“亞盟”與“西約”：印太經濟框架的走向與應對

王卓

摘要：“印太經濟框架”（IPEF）于202 2年 5月23日啟動，是美國“印太戰略”在經濟領域的重要一環。而隨著軍事和安全、政治和外交的陸續展開，美國及其盟友在亞太建立包圍中國的、類似歐盟的政治經濟一體化組織“亞洲同盟（亞盟）”和類似北約的軍事安全組織“西太平洋公約組織（西約）”的傾向越發明顯。中國的應對至關重要，應阻止二者成立，把快速實現IPEF 同等開放和建立人類命運共同體作為重點。

關鍵詞：印太經濟框架（IPEF）；全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）；經濟繁榮的美洲伙伴關系（APEP）；“亞盟”；“西約”

中圖分類號：F7 44????? 文獻標志碼：A?????? 文章編號：1003-5559-（2024）01-000 5-16

一、引言

當前，世界百年未有之局和世紀疫情交織，“灰犀?！薄昂谔禊Z”層出疊見，世界充滿不確定性，正在從全球化到區域化轉變。去全球化的趨勢也越來越強烈，將沿著更多地理維度被劃分為小聯盟，它們將能夠進行區域層面的全球化，但對區域外的依賴程度較低①。越來越多的國家更關注供應鏈的安全性和穩定性，而不是盈利性。世界貿易會繼續下去，但在未來幾十年，可能會在當前的水平上停滯相當長的時間。印太經濟框架是對此的總體反應和率先嘗試之一。

IPEF是美國以“主導形成21世紀統一經濟規則”為優先考慮的貿易政策（見表1 ）。美國推出IPEF，計劃在技術領域建起“小院高墻”，在新冠疫情結束和中美對立加劇的背景下，以經濟安全保障為目的，以形成限定于共享價值觀的友好國家等的供應鏈為目標，意圖創造“排除中國”的供應鏈新環境。

2023 年 5 月，IPEF 達成供應鏈協議，成立 “IPEF 供應鏈委員會”“信息共享和危機應對機制”，在投資促進、勞動力開發等領域開始發揮作用。并用拜登政府的“總統出口委員會”來支持 IPEF 的供應鏈支柱。在半導體、重要礦物、電池等的供應鏈方面，美國的對華依存度較高，因為與美國經濟的脆弱性有關，形成沒有中國的供應鏈網絡不可或缺。這個協議的實施可能從以下幾個方面給我國造成不利影響：高端技術斷供；減少對華投資；能源礦產供應鏈波動；影響中國出口等。11月美國APEC會議同期召開的IPEF部長級會議上，協商中4個領域除了貿易推遲達成協議外，“清潔經濟”（包括新興國家的脫碳化）和“公平經濟”（防止逃稅）兩個領域達成了實質性協議，還明確今后將每兩年召開一次首腦會議②。接下來的談判將集中在 IPEF 的數字規則是 USMCA 型還是 RCEP 型上面，并希望在 11 月美國 APEC 會議之前全部完成③（見表2）

IPEF 本質上是拜登政府在特殊時期“刻意”釋放的一種外交信號，向其亞歐盟友伙伴展示了美國全面制華的決心和能力④。美商務部長明確印太經濟框架包括協調出口管制，以“限制向中國出口‘敏感’產品”“為印太國家提供替代中國處理關鍵問題的選擇”，尋求與盟友組建“小圈子”，與中國剝離。

美國依托于技術霸權地位，不斷在與第三方貿易協定中設置限制性條款。20 22 年1 0月美國出臺對華半導體出口管制措施，主要管制對象是制程 14納米以下的半導體尖端技術。20 23 年 1月，美國國會參眾兩院提出新版本的“中國貿易關系法案”，要求將中國的永久正常貿易關系的地位廢止。202 3年 8—10月拜登政府繼續禁止或限制美國在電腦芯片等敏感技術領域對中國進行新的投資，包括半導體和微電子、量子信息技術、部分人工智能系統等。至于軍事上的施壓更是頻密，意圖在核心領域上加大對中國的封鎖，實現“去中國化”。

在推動與華“脫鉤”的同時，美國與歐日等其他國家則建立了更為緊密的戰略伙伴關系。比如，拜登在2022年《國家安全保障戰略》中提出以北約為首，以 AUKUS、Quad 以及 IPEF、APEP ⑤為安全保障的新地域框架。美國推進的 IPEF 和 APEP 是國家安全（national security）上的區域框架，不是基于WTO協定的 CPTPP和RCEP的RTA （區域貿易協定），所以也沒有向 WTO 報告的義務⑥。CPTPP 的 11個成員國全部加入 IPEF （7 個）和 APEP （4個：加拿大、墨西哥、智利、秘魯）。在202 2年11月舉辦的東亞峰會和 G20峰會上，美國極力拉攏以東盟為核心的IPEF成員國，與東盟建立了全面戰略伙伴關系。20 23 年 1月，美日荷三國就限制對華出口部分先進芯片設備達成協議。日本政府配合美國相關政策，7月對華實施半導體出口管制；荷蘭也已經采取相應措施；之后美歐日不斷升級對華半導體出口管制。

此外，“美臺 21世紀貿易倡議”首批協定于202 3年6月簽署，包括關務行政及貿易便捷化、良好法制作業、服務業規章、反貪腐、中小企業 5 項議題，后續即將展開談判的7項議題包括勞動、環境、農業、數字貿易等等。8 月1 8日，美日韓三國在美召開“戴維營”峰會，在經濟、高技術等領域達成共識，主要包括：開始強化供應鏈韌性合作，包括半導體和電池，以及技術安全和標準、清潔能源和能源安全、生物技術、關鍵礦產、制藥、人工智能、量子計算和科學研究等領域。三國還將尋求在科學、技術、工程、數學（STEM）等方面進行科研合作。此外，美國于202 3年 9月9日，牽頭建立的印度—中東—歐洲經濟走廊（India Mid- dle East- Eu rope Economic Corridor，IMEC），被視為用此來遏制中國在中東地區的影響力，不過 10月突發的巴勒斯坦以色列沖突給其帶來極大變數。

二、同盟的基礎：四大支柱談判與供應鏈協議的完成

“印太經濟框架”目標是實現具體利益，以加強各自經濟競爭力和繁榮的共同愿景，努力推動建立一個開放、互聯、繁榮和有彈性的印度- 太平洋地區的共同愿景。

（一）四大支柱談判內容

第一支柱是“貿易”，是互聯的經濟，談判領域包括勞動、環境、數字經濟、農業、透明性和規章制度、競爭政策、貿易便利化、包容、技術支持和經濟合作等 9個方面。要建立起高標準的、包容性的、自由的、公平的貿易承諾。包括日本在內的很多成員國都同意參加這個支柱的討論。然而，印度暫時不參加貿易支柱，對其的關注度比其他支柱低很多。這與印度加強個人信息保護的限制（數據本地化存儲）有關。數字規則包括跨境數據的自由移動和禁止要求數據本地化在內，雖然印度等國很難馬上實現，但一定會從能實現的國家開始推進。CPTPP 第14章（電子商務）規定，允許通過電子手段進行跨境貿易信息的轉移，不得要求將計算機相關設備設置在本國區域內等。IPEF 的數字貿易條款基本同樣，TPP 的電子商務章節和美日數字貿易協定將成為其參考版本。特別是數字領域能否就美國要求的高水準達成一致將成為焦點。建立在 WTO 下沒有進展的數字經濟協定，以確保數字數據的自由越境轉移是必不可少的。所以，貿易在成果清單中是合并的經濟（Connected Economy）。

第二支柱是“供應鏈”，稱為有彈性的經濟。供應鏈的合作是增強供應鏈的透明度、多樣性、安全性和可持續性，讓它更有彈性，符合 WTO 的義務。其目的是在印太地區實現強韌的供應鏈，尊重市場扭曲的最小化、商業信息機密保護等。強韌的供應鏈包含供應鏈預警系統建設、強化網絡安全、供應鏈關鍵領域的可追溯性等。因此供應鏈在成果清單中是堅韌的經濟（Resilient Eco- no-my）。

