巴中市“百千萬引才工程-巴中市醫療衛生引進人才”調查研究

孫自國，徐世成，李玉秀，王萬里，堯 云

（巴中市中心醫院重癥醫學科，四川 巴中 636000）

千秋基業，人才為本。人才是推動經濟社會發展、贏得區域競爭主動的戰略資源。人才隊伍的建設能為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力技能支撐[1]。近年來，巴中市委、市政府鮮明樹立“人才是第一資源”理念，把人才隊伍建設擺在全局工作的突出位置，深入實施人才強市戰略，大刀闊斧推動“巴山優才計劃”“百千萬引才工程”，全市引進人才規模、結構、質量、服務等實現全方位提升，為加快建設“三市兩地一樞紐”注入強勁動能。本文以巴中市“百千萬引才工程-巴中市醫療衛生引進人才”為例分析，圍繞醫療衛生引進人才隊伍建設的突出成效、工作短板、改進方向等重大問題，通過問卷調查、實地走訪、座談交流等方式，深入開展調查研究，旨在為更好服務全市人才工作大局提供決策參考。

1 全市醫療衛生引進人才隊伍發生根本性、格局性變化

堅持以“百千萬引才工程”為戰略總抓手，立足老區振興發展，面向人民生命健康，適應醫衛人才需求，打出引才、育才、用才、留才“組合拳”，基本形成具有區域競爭力的人才集聚“強磁場”，有效激活全市衛生專技引進人才隊伍“一池春水”。巴中主要地處盆周山區，平地資源極為稀缺，以致其交通布局和經濟發展都異常的困難，全市醫療衛生引進人才主要服務縣級以及廣大農村群眾的醫療健康工作，對于基層人民群眾共享我國醫療衛生事業成果具有重要意義，更是鄉村振興、優化縣區醫療水平的重要環節[1]。

1.1 大力擴增量，引才規模加快由“小”向“大”轉變近年來，我市把公開引進作為集聚醫療衛生人才的關鍵一招，聚焦臨床醫學、急診醫學、影像醫學、護理學、中醫學、衛生檢驗等急需緊缺，深入四川大學、重慶大學、成都中醫藥大學、重慶醫科大學、川北醫學院等省內外知名高校招才引智，推動我市醫療衛生引進人才隊伍規模持續壯大。數據表明，近5 年來，我市面向社會公開引進人才規?？傮w上呈連年攀升態勢，醫療衛生引進人才牢牢占據引才隊伍的龍頭地位。據引進計劃看，特別是近兩年醫療衛生引才人數占引才總人數比重超過20%，引進數量居各類人才之首（表1）。從人才儲備總量看，經多年積累，全市通過公開引進的醫療衛生人才已達到700 余人次，分布于全市各級各地綜合醫院、?？漆t院、疾控中心等各條戰線。

表1 歷年引進人才數據表

1.2 著力提質量，人才結構加快由“失衡”向“協調”轉變 據調查，大規模引進的醫療衛生人才為全市醫療衛生人才隊伍注入“源頭活水”，隊伍年齡結構老化、綜合素質不高、資源配置失調等問題明顯改善。一是隊伍更趨年輕化，參與問卷調查的291 名醫療衛生人才中，30 歲以下、30～40 歲、40 歲以上占比分別為42.96%、30.24%、26.80%，青年醫療衛生人員占主流特征明顯。二是隊伍整體素質有效提升，突出表現在具有全日制本科及以上學歷、初級及以上專業技術職稱的人才占比大幅增加，尤其是基層衛生技術人員學歷水平有較大幅度提高，社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院衛生技術人員職稱結構得到改善。比如，參與問卷調查的291 名醫療衛生人才中，具有本科及以上學歷的占比達62.54%，具有中級及以上職稱的占比達29.21%。三是醫衛人才資源配置更加合理，大批優質人才被派遣到各級醫院工作，基層一線力量得到充實。比如，參與問卷調查的291 名醫療衛生人才中，在三甲以下等級醫院工作的占70.33%，在市縣衛健委下屬事業單位工作的占比達到57.80%。

