農村職業教育師資隊伍建設的現實困境與優化路徑
——基于浙江省遂昌縣的調查分析

蔡云飛，胡國勇

（1.杭州師范大學 經亨頤教育學院，浙江 杭州 310021；2.上海師范大學 國際與比較教育研究院，上海 200234）

一、問題提出與文獻述評

近年來，師資隊伍建設是關系到農村職業教育發展的重要因素，建設農村職業教育師資隊伍成為破解鄉村振興實踐瓶頸制約的創新策略。2018 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，《意見》強調，統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，優先發展農村教育事業，建好建強鄉村教師隊伍。2020 年，中央1 號文件《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》中要求，加強鄉村教師隊伍建設，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學校教師到鄉村支教。2022 年，中央1 號文件《關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》進一步要求“加強鄉村振興人才隊伍建設，實施高素質農民培育計劃”。一系列文件出臺的重要著眼點，正在于夯實教師隊伍建設這個農村職業教育發展的基礎，推動形成農村優秀人才競相從教、廣大農村教師盡展其才、好老師不斷涌入農村的良好局面。然而，面對新形勢新任務新要求，鄉村教師隊伍還存在結構性缺員較為突出、素質能力有待提升、發展通道相對偏窄、職業吸引力不強等問題?；诖?，在全國各地大力開展鄉村教師隊伍的建設熱潮下，必須審慎思考農村職業教育師資隊伍建設的現實困境，從而更高質量使其轉化為鄉村振興的新動能。

當前，職業教育是實施鄉村振興戰略的重要力量，助力鄉村振興既是時代賦予職業教育的神圣使命，也是自身事業提升發展的重大機遇［1］。然而，若要職業教育能夠在鄉村振興戰略中大有作為，師資力量是關鍵，農村職業教育師資隊伍的建設尤為重要。因此，要建立城鄉互動互補的格局，打通教育資源壁壘，引導一批懂技術、有經驗的高層次專業技術人才和高技能人才回流農村，為鄉村職業教育的發展打造“雙師型”教師隊伍，壯大鄉村振興人才力量。浙江省先后出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設的實施意見》《浙江省鄉村教師支持計劃（2015—2020 年）實施辦法》等文件，不斷改善鄉村教師教學生活條件，落實提高鄉村教師待遇政策，為鄉村教師創造更加優良的工作生活環境，著力打造一支“下得去、留得住、教得好”的鄉村教師隊伍。主要從多途徑補充鄉村教師數量、多舉措提升鄉村教師水平、全方位提升鄉村教師待遇三個方面建設農村職業教育師資隊伍。其中，地處浙西南山區，浙江省26 個山區縣之一的遂昌縣，貫徹強教必須強師的理念，在加快跨越式高質量發展扎實推動共同富裕的過程中，把教育作為高質量、競爭力、現代化的核心戰略要素，牢固樹立“強縣必先強教、育人必先興學”理念，傳承弘揚重學興教的優良傳統，從“學有所教”大步邁向“學有優教”。打好進得來、留得住、用得好這“三張牌”。

當前，圍繞“農村職業教育師資隊伍建設”問題，學者們開展了相關研究。通過梳理已有研究成果發現，其研究內容主要集中于以下四方面：第一，農村職業教育師資隊伍建設現狀研究。學者們主要從農村教師隊伍數量方面、農村教師隊伍質量方面、農村教師薪資待遇方面以及農村教師隊伍建設政策保障方面闡述農村職業教育師資隊伍建設現狀［2］，并得出存在的現實問題。第二，農村職業教育師資隊伍建設存在問題研究。學者們認為，農村學校教師資源配置失衡、整體素質偏低、信心不足等問題嚴重制約著農村職業教育師資隊伍水平的提升［3］。第三，農村職業教育師資隊伍問題形成的原因剖析。學者們認為，政府不重視、政策法規不完善、體制缺位、經費不足［4］等原因是農村職業教育師資隊伍建設困難的關鍵因素。第四，農村職業教育師資隊伍解決策略研究。學者們主要從優化頂層設計、提供制度保障，挖掘鄉土人才、建立新型職業學校教師準入制度，開展遠程教育解決農村職業教育師資問題［5］等方面提出化解師資隊伍困境的方法，切實加強農村職業教育師資隊伍建設。