第三支柱是“清潔能源、基礎設施”，是以對除碳的技術開發和對新興國家的基礎設施建設為目的而設置的。包括加快應對氣候變化的努力，可再生能源、碳去除、能源效率標準、對抗沼氣排放等新措施。美國打算在可再生能源目標和購買碳信貸等規則化方面發揮積極作用。應對綠色、能源、環境等也是東盟方面高度關注的領域，美國、日本在此領域也有可以提供的內容，如以技術和高質量為優勢推進合作等⑦。

在清潔能源支柱中，“向能源安全保障和清潔能源轉移”在考慮各國能源安全保障和過渡的同時，減少對化石燃料的依賴。將促進新興清潔能源技術的利用、清潔能源生產和貿易的擴大、能源效率和節約相關政策、標準、激勵框架以及基礎設施投資方面的合作。在“能夠向清潔經濟轉移的激勵”中，將進行低或零排放、增加市場對商品和服務的開發以及投資和金融、合作構筑安全多樣且堅韌的清潔能源的供應鏈、對發展中國家成員的技術合作、能力構筑、研究合作等。隨著合作伙伴釋放該地區豐富的清潔能源，各國將尋求擴大投資機會、刺激創新并改善公民的生計?？傊鍧嵞茉?、脫碳、基礎設施在成果清單中是清潔經濟（Clean Economy）。

第四個支柱是“稅收和防腐敗”，旨在形成一套制度，以遏制印太地區的避稅和腐敗運動，促進公正經濟。以符合國內法制和國際協定及標準的方式防止腐敗、避稅，通過改善國內資源動員，尋求對商務和勞動者公平的競爭環境（level playing field）、公正的經濟?！斗锤瘮　穼⒂行嵤┞摵蠂锤瘮」s（UNCAC）、企業活動工作組（FTAF）關于洗錢的標準以及 OECD 防止外國公務員行賄公約。在公平經濟中，各國將通過預防和打擊腐敗、遏制逃稅和提高透明度，并認識到公平、包容、法治和問責制的重要性，努力為伙伴國家內的企業和工人提供公平的競爭環境和透明度。在稅收方面，促進透明性和稅務當局之間的信息交換，通過技術支援、能力構筑等支持稅務行政和國內資源動員。在“合作、包容性合作和透明性”方面，推進成員國間的信息共享、市民社會、企業、NGO、經濟團體、勞動團體等利益相關者的合作和合作。因此稅收和防止腐敗在成果清單中是公平的經濟（Fair Economy）。

（二）談判進展情況

第一輪談判于202 2年1 2月10 日至15日在澳大利亞布里斯班舉行，特別談判輪于20 23 年 2 月 8 日至 11日在印度新德里舉行，第二輪談判于 13 日— 19日在印尼舉行，以貿易、供應鏈、清潔能源、公平經濟等4個領域為主題，IPEF合作伙伴進行了深入的文本討論，并進行了后續對話，承諾在整個20 23年制定積極的談判時間表。四大支柱的詳細內容，在20 23年的談判中被不斷加入，但各參與國必須選擇并簽署加入哪些支柱。

1.貿易

20 23年第二輪談判中的貿易領域談判本來是以上次談判內容為基礎，就具體協定草案等進行協商。但1 1月1 3—14日的美國舊金山 IPEF 部長級會議上，由于意見不統一，在貿易領域未能達成協議，能否推動成員國間擴大貿易和投資將是成功的關鍵。IPEF 將于20 24年進行貿易談判⑧ ， 爭取在2024年達成協議。

2.供應鏈

2023年5月，IPEF達成供應鏈協議，成立“IPEF 供應鏈委員會”、“信息共享和危機應對機制”，在投資促進、勞動力開發等領域開始發揮作用。美國商務部于20 23 年 9 月 7日公開了印太經濟框架（IPEF）的《供應鏈協定》內容，概要（見表3）。

（1）具體工作機制

“IPEF 供應鏈委員會”是以恢復供應鏈競爭力為目標，制定和管理重要領域、項目行動計劃的機構。IPEF供應鏈協議規定，供應鏈委員會的委員由成員國的中央政府官員組成。此外，協議規定在生效后 30天內，向其他成員國通知 IPEF 供應鏈委員會組成情況。在生效60天內，IPEF 供應鏈委員會將以三分之二的贊成票來選舉主席（任期 2年），并在1 20天內制定一份委任事項（決策程序、重新評估職務權限、設立行動計劃小組程序等），該委任事項將規定該委員會的運作相關運作程序。各成員國需要每年向 IPEF 供應鏈委員會提交書面報告。而且，為了抑制供應鏈的混亂，要各自確定重要的領域和商品范圍⑩。IPEF 供應鏈委員會必須每年舉行一次線下或線上會議，成立一個團隊，執行至少3個成員國提出的關于提高重要領域、商品競爭力等方面的行動計劃等。

“IPEF 供應鏈危機應對網絡”作為緊急通信渠道，用于在供應鏈混亂時迅速傳遞重要信息。另外，為了應對供應鏈的混亂，要求對其影響的可預測范圍等進行模擬。然后，在供應鏈混亂時，向成員國闡釋其原因和影響，并將其結論與 IPEF 供應鏈委員會共享。1l 。此外，為了反映私營部門的意見，該委員會考慮可以創建一個獨立機制，比如關于 IPEF 供應鏈的“首席執行官論壇”等。

（2）勞動侵權案件的申請、生效和撤回

《IPEF供應鏈協定》將設立“IPEF勞動權咨詢委員會”，由成員國“負責勞動問題的政府官員”“工人代表”“企業代表”三方組成。IPEF 勞動權咨詢委員會負責確定對供應鏈構成風險的勞動權侵害案件的課題內容，在與國際勞工組織（ILO）協商的基礎上，制作有關影響各國勞動法、勞動慣例以及勞動權商業慣例的報告。

此外，IPEF 供應鏈協議還加入了成員國建立勞動侵權案件舉報機制的內容。在協議生效后1 80天內，IPEF 勞動權咨詢委員會的專門委員會將制定一份有關舉報機制運用的指引。舉報勞動權侵害的成員國和被認為有勞動權侵害的單位所在的成員國，為解決案件進行對話。如果仍然無法解決問題，專門委員會將努力推動化解問題，并與 IPEF 供應鏈委員會協商，提出解決負面影響問題的建議。 12。在某些情況下，ILO也可以處理。

總之，美國拜登政府為了順利推進 IPEF 成員國供應鏈的恢復力和強韌化，正在進一步提高勞動者的權利。為此，政府和民間的合作不可或缺。但供應鏈中進行供應采購的是企業，IPEF 供應鏈網絡要想運作好，企業的參與是必不可少的。因此，對在IPEF中以構筑穩定的供應鏈為目標的新嘗試來說，企業如何在供應鏈危機應對網絡中主動且有效地發揮其作用，被認為是成功的關鍵。

3.“清潔能源、基礎設施”支柱

20 23 年1 1月達成實質性協議的“清潔經濟”領域，將支持高質量、高可靠性的電網，促進可再生能源和節能。促進有關回收的二氧化碳（CO 2）再利用的「CCUS」的投資和研究開發，降低溫室效應氣體消除技術的成本。還設置了促進對可持續的基礎設施和環境技術投資的基金。13。

4.“稅收和防腐敗”支柱

為了改善印度太平洋地區的貿易和投資環境，20 23 年1 1月達成實質性協議，在“公平經濟”領域，將共同努力加強公平性、透明性和法律支配。在反洗錢和恐怖資金對策上合作，采取應對政府籌措的腐敗行為和欺詐等措施，推進與適當的經營者的合同等。14。

