中國周邊安全形勢新變化與周邊命運共同體構建

周方銀

【關鍵詞】周邊安全??周邊命運共同體??地緣政治??地區沖突

當今世界正處于新的動蕩變革期，全球多個地區出現較高烈度的沖突，對國際局勢的演化產生頗為深遠的影響。在這種背景下，中國周邊地區受到多方面沖擊，周邊安全形勢正經歷復雜變化，也難免影響到周邊命運共同體建設進程。

中國周邊安全態勢的新變化

2020年以來，美國對華戰略競爭激烈，世界面臨多重安全沖擊。其中，新冠疫情是近百年來全球面臨的最大非傳統安全沖擊；烏克蘭危機是冷戰結束后規模最大的武裝沖突，并對國際社會形成廣泛的地緣政治沖擊；新一輪巴以沖突爆發后在中東地區產生一系列連鎖反應，并影響國際能源市場的穩定以及海上運輸通道的安全。在這些傳統和非傳統安全挑戰復雜影響下，中國周邊安全形勢呈現新變化。

首先，美國對華戰略競爭領域廣泛并呈長期化態勢，對國際和地區秩序產生系統性影響。美國視中國為唯一有能力在經濟、安全、技術等領域挑戰其全球主導地位的國家，[1]即使在烏克蘭危機延宕并對美國對外政策構成重要現實挑戰的背景下，美國依然沒有減輕對中國的關注與施壓，繼續視中國為未來幾十年最重要的戰略競爭對手。[2]在美國對華戰略競爭長期化的背景下，中美關系出現一些新變化。一是中國表現出抵御美國戰略壓力的較強韌性，美國的反華戰略難以在短時期內產生決定性結果，這促使美國對華戰略作出策略性調整，以尋求對美國社會經濟傷害更小、從而更具可持續性的做法。二是美國仍在加強對盟友和伙伴關系體系的整合，試圖在已有“印太戰略”基礎上，謀求反華力量的增強。比較突出的是，在打造美英澳三邊安全合作機制的基礎上，試圖吸引新西蘭等參加“奧庫斯”合作，同時強化美日韓三邊安全合作和美菲同盟，增強美軍在中國周邊地區的行動能力。美國積極尋找一切機會加強“小多邊”安全合作的機制化，試圖把盟國更緊密地綁定在反華的戰車上。三是中美博弈雖然激烈，但也有一些因素在起作用，使雙邊關系沒有脫軌。比如，中美復雜的相互依賴是在長期歷史過程中形成的客觀現實，難以被打破；快速而粗暴的“脫鉤斷鏈”會對美國經濟造成直接沖擊，這是美國難以承受的；中美都是軍事大國且都是核大國，大規模軍事沖突的代價對任何一方都十分巨大，從這個角度看，美國無意在短期內與中國兵戎相見；即使面臨美國的高強度圍堵與無理打壓，中國依然認為中美之間不存在你死我活的競爭，在利益上不是你輸我贏的零和關系，仍努力謀求中美關系的基本穩定，沒有放棄在一些重要領域與美國開展合作的努力。2023年11月，中美元首在舊金山舉行會晤，習近平主席指出，“中國沒有超越或者取代美國的規劃”，“中美各自的成功是彼此的機遇?！盵3]此外，中美兩軍的交流在逐步恢復，中美高層會晤也較為密集，雙方的溝通管道基本通暢，這些都有助于維護中美關系的基本穩定。