綜上所述，目前國內學術界對農村職業教育師資隊伍開展了相對豐富的研究，但仍存在不足之處。首先，目前絕大多數研究都從單一視角切入聚焦于農村職業教育師資隊伍的具體問題，而未能從多元視角出發對目前農村職業教育師資隊伍建設問題進行整合研究；其次，以往對農村職業教育師資隊伍的研究往往空洞，未能運用某一鄉村的具體案例分析剖析農村職業教育師資隊伍建設的現實困境與優化路徑；再次，許多學者都將農村職業教育師資隊伍建設作為一個既定存在的現象進行研究，缺乏對其在鄉村振興戰略下提高農村教育師資隊伍的深刻思考；最后，以往對農村職業教育師資隊伍建設的優化路徑是基于當時的社會環境進行的，而如今農村職業教育師資隊伍建設面臨新的問題與挑戰，需要結合當下共同富裕背景對農村職業教育師資隊伍建設進行跟蹤性研究?；诖?，本研究以浙江省遂昌縣的調查分析為例，將農村職業教育師資隊伍與鄉村振興的耦合關系進行分析，并通過剖析浙江省遂昌縣農村職業教育師資隊伍的現狀，分析其存在的現實困境并提出切實可行的優化路徑。

二、農村職業教育師資隊伍與鄉村振興的耦合分析

鄉村振興，人才振興是基礎教育振興要先行。黨的十八大以來，黨與國家領導人深刻地認識到農業農村仍是全面建成小康社會的薄弱環節，站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，圍繞農村職業教育與鄉村振興作出一系列重大部署。2019 年1 月，《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》進一步強調，“大力發展面向鄉村需求的職業教育，加強高等學校涉農專業建設”。2021 年，《關于推動現代職業教育高質量發展的實施意見》提出支持辦好面向農村的職業教育，強化校地合作，育訓結合，加快培養鄉村振興人才，鼓勵更多農民、返鄉農民工接受職業教育。2023 年1 月，《中共中央國務院關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》在全面貫徹黨的二十大精神的基礎上，再次強調深入推進鄉村振興戰略，“大力發展面向鄉村振興的職業教育，深化產教融合和校企合作”。此外，關于職業教育如何服務鄉村振興，學者們展開了豐富的研究。例如，王思瑤認為，職業教育在鄉村人才振興的歷程中發揮著創新驅動作用，其作用機理主要體現為賦能技能資本、人力資本、心理資本和社會資本［6］。胡彩等認為，賦能鄉村振興是高職教育彰顯類型教育特征、深入鞏固拓展脫貧攻堅成果之需，是為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻高職智慧的邏輯必然，也是做好服務社會、實現自身高質量發展的應然之義［7］。孫紅霞認為，農村職業教育為鄉村脫貧及全面振興提供人才保障、智力支持與技術支撐，是實現鄉村人才技能與農民綜合素養提升，促進社會和諧，推動鄉風文明建設的重要路徑［8］。

由此可見，職業教育是人口資源轉化成人力資本的孵化器。但是，職業教育賦能鄉村振興能否真正實現從大有可為到大有作為，農村職業教育師資隊伍的建設是關鍵。農村職業教育師資隊伍的建設能最快速、最直接、最高效地提升鄉村人力資本價值，強有力地彌補鄉村振興中的人才短板。具體來說可分四個邏輯。

首先，在政策邏輯上，科層組織協同發力，為農村職業教育師資隊伍建設優化政策環境。自黨的十九大報告提出鄉村振興后，關于鄉村振興的政策文件頻頻發布，先后出臺了一系列政策，提出要把“人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之”。并完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，對長期服務鄉村的人員的職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。引導城市專業技術人員入鄉兼職兼薪和離崗創業。凸顯了黨中央對鄉村人才振興的高度重視，為農村職業教育師資隊伍建設創造了良好的政策環境。

其次，在產業邏輯上，新興產業提質擴容，為農村職業教育師資施展搭建平臺。我國居民消費需求從生存型消費轉向享樂型消費，這些消費需求懸浮在鄉村場域中不斷被激化，成為引領鄉村經濟高質量發展的動力引擎［9］。當前，農村經濟增長方式由規模競速的外延粗放式發展向質量增益的內涵集約式發展轉變，新理念、新技術的融合滲誘不斷解構傳統單一產業結構的同時，又在重構著先進多元的產業結構，驅動鄉村一二三產業深度融合，重塑現代鄉村產業形態。習近平總書記在廣西考察時強調：因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，貫通產加銷，融合農文旅，推動鄉村產業發展壯大，讓農民更多分享產業增值收益。新業態、新產業幻化而出的新職業、新崗位為鄉村人才提供施展才華的時代機遇。

再次，在教育邏輯上，教產共生釋放活力，為鄉村師資提供智力支撐。職業教育是鄉村振興中面向鄉村轉型升級需求，由職業院校與政府、企業合作建立的特定領域的教育，以破解鄉村教育資源不足、滿足鄉村對高素質人才的需求，是發展鄉村職業教育和職業培訓的載體和途徑，是職業教育服務鄉村振興的新模式［10］。這種新模式充分釋放了產教融合中課程、教學、教材、教法等教育要素活力，促成目標契合、資源整合、利益耦合的聯動共生，助推產業鏈、教育鏈、創新鏈和人才鏈的有機銜接。因此，通過教師“優師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃等壯大的農村教育師資隊伍，在一定程度上有力地破解了“產教融合合而不深”的現實難題。

