新時代公立醫院全面從嚴治團工作路徑研究

吳 崢 張海鷗 禹金蕊 唐 顥 焦 磊 王 歡 馬陽巍

共青團是黨的助手和后備軍[1-2]。黨的十八大以來，黨中央高度重視共青團改革和建設，對從嚴治團作出了一系列重要指示[3]?！缎聲r代全面從嚴治團實施綱要》為新時代全面從嚴治團提供了制度保障[4-6]。各級各領域黨團組織積極響應落實黨中央號召和團中央要求，全面從嚴加強管團治團工作。公立醫院是我國醫療服務體系的主體[7-10]。2018年，中共中央辦公廳、北京市委辦公廳分別出臺相關政策，明確要求公立醫院黨委領導和支持共青團開展工作[11-12]。為創新推進和提升公立醫院領域共青團工作質量成效，本文以北京市19所公立醫院為例，開展共青團組織自身建設情況研究，探索新時代公立醫院全面從嚴治團的工作路徑。

1 對象與方法

1.1 調研對象

根據《中國共產主義青年團章程》，團組織的主要職責是引領凝聚青年、組織動員青年、聯系服務青年[13]，因此其工作對象不僅限于團員，也包括更廣泛意義上的青年。根據中共中央、國務院印發的《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》，青年的年齡范圍是14～35周歲[14]。因此，本研究以團組織關系隸屬于北京市19所公立醫院的團員、團干部和35周歲以下青年作為調研對象。共1 435人參與，涵蓋不同性別、政治面貌、學歷、職務、職稱、團內職務的人員。

1.2 研究方法

本研究采用問卷調查法，調研公立醫院團組織自身建設情況，分析存在的問題，提出有針對性的建議。分類變量采用人數（n）和百分比（%）表示。多組間率和構成比的比較采用卡方檢驗。統計分析采用SPSS 24.0軟件進行。

2 結果

2.1 基本情況

對研究樣本進行統計，按性別、年齡、政治面貌、文化程度、崗位類型、團內職務和職稱劃分。結果見表1。

表1 調研對象基本情況

2.2 理論學習情況

本研究調查了醫院團委和所轄團支部兩個層面分別在團委（擴大）會、團支部委員會落實“第一議題”學習機制的情況、團員和青年參與青年理論學習小組學習情況以及每周自主開展的理論學習時長。結果見表2。

表2 理論學習情況

2.3 團干部和團支部設置情況

本研究調查了醫院團干部和團支部設置情況，包括團委委員人數、專職團干部設置情況、團支部設置原則等。結果見表3。

表3 團干部和團支部設置情況

2.4 團組織作風建設和紀律建設情況

本研究調查了醫院團組織作風建設和紀律建設情況，調研對象為總樣本中的共青團員和擔任團內職務的人員，共1 260人。結果見表4。

表4 團組織作風建設和紀律建設情況

將表4中團干部和團員是否了解《新時代全面從嚴治團實施綱要》、是否接受過《中國共產主義青年團紀律處分條例（試行）》培訓，按團干部、普通團員進行差異化分析。結果顯示，調研對象中團干部了解《新時代全面從嚴治團實施綱要》和接受過《中國共產主義青年團紀律處分條例（試行）》培訓的比例均高于普通團員，差異有統計學意義（P＜0.001，表5）。

表5 團干部和普通團員的差異

2.5 團員和青年對團組織的評價

本研究調研了團員和青年對所在團組織的評價，包括政治性、先進性、群眾性3個方面。結果見表6。

表6 團員和青年對團組織的評價（n/%）

3 討論與建議

3.1 創新思想引領的形式和載體，增強團員和青年政治理論學習的積極性

調研結果反映出樣本醫院團委和所轄團支部“第一議題”學習機制已基本落實到位，青年理論學習小組已廣泛成立并開展學習。本調研中，77.36%的調研對象每周自主開展的理論學習時長＜2小時，反映出團員和青年政治理論學習的自覺性不夠。究其原因，表面上看是由于醫院的團員和青年平時工作比較繁忙、業余時間比較少，深層次原因是團員和青年對政治理論學習的重要性認識不夠、主動學習提升自身政治素質的動力不足。

