高職院校預算管理現狀與創新研究

張旻靜 四川郵電職業技術學院

引言

在高職院校的財務工作中，預算管理工作占據關鍵的地位。保障預算管理工作的效果將對高職院校教育事業的開展效果產生一定影響，同時對高職院校的健康發展具有積極作用。

因此，高職院校需要注重展開預算管理工作。為了確保預算管理工作的開展成效，不斷提升高職院校的財務管理水平，在促進高職院校邁入高質量發展的階段中，應該采取有效的策略和措施，包括提高預算管理意識、加強預算編制和執行、完善預算管理制度、加強預算績效考核等。通過這些措施的實施，可以有效地提高高職院校的預算管理水平，為學校的健康發展提供有力保障。

一、高職院校預算管理現狀分析

(一)預算管理欠缺有效統籌及流程規范

首先，高職院校的預算管理工作缺乏規范和有效的制度與流程，導致無法實現有效的責任、權力和利益的統一。這主要表現在以下幾個方面：第一，缺乏明確的預算管理制度和流程。高職院校通常沒有建立健全的預算管理制度和流程，對于預算的編制、審核、執行和考核等環節缺乏規范和標準化的操作方式，導致預算管理工作隨意性較大，難以保證預算的準確性和公開透明度。第二，責任、權力和利益界定不清晰。由于缺乏明確的預算管理制度和流程，高職院校在預算編制和執行過程中，往往無法明確責任、權利和利益，導致各部門之間互相推諉、互相爭搶，難以形成有效的協同合作機制。第三，缺乏有效的預算績效考核和評價機制。由于缺乏有效的預算績效考核和評價機制，高職院校在預算執行過程中，往往難以對各部門的工作進行有效的考核和評價，導致預算的使用效果和質量難以得到保證。

其次，高職院校的整體績效目標與校內各部門的績效目標之間缺乏有效的統一。高職院校的整體績效目標通常涉及學校的總體發展規劃和戰略目標，如提高教育質量、促進科研成果、提升學生就業率等。而校內各部門的績效目標則具體涉及各個部門的職責和業務，如教學部門的教學質量、學生管理部門的學生管理水平、科研部門的科研成果等。因此，在實現整體績效目標與各部門績效目標的之間的有效統一方面，可能會面臨以下挑戰：其一，不同部門的績效目標之間存在差異，難以直接比較。例如，教學部門的績效目標可能與科研部門的績效目標不同，難以簡單地進行量化比較。其二，各部門可能會存在利益沖突。例如，教學部門更注重教學質量和教學資源的投入，而學生管理部門則更注重學生的安全和管理效率。其三，高職院校的整體績效目標與各部門績效目標之間的有效統一需要有效的溝通和協調機制。然而，在實際工作中，由于各部門之間的溝通不暢、信息不對稱、流程不規范等問題，導致了整體績效目標與各部門績效目標之間的統一性不足。

(二)預算管理意識不強

預算管理意識不強主要受以下幾方面因素影響：其一，缺乏對預算管理的了解，導致在預算編制和執行過程中出現各種問題，例如預算編制不準確、預算執行不到位、預算超支等。在當前的職業教育體制之下，高職院校通常依賴于政府財政撥款，不少人員認為只要款項到了，按部就班進行使用即可，缺乏足夠的預算管理意識以及教育成本效益理念[1]。其二，高職院校的領導層和各部門負責人對預算管理的重視程度不夠，其往往將精力集中在招生、教學、科研等主要工作上，未深刻認識到預算管理工作實際是各項任務開展的重要抓手，而將預算管理工作視為次要工作，導致預算管理在高職院校中的地位不高，缺乏足夠的支持和投入，難以發揮其應有的作用。

(三)預算管理評價體系不夠完善

預算管理評價體系不夠完善會對高職院校預算管理工作的創新發展產生負面作用。

首先，預算管理評價體系欠缺科學性。一方面，預算管理評價沒有明確的標準來衡量預算管理的效果；另一方面，現有的預算管理評價體系可能過于主觀或簡單，缺少不同角度、不同方面的數據驗證及補充。

其次，預算管理評價體系的動態性不足。目前，高職院校的預算管理評價指標主要是靜態指標，如預算執行率、預算調整次數等，這些指標無法反映學校業務環境的變化和預算管理的實時狀況。