最后，在技術邏輯上，人技聯動雙向助力，強化農村職業教育人才補給。技術的傳承與推廣本離不開人才的支持和配合。職業教育賦能鄉村振興的技術邏輯發生機理在于通過職業院校和鄉村人才之間技術攻關、技術指導、技術培訓等技術服務，把現代技術轉化成能直接作用于鄉村發展的生產動能，繼而助推鄉村社會的現代化發展［11］。這就需要壯大農村職業教育師資隊伍，當好智力庫、人才庫、成果庫。使教師教育結合自身科研優勢，推動鄉村農業科技實現由“創新”到“轉化”，完善農業科技服務機制，助力鄉村振興提質增效。因此，擴大鄉村人才存量，壯大農村職業教育師資隊伍是鄉村人才振興的關鍵。

總而言之，農村職業教育師資隊伍建設是對鄉村振興戰略的繼承與發展，鄉村振興為農村職業教育師資隊伍建設提供方向指導和經驗借鑒，農村職業教育師資隊伍建設為鄉村振興戰略提供路徑支撐。要實現好人才振興與鄉村振興之間的有效耦合，應著眼于農村職業教育師資隊伍建設。首先，以鄉村振興發展目標為依據，實現在人力資本方面農業職業教育多層次、多規格賦能鄉村振興。其次，從歷史與現實兩個邏輯向度的關系來看，農業職業教育師資隊伍建設賦能鄉村振興的演變歷程和路徑選擇是耦合協調的。一方面，賦能演變是為了賦能路徑的最優選擇，從扶貧到振興的演變過程中，雖然是傳承關系，但更多的是賦能理念、方式和內容的創新，這些創新恰恰是農業職業教育師資供給端和鄉村振興要求端的最優適配要素；另一方面，賦能的路徑優化牽引著賦能演變，農業職業教育師資隊伍建設和鄉村振興之間供需適配的優化為賦能由扶貧向振興演變提供了動能。最后，從理論與實踐兩個邏輯向度的關系來看，農業職業教育賦能鄉村振興的源動力和突破口是耦合協調的，這種耦合協調的焦點就在于農村人力資本的理論與實踐。理論上，農業職業教育賦能鄉村振興就是通過人力資源溢出效益來實現農村人力資本的遞增，從而實現農村經濟的持續增長［12］，實踐中也進一步證明了，壯大農業職業教育師資隊伍是農業職業教育賦能鄉村振興的突破口。

三、浙江省遂昌縣農村職業教育師資隊伍建設做法及成效

黨的二十大報告指出，“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業”，“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”，這為職業教育發展指明了方向，規劃了前景，使職業教育站在了一個新的歷史起點。遂昌縣職業中等專業學校以“創建優質校園生活，提升師生專業素養”的理念，堅定落實“文技精進、品學兼優”的培養目標，服務縣域三大發展主平臺（生態工業、數字科創、新型城鎮化），致力打造高質量發展的縣域職業教育。

（一）遂昌縣農村職業教育師資隊伍建設的典型做法

第一，師德師風筑基，夯實生本理念。學?？茖W制定教師專業發展規劃，堅持師德為先，業務為上，品質為要，發展為本，幸福為基，打造一支有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的“四有”名優之師。學校把師德師風建設作為教職工年度履職考核的首要內容，實行一票否決制。開展優秀教師樹典型活動，組織開展紅歌賽、素質拓展等形式多樣的教工活動，增強教師幸福感。近三年來，沒有發生一起上級通報批評和社會有影響力的不良事件，教師年度師德考核合格率為100%。履行教師“一崗雙責”，實施全員德育，積極開展大家訪活動，建立黨員教師結對幫扶制度。涌現了一批師德典型，學生對教師滿意度達92.32%。

第二，打造教師團隊，促進教師成長?！耙粋€好校長就是一所好學?！?，學校擁有結構合理、勇于擔當的領導班子，現班子成員5 人，均具有大學本科以上學歷，均為高級講師。同時依托省三名工程“謝芝蘭名師工作室”和市德育名師鐘春明工作室等名師引領，開設公開課和名師示范課，開展信息化課堂教學實踐，構建教師的成長進階體系，通過搭建省級名師網絡工作室等教師培養體系，目前已經形成素質優良的教師隊伍。學?，F有在編教職工190 人，其中專任教師168人、雙師型教師98 人、高級講師76 人、研究生6人。名優教師60 人，其中市級學科帶頭人以上10人，浙江工匠1 人。強化教師培訓和企業鍛煉，制定專業教師下企業實踐的方案，嚴格執行教師下企業鍛煉實踐。