1.3 全力優環境，聚才生態加快由“引留兩難”向“近悅遠來”轉變 為實現“引得來、留得住、用得好”，黨委政府把優化人才生態作為頭等大事，圍繞經濟待遇、職務晉升、住房、社保等人才關心關切，推出一系列極具含金量、誠意感的政策措施，初步形成極具吸引力的聚才生態。比如，提高安家補助標準，明確機關事業單位新引進的正高職稱人才、全日制博士研究生、副高職稱人才和全日制碩士研究生，分別由同級財政發放25 萬元、20 萬元、15 萬元、10 萬元的一次性安家補助；引進人才可按規定申請租住人才公寓3～5 年，符合條件的引進人才，使用住房公積金貸款購房的，最高可貸款60 萬元，有效解決引進人才住房問題；對表現優秀的引進人才，在評優評先、晉職晉級、進修深造、創新創業激勵等方面給予政策支持。許多醫療衛生引進人才紛紛表示，“現在巴中的人才政策越來越走心貼心，很好地解決了大家的后顧之憂，讓大家輕裝上陣，真正提供了一方干事創業的熱土”。

1.4 竭力攻主業，人才價值加快由“新力軍”向“生力軍”轉變 據調查，廣大醫療引進人才利用各級黨委政府提供的干事創業平臺，發揮專業專長優勢，在業務、救死扶傷、學術科研等領域形成了一批標志性成果，填補市內多項技術空白，已逐漸成長為建設健康巴中的一支重要力量。調查顯示，在業務上，有所突破占54.98%；其中開展本單位第一例業界先進手術、醫療技術20.63%，制定相應專業指南、規范、標準18.75%，零失誤盡職盡責完成本職工作60.63%。

2 醫療衛生引進人才隊伍建設的問題短板不容忽視

對標區域人才競爭新形勢、建設人才強市新使命、衛生健康事業高質量發展新要求和醫療衛生人才新期待，我市醫療衛生引進人才在規模、結構、服務、環境等方面仍存在一些問題短板，亟需加快解決。

2.1 人才規模與事業需要不相適應 據受訪的23 名一線醫衛人員反映，近年來雖然引進了一大批學歷條件好、專業技術硬的醫衛人才，促進各級醫療衛生機構的服務能力和水平有效提升，但人才儲備規模仍遠遠跟不上衛生健康事業發展需要，突出表現在急診、重癥醫學、公共衛生、兒科、產科、影像、超聲、微生物檢驗醫學等領域專業技術人才十分緊俏、缺口很大，致使本地重癥大病救治能力不強，一些急難危重病例只能到成都、重慶等地大醫院實施救治，或者聘請市外醫療專家來巴指導醫治。橫向對比看，我市醫療衛生人才引進規模與周邊的南充、達州等市也存在一定差距；就衛生技術人員總量而言，我市2021 年年末共有衛生技術人員18 366 人，比南充、達州、廣元、廣安四市分別少20 080、9834、7250、2346 人（表2）。

表2 四川省部分城市衛生技術人員分別情況

2.2 引才結構和資源配置有待優化 醫院發展歷史悠久，老員工占比高，其中大多畢業于衛生類中專、大專，醫院整體學歷水平有待進一步提高[2]。全市醫務工作者學歷結構呈典型的金字塔式，高精尖專技類人才嚴重不足，工勤類技術含量較低的人員過多，人力成本過高[3]。我市醫療衛生引進人才結構不平衡問題客觀存在，主要表現為具有本科學歷或初級職稱的引進人才占主導，具有碩士研究生及以上學歷或中級及以上職稱的引進人才占比還不高，“高精尖缺”人才引進難度大。畢業于四川大學華西醫學院、三軍醫大、重慶醫科大學等高水平院校的引進人才還不多。同時，人才資源配置還不夠優，一些高學歷、專業型引進人才從事工作與所學專業完全不對口，8.25%的受訪醫療衛生引進人才反映：在工作崗位上專業優勢難以發揮，未實現學以致用，深層次原因是人崗不適，人力資源配置不夠科學。

2.3 留才服務與現實訴求仍有差距 據調查反映，我市醫療衛生人才服務總體上日益規范化、標準化、精細化，但人才服務體系仍不健全，與廣大人才的現實需求或心理預期相比，存在一些不足之處。比如，受訪的近291 名醫療衛生引進人才中，認為住房條件有待改善的占24.40%，認為子女升學就業仍不太方便的占17.18%，認為與領導溝通交流少、單位給予關心不夠的占11.34%。同時，一些引進人才反映，人才公寓申請流程不夠方便快捷、配套設施不夠完善、物業管理不規范有序等。