其次，世界其他地區爆發的武裝沖突對中國周邊地區產生一定外溢性影響。2022年2月爆發的烏克蘭危機已經持續兩年，短期內還看不到獲得根本性解決的前景。圍繞烏克蘭危機展開的地緣政治博弈產生廣泛的國際沖擊，并波及聯合國、二十國集團、東亞峰會、金磚國家等國際組織與國際機制。在烏克蘭危機的影響仍然持續之際，2023年10月新一輪巴以沖突爆發，并演變為以色列對加沙地區的持續軍事行動，之后也門、黎巴嫩、敘利亞、伊朗、沙特阿拉伯、伊拉克、土耳其和美國等以不同方式介入或被卷入。烏克蘭危機、巴以沖突的相繼爆發，不僅沖擊歐洲和中東地區的穩定，其影響還外溢到其他地區。美歐等國對俄羅斯實施的極其嚴厲的經濟制裁影響了國際能源市場和糧食供應鏈的穩定性，俄羅斯與美歐等國在各領域的博弈對主要國家的戰略關系以及國際秩序的穩定性形成沖擊。巴以沖突影響了伊斯蘭世界與以色列以及美西方國家的關系。國際沖突頻發削弱了中國周邊國家對世界和平的信心，影響了其對世界各國行為方式的認知。周邊國家關于國際合作的預期不如以前穩定，對世界未來發展的信心也有所下降。暴力在國際社會的泛濫以及權力政治的橫行，會導致零和思維滋長，降低人們對于通過國際制度、國際規范解決問題的信心，弱化其對國際規則的尊重。烏克蘭危機、巴以沖突都表現出某種長期化態勢，其走向也出乎主要參與方最初的預計，這向世界各國清晰地顯示了武裝沖突的殘酷性，以及戰爭過程中存在的高度不確定性。它們在惡化國際安全形勢的同時，也推動中國周邊國家對使用武力的后果進行反思。

再次，在動蕩不安的國際背景下，中小國家的安全心態正發生微妙變化。大規模武裝沖突連續爆發惡化了國際安全形勢，顯示了世界整體安全環境的脆弱性。與大國相比，中小國家由于自身軍事實力、塑造安全環境的能力存在較大局限，對此往往有更強烈的感受。僅僅幾年之前，大多數中小國家還認為自身所處的國際環境總體上是穩定的，其主權和安全總體上是有保障的。國際沖突的連續發生，使不少中小國家進一步認識到自身安全自主能力的脆弱性，以及在約束大國行為方面存在的能力不足，認識到僅僅依靠聯合國、地區組織等難以有效維護和保障自身安全。由此，中小國家聯合自強、抱團取暖的意識明顯增強。近年來，東南亞國家對日本、歐盟、新西蘭等國家和國際組織的好感度上升，對美國、俄羅斯等國的信任度下降。新加坡優素?！ひ了_東南亞研究所2022年2月發布的關于東南亞國家的民調顯示，對于誰在維護以規則為基礎的國際秩序和支持國際法方面最有全球影響力，選擇美國的為36.6%，其次是東盟的16.8%和歐盟的16.6%。而在2023年2月的民調中，選擇美國的比例下降為27.1%，選擇歐盟和東盟的比例分別上升到23.0%和21.0%。[4]全球南方的國際影響力顯著上升，也是發展中國家和新興市場國家在國際上謀求團結以更好地維護自身利益的一種表現。只要大國競爭未能緩解、國際局勢動蕩不安沒有減輕，中小國家安全心態的這一變化就會持續，并可能產生嚴重國際后果。

2024年1月15—17日，美日韓三方在韓國濟州島南部公海舉行海上聯合訓練。

最后，周邊地區不穩定因素增多，多種因素相互作用，導致周邊地區熱點問題有效管控的難度增大。百年變局的影響、地緣政治沖突的外溢、世界經濟不穩定性的沖擊等，對周邊國家產生多方面影響，不同國家面臨不同挑戰，國與國之間的關系也出現復雜重組。美國出于對華戰略競爭的考慮，不斷炒作周邊熱點問題，導致地區局勢更不穩定。受國際局勢動蕩不安、國際社會中權力政治思維與機會主義心理蔓延、民粹主義與部分國家排外情緒滋長等因素影響，周邊熱點問題的管控難度增大，曾經在一個時期得到相對有效管控的熱點問題又出現一定程度的反彈。在南海地區，菲律賓在仁愛礁、黃巖島問題上小動作不斷，挑釁行為升級，其背后既有美國的挑動，也牽涉菲律賓復雜的國內政治因素。朝鮮半島雖然沒有發生軍事沖突，但也暗流涌動，不排除對抗升級的可能。緬甸國內的局勢變化，包括緬北發生的小規模軍事沖突，雖屬緬甸內政，也會在一定程度上牽動中南半島的局勢以及中緬關系的發展。馬爾代夫要求印度限期撤出部署在馬爾代夫的所有軍事人員，顯示南亞地區的安全環境也在出現變化。

