國土空間規劃功能定位與實施分析

包小慧

呼和浩特市自然資源局 內蒙古 呼和浩特 010000

自然資源是人類社會發展的重要基礎，而我國社會經濟發展速度加快，對物質生活需求增加，自然資源開發利用中的開發力度也逐漸加大。但是，這種過度地開發導致生態環境破壞。為了解決這些問題，國土空間規劃工作需要對資源環境問題進行分析，明確功能定位。國土空間規劃是國家空間布局的總體規劃，是制定國家經濟社會發展戰略、統籌城鄉發展、維護國家生態安全的重要手段。因此，對于國土空間規劃工作而言，充分考慮資源環境問題，制定科學的規劃方案，實現規劃的協同發展，促進國土空間的合理利用。作為國家公共服務體系的一部分，國土空間規劃具有統籌基礎設施發展的功能，其職能的確定和落實是其必須處理的重大課題，同時也是實現國土空間發展與保護的綜合協調的依據。

1 國土空間規劃的概述

國土空間規劃一個龐大而復雜的系統工程，旨在統一國土的利用與保護，促進城鄉協調發展，推進區域協調發展，提高國土空間的質量和效益，建設美麗中國。國土空間規劃不僅僅是對國土進行統一地利用與保護的方案，還是對政府與專業人員的一次動員。國土空間規劃需要各級政府部門、專業機構、社會組織等千方百計的積極參與，共同推進國土空間的規劃與管理。我國對國土空間的規劃主要分為三個階段。第一階段是改革開放后的第一個十年，具體內容為城市規劃與區域規劃的相結合。在這個階段，我國的城市化進程得到了初步推進，城市規劃與區域規劃的相互融合提高了城市發展的整體效益。第二個階段是我國邁入了城鄉規劃階段，規劃的重點從城鎮空間向鄉村空間轉移。在這個階段，我國的城鄉差距逐漸縮小，農村發展得到了更多的關注，城鄉規劃的相互協調得到了更好的實現。進入21世紀之后，我國城市現代化進程不斷加快，空間性與區域性的規劃得到了全面地升級。這是第三個階段，也是當前國土空間規劃的重要階段。在這個階段，我國的城市化進程進入了快速發展期，城市規劃的科技含量不斷提高，城市空間的創新性和可持續性得到了更好的保障。

近年來，我國各省級地區的專項規劃數量不斷增加，其中大部分已經超過了50個，而北上廣深等地區更是成為規劃的引領者。這種現象的出現，不僅反映出我國城市建設的快速發展，也體現了城鄉規劃與區域規劃在國家發展中的重要性。但是，與專項規劃數量的增加相比，國土空間規劃的制定還存在較大的空缺。由于歷史原因和城市發展的不平衡，一些地區的空間規劃制定不夠完善，這也導致了一些城市采用規劃填補這一空缺。在這種情況下，城市規劃與區域規劃的發展得到了快速推進。城鄉規劃與區域規劃的快速發展，為我國城市建設的現代化不斷推進提供了有力支持。城市規劃的完善，可以使城市的發展更加有序，同時也可以讓城市的環境更加宜居。而區域規劃的制定，則可以讓不同地區的發展更加協調，避免了資源的浪費和環境的破壞。因此，在未來的城市建設中，應該加強對國土空間規劃的制定，同時也要不斷完善城鄉規劃與區域規劃，以實現我國城市建設的可持續發展。

2 實施國土空間規劃過程中的問題分析

2.1 缺乏科學的國土空間規劃方式

近年來，國土空間規劃編制工作成為資源規劃和經濟社會建設發展的關鍵。為了提升國土空間規劃編制工作水平，科學方法的運用變得越來越重要，這不僅可以為國土空間規劃和經濟社會建設發展創造便利，同時也可以幫助政府更好地保障公民的權益。但是，目前部分主管部門和計劃制定人對國土空間計劃工作關注不足，未投入相應政府投資保障，實際建設方案合理性欠缺，這使得國土空間規劃編制工作的質量受到了嚴重的影響，進而對國土空間計劃和經濟社會總體建設發展造成了嚴重負面影響。另外，風險隱患和故障預警制度缺失也是當前國土空間規劃編制工作中的一個重要問題，由于缺乏有效的預警機制，非法侵占國土資源問題時有發生，這不僅會導致社會矛盾的加劇，還會對國土空間計劃和經濟社會總體建設的發展帶來嚴重影響。因此，政府需要加強對國土空間規劃編制工作的關注，并投入相應的政府投資保障。

