代化的產教融合“四輪驅動”體系構建的基本遵循。產教融合“四輪驅動”體系主要包含政策系統驅動、產業協同驅動、數字技術驅動及市域主體驅動4個單元。產教融合“四輪驅動”體系的實施路徑包括：打造“1+31”階梯型頂層設計，助力政策系統驅動全面落地；構建“1+4”全方位協作機制，賦能產業協同驅動落地實踐；構筑“1+3”平臺型組織生態，切實發揮數字技術的應有之義；建構“1+5”融合式市際合作機制，切實發揮市域主體驅動功效。

［關鍵詞］中國式現代化；職業教育；產教融合；四輪驅動；數字技術

［作者簡介］李武玲（1985- ），女，山西萬榮人，山西省財政稅務?？茖W校文化旅游學院，副教授；賀靜（1981- ），女，山西太原人，山西省財政稅務?？茖W校文化旅游學院，副教授；謝紅霞（1964- ），女，山西臨猗人，山西省財政稅務?？茖W校文化旅游學院，教授。（山西? 太原? 030024）

一、引言

黨的二十大報告強調“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”，為職業教育發展指明基本方向。截至2022年6月，中國已經建成世界規模最大的職業教育體系。

產教融合的核心目標在于促進職業院校教育教學過程與行業企業生產過程深度對接，突破院校與企業、教育與產業領域壁壘，形成產教良性互動“雙贏”局面 ［1］。2022年，《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）要求堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局。目前，全國組建了1500多個職業教育集團（聯盟），涵蓋了企業、學校、行業、科研機構在內的4.5萬余家成員單位，為職業教育產教深度融合夯實基礎。然而，產教融合“融而不合”“合而不深”等短板仍然存在，甚至出現淺層次、松耦合的“兩張皮”發展態勢［2］［3］。面向中國式現代化，推進產教融合過程中有必要重塑發展模式、建立協同機制。

二、中國式現代化背景下產教融合“四輪驅動”體系構建的基本遵循

1.政策層面：立足系統思維，加強頂層設計。作為技能型社會建設的人才源流，職業教育通過政校企研多方協同，借助產教融合制度安排服務國家發展政策部署，致力于技能型社會塑建［4］。尚需注意，在部署層級過多及實施主體分散的情況下，產教融合在跟隨政策導向調整過程中被淡化、扭曲的程度也就越高［5］，極易陷入“施而無效、盲目再舉”的怪圈?！兑庖姟窂娬{“形成制度供給充分、條件保障有力、產教深度融合的良好生態”，為職業教育產教融合“四輪驅動”體系構建提供基本遵循。國家需立足系統思維，加強頂層設計，深化產教融合協同育人。

第一，宏觀指導層面?！兑庖姟纷鞒觥按蛟焓杏虍a教聯合體”“打造行業產教融合共同體”“建設開放型區域產教融合實踐中心”系列部署，為產教融合提供政策保障。面向中國式現代化，黨中央、國務院依據職業教育發展實際情況動態加大宏觀政策調控力度，引領產教深度融合。第二，操作實施層面。在中央統一部署下，安徽、河北、山東等省陸續出臺關于產教融合的實施意見，推進產教融合政策落地落實。各省級政府需根據產教融合發展現狀，系統構建符合省內實際情況、具有地域特色的產教融合制度，助力地方經濟社會高質量發展。第三，激勵保障層面。一直以來，中央和地方政府聚焦產教融合出臺“土地+財政+稅收”組合式激勵政策，助力職業院校與企業共建實習實訓基地作為產教融合載體，形成資源共享、責任共擔、合作共享的特色辦學模式。截至2022年6月，全國已認定21個國家產教融合試點城市，校企共建產教融合實習實訓基地達2.49萬個，年均增幅達到8.6%。