三、“亞洲同盟”：缺少共同價值觀

拜登為了彌補美國的半導體和大容量電池等供應鏈的脆弱性，摸索著與日韓等的聯合，“去中國”的供應鏈，這種想法被稱為“friend-shoring （友岸外包）。 15”，IPEF是其中的一環。 16。美國財長耶倫于2022年 4月13日在大西洋評議會上表示，在地緣政治緊張的情況下，“不能強烈依賴于無法期待持續可靠供給的國家，而應強烈加深與遵守一系列規范和價值觀的國家的合作關系，可靠地供給重要材料的必要性”。 17。這就是美國提倡的“朋友圈”。但是，其向同盟發展的前提是共同的價值觀和意識形態，目前雖有進展，但尚未完全形成。

（一）IPEF 中的東盟：從兩邊討好到失去主導

東盟主要國家與中美兩國保持外交經濟關系，一直回避在對立中選邊站，但在中國加強經濟影響的情況下，強烈希望美國在經濟方面參與進來。IPEF不包含各國期待的美國市場準入，對此東盟雖然不滿，但也實現了一直期待的美國對印太經濟干預的第一步。

東盟曾經帶動了東亞區域合作和經濟整合。迄今為止，以東盟為中心的各種區域合作框架，在東亞地區合作中具有各自的地位，發揮著多層次的合作功能。在東亞的經濟整合方面，東盟設立了東盟經濟共同體（AEC），確立了“東盟 +1”的 FTA網絡，并成為中心。202 2年1月，東盟提出的“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）終于生效，對區域內發展中國家的優惠措施和促進區域內國家間經濟合作有所規定，有縮小區域內差距的優勢，這是 TPP 中沒有的 RCEP 的特征。東盟此次加入美國主導的 IPEF，將增加其存在的分量。像以往一樣，其在東亞地區合作、經濟整合中保持中心性也很重要。在IPEF中，在強化供應鏈和數字貿易等通商規則化的同時，東盟的合作也很重要。IPEF 除了東盟 7國和印度之外，今后再加上柬埔寨、老撾、緬甸等國家的經濟合作也很重要。另外，從東亞地區合作中大國間的平衡上來看也是有利的。東盟將 RCEP 和 IPEF 作為相互補充的框架更重要。通過提出新的倡議和構想以加強跨邊境貿易的方式來推動“印太地區”的經濟復蘇和增長。l8。

但在特朗普時期，東盟一直受到美國的輕視。l 9。即便在當下，許多成員國也被貼上了“非民主主義國家”的標簽，越來越不被信任。不信任感在特朗普輕視東盟、以及拜登于20 21 年1 2月舉行的“民主主義峰會”上積累起來，美國邀請了世界1 11個國家和地區，但東盟只有馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓3個受邀。被美國打上“非民主主義國家”烙印的7個國家被打得臉上無光，加劇了對美國的不信任。

然后，美國卻把東盟作為“朋友”，要求理解和參與 IPEF 。因為這些國家在供應鏈上不能被忽視。當初認為只有一部分東盟國家會參加 IPEF，所以20 22 年 5月在華盛頓召開的美國東盟特別首腦會議上，美國要求東盟方面理解和贊同 IPEF。 20。但東盟也在冷靜思考，美國到底能不能成為“真正”的朋友。因為 IPEF 不包括對美國的市場準入，這引起東盟方面的疑心。

1.東盟的分裂

加入 IPEF 的東盟國家認為這是進入美國“朋友圈”的入場券。參加 IPEF，就是美國承認的“價值觀相同的友好國家=民主主義國家”，自尊心得到了滿足。在經濟上，即使中國和美國的供應鏈分裂發展，也可以同時參與和維持中美各自供應鏈。如果東盟企業取代了被美國排除在供應鏈之外的中國企業，則會享受更大的優惠。另外，是否參加每個支柱都由“自己”決定，最終達成交涉結果，生效后加入或重新參加的話，美國將“另外設定手續和標準”，也驅使東盟作為創始成員參加。

但緬甸、柬埔寨、老撾沒有參加 IPEF 。美國等認為“從民主主義政權奪取了權力的國軍支配”的緬甸，無論如何也不符合IPEF價值觀。2l 。另一方面，2022年的東盟輪值主席國柬埔寨參加的話，會給人一種東盟偏向美方的印象。而老撾通過“不參加”，可以要價今后來自中國的經濟利益。處于危機中的老撾，期待著與中國的削減債務談判。截至20 20年底，老撾的債務余額為1 72億美元，比國民總收入（GNI）高出約95%，而外匯儲備僅為對外債務余額的8. 1%。這低于20 22 年 5月陷入危機的斯里蘭卡（9.3%），以及第二次出現危機的巴基斯坦（12.5%）。

2.東盟和美國不同心

即使參加 IPEF，東盟對美國的疑心也沒有消除。美國不僅在印太，在國內也知道IPEF的價值和重要性，但其實現度受到質疑。美國的總統貿易促進權限（TPA ）于20 21 年 7月失效，通商及關稅交涉權限由行政機關返回議會。美國沒有得到議會的批準，打算根據行政協定實施大部分 IPEF 。但沒有議會批準，也就是在不變更國內法的范圍內推進 IPEF 的交涉并實施。在這種情況下，與被特朗普總統埋葬的 TPP一樣，20 22 年1 1月的中期選舉雖然險勝，但2024年總統選舉結果也可能使 IPEF 歸零。因此參加 IPEF 的東盟國家正冷靜地觀察美國的變化。

3.東盟繼續對華友好

最初，東盟主要國家不參加的話 IPEF就會失敗，現在IPEF的完成可以視為成功。但美國不進行貿易和投資自由化，參加 IPEF 是沒有好處的，所以東盟原來對參加持消極態度。之所以參加，是因為允許了對 4個支柱的選擇性加入。2。雖然臺灣沒有參加，但這是美國對與中國有緊密外交、經濟關系的東盟各國的考慮。對 4個支柱的選擇性參與和臺灣的不參與，顯示了美國對東盟的關照（見圖1）。

IPEF 可能有助于東亞和印太的東盟中心性，也可能將進一步加劇東盟內部分裂，并沖擊東盟在區域經濟合作中的“中心地位”。 23。但東盟是中國的傳統友好伙伴，多年來保持著良好的政治經濟互動。特別是 RCEP 生效一年多，中國-東盟 FTA升級以來，東盟成為中國第一貿易伙伴，南海等傳統問題也都得以緩解。20 22年緬甸、柬埔寨、老撾沒有參加 IPEF，是因為美對柬埔寨和老撾政策實施能力的擔憂。緬甸因所謂侵犯人權和民主主義的理由，沒有被邀請參加美國東盟峰會。關于越南加入 IPEF，人們原以為這一決定需要時間，但總理范敏欽在線出席了IPEF啟動的首腦級會議，表示對 IPEF 的期待很高。同時， 東盟繼續對華友好。

（二）IPEF 中的印度：在開放與算計之間徘徊

與RCEP不同，由于沒有貿易自由化義務，印度參加IPEF沒有問題。但與最后關頭退出RCEP 一樣，印度在20 22 年 9月談判中第一個退出了貿易支柱。理由是IPEF的數據本地化（限制跨境數據流通的行動）以及勞動環境今后的規定可能不會給發展中國家帶來利益，印度沒有做好參與的準備。將僅作為觀察員加入討論。 24。但作為“美日澳印四方安全對話”（QUAD）的成員在供應鏈強化等方面與美國合作。數字貿易規則被認為是反對數據本地化限制的，在印度的個人信息保護法案中，包含個人敏感信息的數據需要保管在印度國內的數據中心，數據向國外轉移需要信息主體的明確同意，所以印度很難接受，比如印度采取的是數字公共基礎設施統一支付接口（UPI ）模式。另外，貿易支柱中包含勞動、環境，是因為美國重視人權和環境問題。如果美國要求這一領域的規則變得嚴格，這對包括印度在內的新興國家 IPEF 成員來說會成為負擔。美國對此解釋稱，“印度的選擇代表了IPEF的靈活性”。