第三，教師評價多元，夯實幸福指數。學校以提高教師的幸福感為目標，改革人事制度，積極推進教師崗位管理科學化進程，實現“崗位、職責、貢獻、薪酬”相匹配的崗位管理模式。實施教師全員進階培養，鼓勵教師參加各級各類教學評比和技能比賽。修訂完善《遂昌縣職業中等專業學?？冃Х桨浮贰端觳h職業中等專業學校職評方案》等一系列制度，構建教師考評多元。近三年獲得縣委縣政府教育質量考核獎157.8 萬元，為提升教育教學質量和提高教職工積極性提供了堅實的保障。2021 年，學校教師平均工資152 143 元，公務員平均工資141 139 元，高于公務員平均工資收入。

（二）遂昌縣農村職業教育師資隊伍建設的價值成效

1.教育師資人才引進，教師隊伍穩定扎根

遂昌縣農村職業教育面臨一系列的“縣中塌陷”問題，其中最大的困境是“師資之困”。地方上引才難，山區縣引才尤其難。全社會對農村職業教育的教師隊伍建設缺乏足夠關注，因此，農村職業教育教師普遍存在人數短缺，隊伍年齡偏大，學歷結構不合理，缺乏契合時代的教育教學思維，職業實踐機會少、技能較低，專業契合度不高等現象。由于農業類職業教育院校高學歷教師人才難以配備到位，無法確?！叭r”工作所需人才培養目標的貫徹落實。然而，遂昌縣委縣政府不吝投入，在2019 年出臺史上最優“人才新政22 條”。據此政策引進的教育人才，除了可享受該縣在編在崗教師的同等待遇外，還可享受相應的現金獎勵、房票補貼和生活津貼。要想發展好教育，縮小城鄉教育差距，肯定要有足夠多的優質師資。因此，遂昌縣千方百計把需要的師資，尤其是緊缺師資和教育領域高層次人才引進來。引才難，留才更難。于是，遂昌縣提出光靠提高待遇，還不足以拴住教師的心，提升教師的成就感尤為重要。因此，為了讓新教師快速轉型，遂昌縣除了有針對性地開展“研訓教”活動，在各類賽事中多給他們展示的平臺，該校還為每名新教師“頂配”師傅。除此之外，該縣出臺實施“錢甌名師”評選辦法，把所有教師納入培養工程，以“錢甌名師”和“綠谷名師”為平臺，構建起“新教師—教壇新苗—教壇新秀—學科帶頭人—名師名校長—省特級教師培養人選”的六級梯度培養模式，通過開展教學專項督查、教學比武月等活動，不斷推動教師專業成長。

2.師資力量均衡發展，教師干部年輕化

實現共同富裕，不僅要做強頂部，更要抬高底部，消除區域不平衡和城鄉不平衡。城鄉二元體制結構下，師資分配不均衡的現象普遍存在，均衡城鄉教學資源，是需要重點解決的難題。遂昌縣域面積遼闊、常住人口僅19.44 萬人的山區縣，海拔千米以上的高山就有703 座。因此，遂昌是縣引進的新教師囿于地理位置、學校規模等因素，長期面臨“有教無研”的窘境。于是，近年來，遂昌縣依托“互聯網+義務教育”民生實事項目、城鄉義務教育共同體建設，通過“數智”賦能，用現代技術打通教學瓶頸，全面提升教學質量。從2019 年開始，城鄉同步課堂、同步教研活動全面推開，浙江省其余職業學院的優質教育資源，通過一根網線、一塊屏幕，送到了遂昌縣職業中等專業學校。遂昌職業學校收看同步課堂、名師網絡課堂1300 余節，惠及學生9 萬余人次。截至目前，遂昌已組建7 個城鄉教共體，與諸暨市、湖州吳興區結成了10 個跨地區教共體。此外，遂昌縣不僅要讓所有職業教育教師都能更便捷、高效地參與線下、線上各類教研活動，還要實現各類教研活動數據互通、優質教師資源匯聚、教師專業成長留痕、教師教科研水平數字化評價。同時，推薦選舉優秀年輕教師擔任各支部書記，科學把握教師干部隊伍年輕化，確保職業技術學院黨支部的健康、持續發展。