總體上看，中國周邊安全形勢既在經歷大國關系與地區秩序方面的結構性變化，又面臨多個短期因素的沖擊，一些局部性問題還可能產生“牽一發而動全身”的影響，這使周邊安全形勢更顯復雜，并影響到周邊命運共同體建設的進程與效果。

安全環境變化對周邊命運共同體建設的影響

在周邊安全形勢出現復雜變化的情況下，周邊命運共同體建設仍然取得許多成果。2020年以來，中國在此前與巴基斯坦、老撾、柬埔寨分別構建三個雙邊命運共同體的基礎上，又與緬甸、印度尼西亞、泰國、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等周邊國家明確宣示積極構建雙邊命運共同體的意愿，彰顯了周邊命運共同體理念的生命力。同時，面對復雜多變的安全環境，周邊命運共同體建設也面臨雙邊命運共同體如何進一步深入發展、如何把雙邊命運共同體轉化為區域命運共同體的問題。

一是安全矛盾的存在和安全形勢的緊張對國家之間的相互信任產生明顯損害，這種損害往往是長期的。安全問題由于經常與國家主權、國家核心利益聯系在一起，容易牽動社會與公眾神經，迅速引起極大關注。在傳統的國際關系思維下，安全矛盾即使不涉及生死存亡問題，也往往具有很強的你輸我贏的零和性質，安全矛盾的升級很多時候伴隨國家間社會情緒的高度對立，并損害國與國之間的好感與信任。推動構建周邊命運共同體需要以相互之間良好的情感為基礎，沒有高水平的相互信任，周邊命運共同體建設就會失去重要的情感基礎。

二是安全問題的負面影響很容易外溢到其他領域并干擾合作進程，甚至導致已經取得的合作成果出現逆轉。當前，周邊地區安全關系的變化已經對本地區的經濟合作態勢產生影響。美國打造反華小圈子的努力方向之一，是把其所主導的盟友和伙伴關系體系轉化為在國際上排斥中國、孤立中國的經濟陣營，使安全伙伴轉變為反華的經濟伙伴。例如，隨著日本、韓國更緊密地被綁定在美國的反華戰車上，兩國與中國的經濟聯系受到一定消極影響。根據韓國政府統計，2023年韓國對華貿易出現180億美元的逆差，這是中韓建交30多年來韓國首次出現對華貿易逆差。其中的一個重要原因是，在美國對華科技打壓下，韓國配合美國的“小院高墻”政策，其對華芯片出口出現連續14個月的下降，2023年的出口額比2022年下降23.7%。[5]

三是隨著安全形勢的惡化，你死我活的對抗、你輸我贏的競爭、集團陣營的對立等消極安全思維會在國際社會擁有更大市場。國家間安全關系的緊張容易導致對抗性思維在國際社會蔓延，以及民族主義的上升和排外情緒的滋長。消極安全思維的蔓延會不斷強化對“對手”的負面認知，對安全紛爭進行有偏向性的解讀，進而對緊張局勢起到推波助瀾的作用。這些消極安全思維與命運共同體理念背道而馳，不利于命運共同體理念在周邊地區傳播及在周邊國家政策實踐中落地。鑒于安全問題的重要性與敏感性，其一旦出現，在許多國家的對外政策排序中往往有很高的優先級，容易成為一個時期對外政策中的焦點，導致與他國構建命運共同體無法成為一些周邊國家對外政策的首要選項。因此，如何減輕安全問題的消極影響，成為推動構建周邊命運共同體的重要課題。

推動構建周邊命運共同體的主要路徑

面對動蕩變革、具有高度不確定性的國際環境，推動構建周邊命運共同體需要通過開展“小而美”項目推進合作進程、積累相互信任，同時面向周邊國家釋放政策紅利，擴大中國國內市場，并在塑造地區安全秩序上發揮更大引領作用。

2023年9月9日，來自中亞五國的青年代表走進重慶榮昌萬靈古鎮，感受中華傳統文化魅力。圖為萬靈古鎮上的陶笛表演。

2023年8月29日，以“教育合作新愿景·‘一帶一路共繁榮”為主題的2023中國—東盟教育交流周在貴州省貴安新區開幕。圖為“理解中國：東盟青年領袖訪華研修團”授旗儀式。