印度試圖通過加入 IPEF 在區域經濟合作中獲得更多的機會。2021—20 22財年，印度對美貿易順差達3 28億美元，印度希望擴大對美貿易順差，因此暫時退出IPEF貿易談判并不意味著印度完全退出 IPEF 。在貿易之外，印度加入了其他三個支柱。美商務部長雷蒙多2023年訪印，表示美國國會已經排除了與印度達成自貿協定可能性，但希望在年底前推動印度就 IPEF 達成協議。此外，重啟“美印商務對話”，簽署半導體合作備忘錄。

與中國競爭無疑是印度加入 IPEF 的目的之一。202 3年 1月31日，美印兩國安全部門宣布了6大合作項目，其中包括建立“具有韌性的半導體供應鏈”，這是尋找中國替代品的重要措施之一。但中印擁有共同利益和相似合理訴求。20 21年中印雙邊貿易額為1256 .6億美元，中國仍是印度第一大貿易伙伴。在世界百年變局背景下，中印這樣的大國絕不會隨波逐流。 25。此外，20 23年擔任 G 20主席國的印度和擔任 G 7主席國的日本，確認將繼續緊密合作。20 22 年 6月首次舉行了日印副部級財務協商，就金融管制等交換了意見。除兩國間的合作之外，還考慮進一步擴大對印投資。202 3年3月岸田文雄訪印，公布“印太新行動計劃”。到20 30年，日本政府和民間將投入超過9 .8萬億日元用于支持“印太”地區發展中國家的基礎設施建設，以促進地區經濟、工業、防災等領域的發展。

（三）IPEF 中的日韓：從經濟到政治的追隨者

1.日本在IPEF中的作用很大

日本參加了所有四大支柱。日本首相岸田文雄曾闡述了人才培養和技術支援等合作，以及東盟的重要性。如果 IPEF 成員因脫離中國而產生的外需被日本替代，有望增加半導體等出口。但因此導致中日關系的惡化，也會減少對華出口和進口，日本也得從其他國家替代采購重要物資，得不償失。合計這些影響和對國內經濟的波及效果，參加 IPEF 對日本經濟的直接影響是有限的。所以其真正價值還是在“突發（有事）”上。從疫情所造成的機會損失規模來看，雖然承擔經濟成本的可能性很低，但能夠確保穩定供應這一點確有好處。 26。重要的是日本要把美國和東盟等各國聯系起來。 27 。日本為了使對包括東盟在內的各國都有益，支持 IPEF 是很重要的。積極參加 IPEF四大支柱的談判，會盡可能擴大日本的權益和地位，而且從中期來看，有必要將美國帶回包括關稅削減在內的TPP等FTA 。對今后的 CPTPP 和RCEP的進展起到的作用也很重要。

日本企業可以享受 IPEF的幾個好處：一是通過使用預測如新冠疫情和氣候變化等對供應鏈網絡影響的方案，優化供應鏈，使日本企業能夠在半導體等尖端技術領域和汽車相關領域形成穩定的供應鏈網。二是在亞洲開發銀行（ADB ）和“一帶一路”等現有方案的基礎上，利用IPEF和 QUAD 提供的基礎設施建設資金等，日本企業在印太地區開拓新的商機變得容易。三是 IPEF 中的供應鏈恢復（從危機中恢復的能力）和基礎設施建設等支柱，可以減少對中國的依存，推進多樣化，擴大日本企業對印度等的投資。IPEF 4 個支柱的談判快速進行，所以2022年以后日本企業參與IPEF的好處逐漸顯現出來。

202 2年9月，日本貿易大臣西村與美國USTR 戴琪的會談中，在對IPEF今后的推進方法交換意見的同時，關于應對市場歪曲的慣例等，也確認了以日美歐為首的相關國際聯合對應的重要性。20 23 年 1 月 5日，他在華盛頓與美國商務部長雷蒙多舉行會談，就所謂擴大經濟安全保障領域的合作達成共識，其實就是要在半導體、生物科技、人工智能等重要技術領域強化對中國及俄羅斯等國的出口限制。日本作為創始成員國加入了印太經濟框架，并表示將不遺余力地早日完成該框架的談判工作。1 1月岸田出席 IPEF 首腦峰會，這是基于美日經濟安保合作，日本不得不積極響應。

2.韓國印太戰略與經濟安全戰略中的IPEF

作為東亞的美國同盟國，韓國在WTO和自由貿易協定（FTA）的實施上也有充分的成績，在俄羅斯威脅日益明顯的今天非常重要。202 2年 5月 10日尹熙悅就任韓國總統，5 月2 3日韓國產業通商資源部就正式宣布參與“印太經濟框架”。20 23年伊始，韓國總統室公布《自由·和平·繁榮的印度太平洋戰略》，包括建立基于規則和規范的秩序等九大重點課題，顯示韓國外交中心領域已從朝鮮半島轉移到印太地區。對韓國而言，參與 IPEF 可滿足其在半導體、數字經濟、供應鏈和國防工業等領域的利益訴求。韓國政府清楚地了解韓國希望在印太地區實現的目標，并在 IPEF 談判方面應優先考慮供應鏈穩定優化及多元化、數字經濟、“脫碳”O 28。此外，IPEF 中有技術強國，也有一些市場廣闊、生產基地、自然資源豐富的國家，這些國家將成為彌補韓國經濟弱點的重要合作伙伴；而且隨著20 23年日韓快速走近，參與 IPEF可以重振韓日關系，修復并發展更具前瞻性的雙邊關系。同時，加入 IPEF 將深化韓國與 7 個東盟成員國在發展合作和工業技術等方面的多領域合作。雖然決定參加 IPEF，但其此前也考慮了對中國的照顧。韓國主張 IPEF 并不是包圍中國的，根據國家利益做出了決定。雖然中國表現出了不快，但最終也沒有作出報復。

20 23年韓國外交安保研究院發布了《韓國的“經濟安全戰略”與印太經濟框架》報告，要利用“保護主義集團化”給韓國帶來的機會，包括組建IPEF 和參與美歐貿易和技術委員會（TTC）等。報告認為，加入 IPEF 可以讓韓國成為規則制定者，而不是數字經濟、供應鏈、出口管制等規則的接受者。同時，韓國政府應盡一切努力降低成為IPEF會員所帶來的經濟安全風險。不僅如此，韓國也將積極加入拜登政府構筑的“小多邊”。例如，韓國將采取分階段的方式加入美日印澳“四方安全對話”，在未來成為正式成員O 29。對美英澳三邊安全伙伴關系、美英澳加新“五眼聯盟”等其他小多邊集團，韓國也將積極尋求加入。不過，形勢發生了一些變化。日韓都向美國傳達了關于美國通貨膨脹抑制法中的 EV 稅額扣除的擔憂，但是并沒有得到回應，這加大了日韓與美國的裂痕，勢必將影響在 IPEF 的合作。另外，進入2023年，2月北約秘書長斯托爾滕貝格、美國防長奧斯汀先后訪問了日本和韓國，6月日韓參加北約峰會， 8 月美日韓戴維營會晤，都旨在縫合IPEF、美日韓同盟與北約組織的聯系。

（四）IPEF 中的澳新：三者、四方與五眼聯盟

IPEF 旨在削弱中國的影響力，這也符合 QUAD 戰略目標。對于以三者（澳英美三邊安全伙伴關系 AUKUS）、四方（QUAD）與“五眼聯盟”O 30為中心期待擴大對美國出口的國家來說，市場準入這一領域很有魅力。 QUAD 四國共同參與 IPEF，增加經濟議題；四國建立印太海域態勢感知伙伴關系（IPMDA），增加軍民兩用議題；日本和印度在 QUAD 的框架下加強安達曼群島基礎設施建設，增加民間合作形式包裹的敏感軍事議題O3l 。韓國、越南加入IPEF之后，積極參與 QUAD 相關議題合作，未來不排除正式加入 QUAD 的可能。菲律賓成為東盟中唯一明確支持AUKUS 的國家。

