關于財政支出項目績效評價工作的思考

賀建華 陜西省榆林市靖邊縣國庫集中支付中心

引言

在我國社會主義市場經濟體制逐步健全的今天，財政支出管理已成為單位財政工作的重中之重?？冃Э荚u工作是一種新型的財政支出管理方式，對績效進行高效率的評估，能夠改善財務工作的成效，進而提高公共服務的質量。

一、績效評價在財政支出項目管理中的重要意義

(一)有效的績效評價可以提高財政資金使用效率

行政機關的首要目標是為民眾服務，它的財產并非由利潤支配，而是基于對公眾利益的考慮。因此，為了使事業單位的經費得到更高的利用，必須改善單位的財務開支管理。

有效地評估財政支出項目績效，提供一定的科學依據，對于有關支出的預算安排財政資金，還能夠有效地改善單位的資源配置現狀，提高財政資金的使用效率。

(二)財政支出績效評價可以為資金預算安排提供依據

財務支出績效評估通過對每個項目財務支出產生的經濟和社會效益進行檢查，對項目實施、業務績效和社會經濟發展進行了解，從而對目前的財務管理水平進行提升。能公平、客觀地評價所宣傳的內容。為預算撥款方案的執行、資源優化分配、編制工作計劃、為將來的撥款方案、預算撥款提供基礎數據。

相關部門在制定部門發展策略及實施財政計劃時，應將財政開支的績效評估結果納入考量，以提升各級財政經費的整體使用效率。

(三)財政支出績效評價有助于樹立為人民服務的良好形象

通過對財政支出方案進行績效評價，可以使事業單位更好地發揮預算資金的作用。讓財務部對每個部門的總體財務運行狀況有一個全面的認識，這樣才能更好地利用資金，避免浪費和預算的不足。民眾對政府的公信力也會有很大提升，有助于為民眾樹立一個更好的服務形象。對財政支出績效進行評價，提高政府管理與服務水平。

二、績效評價在當前財政支出項目中存在問題的分析

(一)缺乏健全的績效評價管理體系

對事業單位而言，財政支出績效評估的重點是對預算績效的評估。在這一領域，具體的運作是由財政部門來完成的。這就需要財務部建立健全的業績評價體系，不斷完善業績評價體系，及時更新業績評價的方法與策略。當前，事業單位對績效考核的管理體制尚不健全，尤其是對績效考核的指標與標準的設定缺乏系統的研究。在實踐中，在實施績效評估管理時，如果不能按照單位具體情況建立一套與單位實際相適應的績效評估管理系統，不但會造成浪費，還會極大地影響到單位內部的財政工作。

(二)績效評價實踐主體獨立性不足

評估的可靠性主要依賴于評估對象的選擇。在此期間，行政體制的績效評估，大部分是由各預算單位自行評估，并由較高級別的財務部抽樣調查。在實際操作中，績效考核一般是在財政主管機關的指導下，由主管機關的委托來完成。此模式可有效地減少對組織業績進行評價的費用。但是財政部是制定者和參加者，它對財政支出項目進行評價，勢必影響到整個評價體系的公信力和效果。

(三)財政支出績效評價內容有待完善

當前，我國財政支出績效評價制度尚不健全。我國大部分事業單位的財政支出業績考核，都是以各事業單位的財政支出為重點的。在對財政支出績效進行評估時，人們通常只關注其行為，忽略其效益，造成了“形式主義”的傾向。尤其是基層行政機構與人員非常少，在多個崗位及各項目中的財政支出績效評價執行時，認為這是財政部門工作應該做的事情，其他部門缺少參與感。在目標設定、執行、資金運用等方面的相關體制措施的執行上缺乏效率，財政支出項目的績效考核還有待提高。

(四)財政支出項目績效評價結果的綜合利用性不強

為更有效地利用各專案的經費，會定期檢討財政開支專案的執行情況，并將這些專案的執行情況進行分析，為下一階段工作計劃做鋪墊。但在實際工作中，綜合運用成果進行評估的效果較差。比如，在財政計劃階段，將績效評價作為財政計劃的參考依據受到了極大的限制，績效評價很難與財政體系的真實情況相吻合，因而不能很好地發揮財政計劃的整體作用。預算執行績效管理的根基較弱，是由于預算單位沒有充分了解并重視財政專案開支執行績效管理。