3.產教融合落地生根，服務發展協同高效

遂昌縣職業技術學校以“圍繞產業轉、圍繞需求辦、圍繞就業干”三大目標體系，深入推進產教融合。一是專業與產業融合。學校機電一體化專業與菲立化學工程（遂昌）有限公司合作共建“產學研協同研究院”，建立并實行“產教融合導師制”，實現“校企雙主體”協同育人。該項目已成功入選浙江省職業院校產學合作協同育人項目建設。二是教學與生產融合。學校先后與凱興 ? 開元大酒店、遂昌宇恒電池等縣域企業開展訂單班培養，實現教學與生產的深度融合。并依托“百名大師千名高徒”平臺，邀請遂昌各行業名大師進校園，帶徒傳藝。三是培訓與需求融合。學校對接縣域企業需求，落實精準培訓。在現有實訓設備及場地的基礎上，建成400 平方米模擬仿真訓練場地，建設成效分別在學習強國、浙江新聞頻道《浙里視點》等欄目媒體進行報道推送，三年共開展各類技能培訓86 期，合計完成9454 人次的培訓量。學校對社會培訓工作進行總結提煉，形成《助力“兩山"轉化，開展高質量職業培訓——遂職“一建二創三融四位”模式》典型成果，獲評浙江省職業教育發展改革典型案例，為遂昌縣職業教育學校輸送優秀師資。同時，通過一定的制度設計，如法律規范等，明確企業接納職業院校教師實踐的具體責任與義務，逐步將教師到企業實踐形成常態化、規范化，使每位教師都能獲得到企業實踐與學習的機會，并將到企業實踐的情況作為任期考核的基本內容和職務聘任、晉級、評優的必要條件。

4.雙師隊伍校企共育，師德高尚技精藝湛

遂昌縣職業技術學校重視骨干教師培養工作，建立健全教師年度考核機制、績效工資考核制度、優秀教師評選方案和優秀班主任評選方案等制度，實現多元考核，運作有序。一是推進名優型教師培養工程。學校以教科室牽頭制定名優教師培養方案和青年教師成長方案，積極引導骨干教師向名優教師發展，帶動青年教師快速成長。學?，F有專任教師168 人，雙師型教師98人，綠谷名教師60 人，其中市名師6 人。二是推進青年教師培育工程。學校以骨干教師引領，青年教師緊跟的師徒結模式，通過公開課、沙龍、講座等形式在教育教學中實現骨干教師對青年教師的傳幫帶，幫助青年教師快速成長。三是推進教育科研提升工程。全面落實“走出去請進來”，提升教科研水平。學校通過邀請遂昌縣教育顧問等省內外名師和專家來校開展教科研專題講座和輔導；選派骨干教師到浙江信息工程學校、浙江交通技師學院等合作學校參加交流活動；組織全校教師參加各類專業教學能力提升培訓活動。通過與專家、名師的面對面，學習新知識、新理念、新成果、新信息。三年來，學校組織教師參加各類培訓511 人次，其中省培69 人次，市培383 人次；教師各類論文課題獲獎253 篇，其中省36 篇、市86 篇。市網絡三項評比微課獲獎180項。教科研氛圍濃厚，效果顯著。

四、浙江省遂昌縣農村職業教育師資隊伍的現實困境

遂昌縣在推進農村職業教育師資隊伍建設方面取得了顯著的進展，但仍然面臨一系列的問題，具體表現為發展層次之惑，教育經費之困，師資力量之弱，產教融合之乏、數字賦能之低五個方面。

（一）發展層次之惑：職業教育辦學層次不到位

專業質量建設是符合人才發展模式的基本遵循，是衡量職業教育辦學水平的重要觀測點［13］。高質量專業建設以“雙高”建設為立足點，以高水平建設為契機加快課程建設、師資培育，形成師資與課程的高度融合，相輔相成，提升培養效果。當前，面對促進人才振興與鄉村振興有效耦合的新使命新任務，遂昌縣職業教育辦學層次與辦學水平仍存在一些不可避免的問題。其一，辦學機制不健全。遂昌縣職業教育管理體制沒有理順，特別是對于教師管理方面，缺少更高水平的師資引育平臺，真正契合產業迭代升級與新型產業發展需要的高水平雙師型人才緊缺。其二，辦學特色不鮮明。由于歷史原因，遂昌縣職業教育轉型較慢，普遍缺乏對辦學特色理論的系統研究，未能做到通過完備的理論體系構建，使辦學特色固化為學校辦學育人的“指南針”和“接力棒”。其三，辦學質量相對滯后。職業教育以農村經濟發展提供技術人才為己任，為現代市場需求提供高質量人才。然而遂昌縣職業教育院校不足，缺乏立足辦學宗旨的頂層設計，校園文化育人未能聚焦辦學質量，專業對口與企業適配性較弱，影響了學校文化軟實力，難以適應該區域經濟發展的需求。