但美國如果開放國內市場，就會導致貿易赤字的增加，因此不將市場準入放到IPEF的方針不會改變。 32。所以，美國在IPEF中，不得不考慮引入代替市場準入的激勵?，F階段可行之一，是根據19 62年貿易增長法2 32條的適用，可以考慮對滿足 IPEF 特定標準的參加國，取消對鋼鐵·鋁的追加關稅。3。但是，USTR 對2 32條的免除持否定態度。同時，對 IPEF 的新興國家成員，促進實施與美國企業等的聯合，或者為了支持容量建設（能力開發）和基準達成的資金援助和技術支持也是有效激勵。另外，不僅是單獨討論每一個支柱，作為對貿易支柱的參加給予獎勵的好處，活用來自基礎設施建設支柱的資金供給等支柱之間的合并也是一個方案（見表4）。

（五）IPEF 的潛在者：美洲、臺灣與太平洋島國

加拿大20 22 年1 0月稱有意加入印太經濟框架。 34。墨西哥、秘魯、智利等 CPTPP參加國未被邀請加入 IPEF，但美國在美洲峰會上與這些國家進行了討論。202 2年6 月第9屆美洲峰會上拜登提出類似的美洲經濟繁榮伙伴關系（Americas Part- nership for Economic Prosperity：APEP），20 23 年 1 月2 7 日在 12個國家正式成立，預計20 24年達成協議。

臺灣對 IPEF 的參加表示關心，美議會的2 50名議員要求臺灣參加，但為了確保擔心與中國關系惡化的東南亞及南亞各國的參加，臺灣的參加被推遲，甚至取消。20 22年以來，民進黨當局花費近 50萬美元，在美聘請多家政治公關，試圖借此盡快加入 IPEF。 35。但目前無果，只有所謂 21 世紀臺美貿易談判在2023年達成了協議。

202 2年6月，美國、澳大利亞、日本、新西蘭和英國成立了一個名為“藍色太平洋伙伴”（Part- ners in the Blue Pacific）的非正式機制，旨在促進這五個國家與太平洋島國的經濟和外交關系。3 6。美國和澳大利亞一直把南太地區當成自己的后花園，中國與南太島國發展正常的經貿往來以及加強該地區的基建之時，美國、澳大利亞等國緊張加劇。37，所以不排除其他島國加入IPEF的可能。

不過，QUAD、AUKUS、IPEF雖然是志向遠大的美國聯盟，但東亞不存在“遏制中國”的同盟。東亞國家已經在穩步削減國防預算，各國之間及對美國和中國，正在尋求外交、商貿、多邊關系，而非軍事戰略。美國學者自信地預測出的（對華）遏制同盟遠未成型。38，所以上述各方的動向才具有決定性。

四、“西太平洋公約組織（西約）”：IPEF 的軍事安全組織化

軍事安全組織需要擁有統一的軍隊、共同的安全戰略及軍事安全高度一體化等。二戰結束后，以美國為首的西方國家和前蘇聯分別尋求盟友并組建新的軍事集團。除了位于歐洲的北約和華約，還有位于亞洲、“印太地區”的其他集團。

“安全”是美國“印太戰略”中的重要組成部分，在20 22年《美國的印太戰略》中提出，美國將同盟友“加強印太地區的安全，利用一切實力工具來阻止侵略和反制脅迫行為”，包括增強綜合威懾力；深化合作，加強與盟國以及合作伙伴之間的互操作能力；維護臺灣海峽的和平與穩定；以創新方式在快速演變的威脅環境中運作，包括太空、網絡空間以及關鍵和新興的技術領域；加強與韓國、日本等盟友的協調與延伸威懾力，致力于朝鮮半島的完全無核化；繼續兌現 AUKUS 的承諾等。39。

IPEF成立后談判如期進行，即便2023年底談判完成，成長為類似北約的“西約”也還非常遙遠，但從目前來看，依然存在往這個方向發展的可能。

（一）俄烏沖突帶來亞太軍事安全的變化

在亞太，美國牽頭于19 51年簽署了所謂《澳大利亞、新西蘭和美國安全條約》（ANZUS ）。此外，根據艾森豪威爾總統提出的遏制紅色威脅的構想，成立了兩個聯盟：CENTO和 SEATO 。CEN- TO 是中央條約組織，也被稱為巴格達條約組織。1954年簽署了《馬尼拉條約》，這成為東南亞條約組織（SEATO）成立的基礎。 40。但不到十年就相繼解散了?？梢?，冷戰時期“印太地區”的軍事集團已被證明是脆弱的東西。

亞太現有的軍事安全機制包括ARF 組織、香格里拉論壇等。冷戰結束、兩極格局解體后，亞太國家普遍認為有必要開展多邊安全對話。1992年初東盟峰會就加強地區政治、安全對話達成共識。199 3年7月，第26屆東盟外長會議在新加坡舉行。各國外長同意于19 94 年 7 月2 5 日在曼谷召開東盟地區論壇（ARF），就地區政治安全問題舉行非正式磋商。目前，ARF 已成為亞太地區主要的官方多邊安全對話與合作平臺。20 23 年7 月15日，王毅出席第30屆東盟地區論壇外長會。王毅表示，今年是東盟地區論壇成立 30 周年。作為亞太地區覆蓋范圍最廣的安全機制，論壇持之以恒開展安全對話合作，為維護地區和平穩定作出有益貢獻。

香格里拉對話（Shangri-La Dialogue，SLD ），是由英國倫敦“國際戰略研究所”（IISS）和新加坡國防部協辦的“亞洲安全峰會”主辦，該對話始于20 02年，因每年 6月初在新加坡香格里拉飯店舉行而得名。香格里拉對話是“9. 11”后亞太地區新出現的多邊安全合作對話機制，也是亞太地區安全對話機制中規模最大、規格最高的多邊會議之一?！?. 11”事件后亞太地區安全形勢和安全議程的新變化，第二軌道外交的新發展和防務外交的興起和轉型，是香格里拉對話產生的重要原因。202 3年6月4日，第20屆對話會在新加坡落幕。

亞太還有一個舉辦了 24屆的“亞太防長會議”（CHODs ）。20 18年，美軍太平洋司令部改名以后，也改名為“印太防長會議”。除了亞太國家以外，美洲、歐洲和非洲國家都在邀請之列。202 2年 7月25日在澳大利亞悉尼召開了年會，主旨是促進建立一個“以規則為基礎的印太地區秩序”，重點是聚焦“中國崛起背景下的整個局勢以及維護一個自由開放的太平洋地區，同時確保印太地區的和平與穩定”。集中討論了氣候變化、先進技術以及烏克蘭和“印太”地區的沖突所涉及的安全意義。今后將增加小多邊訓練演習的復雜性和頻率、信息共享、參與官員階層的多樣性等。期間施展“離岸平衡戰略”，夏威夷附近 26個國家舉行了大規模環太平洋軍事演習。

此外，20 07年美國、印度、日本和澳大利亞成立了四方機制 QUAD 。起初，印度領導人對此持懷疑態度，擔心這一機制可能被外界視為一個新版亞洲北約。而現在，莫迪已全力投入到這一機制中。4l 。20 21年，澳英美聯盟（AUKUS）宣告成立。202 2年5月，美國與日本、印度和澳大利亞推出一項名叫“印太海域態勢感知伙伴關系”（IPM- DA）的倡議。美國試圖塑造“印太”安全新共識，引領國際安全新話語，并最終制定一個新的“印太”軍事行為規范體系，對中國?？哲娫谶@一地區的行為形成軟約束。不過，由安全保障引起的多邊貿易體制的分裂，已經在特朗普政權下的中美對立中顯現出來。在美國采取多種對華措施的背后，有圍繞中國軍隊產業融合技術開發的技術霸權之爭，以及基于新疆和香港的所謂人權、民主主義的價值對立。