首先，由于財政預算績效考核應用時間不長，多年來一直沒有得到很好的成效，績效考核制度指標統一性較強，沒有實現針對性強化的目的。其次，在預算執行情況評估方面的培訓比較遲，而且覆蓋范圍也不大。在評價過程中，被評價者對評價知識的了解程度較低。最后，對業績評價的結果運用得不夠好。目前，我國部分地區的績效評價與激勵機制還不夠完善，業績考核的功能不足，綜合利用性不強。

(五)缺乏專業的績效評價人員

績效評價人員的專業水平對評價有很大影響。但實際上，財務服務業的人才結構并不完善，且大部分都缺少對業績評價的專業性經驗。尤其是在基層管理部門，缺少高素質的業績審查人員，大部分人身兼多職。一些部門更是把財政支出項目績效考核當作一種專責。然而，在具體的項目中，財務經理常常缺少必要的專業素質和專長，這就造成了評估結果與現實不符，從而影響到評估的質量和效果。為此，必須加強對人才的關注，防止出現專業人才的短缺和專業能力的不足。

三、提高當前財政支出項目績效評價的對策及建議

(一)完善統一、健全的績效評價管理體系

隨著中國經濟和社會的迅速發展，業績考核的重要性也日益凸顯，各級單位對業績考核的重視程度也日益提高。財政開支項目間存在著很大的差別，這就需要對每一項都有一個比較好的業績評價體系。對每一項財政支出進行系統科學的評價，確保資金的有效、合理使用。要使單位的績效考核工作順利進行，就必須要有一套完善、統一的績效考核制度。系統地設計業績評估指標，在項目前期、中期和后期的全過程中進行。并不斷地對社會、經濟、環境、持續效應等進行監測，使評估結果更加科學、合理，以適應外部經濟環境的變化。

為評價績效制定了具體的管理指數，并在下列方面開展了不同的工作：首先，對現有系統的管理業績進行了持續而全面的分析和研究評價。通過對各相關單元的指數的分析，可以為備選指數的選取提供一個普遍的依據。其次，既然存在同一個部門內的不同崗位，那么就應該對各個部門的項目進行清晰的分類，以保證各部門的項目進行合理有效的評價，從而提高財政支出的效率。最后，根據已有的評價結果，針對具體的工程項目做針對性的評價，保證了項目的綜合評價的利用效率。并在此基礎上，結合項目實際情況，選取最適合項目實際的績效考核方式，達到以較低的成本完成更多的任務。事業機關要不斷地對評估體系進行調整，使其能夠與外界的經濟環境相適應，同時又能避免出現與實際不符的狀況。

(二)確?？冃гu價主體獨立

把預算績效指標與一整年的經費實際運用相結合，并加以比較。通過對這兩個方面進行有效的對比和評價，進行及時的檢討和調整。所以在事業單位，對財政支出進行績效評價的主要對象就是那些擁有較高專業水平的專家。為保證受評者的獨立，在評價過程中運用了多種評價手段。當前，事業單位的績效考核方式多種多樣，且初步階段成效顯著。為了保證績效評價的可持續性，各部門還要結合自己的特點，進行專門的績效考核。應充分利用社會各方面的力量，積極推進并健全第三方業績評價體系，使其更加科學化。

同時，確保政府財政支出績效評價主體的獨立地位，并對其進行事前、中、后三個層面的全方位監督。從源頭上改進業績指標的管理；在執行階段，完成了執行的評價與改善。將至少每個季度進行一次評價，以決定能否完成這些任務，從而達到監督目標；對監控結果進行評價、分析，并對監控結果進行全面復盤，針對其中的問題部分進行解決，以保證監控結果符合要求。