2.2 規劃職能分工不明確

近年來，國土空間規劃管理工作一直備受關注。但是，實際情況卻表明，該工作未能得到各機關部門的理解和認可，存在著一些問題。首先，管理機制存在漏洞和缺陷，導致項目未能受到有效規范。在實際操作中，由于各部門間溝通不暢，相互協作不夠，導致一些項目的規劃和實施過程中存在問題，未能得到有效的管理和監督。其次，不同專業和部門在設計中存在較大差異，缺乏整體性要求，這也是導致許多項目難以推進的原因之一。各部門的專業性較強，但缺乏對于整體規劃的認識和要求，導致項目規劃和實施出現差異和不協調。第三，國土規劃機關缺少綜合性管理工作，各單位不能高效配套、協作和保障[1]。在管理機制和制度的缺陷下，國土規劃機關與其他機構之間的協作和配合不夠，導致了一些項目的延誤和低效率。此外，日常管理工作按照各自機關規章制度和要求，質量差，各部門在日常管理中存在著一些問題，如操作不規范、流程繁瑣等，導致工作效率低下。最后，規劃責任分工不清，嚴重影響國土空間規劃管理水平提升。在實際操作中，規劃責任分工不明確，導致各部門對于規劃管理的認識和要求存在差異，影響了國土空間規劃管理水平的提升。

2.3 審批周期過長

目前在國土空間規劃方面存在一些問題，對規劃的實施效果極大地影響。首先，國土空間規劃審批周期長。審批過程需要通過多個部門的審核和審批，時間較長，容易造成時間和資源的浪費。其次，區域規劃難以識別項目問題。區域規劃往往只是一個整體規劃，難以具體識別各個項目的問題，導致在實施過程中出現各種問題。此外，總規劃審批時間過長，導致規劃無法及時跟上經濟社會的發展步伐，影響規劃的實施效果。另外，部分項目及相應措施無法落實[2]。由于各種原因，一些重要的項目和措施無法得到有效地落實，導致規劃無法實施。這也會對社會效益和經濟效益造成一定的影響。

2.4 規劃編制無標準內容

在我國，地方設計機構的管理者往往缺乏對任務的認識和重視，缺乏系統的設計編制程序和規范。這一問題導致了設計矛盾和重疊問題的出現，這些問題又進一步影響了實際設計能力的提升。不同地區的設計目標、要求、技術方案、路線計劃和期限差異大，這也是實際設計方案分散混亂的原因之一。由于缺乏統一的規范和程序，不同地方的設計團隊在工作中往往各自為政，這不僅增加了溝通成本，還影響了設計效率和設計質量。除此之外，部分單位在規劃制定活動中未作全面充分考慮，這也干擾了國土空間規劃事業的實施和開展。如果規劃制定活動沒有充分考慮各種因素，很可能會導致不合理的規劃方案，這對于國土空間規劃事業的發展會產生不利影響。為了解決這些問題，地方設計機構需要加強對任務的認識和重視，制定出系統的設計編制程序和規范，同時也需要加強國際交流，學習先進的設計理念和方法，提升自身的設計能力。

3 國土空間規劃建設的問題對策

3.1 優化工作體系

隨著我國經濟快速發展，對國土空間的規劃和管理越來越重要。在實踐中，經常會出現一些矛盾現象，比如土地資源過度占用、城市擴張過快等問題，這些問題給國土空間規劃帶來了很大的挑戰。為了解決這些問題，我們需要完善國土空間規劃的操作制度。首先，需要建立科學的土地資源管理制度，避免不必要的占用和浪費。其次，需要建立完善的城市規劃制度，以確保城市擴張的合理性和可持續性。此外，還需要建立健全的環保和生態保護制度，以保護環境和生態系統。除了制度建設之外，還需要科學建設和使用土地資源，通過科學地評估和分析，確定土地資源的可利用性和承載力，以避免過度開發和占用土地資源。最后，需要設計項目結構以克服以往項目中出現的問題，提高效率。這需要我們從項目計劃和管理方面入手，建立完善的項目管理制度和流程，確保項目進度和質量的控制。

在研究過程中，需要深入現實考察和探索，與經濟社會目標相互配合，增強科學性，更加貼近實際情況，更加注重實際可行性。為了確保規劃設計的有效實施，建議部門內部建立管理權限，制定規定導向和推動建設，防止問題阻礙成功?？梢源_保規劃設計的實施符合政策和法規，并能夠得到有效的監管和支持。具體規劃設計中，應結合項目方案，設置應用指標，合理規劃利用用地資金，減少不必要資金占用現象。此外，合理利用生產要素，整合資金儲備，發揮用地效益也是城市規劃設計中不可忽視的因素。

3.2 建設高素質人才隊伍

國土空間規劃是一項非常復雜且具有特殊性的工作，需要建立一支復合型人才隊伍。這樣的人才隊伍需要擁有多方面的素質和能力，例如：熟悉國家政策法規，具備專業技術能力，擁有良好的團隊協作能力等。在國土空間規劃的實踐中，要利用各種數據手段來發現各類數據信息，這有助于發現重要信息，從而為規劃提供有力支撐。例如，地理信息系統（GIS）可以幫助我們對地理數據進行分析和處理。另外，遙感技術可以用來獲取大量的地表信息，包括自然地理、人文地理等方面的信息。而這些知識信息可以通過多種渠道進行傳遞，例如：開展培訓課程、舉辦研討會和交流會議等等。

