科研事業單位財務助理制度探析

曾 娟 深圳醫學科學院(籌)

引言

根據國家對事業單位資金使用情況的規定以及要求，事業單位必須加強資金使用的管理，對科研類型的事業單位而言同樣需要加強科研專項資金的管理。根據國家的要求，科研事業單位需要“專業的人做專業的事”，即科研事業單位需要由專門人員承擔科研經費管理工作。為滿足專項經費專項使用的需求，我國具有科研需求的事業單位建立了科研財務助理的制度，在這一制度的規范下科研事業單位的經費使用以及管理能夠更為專業化、規范化，在經費總額確定、經費使用標準確定的情況下，由財務助理承擔經費使用管理相關工作，能夠保證事業單位的科研經費得到合理運用。

一、財務助理制度概述

(一)財務助理崗位的含義

在科研型事業單位當中，科研財務助理是一個特殊的工作崗位。作為專門的財務人員，科研事業單位的財務助理需要掌握更為專業的財務知識，能夠承擔預算編制、財務管理、財務決算以及審計相關工作，財務助理同樣需要了解本單位科研項目以及科研發展需求，能夠作為科研人員以及單位財務人員之間的銜接紐帶。在科研事業單位中，財務助理制度實施能夠讓科研人員更好地投入到工作當中，不會受到財務工作的影響，同時在財務助理制度的保障下事業單位的科研資金能夠得到更為合理的使用。

(二)財務助理工作的職責

科研事業單位已經設置的研究相關崗位中，包括科研秘書以及財務管理員的崗位，財務助理與上述崗位職責以及要求完全不同，根據財務助理制度的概念，財務助理需要承擔如下崗位職責：

一是科研財務助理需要了解國家對科研事業單位的財務管理要求，包括單位經費來源以及本周期內經費能夠使用的上限，履行崗位職責過程中財務助理需要嚴格按照國家以及地方政府的相關要求完成助理工作。

二是財務助理需要承擔項目預算編制相關工作，根據科研事業單位當前的研究規劃，根據項目需求編制本階段單位的預算規劃以及各個項目的預算規劃。此外，財務助理需要上報預算材料，根據修改要求完成材料修改，保證項目能夠順利開展。

三是科研項目推進過程中，財務助理需要全程參與，并承擔財務上報相關工作。財務助理作為科研部門的助理人員，需要根據本部門的申報需求填寫所有上報表格，并與財務部門對接，完成經費支出、財務周期性結算相關流程。

四是根據科研需求，科研項目需要定期采購研究所需的物料，包括固定物料以及消耗性物料，固定物料購買時財務助理需要撰寫購買審批材料，消耗性物料使用以及購買時財務助理則需要完成使用登記，明確物料使用周期。

五是科研事業單位需要接受本單位財務部門以及政府監管部門的監督以及管理，由于科研項目研究人員對財務監管需求的了解較少，因此檢查過程中需要由財務助理配合財務部門以及監管部門的檢查工作，提供必要的材料、配合檢查流程。

六是日常工作過程中，財務助理需要積極宣傳事業單位財務管理工作的標準以及要求，包括國家相關的法律法規以及科研單位研究經費應用條例以及標準等。財務助理需要承擔知識普及工作，并輔助單位定期進行針對員工的考核。

七是科研事業單位存在嚴格的保密要求，作為科研財務助理能夠接觸大量保密信息，因此作為科研事業單位的財務助理同樣需要充分了解事業單位的保密規定，并嚴格按照保密規定的要求執行保密條款，避免出現泄密行為。

(三)財務助理制度的價值

在科研事業單位當中實施科研財務助理制度，具有顯著的實踐價值，財務助理制度的價值主要體現在如下幾個方面。

一是國家存在深化科研改革的需求，通過深化科研改革，科研事業單位能夠保持較高的科研水平，同時能夠降低科研支出、提高科研經費利用效率。作為重要的輔助制度，科研財務助理制度能夠在短時間內發揮顯著的積極作用。

二是根據國家經費運用監管要求，科研經費運用時需要由事后監管轉變為事前、事中、事后相結合的形式，其中事業單位的財務部門僅能夠承擔事后管理的責任，而事前以及事中監管任務均應當由科研財務助理承擔，事前以及事中監管的結果，同樣需要由助理與財務部門溝通。

公共服務機制要得到健康穩定運行，必須有相應保障機制支持，我國人口多、地域廣，社會保障制度要得到全面貫徹和執行存在較大困難。社會保障機制必須將廣大人民群眾做為維護對象，才能使公共服務真正為大眾受惠。我國存在東西部差別大、城鄉分離嚴重、收入差距大等問題，造成公共服務的區域性差異，諸多問題的凸顯，映射出我國保障機制的不健全，難以統一協調公共服務事業的健康發展。因此建立一部健全完整的公共服務保障法迫在眉睫。