針對以上問題提出建議：（1）建議醫院團委充分運用信息化手段組織團員和青年學習政治理論知識，進一步用好共青團中央“青年大學習”等平臺，增強團員和青年理論學習的自覺性和主動性；（2）建議醫院團委堅持激勵與約束并重，在一定范圍內定期通報線上線下學習完成率，探索將政治理論學習情況與團員“推優入黨”、團內評優相結合，培養團員和青年在業余時間堅持理論學習的良好習慣；（3）建議醫院團委積極開展“青年人人講”活動，結合醫院實際，以短視頻錄制等喜聞樂見的活動形式激發團員和青年主動講團課的熱情，通過適當形式展示活動成果，營造青春助力公立醫院高質量發展的良好氛圍。

3.2 配齊配強配優專職團務人員，增強團干部能力素質和工作本領

調研結果反映出樣本醫院團委班子職數設置和書記、副書記配備基本規范，團支部設置大多數與黨支部、科室設置有對應關系，團員和青年對團組織政治性、先進性、群眾性的評價高。

黨的十八大以來，共青團中央、教育部聯合印發政策文件強調了專職團干部配備方面的要求[15]。本調研中的19所公立醫院絕大多數為高校附屬醫院，雖然團組織關系不一定隸屬于高校，但以上要求仍具有一定的參考價值。其中，只有3所醫院設置了除團委書記外的專職團干部（15.79%），反映出專職團干部配備尚不充足。

針對以上問題提出建議：（1）建議醫院上級團委加強對公立醫院專職團干部隊伍建設的指導，會同組織人事部門明確公立醫院專職團干部職數和崗位基本要求，促進醫院配齊配強專職團干部；（2）建議醫院黨委加強對團委職數方面的支持，尤其是在團委書記也不是專職的情況下，至少另行配備1名專職團干部；（3）建議醫院團委借鑒上級黨組織、紀檢部門和其他領域團委的經驗，探索建立“干訓并舉”等多種培訓培養形式，從團干部、職能部門青年職工中抽調優秀力量到醫院團委從事一定時間專職團干部工作，在增強黨務、團務工作經歷和能力的同時，在一定程度上補充醫院團干部力量。

3.3 健全完善紀律教育機制，增強團員和青年遵紀守法的意識和能力

共青團中央印發的《中國共產主義青年團紀律處分條例（試行）》中明確了團紀處分的種類及責任區分、對違紀違法行為的團紀處分、團紀處分運用規則等[16]。開展紀律教育有利于增強公立醫院黨員干部職工遵紀守法、愛崗敬業的意識[17]。公立醫院的團干部和團員必須遵紀守法，才能更好地推動醫院高質量發展。調研結果反映出樣本醫院團組織能夠對團干部和團員經常開展紀法教育和提醒。但是，38.73%的團干部或團員沒有接受過《中國共產主義青年團紀律處分條例（試行）》培訓；普通團員接受過該類培訓的比例（57.17%）明顯低于團干部（73.72%），且差異有統計學意義（P＜0.001）。這反映出部分醫院團組織開展紀律教育的質量有待進一步提升，覆蓋面有待進一步拓展。

針對以上問題提出建議：（1）建議醫院團委將紀律教育融入團委（擴大）會、團支部委員會、團員大會、團課、線上普及等，在覆蓋全體團干部的基礎上，重點加強對普通團員《中國共產主義青年團紀律處分條例（試行）》的教育培訓，提升團干部和團員遵規守紀意識；（2）建議醫院團委建立警示教育和重要時間節點紀律提醒機制，定期將青年人違紀違法典型問題向醫院團員通報曝光，在國家法定節假日等時間節點加強對團員遵紀守法的提醒；（3）建議建立醫院團委定期向醫院紀委溝通匯報全面從嚴治團工作機制，用好醫院紀委資源力量，在紀委組織開展集中紀律教育時主動請示、全員參與，在團組織開展活動時邀請紀委委員或紀檢委員參加指導，在雙向交流、良性互動中有效增強對團員和青年的紀律教育成效。