新形勢下的行政事業單位業財融合

馬欣

（運城市排水服務中心，山西 運城 044000）

在經濟全球化的趨勢下，行政事業單位面臨著更多發展機遇和挑戰，而傳統財務管理和業務活動獨立運行的狀態，會阻礙和制約其現代化發展。由于行政事業單位有著公益性和非營利性的特點，各項財政資金支出用于維護社會公眾利益，而財務管理作為重要組成部分，若還是沿用老套落后的財務管理經驗及理念，不僅會降低效率及質量，還會引發管理松懈、資源浪費等嚴重問題。業財融合作為一種現代新型理念，為財務轉型升級指明方向，行政事業單位可依托于先進的信息技術，將業務工作與財務工作進行有機融合，為其可持續發展打下良好的根基。

一、業財融合的內涵

業財融合，屬于一種新型財務管理觀，將各項業務及財務工作有機整合和運轉。從行政事業單位視角來講，其內部的業財融合機制創建，需要明確價值創造的目標及任務，運用先進的信息化技術以開展各項業務活動，以高效融合業務流、資金流、信息流等，進而打造信息資源共建共享的體系，實現對業務和財務的優化及改善[1]。

具體而言，業財融合是將業務與財務相統一，推進兩者的融合發展，進而提高資金高效利用率，改善業財一體化的管理質量。就目前而言，很多行政事業單位也紛紛加入業財融合的建設工程中，且取得一系列顯著成果，這種機制對優化資源配置、財務轉型升級、業務流程改進、維護社會大眾利益等具有重要作用。

二、新形勢下行政事業單位業財融合的重要性

（一）適應新形勢的必然要求

行政事業單位的財務轉型升級建設深受傳統財務理念的影響，如收付環節中采取直接列收列入的方式，這極易導致出現權責不明晰的現象?！墩畷嫓蕜t制度》（2019年）文件的頒發及出臺，第一次圍繞行政事業單位提出了權責發生制的重要性。

行政事業單位需要結合具體情況以處理費用的歸屬問題，財務部門及業務部門也及時溝通交流，將費用納入相應的會計體系中；尤其是預算績效管理，不再是沿用單一的傳統財務管理模式，而需要財務部門與業務部門進行密切溝通，充分了解各項工作及信息數據，以此創建具有針對性的績效目標、評價機制等，為行政事業單位的發展提供財務數據內容，以便于管理層及時形成決策依據，進而構建戰略發展目標。因此，行政事業單位的業財融合不僅適應新形勢要求，而且是推進其長遠發展的有力舉措。

（二）推動管理會計發展

將業財融合滲透和植入到行政事業單位中，以推進核算會計職能的轉變，助力單位跳脫出傳統財務管理模式的局限。管理會計的構建需要行政單位結合各種形勢及政策，靈活運用先進的互聯網信息技術，以構建業財融合的系統。

行政事業單位通過創建及運用業財融合的管理平臺，可結合其實際情況，以隨時調取和使用各種數據信息，同時促進了各種財務數據信息的共建共享。業財融合龐大復雜且涉及內容廣，其經過整合財務及業務，動態掌握和管理各項資金的收支情況，且圍繞各種經濟業務，及時創建相應的控制方法，發揮出會計控制職能作用，體現出管理會計高質高效的價值[2]。

（三）提高決策的準確性

業財融合使行政事業單位的財務管理實現創新改革，將業務和財務的有機整合，并在推進業務高水平運作的基礎上，合理地預測和評估資金管理；還可結合多元市場環境，以綜合評估財務及業務效益，有助于形成高度的戰略決策，且增加決策的準確性和合理性，避免決策制定的盲目性和隨意性。

同時，業財融合將財務部門和業務部門整合為一個有機的統一體，圍繞各項目的立項、編制及實施等展開集中討論，使方案更具可行性和合理性。最后，業財融合過程中，還有助于實時監督與控制財務管理，將財務預測職能與監督職能加以整合，切實發揮財務管理的決策功能，進而提升各項決策的準確性和穩定性。

三、當前行政事業單位業財融合的問題分析

（一）思維理念比較落后

行政事業單位的業財融合，應在全過程中監管和控制業務活動及財務管理；然而在實際的執行中，業財融合效果存在不盡如人意的情況，其主要原因有以下幾方面。

一是工作人員思維理念比較落后，習慣于重視預算、輕視管理的傳統財務思維。

二是一些管理層未能了解業財融合的重要性和必要性，使得業財融合機制的構建浮于形式、流于表面；比如，將財務簡單地看作是記賬報賬，各種賬目處理與業務活動嚴重脫離；再如財會人員處理各種財務數據中，未能理清其與業務的內在關系，使各項業務活動的開展缺少可靠的數據支持。財務部門僅僅是做好自身工作，使得業財融合假、大、空，而業務部門也過于看重業務指標，忽略了成本觀念，這并不利于行政事業單位的長遠發展。行政事業單位需要統籌規劃和科學部署財務工作及業務工作，使二者能高效協調，進而增強單位的內在動力。