中國則有一個北京香山論壇，創辦于20 06年。香山論壇是由中國軍事科學學會主辦的“國際安全合作與亞太地區安全”論壇。始終秉持平等、開放、包容、互鑒的精神，已發展成為全球重要安全對話平臺之一。20 23 年1 0 月2 9日，因疫情停辦三年的第十屆北京香山論壇在北京舉行，包括美國在內的多國軍事代表團參會，就當下熱點問題進行了討論。

20 22年俄羅斯與烏克蘭的沖突，在給第二次世界大戰后以聯合國為中心的安全保障秩序帶來動搖的同時，也隱藏著國際貿易秩序的應有狀態發生很大變化的可能。美國和同盟國限制對俄貿易，并取消了俄羅斯世界貿易組織（WTO ）協定上的最惠國待遇（MFN ）。美國的對俄 MFN 停止法還指示總統努力從 WTO 驅逐俄羅斯。除非烏克蘭局勢顯著好轉，否則俄羅斯與國際貿易體制的分離將永久化。20 23 年1 0月突發的巴以沖突，也給全球貿易和經濟帶來一定影響。

（二）IPEF 的軍事安全組織化前景

印太經濟框架基于戰略性貿易理論，重視政府合作，屬于國家的安全導向。 42。在印太地區，雖然沒有像北約這樣的集體安全機構，但通過共享價值觀，引導跨區域框架的伙伴國參與，可以進一步加強以美國為中心的日美韓、澳新同盟網絡。20 22 年 6月 IPEF 成員國美國、日韓、澳新參加了北約峰會，主動地激活與北約的合作機制。加強對北約的推動，激發北約在印太地區的進一步關心和參與。歐盟和東盟于20 22 年1 2月在布魯塞爾召開首次全面峰會，就互聯互通、清潔能源轉型、貿易、數字化轉型等方面進行交流。歐盟各國為尋求加強與該地區的聯系以實現供應鏈多元化，向東南亞國家提出1 00億歐元的投資計劃，最初由歐盟公共資金撥款，支持東南亞基礎設施、能源、交通和數字項目。 43。2022年北約也積極主動，時隔 12年修訂“北約戰略概念（Strate- gic Concept）”，決定了未來 10年北約的優先事項、主要任務和途徑是：①進一步強化作為同盟基礎的威懾力和防衛力的必要性；②作為明確威脅的俄羅斯之外，又加上不安定性增強的中東、非洲，及對中國雄心勃勃的警戒感；③表示強化與伙伴國和機構的關系，全球課題的重要性等成為全成員國的共識等。202 3年7月北約峰會發表極端對華言論，日韓也在考慮加入北約和歐盟。 4。2023年日韓澳新參會，雖然在日本成立北約辦事處的動議被法國提議，被全會否決，但是仍存在設立的可能性。北約進入亞太進一步深入。

IPEF 也將與 QUAD、AUKUS 一起成為美國印太戰略的重要支柱。與 QUAD 更多強調安全外交、AUKUS 更多集中在軍事領域（核潛艇、人工智能和量子計算技術）的合作有所不同，IPEF 在與伙伴國加強貿易、數字經濟與技術、供應鏈韌性、清潔能源、基礎設施等領域合作的同時，還將 QUAD 框架下有關技術、供應鏈安全、基礎設施伙伴關系等議題納入、整合到統一的印太經濟框架之下。對于美國以 QUAD 為核心的印太戰略而言，此舉有助于 QUAD 將議題議程集中在安全外交領域，有助于 QUAD 由四方安全對話機制向四國峰會機制的升級。不僅如此，IPEF還有助于美國整合印太地區眾多雙邊合作機制，一個由美國主導的印太經濟框架將與QUAD、AUKUS 一起提高美國及其盟友、伙伴在印太地區的集體行動能力，強化美國在印太地區的固有影響力。 45 。并進一步強化美國的“價值觀外交”和同盟內部的凝聚力。

IPEF 是加入了 4個支柱嶄新想法的經濟框架，能否成為 21世紀新型貿易模式尚不得而知。但是，IPEF沒有“市場準入領域”和關稅削減等強制力和激勵也是事實。所列舉的激勵還經不起推敲，并沒有完全消除IPEF所具有的不確定性和強制力的薄弱，更影響其同盟化進展和安全轉向。因此，為了使 IPEF 成為 21世紀型的貿易模式，在四大支柱的談判中，是否能夠建立一個即使不包括市場準入領域也能發揮一定程度的強制力、給予必要充分的激勵和好處的框架和規則是關鍵。46。

在這種情況下，IPEF 強化靠近亞洲的印太供應鏈。正如日本首相在東盟巡訪中引出對俄壓力的理解與合作一樣，希望以多年的東盟信任關系為基礎，搭建與美國價值共享的橋梁，主動支持美國主導的“自由安全貿易”框架。另外，作為IPEF 的基礎，繼續通過擴大 TPP 來謀求地區的團結。美日借“印太經濟框架”進一步發展雙邊防務技術研發合作，以應對高超聲速武器和天基打擊能力威脅，提高空中作戰效能。在印太經濟框架下，美日聯手推動關鍵技術國際標準制定，以主導全球數位經濟規則的制定。美日合作建立“6G”無人化技術國際標準和數據跨境傳輸標準，增強己方在人工智能等方面的競爭力，聯手在印太區域推廣。 47。20 22 年 5 月2 3日 IPEF 成立儀式上，岸田首相向拜登總統提出了美國回歸 TPP 的要求，但美國沒有同意。20 22年底，日本修訂了國家安全保障戰略等三個法案，發生重大變化。20 23年日本作為七國集團（G7）輪值主席國，1 月13日拜登與日本首相岸田文雄會晤，點名批評中國、朝鮮和俄羅斯。提到，“基于日本包括擁有反擊能力在內的防衛力強化措施，美日同盟是印太地區和平與安全的基石”。確認合作運用“反擊能力”，同意安保條約第 5條適用于太空，都反映出美日軍事統合強化的傾向。美日務實合作將進一步損害中日關系，惡化東亞安全環境。

202 2年10月日本與澳大利亞之間簽署《互惠準入協定》（RAA），20 23 年 1 月 6日，日本與英國安全負責人一致同意為簽署RAA加速磋商，生效后允許自衛隊與英國軍隊順暢往來。對此中國外交部指出，亞太地區不需要軍事集團，更不需要挑動陣營對抗，鼓動新冷戰的小圈子，任何損害本地區和平穩定，破壞本地區團結合作的行徑，都將遭到地區人民的警惕和共同反對。 48 。烏克蘭危機后印太和歐洲的安全保障密切相關，今后兩個地區之間的供應鏈連接將更加受到重視。而且，正如歐美TTC所看到的那樣，朋友圈將超過印太。202 3年7月英國成為 TPP“西方擴張”重要第一步。日韓也在考慮加入北約和歐盟。 49 。不過，EU 的 FTA 和 TPP 規則存在數字、投資等分歧。所以日本在探索以取消關稅和貿易便利化為中心，由市場準入協議構成的 EU · TPP 聯合 FTA等現實性的方法。50。

此外，通過合流的印太戰略，美國及其盟友在臺灣問題上步步緊逼，期待中國在臺灣這一核心問題上犯與俄羅斯進攻烏克蘭類似的錯誤。20 22年在中方發出“不惜一戰，不惜代價”的最嚴重警告后，美國依然通過出售武器、國際海域、日本岸信夫多次講話、歐洲的立陶宛年底設臺灣代表處等集中挑釁。20 23 年 3月美國眾議院通過了所謂“臺灣保證實施法案”，意在加深美臺之間的關系。而加入 IPEF 的國家，如韓國和部分東盟國家也可能對臺海問題產生分化。一旦中國被迫出招，他們就可以同樣以武器和金融等制裁中國，打亂中國偉大復興和現代化步伐。20 22 年 6 — 7月楊潔篪、李作成等與美國進行了多次會談， 10月的二十大報告更是進行了嚴重警告， 11月在印尼巴厘島舉行了“習拜會”。不過20 23年以來臺海局勢依然緊張。