（二）教育經費之困：職業教育經費投入不充足

教育經費多寡對于選聘優質教師資源、優化教師結構發揮舉足輕重的作用。1978 年美國政府就曾頒布《成人教育法》以確保成教教師培養體系具備充足財政支持。而我國地方政府在職業教育經費投入方面缺乏持續性系統思考與整體規劃，難以助力職業教育經費充分儲備。其一，經費數量投入不足。遂昌縣2022 年教育系統職業教育經費投入僅為教育類支出的8%，盡管遂昌縣不斷提倡以農村職業教育助力共同富裕，但與迅速增長的教育需求相比，這種投入仍遠遠不足。政府投入偏少，上級主管部門支持不夠，多要素共同作用，成為制約學校發展的重要因素之一。其二，經費比例定位不清。遂昌縣政府劃定“一定比例”以助力職業教育，然而這一表述并未具體明確，導致財政經費分配具體情況不夠明晰，進而引發經費分配伸縮空間的擴大，甚至導致了嚴重的經費壓縮現象。其三，經費結構分配不合理。城鄉二元制結構下，遂昌縣政府財政分配向城市傾斜，這導致農村地區因經濟發展水平滯后，獲取財政資源相對困難，進而職業教育的財政資源也難以得到充分保障。由于教育經費不足，農村職業教育師資隊伍建設邊緣化，十四五規劃產業布局和經濟發展所需必要優質技術工人儲配與培訓也難以為繼。

（三）師資力量之弱：職業教育隊伍建設不穩定

實現共同富裕的有效路徑是精準扶貧，而扶貧的核心是“授人以漁”，職教教師作為“第一資源”，在推進職業教育人才培養上承擔著重要的角色。近年來，遂昌縣職業學校根據自身發展需求引進和培養了一批優秀骨干教師，但是隨著學校教育教學活動的提升和深入，遂昌縣農村職業教師隊伍卻表現出力量薄弱，隊伍不穩定等問題。其一，職教教師數量不足。遂昌縣全縣僅有190 名職教師資，生師比12：1，專任教師數量不足，生師比例失調。遂昌縣引進的新教師囿于地理位置、學校規模等因素，長期面臨“有教無研”的窘境?；诖?，一些年輕骨干老師高薪應聘到私立學校任教，造成了教師的流失。其二，職教教師結構乏優。遂昌縣雙師型教師占專任教師和專業課教師的比例分別為53.0%和92.7%，部分文化課教師緊張，研究生比例偏少，隊伍老化，缺乏契合時代的教育教學思維，職教教師在年齡、履歷、教學經驗上尚未實現資源的最優化配置。其三，職教教師素質不高。遂昌縣職教教師部分是非職業教育專業出身，大多來自鄉鎮街道中小學，教師的補充渠道單一。個別教師教育教學創新能力不足，動力不強，對于轉崗所需的專業知識欠缺，實踐教學能力偏低。教師隊伍多吸納離退職基礎教育工作者，且對于教師培訓體系不健全，教師培訓意愿也不高。

（四）產教融合之乏：職業教育校企合作不充分

辦好職業教育關鍵在于處理好“如何培養人”這一關鍵問題，校企合作、產教融合是職業教育基礎的辦學模式。遂昌縣“人才新政”實施，將中職畢業生納入獎補范圍，這體現了縣委縣政府對中職教育和中職畢業生的關心和關注。但校企合作還停留在一個比較淺顯的層面，距離產教深度融合、校企協同育人的目標還有較大的差距，職業教育校企合作程度較低，產教融合賦能較弱［14］。其一，相關制度不完善。雖然國家陸續出臺《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》等相關政策文件，遂昌縣因地制宜，學校參與成立了職業教育集團，但是運行機制還不夠完善，沒有實質性的發揮作用。在結合具體實踐產教融合過程中出現利益糾紛，制度落地難以保障。其二，經費投入不充足。遂昌縣教師參與企業實踐、掛職鍛煉機會相對較少，而人才培養所需經費也相對有限。經費的缺乏影響了人才培養的質量和深度。其三，基礎設施不到位。遂昌縣學生企業實訓基地與教師實踐流動站建設數量少，制度不健全，且由于遂昌縣人才培養層次較低，人才技能水平有限，難以適應龍頭產業招工應聘所需，難以與企業建立緊密合作聯系，產教融合支持力度下降。

（五）數字賦能之低：職業教育數字化探索不深入

數字化是我國職業教育進入提質培優、增值賦能新階段的重要新動能。職業教育數字化應用賦能以創建學習需求側新技術生態為目標指向，助推教學供給側技術變革調整。當前，數字化應用轉型促進職業教育發展新常態，但也仍面臨諸多挑戰。其一，教育成本增加。舒爾茲（Thodore W.Schults）于其《教育的經濟價值》一書中，提出了“教育全要素成本”的概念，并把它劃分為教育服務的供給費用和學生就學時間的機會費用。職業教育數字化變革勢必帶來成本的增加。遂昌縣職業教育學科豐富，不同職業領域在知識、技能要求上存在差異，因此數字化教育的設計需要因地制宜、量身定制。然而，這種個性化設計往往需要更多的人力、物力資源，受教育經費之困，財政經費不足，數字轉型帶來的資金投入勢必會帶來沉重負擔。其二，應用覆蓋局限。職業教育數字化變革周期長、投入大，見效慢［15］。遂昌縣受限于地理位置，數字化設備的普及程度較低，在推進農村數字化轉型，提升數字化應用上覆蓋范圍有限，技術基礎不足，少數教師接觸精細數字化設備，無法支持更深入的數字化實踐，限制了數字化教育的全面實施。其三，認知觀念有誤。遂昌縣職教師資隊伍將數字化等同于信息化，這種對數字化教育的錯誤理解影響了數字教育的實際應用，對于傳統教學方法的依賴使得創新性的數字化教育難以在實踐中落地，認為數字化設備成本負擔沉重，忽視了數字教育所能帶來的更深層次的變革。