最后，預算管理評價體系目前尚缺乏對項目推進及預算執行情況的動態監測，財務數據作為業務管理流程環節的最后環節，數據更新較慢，無法及時發現和解決項目推進及預算執行中的問題，可能導致預算失控和資源浪費。

(四)預算管理人員水平有待提升

首先，《中華人民共和國預算法》于1994 年初次頒布，時隔20 年后，于2014 年進行第一次修正，于2018 年進行第二次修正?！吨腥A人民共和國預算法實施條例》于1995年首次發布，于2020 年進行修訂。由此可見，我國預算法從法律法規的頒布到規范修訂的時間較長。

其次，高職院校財務部門的影響力不夠。高職院校普遍將財務部門作為一個輔助部門，在學校治理體系中處于非重要位置，在此情況下，財務部門的各項管理要求未能獲得足夠支持與落實，財務人員缺乏工作信心及工作熱情，無法有效推進預算管理工作。

最后，預算管理人員專業水平不足。主要表現在兩個方面：一方面，財務部門人員在日常工作中主要關注事務性工作，缺乏提升專業知識和技能的機會。另一方面，各部門的預算管理專業人員匱乏，普遍缺乏基本的財務知識，無法滿足預算管理對專業性的要求。

(五)預算管理未形成有效閉環，效能不佳

首先，高職院校未有效建立和完善反饋機制。許多高職院校都沒有注重展開預算績效考核工作，在預算執行方面沒有進行有效的跟蹤，不利于維護預算的嚴肅性和權威性，難以發揮預算管理工作在高職院校實際運作中的重要價值和作用[2]。

其次，高職院校的預算管理工作效果缺少有效的反饋渠道。雖然一些高職院校開展了預算管理工作，但預算管理工作效果不佳。與此同時，高職院校各部門也未能及時獲得預算管理工作情況的效果反饋，導致問題預算管理工作中的問題持續存在，難以保障預算管理形成有效閉環，預算工作不盡如人意。

最后，預算管理工作的反饋結果未得到有效運用。如果反饋結果不被重視，對未來各項工作無任何影響，就無法解決預算管理中的問題，會導致預算管理的失效。

二、高職院校預算管理的創新策略分析

(一)有效統籌并制定科學規范的預算管理流程

若想推動高職院校預算管理工作的創新性運作，應注重有效統籌，并制定科學的預算管理流程，對此可通過以下幾個方面加以實現。

首先，高職院校應按照事權和財權相統一的原則，明確各部門的責任、權利和利益，實施“責權利”預算管理，完善預算管理制度和流程，建立有效的預算績效考核和評價機制，加強對預算編制和執行過程的監督和考核，確保預算使用效果和質量得到保證，并通過預算管理的制度化和規范化，確保預算管理的穩定性和可持續性。

其次，高職院校應根據學校的發展愿景制定戰略目標，并在綜合分析學校的內外部環境后，確定學校階段性的整體績效目標。根據學校階段性的整體績效目標，明確預算編制的指導思想和編制原則，加強頂層統籌，充分考慮各部門的實際情況和職責，統籌協調各部門的利益關系，找到平衡點，將整體績效目標細化分解, 制定出各部門科學合理的績效目標，確保整體績效目標的實現。同時，高職院校應對預算編制過程中重要項目進行詳細分析和論證，重點對項目的可行性、重要性、經濟性以及績效目標等方面實施有效論證，建立科學的分析和論證機制，合理規劃和分配預算支出，確保預算編制的合理性和科學性，并將論證結果作為申請預算時不可或缺的條件，加強預算的公開透明度和公眾參與，確保預算的準確性和公開透明度，防范決策隨意主觀，避免資金浪費。

(二)強化預算管理意識

首先，高職院校應就預算管理工作的開展價值和作用展開大力有效的宣傳，如高職院校應善于借助教職工大會、年度工作會等全員參與渠道，充分宣傳和普及預算績效管理的價值和作用，讓全體人員加深對于預算管理的認識和了解，以便形成一致的行為準則，深化推動高職院校預算績效管理工作的高效落實。

其次，高職院校還可以邀請預算績效管理方面的外部專家到校開展專題的預算績效培訓，以使上至高職院校的決策層，下至相關業務單元的預算管理工作人員，均可明確自身在預算管理工作中所應肩負的職責義務。