2.產業層面：結合發展需求，推動產教同行。就系統構成的角度而言，產教融合可以視作社會產業與職業院校各類要素的有序交融，可滿足社會產業經濟發展人才需求。然而，現實是產教融合專業與產業結構、人才培養與產業需求規模存在嚴重脫鉤，難以實現適應性協同育人［6］［7］。產教融合的根本目的是實現校企協同育人，驅動教育鏈與產業鏈“雙鏈融合”，破解教育體系與產業發展脫節問題［8］?！兑庖姟吩诓渴稹按蛟焓杏虍a教聯合體”時，強調“推行產業規劃和人才需求發布制度，引導職業學校緊貼市場和就業形勢，完善職業教育專業動態調整機制，促進專業布局與當地產業結構緊密對接”。當前，我國制造業技能型人才需求不斷增長，部分地區職業院校通過產教融合項目精準對接產業需求。例如，武漢軟件工程職業學院堅持“立足光谷、服務湖北、服務武漢”的人才培養定位，精準對接湖北省“51020”現代產業體系、武漢市“965”現代產業體系，有效解決人才教育供給與產業需求的結構性矛盾。該校物聯網專業目前已形成了“一個專業+一個行業龍頭企業+一個產教融合企業+N個中小企業”的校企合作模式，打造了兩屆“后訂單班”，培養流程已經非常企業化。為此，產教融合應當面向中國式現代化，依據產業鏈分工對人才類型、層次、結構的要求，推動產教同行。

3.技術層面：契合智慧化趨勢，建設產教融合新載體。邁入技術變革時代，5G通信、人工智能、數字媒體技術持續發展，以其“器物之變”引領職業教育生態變革［9］。邁入數字經濟時代，數字技術正推動經濟社會加速變革，成為推動行業創新的支撐點與原動力。具體而言，職業院校及經濟產業深度應用虛擬現實、人工智能、數字孿生等新型技術，配以符合專業教學與產業實訓的3D課程資源，進一步借助虛擬現實設備形成產教融合平臺，漸次提升產教融合質量［10］。在職業教育領域，各職業院校正探索運用虛擬仿真、數字孿生等數字技術和資源創設教學場景，并通過打造智慧教育平臺致力職業教育發展提質增效［11］。截至2023年2月，國家智慧教育公共服務平臺（職業教育）已上線專業教學資源庫1173個，在線精品課6700余門，視頻公開課2200余門，覆蓋專業近600個?！兑庖姟吩诓渴稹按蛟焓杏虍a教聯合體”時，強調“搭建人才供需信息平臺、建設共性技術服務平臺”。產教融合借助數字技術可打破專業限制、重構知識圖譜、創新知識呈現，助力受教群體實現泛在化學習，形成靈活開放的產教融合組織模式，賦能產教融合提質增效［12］。

4.市域層面：促進多主體聯動，打造產教融合新模式。產教融合作為職業教育與產業實踐的融合產物，承擔為區域經濟社會發展培養技術技能人才的核心職能，是體現職業教育類型定位的典型制度［13］。當前，在國際環境波動、生產要素資料等因素制約下，國內經濟改革、產業轉型升級面臨緊迫壓力，迫切需要提升勞動力素養［14］?！兑庖姟窂娬{“打造市域產教聯合體”“打造行業產教融合共同體”。例如，畢節職業技術學院通過構建“1+1+N”（?！！螅┤问铰摵吓囵B機制，即畢節職院（2年）+東部職業院校（0.5年）+ N家東部優強企業（0.5年），實現東西部區域協同發展。

政府部門、行業企業、職業院校多主體聯動，有利于促進“教育鏈”“人才鏈”與“創新鏈”“產業鏈”有機銜接，形成多主體共建共管共享的產教融合新模式。多主體聯動可助力形成政治空間、產業空間、院?？臻g相互交織重疊的嵌套形態，利用多主體跨空間聯動溢出優勢驅動制度資源、技術要素、信息資源有機集聚［15］，助力產教融合高效發展。