五、促進農村職業教育師資隊伍建設的優化路徑

遂昌縣在促進農村職業教育師資隊伍建設過程中，面對發展層次之惑、教育經費之困、師資力量之弱、產教融合之乏、數字賦能之低五大困境，應堅持“政府主導，產教融合，多元參與，主動發展”的總體原則方案，以政府部門、企業組織、職教學校、職教教師為多元主體，助推職業教育師資隊伍優質建設，賦能鄉村振興，實現農村經濟持續增長。

（一）從政府部門維度

1.加強頂層設計，完善人才機制

政府部門頂層設計極為重要，遂昌縣關于職業教育的規劃還有較大的提升空間，缺乏職業教育系統性思考。政府應牽頭成立“遂昌縣區域經濟發展與高層次技能人才引育聯合智庫”，彌補職業教育人才機制不足，吸納省內乃至國內職業教育研究、區域經濟發展研究領域的專家教授，系統、全面推進遂昌縣的產業發展，解決人才需求與引育問題。

2.創造引育平臺，提升辦學層次

遂昌縣職業教育辦學層次低，缺少高層次職教人才引育平臺。政府應提升遂昌職業教育辦學層次的可能性，一是整合現有職業中專和成教學校，做到把有限的資源和資金集中起來辦大事，提升經費的使用效率；二是選擇省內或者麗水市一所本科或高職院校開展深度合作，引進一所高?；蚬步ㄒ粋€遂昌校區，提升職業教育辦學層次，建設一個高層次職業教育人才引育基地。通過開展職業技能培訓、各類職業技能大賽和高技能人才培養等，打造一支符合遂昌發展需求的新時代產業技術工人隊伍。

3.加大經費投入，推進產教融合

“再窮不能窮教育”，財政經費投入是職業教育師資隊伍建設必要的保障。除了滿足職業中專正常的運行外，遂昌縣應設立“遂昌職業教育師資建設和技能人才培養專項基金”，經費的渠道可以采取政府劃撥一部分，社會籌資一部分，合作企業出資一部分。經費劃分比例及數額應清晰確切。政府除了人財物的必要劃撥外，還要創新模式，廣開思路，與區域內龍頭企業、產業標桿聯合開展合作辦學，支持企業自主開展技能人才評價，為社會資本參與職業教育從法律、制度、政策上給予支持，推進實現產教融合，積極實施職業技能提升行動，推行社會化職業技能等級認定。

（二）從企業組織維度

1.明確用工需求，共享技能人才

行業和企業的發展離不開高層次技術人才的參與，隨著遂昌縣產業機構的規劃調整和傳統產業的迭代升級，技能型人才的需求體現得更為迫切。企業要明確自身用工需求，積極應對學生“就業難”與企業“技工荒”的矛盾局面。同時要與學校共享共用高技能型人才，真正促進“雙師型”教師的培養。利用企業優勢，大力吸納高層次技能型人才到職教學校擔任老師，提升課堂技能培訓效果，擴大職業教師隊伍來源。

2.推進校企合作，構建培訓體系

以需求為導向，積極推動校企合作聯合培養人才，開展各類定向班、前置班、職后培訓班，激活遂昌職業技能培訓市場，積極構建“產教訓融合、政企社協同、育選用貫通”的技能人才培育體系。企業組織要積極參與培訓市場的開拓和組織，特別是當地培訓類企業要靈活參與政府號召的培訓工程，做好企業員工，特別是農村“新農民”的職業培訓工作。

3.開放實訓基地，推動技術革新

企業要積極吸收職業教育教師到企業掛職、兼職承擔工作，為“雙師型”專任教師提供成長平臺。利用企業靈活機制擴大職教教師在企業運行中的參與度，讓教師了解產業趨勢和企業實際需求，推動教師自我革新，促進職教學校專業優化和課程改革。

（三）從職教學校維度

1.做好統籌謀劃，提升教師質量

一方面要積極爭取政府支持，科學做好教師隊伍的梯隊和結構規劃，為一部分有個人發展愿望的年輕教師提供交流、深造、掛職鍛煉的機會，去了解企業所需，把握職教發展趨勢，為這些教師更高層次的發展提供幫助。另一方面要提高引進教師的質量，重視教師的科研水平和教學能力。