最后，高職院校的領導者以及相關的財務人員都應形成良好的預算管理觀念，將預算管理視為學校的重要工作之一，將高職院校經濟活動的各個階段列入預算管理工作中，推動高職院校所有人員均可投入其中，并且高職院校也需注重對預算外資金的有效管理[3]。

(三)完善預算管理評價體系

完善預算管理評價體系是提升預算管理效能的重要途徑，可以實現預算資金的高效使用和有效管理，為此，高職院校應該注重優化和完善評價體系。

首先，高職院校應不斷提高預算績效評價指標設定的科學性。預算績效指標是預算管理評價工作的核心內容，選擇和設計可量化、可達成、有進步性的與發展目標高相關的預算績效指標，是準確評價預算資金的使用效益的關鍵。

其次，高職院校應采用多種評價方法，相互驗證補充，提高預算管理評價的準確性和客觀性。例如，可采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等，根據各部門的業務特點，選擇適合的方法進行應用評價。

再次，高職院校應加強預算管理評價體系的動態性。隨著預算資金的使用和項目實施情況的變化，需要及時動態調整績效目標，并進行持續性的跟蹤和監督。通過持續性的跟蹤和監督，可以及時發現預算資金使用中的問題和不足，提出改進和優化的建議。

最后，高職院校應保證預算管理評價體系的公平公正性。公開評價過程和結果，接受全校監督和評議，可以提高預算管理評價的可靠性和可信度。同時，也可以促進各部門之間的交流和溝通，提高員工的參與度和組織的凝聚力。

(四)提升預算管理人員專業水平

首先，高職院校管理層作為學校預算管理的頂層管理人員應加強學習《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》等相關法律法規，認真學習領會黨的二十大報告中關于健全現代預算制度的相關內容，充分認識健全現代預算制度的重大意義，準確把握健全現代預算制度的基本原則，提高依法治校的意識和能力。

其次，高職院校管理層應提高對財務部門的重視程度，加強財務部門在高職院校治理管理中的地位，給予財務人員更多的關注和支持，提高財務人員的信心和歸屬感，從而進一步提升財務人員的工作主動性。

再次，高職院校應注重吸引并留住高素質高水平的現代化優秀的財務人才。通過為財務人員提供專業的成長平臺，構建良好的職業發展通道，開展專業評比評優，優化分配激勵制度，提升薪酬待遇水平等多種方式方法，加強財務人員的專業素質和能力，優化財務管理團隊人員結構，確保財務人員滿足現代預算制度的重要要求，推動財務人員在高職院校的預算管理工作中更好地發揮出自身的才能。通過提升財務人員的業務水平、夯實人員的知識基礎、提高人員的職業道德等，保障財務人員能夠有效落實預算管理工作，從而真正確保預算管理的質量[4]。

最后，高職院校還應該加強業財融合交流，財務部門應該積極參與高職院校治理的整個過程，深入了解預算管理工作在不同部門以及不同環節中的具體情況，進一步學習高職教育業務相關知識，了解業務開展各個環節，并及時進行溝通和交流，保障預算管理措施有效落實。

(五)注重閉環反饋，發揮預算管理效能

注重閉環管理可以發揮預算管理效能，推動高職院校的持續性發展。為此，高職院校應該注重優化反饋機制。

首先，應構建完善的績效評估結果反饋機制，并針對傳統預算管理工作的展開情況，多加總結經驗，汲取教訓，以便實現反饋和提高績效的有效循環。

其次，豐富反饋渠道。確保監督反饋渠道的豐富性，可利用直接談話、內部通報等多種方式，也可借助于專題網頁、公開欄等許多途徑，確保人員工作的主動性，并保障財務的透明度[5]。

最后，高職院校還應該進行反饋激勵，對預算管理工作的展開過程、評估的最終結果和工作展開期間所產生的問題，都反饋給高職院校的決策層。在下一年的預算編制中，針對績效突出的項目可優先保障，針對績效較差的項目，可在一定程度上削減或是不再進行預算。同時，對于實現預算目標的部門及個人，應該進行適當的激勵和獎勵，而對于未能達成預算目標的部門或個人，也應該實施一定的懲罰。采取此種方式后，更有利于推動預算目標的快速達成，使得高職院校的預算管理工作能夠邁入正軌。

三、結語

綜上所述，針對當前預算管理中存在的問題，高職院校應該制定有效的創新策略予以解決，從而確保高職院校預算管理工作的開展成效，推動高職院校實現創新性和持久性的發展?！?/p>