第一，通過穩定的合作增加國與國關系的確定性，提振周邊國家與中國合作的信心，使雙方之間的關系得到鞏固和加強。當今世界處于一個確定性相對稀缺的時代，這對很多周邊國家形成不小的困擾，使其更加短視，更在意獲取切實可見的具體利益，對于長期合作目標信心不足。在此背景下，一些周邊國家難以把命運共同體建設確定為其重要的外交目標。為了穩定周邊國家的合作預期，中國外交需要以更大的耐心保持自身行為方式的一致性。特別是在美國推行遏制圍堵、陣營對抗、“脫鉤斷鏈”政策的情況下，中國繼續堅持和平發展、合作共贏理念，使自身始終成為地區合作中的建設性力量，表現出行為方式的高度穩定性，使周邊國家對中國外交的特質有了更深切的認識。外交行為的連貫性可穩定周邊國家與中國合作的預期，從而為中國與周邊國家關系良性互動提供確定性。

第二，中國與周邊國家的合作可循序漸進、積少成多，逐步建立和累積信心，強化合作路徑的穩定性。地緣政治競爭加劇，國與國之間存在較為嚴重的信任赤字，中小國家對大國的戒備心理普遍有所上升，推進大規模、長時段、高水平的深度合作與過去相比面臨更大困難，也容易遭到美西方的抹黑與阻擾。為此，可以把宏大的規劃進行分解，把大的長期目標進行細化。在2023年10月舉行的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平主席強調要積極推進一大批惠民生的“小而美”項目。[6]?“小而美”項目的實施有助于把合作成果更好地惠及普通民眾，進一步夯實周邊命運共同體建設的民心基礎與社會根基。由于這些項目更直接契合周邊國家底層民眾的切身利益，能夠較少受到地緣政治因素的沖擊與零和博弈思維的干擾，從而能夠以更可持續的方式推進。

第三，以積極主動的姿態，向周邊國家展示自身堅持對外開放、推進國際合作、推動構建周邊命運共同體的堅定態度。當前國際合作不易推進的一個重要原因在于，國際社會對于長期合作缺乏穩定的預期，某些合作即使能給相關國家帶來較大利益，其仍然沒有足夠的信心去加以推動和落實。在此情況下，可以通過主動釋放政策紅利提升周邊國家與中國開展和深化合作的信心。如2023年11月24日，中國宣布對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙和馬來西亞6個國家持普通護照人員試行單方面免簽政策。兩天后，馬來西亞宣布從12月1日開始對中國公民實施入境30天內免簽證的便利措施。之后，新加坡也對中國公民實施入境30天內免簽證的便利措施，泰國宣布自2024年3月1日起對中國公民實施永久免簽政策。2024年1月11日，中國宣布實施便利外籍人員來華5項措施；2月9日，宣布擴大59個國家人員免簽入境海南事由。這些免簽政策具有重要的政治意義，展現了相關國家進一步擴大相互開放的意愿與決心，有助于提升各方加強合作的信心。在世界經濟復蘇乏力、大國戰略競爭消極影響在周邊擴散的背景下，中國主動采取一些能夠在國際社會發出積極信號的行為，對于提振周邊國家的合作信心、避免負面競爭在周邊蔓延具有重要意義。與單方面免簽證相似的一些具體政策的中長期影響不容低估。

2024年1月20日，由中資企業發起的柬埔寨壹路公益基金會來到柬埔寨磅士卑省維爾龐小學，向當地的孩子們捐贈教學物資。

第四，處理好地區發展與地區安全的關系，繼續通過高質量共建“一帶一路”等倡議向周邊地區提供公共產品，通過本地區國家的共同發展、相互聯系的增強、共同利益的分享緩解地區安全形勢，避免安全問題對本地區發展產生過大干擾。在大國戰略競爭背景下，中美都試圖加強與東南亞等周邊國家的關系，但雙方目的不同。美國加強與這些國家的關系，很大程度上是為了打壓中國，在周邊地區圍堵和孤立中國。而中國加強與周邊國家的合作是為了營造良好的周邊環境，使周邊成為中國和平發展的助力，成為構建人類命運共同體的先行區與試驗田。中國發展與周邊國家關系的目標、方向和節奏不能被美國的反華政策以及大國在周邊地區的博弈所左右。在世界經濟增長乏力、美歐對發展中國家的市場需求有所下降的背景下，中國可依靠“一帶一路”倡議、全球發展倡議等深化同周邊國家的經貿、投資及發展合作，進一步面向周邊國家開放國內市場，拉緊同周邊國家的利益紐帶，進而維護周邊和平發展環境的穩定。