計算機應用已經成為現代社會中不可或缺的一部分，而在國土空間規劃事業中，也需要對人員進行計算機應用水平的訓練，以提高信息技術素質與水平，從而更好地完成規劃工作。

首先，制定計劃任務和合理職責。在這個過程中，需要做好對員工的培訓，讓他們了解規劃的基本知識、流程和技術要求，從而能夠更好地完成規劃任務。其次，在國土空間規劃領域，需要掌握的知識內容非常廣泛，包括地理信息系統、城市規劃、環境保護、經濟社會發展等。因此，需要對員工進行全面的知識培訓，讓他們具備較為全面的國土空間規劃能力和水平。最后，需要指導員工按照規范的程序進行國土空間規劃，認真完成工作。規劃工作中，程序規范、流程清晰是保證規劃質量的重要保障。因此，在培訓的同時，也需要對員工進行規范化教育，讓他們按照規定的程序進行工作，確保規劃質量和效果。

3.3 合理設置規劃指標

在國土規劃中需要明確治理指標，分解城鄉治理目標，建立達標農業用地規模，提高耕地質量，以確保國土規劃的可行性和實施效果。此外，國土規劃需要充分考慮各級政府的權責差異，明確各級政府的相應權力，形成完整的整體管理格局，以確保國土規劃的順利實施。

在國土規劃中，需要注意到資源保護和生態環境的保護，所以，在規劃的過程中需要充分考慮到資源的利用和保護之間的平衡，確保資源的可持續利用[3]。治理指標是國土規劃中的重要參考標準，通過明確治理指標，可以更好地規范城鄉發展，保障土地資源的合理利用。同時，建立達標農業用地規模，提高耕地質量。在國土規劃中，各級政府在國土規劃中扮演著不同的角色，需要明確各級政府的權責，形成分工協作的整體管理格局，以確保國土規劃的實施效果。

3.4 規范數據整理

在國土空間規劃的過程中，一個非常重要的問題就是數據標準不一致的問題。由于各地區所采用的數據標準不一致，導致了國土空間規劃的難度增加，甚至出現了一些不必要的錯誤和偏差。為了解決這個問題，我們需要采取一些措施來統一數據標準，以便更加高效地進行國土空間規劃。首先，我們需要對各類技術規范進行嚴格執行，以確保不同地區所采用的數據標準一致。這可以通過對各類技術規范進行審核和監督來實現。其次，我們需要對數據的真實性進行審核，并將其錄入數據庫中，可以確保數據的準確性和可靠性，從而為后續的國土空間規劃提供更加可靠的數據支持。在錄入數據庫的過程中，我們需要對數據進行有效整合，以便更好地對其進行分析和利用。最后，在進行國土空間規劃的過程中，我們需要使用全國土地利用規劃進行數據整合，這可以幫助我們更好地對各地區的土地利用情況進行分析，并為國土空間規劃提供更加全面的數據支持。

3.5 對土地資源進行科學配置

國土空間規劃需要合理安排土地資源，提高利用率，這是國土空間規劃的基本要求。為了實現這個目標，我們需要充分考慮土地的承載能力和當地生活需求，以此來合理配置土地。

在土地配置時，我們必須以承載能力為基礎，承載能力指的是土地所能承載的人口數量和經濟活動的規模。我們需要根據當地的實際情況，以及未來的發展需求，來確定土地的承載能力。在這個基礎上，我們再去考慮如何合理使用土地資源，以滿足當地的生活需求。除此之外，我們還需要充分考慮生態環境的影響和保護，在國土空間規劃中，不能僅僅因為經濟效益而破壞生態環境。相反，我們應該在規劃中充分考慮生態環境的保護，保持生態平衡，確保經濟和環境的協調發展。

4 結語

國土空間規劃是一個長期而系統的過程，需要經過多方面的考慮和協調。國土規劃部門管理人員需要具備豐富的經驗和專業知識，提出清晰明確的規劃目標，明確規劃的重點和方向。同時，城市規劃部門需要健全規劃方法和機制，采用科學的方法論，建立一套完整的規劃體系，從而確保規劃的科學性和可持續性。優化調整國土空間規劃過程，在很大程度上提升城市規劃功能定位的科學合理，國土空間規劃還可以預測和規避一些潛在的生態環境問題，避免資源浪費和生態污染等問題的發生。因此，城市規劃部門管理人員需要深入學習和研究城市規劃相關知識，不斷提高自身的專業素養和能力水平，為城市規劃和現代社區的建設發展做出更大的貢獻。