2.4 成才環境與人才期盼存在落差 相比而言，醫療衛生行業入行門檻高、專業性強、技術革新快，這對從業者，特別是一線醫衛技術人員在提升綜合素養、增強專業本領等方面提出了更高要求[4]。當前，我市醫療衛生引進人才追蹤培養體系建設相對滯后，人員職稱晉級困難，外出學習機會不足，考核激勵機制滯后等問題仍未得到根本解決，亟需在更好回應廣大醫療衛生人才加快成長成才方面下更大功夫。調查顯示，超過70%的受訪醫療衛生引進人才希望政府加大科研資金扶持力度并及時兌現、完善公平合理的立項程序與審批制度；近40%的受訪醫療衛生引進人才認為，赴市外知名高校名院進修深造和開展自主科研的機會很少且競爭激烈，一定程度存在論資排輩現象，年輕醫生往往可望而不可即；近30%的受訪醫療衛生引進人才認為，現行薪酬制度不太科學合理，分配模式較為單一死板，優績優酬、多勞多得的導向不夠鮮明，制約了干事創業熱情。

3 創新舉措推動醫療衛生引進人才隊伍建設再上新臺階

以人才發展體制機制的改革激發人才創造活力，是構筑人才制度優勢的戰略之舉[5]。加強改革“頂層設計”，高屋建瓴地擘畫出我國人才體制機制改革的宏大藍圖，全面深化人才發展體制機制改革的大幕在全國迅速拉開[6，7]。全國各省區市陸續印發實施意見，中央和國家有關部門出臺配套改革文件30 多個，不斷向用人主體和人才放權讓利，使人才放開手腳，釋放創新創業激情[8，9]。堅持目標導向、問題導向相結合，統籌巴中所需、條件所許、人才所盼、未來所向，全區域全鏈條全周期做好醫療衛生引進人才“引、育、用、留”4 篇大文章，讓更多優質醫療衛生人才在巴中一展宏圖，建設一支支撐巴中長遠發展、護佑老區人民健康的醫療衛生引進人才主力軍團。

3.1 拓寬渠道“引”，持續做大人才規模 加強市縣兩級、各級組織部門、引才主管部門、用人單位之間的協調對接，做細做實人才缺口情況研判，促進引才需求等關鍵信息精準對接，形成更大引才合力[10，11]。強化對各級衛健委下屬事業單位、公立醫院、疾控中心等編制資源的統籌使用，擴大公立醫院人才引進自主權，編制使用優先向引進急診、重癥醫學、兒科、產科、影像等急需緊缺專業人才傾斜，加快壯大全市急需緊缺醫學人才隊伍。支持用人單位采取“一事一議”“一人一策”的方式，引進國家級和省級醫學領域領軍人才[12]。綜合運用人才博覽會、赴高校引才、事業單位集中招聘等方式，讓更多人才集聚巴中。積極與四川大學華西醫院、川北醫學院、西南醫科大學等高校建立常態化人才供需信息對接機制，促進學校就業、巴中引才“雙贏”。用好已引進的優秀醫療衛生引進人才，支持其到高?，F身說法宣講巴中優質人才政策，實現以才招才。堅持“不求所有，但求所用”的引才理念，靈活采取咨詢顧問、兼職兼薪、結對幫扶、項目合作等柔性引才模式，緊抓東西部扶貧協作人才交流機遇，柔性引進一批高水平醫療衛生人才服務巴中醫療衛生事業發展[13]。堅持傳統與現代、線上與線下宣傳相結合，依托官方網站、BOSS 直聘、朋友圈、抖音、高校就業網等各類平臺，廣泛宣傳巴中引進計劃，擴大人才政策知曉面。