(三)明確財政支出績效評價主體及其職能作用

事業單位在進行績效考評之前，應根據績效考評體系，明確各部門的責任，并根據其自身的特點，對其進行定性和定量的評價，以提高其績效考評的質量和數量。但是在實踐中，這個工作的程序要更加地復雜。設立一個統一性的評估機構，不但是一個非常復雜的架構，而且還需要耗費大量的時間、財力和人力。相關機關必須遵照統一分工原則，明確不同人員的分工，對職能對象之間的區別和財政支出的主體進行具體分類，將具體分工的工作人員之間的績效評估進行澄清，而不能將績效評估看成是財務人員的事。這樣既可使考核者有效地貫徹并遵循相關部門的規章制度，又可使考核者取得客觀公正的成績。同時，通過對績效考核，實現了信息的及時傳遞，發現、解決問題，從而提高了經費的使用效率，有效地提升了績效考核的質量。業績反饋責任心，為了加強對整體效益管理進程的監督，管理者應該盡早提供一份有效的績效評價報告。同時，為了切實突出績效評估的重要性，還將設立一個有力的績效評估、監督和問責制機制，把表現資料列入信譽清單，以使員工行為得到及時的調整。

(四)綜合利用財政支出項目績效評價結果

財政支出項目績效評價并非終極目的，其目的在于改善財政支出項目績效。政府績效考核的結果是提高政府績效的依據。因此，如何有效地使用業績評估成果，并對其有效性進行評估顯得尤為重要。尋找解決問題，調整財政支出方案，為國家的經濟、社會的發展作出了巨大的貢獻?；跇I績評價的結果，能夠有效地檢驗公司財務管理工作是否到位，保證所提供的財務信息是否準確，從而實現公司的事前、中、后三個層面的財務管理。

績效評估的結果，可幫助資金資源的用途合理化，判斷內部管理的問題，并從中汲取經驗教訓，改善工作，提升工作效率。此外，財政部門要把績效考核的結果作為經費安排的一個重要基礎，并對財政部門進行合理的預算撥款，從而為單位的預算編制工作提供重要的參考。評價財政開支計劃所帶來的社會和經濟利益。評價哪些計劃能帶來最大的利潤，并將相似的計劃作為明年預算的重點。對于盈利表現不佳的項目，應經審核，列入下一財年的預算。若計劃實施結果達不到最優，未能實現預定目的，則應視具體實施結果而對計劃實施結果負一定責任。另外，更高級別的部門把評審工作交由專業機構進行，這也有助改善財政開支規劃的執行效果。

(五)加強對績效評價工件人員的培養

第一，對目前的業績評價工作人員進行職業訓練，以提升其對相關政策的理解?？梢愿纳圃u價工作人員的工作內容。其中一項尤其值得注意的是，除財政人員、財政開支及相關部門外，訓練內容應包括在全體員工中，尤其是對績效相關的內容進行全面性的培訓。通過知識、政策，保證員工對工作內容有足夠的了解。為各部門的主要領導及重要崗位的工作人員，進行有關業績評價的理論及實務訓練。財政開支計劃之表現，將以政策與專業為重點。對評審員的職業素質有較高的要求。業績檢測者在資料搜集，整理，分析及應用上的能力是有限的。

第二，必須加強對員工的績效評價。在持續提升其業務水平的同時，也可以通過聘請一些專門的業績評價機構，來制定有關的政策，以及在業績評價方面的經驗。此外，若能將學習與溝通的方式引進先進單位，亦可改善訓練成效，提升評審員的業務水平。另外，在新員工的錄用中，要把專業技術與實際操作能力結合起來。既要注重理論，又要注重實際操作。只有具備以上條件，才能為單位業績評價工作的順利開展，以及提升單位業績評價的質量提供全方位的保障。

四、結語

在事業單位財政支出績效評價的實踐中，評價制度正在逐步完善。未來，必須全面貫徹績效考核原則，并對各實施單位的績效考核工作進行明確規定。對績效考核管理體系進行完善，統一健全，綜合運用財務支出項目績效考核結果，確保維護國家和人民利益。因此，必須強化事業單位財政支出管理，改變過去的績效評估，積極構建的對財政支出管理制度，為強化財政支出管理打下堅實的基礎?！?/p>