印太經濟框架被美國賦予了濃重的地緣博弈色彩，試圖把經濟事務政治化、武器化，甚至意識形態化，這將對亞太地區的安全與穩定，以及多邊和亞太區域經濟合作的整體格局和未來發展進程產生多方面的破壞作用。5l。

五、結語

亞太成功的密碼是合作共贏，不是零和對抗。亞太應該成為和平發展的高地，而不是地緣政治的角斗場。企圖把亞太陣營化、北約化、冷戰化的各種陰謀都不可能得逞。人為制造經濟脫鉤、技術封鎖、產業斷鏈，加劇供應鏈危機，只會給世界帶來嚴重后果，美國也不能例外。52?！度A爾街日報》202 3年 1月12日評論稱，“拜登政府在太平洋戰略中的弱點是，無法在經濟方面發揮主導作用?！泵绹葲]有與其第五大貿易伙伴日本簽訂雙邊貿易協定，也沒有加入 CPTPP，而印太經濟框架的內容單薄，它不包括一些亞洲國家所期待的市場開放措施。53。

對此，中國應構建“平行雙層膜治理結構”與“軟兩極”。以“人類命運共同體思想”平行于構成二戰后格局基礎的《大西洋憲章》的基本精神；以“一帶一路”倡議平行聯合國體系中失效的部分，逐漸構成涉及政治、經濟、軍事、社會、文化等在內的廣泛聯盟；具體表現為 AIIB+新開發銀行與 IMF 平行、FTAAP 與WTO 平行等，最終形成與美國霸權主導的現有全球治理體系平行的結構，在中美有共識的領域實行同樣的治理，構建中國的“平行雙層膜治理結構”。在沒有共識的領域實行“有利于我”的治理，構建“軟兩極”。既競爭又合作，遵循“斗而不破”的原則。如此可以避免歷史上美蘇爭霸實行的硬兩級對抗對現有全球化和人類的傷害，又可以維護兩種路徑代表的治理體系的最大公約數。

（一）防止“亞洲聯盟”的出現

以中日邦交正?；?0年為契機，打造合作新高度。2021年，日本對外貿易為15302億美元，其中對華3500 .4億，占2 0% 。從投資額來看，到 20 20年底，日本在華投資存量1434 .5億。企業數超過3 .3 萬家。即便深受疫情影響，2020—20 23 年貿易投資趨勢不變。中日作為對亞洲局勢影響極大的鄰國，在諸多領域存在共同利益，中國多年是日本第一大貿易對象，且雙邊貿易額自疫情以來屢創新高。但日本經濟產業大臣西村康稔20 23 年 1月在華盛頓發表演講說，“民主大國”在20多年前犯了一個錯誤，就是讓中國和俄羅斯加入WTO 。批評中國搞“經濟脅迫”，今后要打造“經貿鐵幕”。 10月，借著友好條約 45周年，雙方關系出現了趨緩的動向。

在國際形勢日益復雜的今天，日本雖試圖重構產業鏈與供應鏈，但企業仍以市場化方式運作，會進行綜合風險評估，供應鏈布局不會受到太多政治因素影響。應協調發展、走向未來，而不是拉幫結派、站隊選邊。雖然日本長期以來對中日間高技術產業合作比較消極，中國對日投資受到較多限制，專利往來也相對有限，但要面對百年之未有的大變局，雙方應抓住邦交正?；?50周年的契機。加強在 RCEP 框架內的合作，關稅減讓、服務貿易、投資領域，并引領 RCEP 協定的發展。在世界貿易組織重大改革中，兩國應進一步協調，對一些重大原則與時俱進式的改革，將爭端解決機制恢復和重振。在 CPTPP框架內，應當全力推動。 54。理性客觀看待世界輿論，共同打造合作新高度，為世界的發展與繁榮做出貢獻。

加大對東盟、非洲等的支持，做好聯合開發第三方市場。2018年以來，中國與日本、法國、意大利等就共同開發東盟、非洲等第三方市場達成一系列協議，聯合建設了泰國東部走廊等項目，為東盟、非洲發展做出積極貢獻。同時也為中歐、中日關系發展開拓了新領域，提升了新高度。日本一直稱東盟、非洲是“自由開放的印太”的中心，岸田上臺后，亦將對其外交作為盤活外交全局、支撐“印太戰略”的重要抓手，積極拉攏。另一方面，隨著中國快速崛起，加之西方國家惡意傳播國際輿論，東盟、非洲等對中國戰略的疑慮也相應上升，雙方的政治互信度也有所下滑。為此，中國必須時刻關注其對印太戰略的態度及動向，積極推動命運共同體建設。今后要積極尋求共同利益，進一步深化合作，尊重東盟、非洲在本地區事務的中心地位，增強三方的政治互信，打消顧慮，共同推動中歐日第三方和平發展與經濟社會建設。

穩控臺灣、新疆等熱點問題，堅定維護國家利益。美歐日持續密切關注臺灣問題，借烏克蘭強調“反對通過武力單方面改變現狀”，暗指臺灣。實際上是借機“敲打”中國，布局臺海等。美歐日也多次對涉臺、港、疆、藏和防疫等事務發難。目前臺灣在美歐日的地位凸顯。如20 21 年 9 月2 4日第二次美日澳印首腦會議上通過的技術原則，對連接四國的“菱形”中的臺灣和 ASEAN 中展開的尖端技術，特別是圍繞半導體供應鏈的新通商秩序的形成進行了討論。以5G 供應商的多樣化和開放的無線接入網絡（O- RAN）技術為中心，推進強韌安全的全球電信。 5。歐盟也提出加強與臺灣的關系。立陶宛20 21 年1 1月開設“臺灣代表處”。盡管遭到了中國強烈反對，但美國佩洛西竄臺，歐洲議員、立陶宛、捷克、斯洛伐克等議員團體仍反復訪臺。日本也制造臺灣有事、臺灣借俄烏戰爭發難等。涉臺、港、疆、藏和防疫等純屬中國內政，涉及中國主權和領土完整。必須阻止美印太經濟框架涉臺，堅決遏制臺灣獨立。不能損害中方利益，不容任何外部干涉。

（二）加強國際合作，阻止“西太平洋條約”形成

加強中美歐日關系，穩住中美大局。二戰后，美日一直保持同盟關系，日美同盟是日本外交的基軸，美國則通過同盟關系控制著日本，中日關系也一直受制于美日關系。日本在日元升值、貿易摩擦、駐日美軍等諸多方面承受著來自美國的壓力。在日本的印太戰略的建設中，其諸多戰略行為也是受制于美國。 56。美國和中國同為世界大國，對印太地區的發展至關重要，處理好中美關系是應對印太經濟框架的關鍵。北約認為中國與北大西洋公約第5條（集體自衛權）、第 3條（成員國義務）相抵觸，作為同盟，有責任確保自由和秩序。參考北約對俄羅斯以對話和抑制為基本的“雙重路線”的例子，今后如果在成員國內繼續維持這樣的對華認識，對中國也可能采取同樣的方法。正如作為行動指南文件的《北約2030》所暗示那樣，未來，作為與中國建設性對話的框架，“北約-中國理事會（NCC）”（暫稱）將準備就緒。另一方面，在北約內設立專門的咨詢機構以監視和防御中國軍事動向的行動可能會成為現實。 57 。中方應用合作共贏應對北約新戰略概念。就歐盟主推的全球氣候、環境、社會與治理等積極配合。用部分提前生效等早期收獲解凍《中歐投資協定》。即使協定尚未生效，也該朝著規定和表述積極努力。