2022年11月10日，執行“和諧使命-2022”任務的中國海軍“和平方舟”號醫院船抵達印度尼西亞首都雅加達丹絨不碌港展開友好訪問。

第五，通過強化軍事安全能力建設、深化與周邊國家的安全合作，提升引領和塑造周邊安全秩序的能力。中國與周邊國家可以在安全理念共識的達成與包容性地區安全架構的構建方面深化合作，同時探索應對外部勢力挑動、加強地區熱點問題管控的方式與路徑。在地區安全理念方面，中國提出全球安全倡議，強調以共贏思維應對復雜交織的安全挑戰，堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，認為安全與發展不可分割，主張構建均衡、有效、可持續的安全架構，重視各國合理安全關切。[7]中國明確表示支持和完善以東盟為中心的地區安全合作機制和架構，秉持協商一致、照顧各方舒適度等“東盟方式”，把自身的安全理念與周邊國家的安全觀念、安全關切有機地結合在一起。中國在涉及自身熱點問題上表現出很強的戰略克制，積極與周邊國家進行溝通、對話與協商；在其他問題上積極勸和促談，推動問題的政治解決，而不是激化安全矛盾。雖然中國周邊存在多個復雜難解的熱點問題，但在動蕩變革的國際背景下，面對美國的頻繁挑動，這些熱點問題總體上得到較為有效的管控，沒有演變為直接的武裝沖突。這與世界有些地區熱點問題升級的態勢形成明顯反差。這種狀況的出現與中國作出的努力密不可分，也使周邊命運共同體建設有了一個基本可靠和穩定的周邊安全環境。

本文是國家社會科學基金重大項目“地區秩序轉型背景下打造周邊命運共同體研究”（項目批準號：22ZDA128）的階段性成果

作者系廣東外語外貿大學國際關系學院教授、廣東國際戰略研究院副院長

[1]?President?Joseph?R.?Biden，?“Interim?National?Security?Strategic?Guidance，”?The?White?House，?March?2021，?https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.

[2]?U.S.?Department?of?Defense，?“2022?National?Defense?Strategy?of?the?United?States?of?America，”?October?27，?2022，?https：//media.defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/-1/-1/1/2022-NATIONAL-DEFENSE-STRATEGY-NPR-MDR.PDF.

[3]?《習近平同美國總統拜登舉行中美元首會晤》，新華網，2023年11月16日，http：//www.news.cn/politics/leaders/2023-11/16/c_1129977979.htm。

[4]?Sharon?Seah，?Joanne?Lin?and?etc.，?The?State?of?Southeast?Asia：?2022?Survey?Report，?Feburary?16，?2022，?p.26;?Sharon?Seah，?Joanne?Lin?and?etc.，?The?State?of?Southeast?Asia：?2023?Survey?Report，?Feburary?9，?2023，?p.?30，?https：//www.iseas.edu.sg/category/articles-commentaries/state-of-southeast-asia-survey/.

[5]?Kim?Hoe-seung，?“Korea?Records?First?Trade?Deficit?with?China?since?1992，”?Hankyoreh，?January?3，?2024，?https：//english.hani.co.kr/arti/english_edition/e_business/1122834;?“Changing?Trade?Dynamics，”?The?Korea?Herald，?January?5，?2024，?https：//www.koreaherald.com/view.php？ud=20240105000008.

[6]?習近平：《建設開放包容、互聯互通、共同發展的世界——在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》，載《人民日報》2023年10月19日，第2版。

[7]?《全球安全倡議概念文件》，中國外交部網站，2023年2月21日，https：//www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202302/t20230221_11028322.shtml。