2.推進產教融合，創新育人機制

以激勵機制為手段，積極促進教師隊伍申報產學合作項目，積極參與校企合作科研項目，積極融入地方產業與企業的發展。在績效分配、榮譽評選等方面側重引導，促進教師主動引領學生走出課堂，加強實踐，積極探索課程改革。對于教師為地方企業生產、經營做出貢獻的要予以表彰，樹立典型，總結經驗并科學推廣。

3.加強示范引導，反思教育困境

對于目前職業中專的領導班子而言，要敢想敢做，敢為人先。一方面要不斷提高自身的研究水平，提高視野和站位，把職業教育融入遂昌發展中去思考，以適應時代的發展要求。另一方面要走出去與請進來并舉，加大與省內、市內職業教育領域的交流和研討，思考職業教育困境。同時也多請省內專家為學校教師報告和授課，成立“專家工作室”“名師工作室”，拓展柔性引才方式。

（四）從職教教師維度

1.加強自身建設，發揮引領作用

作為自身隊伍建設，職教教師是主動方，更是自我發展的主導者。作為教師要主動擔當，牢記“立德樹人”的總體要求，加強自身職業素養，愛崗敬業，樂于奉獻，將自身發展融入學校發展，融入地方經濟社會發展，要樹立建功立業的遠大胸懷，造福一方百姓，培養一方技能人才。

2.轉變數字觀念，實現長遠發展

針對教育部門開展的名師名校長工程要對標對表自身條件，以高要求嚴標準對待職業定位，做好職業規劃，咬定青山不放松，全面提升教學、實踐、科研能力，實現長遠發展。同時要不斷嘗試新挑戰，適應地方產業調整和迭代升級。響應政府號召，積極開展數字化手段應用和探索，推進課堂教學數字化改革，讓智慧教室真正成為助推教學和人才培養的有效手段，在個人發展中體現人生價值和社會地位。

3.追求更高目標，繼續砥礪前行

教師自身的素質和技能要求隨著社會經濟的發展不斷變化，而且變化的周期呈現越來越短的規律。職教教師要主動走出去，參與社會經濟活動，參與企業生產研發運營環節，既要了解社會需求，又要努力提升職教教師自身水平和視野，積極參與校企合作，助力產教融合，在追求更高目標中體現自身發展要求和社會責任感，要定期對目標進行反饋，繼續砥礪前行。

六、結論與討論

推進“農村職業教育師資隊伍建設”是促進鄉村振興戰略提質增效的重要途徑，是對鄉村振興戰略的繼承與發展。職業教育賦能鄉村振興實現“政策邏輯環境優化、產業邏輯平臺搭建、教育邏輯智力支撐、技術邏輯人才補給”耦合協調，而要真正實現好人才振興與鄉村振興之間的有效耦合，應著眼于農村職業教育師資隊伍建設。

本文以浙江省遂昌縣為典型案例進行一些探索，遂昌把教育作為高質量、競爭力、現代化的核心戰略要素，以引才—扎根—均資—驅動四個周期逐步壯大職業教育師資隊伍，從“學有所教”大步邁向“學有優教”。然而如此成效之下，仍然面臨農村職業教育師資隊伍建設上的發展層次之惑、教育經費之困、師資力量之弱、產教融合之乏、數字賦能之低五大困境，如何有效加強鄉村振興職業人才隊伍建設，推進優質職業教育調整升級，還需要反思與實踐。一是政府部門要加強頂層設計，完善人才機制；創造引育平臺，提升辦學層次；加大經費投入，推進產教融合。二是企業組織要明確用工需求，共享技能人才；推進校企合作，構建培訓體系；開放實訓基地，推動技術革新。三是職教學校要做好統籌謀劃，提升教師質量；推進產教融合，創新育人機制；加強示范引導，反思教育困境。四是職教教師要加強自身建設，發揮引領作用；轉變數字觀念，實現長遠發展；追求更高目標，繼續砥礪前行。

本文從多元視角出發對目前農村職業教育師資隊伍建設問題進行整合研究，運用具體案例剖析農村職業教育師資隊伍建設的現實困境與優化路徑，以期對共同富裕背景下農村職業教育師資隊伍建設進行跟蹤性調查，夯實農村職業教師隊伍，從而更高質量使其轉化為鄉村振興新動能。不可避免地，本研究也存在一定的局限性。單案例研究方法雖能呈現遂昌縣農村職業教育師資隊伍建設的現實圖景，但仍有管中窺豹之嫌，難以揭示實踐全貌。今后研究將在此基礎上，進一步擴大對我國農村職業院校師資隊伍建設的調查，并運用多種研究方法，推動和深化相關研究。