三是科研事業單位的研究人員并不具備財務基礎知識，執行財務相關工作時由于并非專業財務人員因此同樣無法達到較好的執行效果。而財務助理作為專業財務人員，財務基礎知識更為扎實，在助理制度的輔助下經費利用效率能夠提升、經費浪費的情況能夠得到有效避免。

四是專業的工作需要交由專業人員，在科研事業單位當中，科研人員并非專業財務人員，自然無法執行專業財務工作。而科研財務助理作為專業財務人員，不僅掌握著財務專業知識，同樣更為了解事業單位財務管理規范以及要求，由財務助理承擔研究財務管理責任，能夠保證財務管理的專業性。

五是未實施研究財務助理制度前，研究項目進行時所有財務工作均需要由研究人員承擔，因此研究團隊需要將投入一部分精力以及時間到財務工作當中，而財務助理崗位獨立后，研究人員能夠將全部精力投入研究中。

二、財務助理制度存在的主要問題

“放管服”是近兩年我國事業單位管理的基本理念，也是科研事業單位內部管理措施優化依賴的最為有效的措施。其中科研財務助理制度是科研事業單位優化財務管理制度的創新措施之一，由于該項制度目前依舊處于摸索階段，因此，從實施效果方面來看該制度依然存在大量需要調整改善的部分。針對財務助理制度執行實際情況，現將主要問題總結如下：

(一)崗位職責理解不到位

財務助理制度作為一項具有實驗性質的制度，由于這項制度實施的時間相對較短，因此科研事業單位管理人員、研究人員甚至財務助理本身，對這一制度的理解均并不到位?？蒲胸攧罩硎沁B接研究人員以及財務管理部門的紐帶，按照財務助理制度的規定以及要求，研科研工作所需的財務預算等應當由助理編制，而科研相關的財務工作同樣需要由財務助理與事業單位的財務部門對接。由于對制度的概念以及制度適用范圍并不了解，因此很多科研事業單位日常工作中財務助理的銜接工作并未充分體現價值，甚至財務助理制度存在的必要性同樣并未充分體現。

(二)崗位重視程度不足

科研財務助理作為一個全新的概念，對事業單位的工作人員而言同樣相對較為陌生，甚至事業單位財務助理自身對崗位責任以及崗位定位同樣并不清楚，把財務助理崗位視同為科研與財務部之間簡單上傳下達的崗位，未充分發揮該崗位的主觀能動性。部分事業單位由于對科研財務助理制度的認知存在較為顯著的偏差，因此選擇財務助理時，簡單認為任何人都能夠勝任該崗位，導致大量財務基礎知識、科研基本認識均不到位的人員成為財務助理。這類人員在經過一系列專業的培訓后，雖然同樣能夠成為符合制度需求的科研財務助理，但一方面，培訓期間助理崗位責任履行能力相對較差，另一方面，財務助理需要學習的知識較多、學習難度相對較大，因此，導致科研財務助理人員的流動性較高，科研事業單位財務助理制度流于表面，難以真正產生積極的作用。

(三)配套考評機制不到位

在主觀以及客觀原因的共同作用和影響下，針對財務助理的監督考核機制并不完善，實施的作用無法得到真正充分的保障。同屬于科研事業單位，研究項目不同、研究目標不同的情況下財務助理的工作內容同樣存在較大的差別，因此科研財務助理制度實施過程中不同單位需要根據單位的實際情況規劃并且設計與本單位相匹配的考核機制。由于財務助理制度實施時間較短，因此科研事業單位未能通過長時間的反復嘗試以及修正，形成真正具有執行性的考核系統，導致針對財務助理的考核制度或者考核要求過于嚴格且不具有實施的可行性，或者考核要求過于簡單，無法發揮考核的作用。

(四)崗位技能要求較低

在事業單位人員不斷精簡的情況下，很多科研事業單位的科研財務助理需要承擔較多的崗位職責，因此財務助理工作的工作量相對較大，用于學習以及提升的時間較少。同時很多科研事業單位管理部門未充分明確強調財務助理的專業性、重要性，導致專業的人最后做大量“雜活”，久而久之，由于未得到專業技能培訓以及提升，很大一部分財務助理的能力均存在一定程度的不足，而由于單位內部管理同樣相對較為松散，鮮有對財務助理匹配對應考核機制以及晉升通道，因此助理崗位技能不足的問題在日常工作當中難以真正得到體現，同樣難以在短時間內解決。

(五)隊伍穩定性不高

三、財務助理制度優化措施

建立完善的科研事業單位財務助理制度，一方面，需要加強財務助理培訓，提高財務助理工作能力；另一方面，需要進一步完善科研事業單位科研財務助理制度，明確財務助理的崗位要求，并加強對財務助理的日?？己擞柧?，同時給予財務助理匹配的晉升通道，使有同等硬件條件的財務助理與財務部人員不存在差異，擁有同等的薪資福利及上升通道，這樣能更好地促進財務助理制度的實施和發展，也能在一定程度上增強財務助理隊伍的穩定性。