三、面向中國式現代化：產教融合“四輪驅動”體系構建

1.構建思路。本研究構建產教融合“四輪驅動”體系，主要包含政策系統驅動、產業協同驅動、數字技術驅動及市域主體驅動4個單元。其中，政策系統驅動是基于宏觀視角進行戰略引導、緊密部署并給予條件保障。產業協同驅動是基于產業視角完善校企合作制度，旨在解決當下的“校熱企冷”問題。數字技術驅動是利用數字技術創新產教融合載體的有益探索，促進數字技術與產教融合的深度融合。市域主體驅動是遵循政策規劃進行的創新布局，借助多主體聯動發揮增值效應，推進產教融合協同育人。產教融合“四輪驅動”體系構建需考量政策之器，遵守同向同行原則；遵循產業之道，秉承應時應勢原則；應用數字之術，恪守系統創新原則；抓牢聯動之法，嚴遵多元共融原則。

2.框架結構。從系統論的視角來看，產教融合“四輪驅動”體系是由若干關聯單元構成的有機整體，彼此之間內嵌共生、相互聯動，共同支持產教融合高質量發展。產教融合“四輪驅動”體系每一單元在整體框架中均具有自身明確定位與清晰職能。政策系統驅動單元處于第一層級，對其他單元的構成及職能產生引導作用。產業協同驅動單元與數字技術驅動單元彼此聯動，相互滲透。市域主體驅動單元貫穿于其他單元之中，對體系功能發揮具有支撐、服務與連接作用。

四、面向中國式現代化：產教融合“四輪驅動”體系的實施路徑

1.打造“1+31”階梯型頂層設計，助力政策系統驅動全面落地?！兑庖姟穼ⅰ按蛟煨袠I產教融合共同體”作為三大戰略任務之一。推進行業產教融合共同體構建，需完善多方共贏的頂層設計，制定科學的建設標準。

一方面，布局以中央政府“1”為核心的頂層設計。中央政府需立足中國式現代化的宏觀視角，對產教融合的管理機制、信息交流、利益分配、資源共享等進行系統謀劃，破除產教融合“兩張皮”痼疾，實現多方共贏。同時，有關部門需要從法律上規范產教融合，健全產教融合的制度保障，完善推進產教融合的具體實施條例和細則，致力于產教融合“四輪驅動”體系落地。另一方面，完善以地方政府“31”為補充的頂層設計。31個省級政府應當協調省內發展改革委員會、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源和社會保障廳等職能部門，加快出臺符合區域實際、彰顯發展特色和契合自身訴求的產教深度融合指導性文件和支持性政策，進一步優化政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的產教融合發展體制。另外，省級政府需動態調整產教融合“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，激發企業參與職業教育的積極性和主動性。

2.構建“1+4”全方位協作機制，賦能產業協同驅動落地實踐。2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，強調“深化產教融合、校企合作，育訓結合，健全多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人”。面向中國式現代化，產教融合“四輪驅動”體系需要立足產業這“1”個出發點，從組織、內容、方法、模式“4”個方面建立全方位協作機制。

第一，重構組織體系。面向中國式現代化，支持跨協會、跨聯盟、跨區域的產教融合組織創新，著力引導更多行業企業參與產教融合。第二，重塑內容體系。以實踐為導向，創新產教融合內容，打通專業群與區域產業集群動態耦合與匹配的體制障礙，推進教育教學內容與生產實際相融合，引導企業深度參與專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置等，推動產業需求更好融入人才培養全過程，逐步形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。第三，重建方法體系。職業院校人才培養應積極與企業聯盟、和行業聯合、同園區聯結，在技術類專業全面推行現代學徒制和企業新型學徒制，重建產教融合方法體系。第四，創新產教融合模式。職業院校應結合產業需求，建立集人才培養、團隊建設、大師培育于一體的發展模式，縱深推進產業鏈和人才鏈深度融合，積極對接區域產業，助力產業高質量發展。

3.構筑“1+3”平臺型組織生態，切實發揮數字技術的應有之義。2022年修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》提出，“支持運用信息技術和其他現代化教學方式，開發職業教育網絡課程等學習資源，創新教學方式和學校管理方式，推動職業教育信息化建設與融合應用”。要搶抓數字化發展機遇，將數字技術作為產教融合整體性、系統性變革的先導力量，形成產教融合新范式。面向中國式現代化，構筑產教融合“1+3”平臺型組織生態，以數字化思維深化產教融合。