三是行政事業單位管理意識相對薄弱，這也是阻礙和制約業財融合的一大因素，業務部門和財務部門的關系應是協作，而非獨立運行，而在實際的業財融合推進中，其兩個部門除了思維觀念落后，還缺乏管理意識，相關業務缺少監督及控制機制。

四是業務部門過于看重指標業績，未能兼顧資金與效益問題，極易埋下較大的風險[3]。

（二）財務核算的自動化程度低

當前很多行政事業單位運用的財務系統及平臺尚未得到升級，由于版本存在老化和低級問題，導致各種業務與財務數據的匯總及處理缺少相應的技術支持，甚至一些財務數據的歸納分析依舊采用完全手工的方式，進而降低了財務部門的效率及質量。

由于財務核算的自動化程度低，財務數據收集與處理呈現滯后性，導致其無法及時發現潛在的財務問題，無法為管理層提供合理的數據支持。一些行政事業單位構建的財務控制系統，雖能及時獲取各項財務數據，但業財融合環節存在數據銜接不當、技術支持欠佳等問題，其僅從財務視角出發對財務預算數據和實際數據進行分析，進而難以真實反映出業財融合建設中的實際情況。

（三）業務流程不順暢

行政事業單位對于業財融合體系的創建與推行，需要配備相應的管理制度，以各項管理規定規范工作人員行為，促進財務及業務管理效率及質量提升。然而在實際管理過程中，財務人員受到傳統觀念、落后體制的影響，使其無法結合實際情況以整合財務工作與業務工作，進而降低了業務流程順暢程度，加劇了業務部門與財務部門的脫節。業務人員需要保持創新思維以處理各項業務工作，跳脫出業務單一運行模式，但基本上很少參考財務部門的意見以對各項業務活動程序進行控制，這在一定程度上提高了業務項目的不合理概率。

（四）信息化建設滯后

行政事業單位信息化建設滯后的現象并不少見，除了因深受傳統管理觀念影響外，還因未能推進信息技術的開發利用，使得信息化建設進程較慢。一些行政事業單位運用的財務系統與業務工作銜接性不高，兩者之間的獨立性不強，各自的系統及版塊之間也存在聯系不緊密的問題，其主要是因為財務部門和業務部門兩者各司其職，使得業財融合深受主客觀因素的影響和制約。

對于信息化建設，行政事業單位需要借鑒和引用新的技術，以原有的硬件軟件設施為基礎，高效整合、開發及應用；但現代化設施建設受限問題顯著，表明推進業財融合中具有技術短板，進而出現數據不對等、效率低下等現象。行政事業單位引入的信息化軟件若是應用性不高，極易造成信息孤島效應，進而使各項財務數據失真、模糊，共建共享能力差，進而嚴重阻礙和制約了業財融合。

四、新形勢下行政事業單位業財融合的優化策略

（一）強化業財融合管理意識

行政事業單位需要自上而下強化業財融合管理意識，深刻認識到業財融合體系構建的重要性和必要性，將該理念融入各項工作中，以規范財務部門和業務部門的工作行為，切實提高管理質量。無論是財務人員，還是業務部門人員，都應從業務角度和財務角度對各種問題進行集中處理和解決，并優化資源配置，發揮業財功能的優勢，同時積極學習各種先進的業財融合管理理念及技術，使業財融合在實際運行中煥發出發展動力與生機。

一方面，行政事業單位應保持財務管理意識，同時兼顧管理效能及目標，建立相應的內控機制，在戰略指導下推進業財融合；另一方面， 決策者、財務人員、業務人員均應深化業財融合觀念，認真學習和領悟各類專業知識，形成業財融合自主探索的新格局。

（二）打造業財融合的內控體系

行政事業單位應結合日常運營情況，切實打造業務融合的內控體系，從管理制度層面出發，梳理財務部門和業務部門的內部關系及各種職責，為業財融合形成理論依據。針對實施和執行的財務及業務管理制度，單位要從業財融合的目標及方向加以調整，兼具各項財務及業務活動，以新思想、新理念助推財務轉型升級，且根據業財融合的實際情況，及時發現和糾正各種問題，構建完善的內控體系。