(一)提高全員意識

在科研事業單位中，正式實施科研財務助理制度前，所有工作人員均需要了解財務助理制度的概念以及財務助理制度能夠發揮的作用。只有科研事業單位當中各個部門、各個崗位的工作人員均能夠充分了解財務助理制度的價值以及作用，才能夠充分配合財務助理的工作?？蒲惺聵I單位的財務助理制度能夠從根本上改變事業單位的財務管理流程，因此實施過程中自然需要科研事業單位當中所有人員共同參與。

(二)完善崗位制度及責任

科研事業單位需要根據國家對事業單位的要求以及國家人力資源部門對事業單位人才的要求，確定事業單位科研財務助理的崗位要求以及崗位職責。在科研事業單位當中，一方面財務助理作為服務人員，需要為科研事業單位的研究人員提供必要的財務配套服務，另一方面在科研事業單位當中科研財務助理同樣承擔著監督以及管理的責任，需要根據研究的需求編制財務管理的預算并輔助預算執行。除明確科研財務助理的崗位職責外，事業單位同樣需要確定該崗位的具體工作內容以及工作流程，在明確財務助理工作流程的基礎上要求所有財務助理均能夠嚴格按照工作流程執行崗位工作，保證工作質量和效率。

(三)建立針對性晉升考核機制

科研財務助理團隊穩定性較差的一個重要原因在于事業單位具有穩定且規范的晉升機制，在這個機制下，能夠較好履行崗位職責的事業單位工作人員能夠按照標準化流程晉升，而財務助理崗位的晉升方向以及標準均并不明確，導致很多財務助理即便工作能力相對較高、工作表現較好同樣無法正常晉升。因此為穩定科研事業單位財務助理，需要建立針對該崗位的完善晉升體系，包括晉升方向以及晉升標準等，以便于工作表現較好的科研財務助理能夠正常晉升。除規范晉升體系外，同樣需要建立完善的激勵體系，保證日常工作中財務助理能夠正常獲取獎勵。

(四)加強綜合業務培訓

根據科研財務助理的崗位要求可知，財務助理不僅需要具有較高的財務管理能力，同樣需要充分了解本單位當前主要研究內容以及研究的進展情況。同時財務助理同樣需要了解本單位的財務報銷基本流程，以及物資采購過程中哪些物資通過當前流程能夠正常購買，哪些物資需要單獨進行申報。為保證所有財務助理均能夠掌握上述單位流程，事業單位需要定期對本單位科研財務助理進行培訓，并根據培訓的結果以及事業單位財務助理日?？己私Y果對助理崗位工作人員進行全方位的考核，并確定下一階段培訓的內容以及主要方向。

(五)組建穩定的助理團隊

科研事業單位的科研項目具有周期性特征，雖然項目研究內容以及研究結果并不固定，但研究流程相對較為固定，因此作為事業單位科研財務助理工作內容以及工作流程同樣相對較為固定。該種情況下，成熟的財務助理不僅具有更高的工作效率，工作過程中出現問題時同樣能夠更為快速地解決。因此對科研事業單位而言，需要保持科研財務助理團隊的穩定，事業單位需要通過改善財務助理待遇、提供晉升機會等措施，實現財務助理團隊的穩定。

(六)完善信息化管理系統

信息化措施以及信息化平臺是提升事業單位管理水平的重要保障性措施。在科研事業單位當中，科研財務助理以及財務人員身處兩個部門，部門不同導致兩個崗位工作流程存在較大的差別，因此兩個部門之間必然存在溝通以及信息交流的困難。而通過積極建設信息平臺、實現財務系統的信息化管理，由于部門不同導致的溝通以及交流障礙問題能夠得到有效解決，科研部門的財務助理能夠與財務部門進行更為直接的交流，以此提高科研項目財務問題處理的效率和有效性。

四、結語

我國具有科研性質的事業單位，大都存在不同程度的重科研、輕管理的情況，雖然事業單位的科研水平能夠滿足國家的要求，但同時內部管理制度的缺乏導致事業單位科研經費使用超標的情況較為普遍。只有通過更為規范、科學的財務管理，才能夠改善科研經費的管理水平，使得經費能夠得到更為有效的應用?？蒲胸攧罩碇贫冉ㄔO的根本性目的，就在于建立專業化的管理制度，通過該制度科研事業單位經費管理專業性欠缺的情況能夠得到有效改善，科研事業單位當中科研人員同樣能夠更為專注于科研工作，財務助理制度在促進科研發展方面同樣具有一定的作用?！?/p>