金磚國家為討論全球議題提供了一個包容性平臺。2022年中國接任金磚國家主席國，202 3年習近平主席出席金磚領導人會議以及“金磚+ ”活動，沙特、埃及等作為新成員加入。值得注意的是，IPEF成員印度尼西亞、馬來西亞、泰國也參加了20 22會議，與印度一起“兩邊下注”“雙贏”。5 8。在參加 APEP 的 12個國家中，7個國家與美國有 FTA 。秘魯、哥斯達黎加、智利、厄瓜多爾與中國有 FTA 。有 8個涉及中國“一帶一路”或金磚倡議。17年來，金磚國家在政治安全、經貿財金、公共衛生、可持續發展、人文交流、機制建設等重點領域的合作積極進展，為發展中國家和新興市場國家的經濟增長和可持續發展開辟新的路徑。中國在其中發揮了重要作用，為處于動蕩變革期的國際關系注入穩定性和正能量。中國歷史性地解決了絕對貧困問題，亞太國家非常希望向中國學習有關經驗。應以金磚為契機，用金磚國家新開發銀行、應急儲備安排、“金磚+”為國際秩序提供新的解決方案。

總之，要防止“亞盟”與“西約”成立。中國要看到自身有利條件，必須強化維護國家利益與經濟安全。中國中期調整的內容可以是：破舊：聯合國改革，重中之重是安理會常任理事國增加、不讓大會審議安理會否決權；IMF 份額改革及增強新興力量；WTO 起死回生等。立新：各種協定核心內涵的協調：IPEF、CPTPP 代表的自由貿易水平的提高；“一帶一路”倡議的深入；美國、中國和歐洲加入 CPTPP，融合 CPTPP 及 RCEP 為 FTA- AP，與 TTIP（現在的美歐 TTC）整合提升 WTO 等。推動制度型開放與維護多元穩定的國際經濟格局，加強和完善全球治理，共建人類命運共同體。

注釋：

①華輿 . 中國就像一面鏡子，照出美國的衰落 . 中新社.2022-09-30.

②IPEF14カ國首脳、妥結確認脫炭素や稅逃れ3分野、対中念頭.共同通信.202 3-1 1-17.

③IPEF、來年の貿易交渉妥結に取り組む =インドネシア大統領.路透社.202 3-1 1-17.

④蔣芳菲.拜登政府“印太經濟框架”及其影響.美國問題研究.2023年第2期 .第33-49頁.

⑤經濟繁榮的美洲伙伴關系（Americas Partnership for Economic Prosperity：APEP），20 22 年 6 月第 9屆美洲峰會上拜登提出，20 23 年 1 月2 7 日在 12個國家正式成立，預計2024年達成協議。

⑥巖田伸人.米國が進める新たな経済安全保障·地 域統合…IPEFとAPEPの動向から .青山學院大學.2023-0 3-20.

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⑧PEF、來年の貿易交渉妥結に取り組む =インドネシア大統領.路透社。202 3-1 1-17.

⑨“IPEF供應鏈委員會”在因某種原因導致供應鏈脆弱性顯現之前，制定以恢復競爭力為目標的重要領域、不同品種的行動計劃。IPEF 成員國將在該委員會下謀求供給源的多樣化、基礎設施和勞動力的開發、物流連接性的提高、商務匹配和研究開發的促進、貿易便利化等?！禝PEF 供應鏈協定》規定，在幾個成員國面臨供應鏈危機時，成立作為促進信息共享和合作的“緊急聯絡渠道”，發揮“IPEF 供應鏈危機應對網絡”的作用?！禝PEF 供應鏈協議》認為，為提高 IPEF 供應鏈的恢復力，需要政企通力合作進一步促進勞動者權利，并規定由政府、勞動界和企業代表三方組成的“IPEF 勞動權咨詢委員會”.

⑩O1lO12高橋俊樹.IPEF 供應鏈協議能否創建劃時代的采購機制？企業能否在供應鏈網絡中正常運行？（日本）國際貿易投資研究所.https：//iti.or.jp/column /119.

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O15指將供應鏈網絡限制在盟國和友好國家（limit supply chain networks to allies and friendly countries ）。這借鑒了“離岸外包”（offshoring ）[指一國企業將工作外包給另一個國家的人來完成]、“在岸外包”（onshoring ）和“近岸外包”（nearshoring）的概念[這兩者指的是將供應鏈轉移回國內或者轉移到距離本國更近的地方].

O16高橋俊樹.見えてきたIPEFの全容～その2 米國の包囲網に中國はどう対抗するか～（日本）國際貿易投資研究所.202 2-10-03.

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O20拜登甚至讓一直以來采用親中路線，因腐敗和人權侵害而受到美國經濟制裁的柬埔寨總理洪森說出：“與美國的關系在這幾十年里達到了最高水平”。見：助川成也.參加印度太平洋經濟框架（IPEF）是“朋友”的證明嗎.

O21韓立群.如何看待拜登的印太經濟框架.中國現代國際關系研究院經濟與社會安全研究中心.202 1-12- 24.

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O30指由美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭五個英語國家所組成的情報共享聯盟，即FVEY.

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O3720 22 年 7 月1 2日，為期四天的“太平洋島國論壇”（Pa- cific Islands Forum）年度領袖會議于在斐濟召開。為了抵消中國的影響，美國副總統哈里斯線上參加，除推動與太平洋島國加強合作與投資，亦宣布美國首份《美國太平洋島嶼國家戰略》（US National Strategy for Pa- cific Islands），更首次派出太平洋島國論壇特使，并與澳日新英等盟友成立《藍色太平洋伙伴》（the Partners in the Blue Pacific）.

O38David C. Kang，‘ Still Getting Asia Wrong： No“Contain China ” Coalition Exists ’， The Washington Quarterly， Vol.45， No.4， 2022， pp .79-98.

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O 4在20 22 年 5月日韓與歐洲各國以及歐盟的一系列首腦會談中，負責通商的歐洲委員馬爾姆斯特羅姆也提到這種可能性.

O45王金波.《印太經濟框架》的內涵、特征與中國的應對. 中國社會科學院亞太與全球戰略研究院.202 2-10-09.

O46作為今后 4大支柱的談判課題，可以舉出 IPEF 中加入的“激勵”和伴隨強制力的“糾紛解決程序”的調整。泰國 USTR 代表表示，IPEF 的爭端解決程序雖然包括懲罰，但不能是斗爭的框架，期待比傳統更具合作性的機制來反映進化。作為爭端解決程序的合作模式，示例了 USMCA（美國·墨西哥·加拿大協定）規定的“特定的迅速的法人單位勞動問題對應機制（RRM）”。RRM 是以法人單位判定有無侵害勞動權的程序，如果被認定違反，則適用 USMCA 停止特惠措施的處罰。RRM 程序可以由 USMCA 成員國獨立啟動，但工會等第三方機構也可以向成員國政府起訴侵犯勞動權.

O47胡志勇.“印太經濟框架”難以遏制.中國盤古智庫學術委員會、上海社會科學院國際問題研究所.202 2-1 0-1 0. https：//www.163.com/dy/article/HJBBG9D80519D88G.ht - ml.

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O4 9在20 22 年 5月日韓與歐洲各國以及歐盟的一系列首腦會談中，負責通商的歐洲委員馬爾姆斯特羅姆也提到這種可能性.

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"Asian Union" and "Western Pacific Treaty Organization "： Future of theIndo-Pacific Economic Framework and China's Response

WANG Zhuo

（Huaxia Research Institute， Centre for International Cooperation of the National Development and Reform Commission，Beijing， 100038）

Abstract： Since the launch of the "Indo-Pacific Economic Framework （IPEF）" on May 23， 2022， it has been an important part of the US "Indo- Pacific Strategy" in the economic field. With the continuous development of military and security， as well as politics and diplomacy， it is becoming increasingly apparent that the United States and its allies tend to establish an EU- like political and economic integration organization "Asian Union" surrounding China and a NATO- like military security organization "Western Pacific Treaty Organization （WCO）" in the Asia Pacific region. China's response is crucial to preventing the establishment of both， with a focus on achieving equal openness to IPEF and establishing a community with a shared future for mankind.

Key words： Indo-Pacific Economic Framework （IPEF）；CPTPP；Americas Partnership for Economic Prosperity （APEP）；"Asian Union"；"Western Pacific Treaty Organization "

（責任編輯：周?。?/p>