要想使整個內控體系有著高度的綜合性和復雜性，行政事業單位需要從實際情況出發，構建財務預算、全面預算、投融資體系等管理機制，還要注重各種內控環節，優化和梳理審批授權，發揮出內控體系的實際效用，進而為實現業財融合打下堅實的理論依據。

（三）完善業財融合管理的流程

財務部門需要樹立戰略思維以處理日常的各類財務數據，特別是財務人員，應具備一定的業務技能及素質，熟悉和洞察財務及業務動態，從實際情況出發以規劃業財融合的整體部署，持續改進和提升業財管控水平。針對業財融合管理工作，管理層應具有大局意識，梳理業務及財務的運作流程，注重協調財務部門與業務部門的溝通交流。

特別是在推行某一項業務活動時，業務部門應及時發起流程，同時財務部門以此為契機，優化及處理各項財務管理活動，如事前審批、事中核算與監管、事后評估與分析等。業務部門與財務部門應靈活運用線上線下的溝通交流機制，線下及時召開各種討論會，線上依托于信息化管理系統，互通互聯各項數據信息內容，還要及時分析和處理系統中的各項反饋性意見；比如，行政事業單位日常運作中的合同管理、績效管理、項目資金啟動等，都需要依托于信息系統，進而全面推進業財融合，也為今后發展提供決策依據和動力支持。

針對行政事業單位的業財融合管理體系構建，一是要加強軟硬件基礎設施建設，使財務部門和業務部門及時溝通、共享數據，尤其是財務部門應依靠信息技術手段，全面分析各項業務事前、事中、事后的數據對比情況，以改進業務預算、核算及審計等環節，使業財融合順利開展，進而實現其社會效益的持續增長。

二是創新技術開發利用，適當加大業財融合構建的專項投入，借鑒大數據、云計算、互聯網等技術優勢，推進各項財務軟件及平臺的改進及升級，從業財融合視角統計與處理各項數據信息，進而增強業財融合管理的時效性和功能性。

三是靈活運用各種信息技術手段，全程分析、處理及運用業務、資產、采購等數據，一旦出現數據信息異常情況，要及時采取有效的應對舉措，還要經過對工作流程及系統軟件的優化，以有效規避各種風險，真正發揮出業財融合的綜合效應。

（四）搭建統一的數據管理平臺

隨著我國政府部門及機構逐漸過渡到服務性本質的轉變，行政事業單位應結合各種形勢及政策，切實推進統一的數據管理平臺建設。其中的會計審核，行政事業單位應逐漸引入和應用各種智能化技術，以數據管理平臺為依據，助推高質高效的業財融合，避免各項數據的重復錄入、遺漏及錯誤等發生；利用先進的技術手段，以提高業務與財務工作效果，節省人力物力成本；數據信息技術是實現業財融合的關鍵因素，可以提高各項財務及業務數據的預測及分析的效率。

同時，行政事業單位應打破業財屏障，切實推進業財融合；而這需要從實際情況出發，及時消解和打破業務面、財務面的數據信息屏蔽現象，減少業務部門和財務部門的獨立辦公情形，將兩者真正融合互通，促使其深化溝通交流及協作，以形成統一的管理思維，進而持續完善各項工作；從實處打破隔離狀態，經過實時跟蹤和全程監督，全面助力業務及財務的協同周轉。

為長效推進行政事業單位的業財融合構建，其需要配備一支高能力、高素質的專業團隊，且應持續提高財務人員專業技能及綜合素質。

一方面，行政事業單位應明確人才培養目標，推進對管理層、財務人員、業務人員的專業培訓，全面傳輸各種業財融合理念，堅持長期培訓與短期培訓結合、理論培訓與實踐培訓結合，以促進所有人員專業能力素質提升；同時還要創建相應的考核任務，以發揮人員主觀能動性，進而強化人才作用。

另一方面，在日常工作及業務培訓中，行政事業單位需建立一套激勵約束機制，對于具有優良表現的工作人員，滿足其精神或物質需求，而對于工作能力相對不高的人員，應及時采取相應的管控機制，以此使工作人員全身心投入到業財融合體系構建中。

五、結束語

行政事業單位的業財融合管理體系構建任重而道遠，需要長期的堅持與努力，且應結合業務部門與財務部門的實際情況，及時更新融合理念，推進業務流程再造，強化預算管理，創新財務職能，注重信息共建共享；既要創建科學完整的財務管理體系，又要消除和打破業財屏障，以業財融合新理念、新思維為主題實現現代化發展。