第一，構建以“1”為核心的“虛擬仿真實訓平臺”。職業院校需結合行業需求先行確定培訓目標和內容，然后設計虛擬場景、創建虛擬對象，開發虛擬仿真實訓平臺，使學生能夠在虛擬世界中進行真實的實訓操作和實踐探索，提升學生動手能力、創新能力和綜合素質。第二，構建以“3”為輔助的“創新發展平臺”“資源共享平臺”“合作服務平臺”。其一，打造創新發展平臺。面向中國式現代化，職業院校、合作企業應當準確把握創新發展平臺建設的功能定位，協同開展人才培養、學科建設、科技創新，打通基礎研究、應用開發、成果轉移和產業化鏈條，推動職業院校成為加速創新驅動發展、催化產業技術變革的重要策源地。其二，打造資源共享平臺。產教融合資源共享平臺上的資源主要由優質職業院校聯合優秀企業共同開發的標準化課程、示范性課程以及各種拓展資源組成。教育部門、職業院校應當合力推進資源共享平臺建設，促進優質產教融合資源集成共享。其三，打造合作服務平臺。政府部門牽頭金融機構、科研機構及企業共同構建合作服務平臺，完善多元化金融服務，加大信貸支持力度，為產教融合型企業讓利，充分發揮企業的重要辦學主體作用。

4.建構“1+5”融合式市際合作機制，切實發揮市域主體驅動功效。圍繞發揮市域產教聯合體這“1”共同體功效，從政府、院校、行業、企業、機構“5”個維度建構“1+5”融合式市際合作機制。

第一，加強地方政府協調與合作。政府要完善政策制度，主導建立多元協同、共建共管的保障體系，督促各項措施落實到位，明確各方的權責和義務，明確產業界和教育界之間的合作方式和目標，保障市域主體驅動單元良性運轉。市級政府之間可探索構建聯席會議、發展論壇等協商機制，確保在產教融合過程中各政府部門具有平等的參與權和表達權。第二，促進職業院校深度合作。職業院?？苫谧陨韮瀯輰I，對接產業需求，改革人才培養模式，優化教學內容，整合院校和行業企業優勢資源共同打造產教融合、校企合作的育人共同體，促進優質教學資源共享和教育公平，推動產教融合提質升級。第三，充分發揮行業協會作用。行業協會主導建立學校、產業、區域協同推進機制，促進人才培養與產業發展緊密對接；引導跨市產教融合項目進行信息共享、專業共建、人才共育、過程共管，推動產教融合走深走實；聚焦產業資源，充分發揮頭部企業帶動作用，助力產業學院、實訓基地建設，培養高素質技能人才。第四，企業要發揮主動性。企業要主動融入市域產教聯合體建設，更好地把創新資源要素聚合起來、協同起來，加大資源投入，創新校企共建合作模式，加快推進新方法、新技術、新工藝、新標準的轉化應用。企業要與職業院校合作，對接新職業，瞄準新業態，構建融實踐教學、應用技術研發、創新創業等功能于一體的校內實訓基地。第五，加強多機構協作。市級政府部門可發揮牽頭引領作用，引導稅務部門、金融機構、科研組織建立協同合作機制，為產教融合提供金融支持及技術支持，打造高效政務環境。

五、結語

《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》明確了2025年國家產教融合試點城市達到50個左右、在全國建設培育1萬家以上產教融合型企業等一系列目標?？梢灶A見的是，隨著中國式現代化持續深入，將推動產教融合走向深入。在這一背景下，本研究嘗試構建面向中國式現代化的產教融合“四輪驅動”體系，借助政策系統驅動單元、產業協同驅動單元、數字技術驅動單元、市域主體驅動單元的協同配合，助力產教融合提質增效。未來，來自政府、企業、高校和科研院所的專家學者，仍需聚焦產教融合開展深入探討，全面提高人才培養質量，為行業輸送緊缺應用型人才，培育經濟發展新動能。

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