3.2 多措并舉“育”，著力提高人才質量 習近平總書記2016 年5 月30 日在全國科技創新大會上提出重要指示，“要大興識才愛才敬才用才之風，為科技人才發展提供良好環境，在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才，聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰”。提升人才培養力度、聚焦提高學歷、上派學習、業務交流等醫療衛生引進人才成長所需，統籌各類平臺、人脈等資源[14]，建立符合巴中實際、適應行業特點的醫療衛生骨干人才培養機制，設立人才內部培養專項資金。建立全市優秀青年醫療衛生人才庫，對庫內人才實行“一人一策”精準培育。大力支持醫療衛生人才提升學歷，對凡在巴中公立醫療衛生機構從事臨床一線工作和管理工作的在職人員，在保留身份和工作崗位前提下，取得與原專業相關的學歷，由用人單位予以一定獎勵。積極搭建院地人才交流合作平臺，有計劃、分批次選派基礎好、潛力大的優秀人才，到四川大學華西醫院、重慶醫科大學附屬第一醫院等跟班學習，增強業務本領。引導市外名校名院與市內骨干醫院共建后備人才培育基地，支持市外高水平醫療專家在巴建立專家工作室。抓住“五四”青年節、建黨節、醫師節等時間節點，定期召開青年醫療衛生人才“懇談會”，策劃舉辦臨床醫學專業技能比拼大賽，促進青年人才業務交流、互通信息、共同提高。引導各醫院建立年輕人才“傳幫帶”培養機制，制訂“菜單式”培養計劃，促進青年人才加快成長[15]。

3.3 更新理念“用”，全面釋放人才效能 圍繞服務國家發展重大戰略，在創新實踐中發現、培育、凝聚人才，人才隊伍建設迎來密集回報期[16]。堅持實踐一線選人用人導向，鼓勵醫院根據發展需要將年輕有為、留得住的優秀人才充實到臨床、急診、疫情防控等急難險重工作崗位[16，17]。深化醫療衛生人才體制改革，改革完善醫務人員職稱評價機制，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，突出實踐能力業績導向，對實績突出的優先晉升職級、申報課題研究。完善醫療衛生人才下沉基層機制，支持衛生專業技術人員扎根防病治病一線，鼓勵優秀醫療衛生人才到脫貧村、城市社區等地開展義診義檢志愿活動，在職稱評審方面對基層給予適當傾斜。通過合理的分配規則調動人才的主動性和積極性，強調以價值為導向的薪酬分配方案[18]。穩妥推進公立醫院薪酬制度改革，引導醫院結合本單位實際探索實行合理有效的分配模式和協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式，鼓勵自主設立體現醫療行業特點和崗位價值的薪酬項目，更大力度激發人才干事活力。大力支持高層次醫療衛生人才開展課題研究，對獲得國家級、省部級或市廳級立項備案的，或獲得市級及以上科技成果獎的個人和團隊，適當提高獎勵額度。鼓勵青年人才開展專業化、技術化的基礎科研、臨床科研、高新技術推廣等。

3.4 貼心服務“留”，打造最優人才生態 完善黨委政府與引進人才之間的常態化溝通聯絡機制，人才配套設施更完備。依托巴中市人才協會等平臺，定期收集一線醫療衛生人才對人才服務工作的意見建議，暢通利益訴求表達渠道。對高水平醫療團隊、“高精尖缺”人才實行“一對一”“保姆式”服務，全力解決好人才住房、醫療、配偶就業、子女教育等后顧之憂，讓高端人才心無旁騖干事創業[19，20]。引導用人單位利用機關黨支部、工會等，加大對一線醫護人員的關心力度，精心舉辦走訪慰問、座談交流等暖心活動，動態掌握其工作、思想狀況，對一些苗頭性、傾向性問題及時化解。要讓人才有歸屬感，充分尊重每個人才的特點和個性，注重發揮其特點和特長，營造一個寬松人性化的工作環境，防止人才流失。加大對優秀醫療衛生引進人才先進事跡的宣傳力度，定期開展杰出醫護人員表彰表揚活動，選樹一批先進典型，激勵廣大醫護人員學先進、爭一流，在全社會營造尊醫重醫的濃厚氛圍。

人才造就偉業，時代呼喚人才。醫療人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是支撐我國醫療衛生水平大發展的重要力量。黨的二十大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視技能人才隊伍建設工作,深入實施人才強國戰略，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，完善人才戰略布局，加快建設世界重要人才中心和創新高地，著力形成人才國際競爭的比較優勢，把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來。并在基層落實更要讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長。