高質量課后服務供給的集體行動與協同調適

張小花　馬煥靈

摘? ? ? 要 高質量課后服務供給是實現高質量基礎教育的關鍵，需要政府、學校、家庭和社會的集體行動，多元協同。高質量課后服務供給應遵循多元利益主體需求協同、多元行動主體利益關聯、多元供給主體外部保障的行動邏輯。然而，目前課后服務行動目標離散、協同動力不足、合作生態文化缺失等現實問題嚴重制約著多元供給主體的協同行動，弱化了合作育人效力。樹立集體行動愿景、建立協調機制以及強化制度保障是走出課后服務多元現實困境的關鍵出口，最終形成高效的課后服務多元協同供給局面，提高人民對教育的滿意度。

關 鍵 詞 行動者網絡理論；高質量教育；課后服務；基礎教育

引用格式 張小花，馬煥靈.高質量課后服務供給的集體行動與協同調適[J].教學與管理，2024（01）：11-17.

黨的二十大明確提出“加快建設高質量教育體系，發展素質教育”。高質量發展成為新時代教育發展的主旋律，是教育強國戰略的重要支撐。課后服務作為基礎教育課堂教學的重要補充，高質量課后服務是實現基礎教育高質量發展的關鍵。義務教育學校要通過加強學校、家庭、市場和社會等多元主體集體行動、協同，從而實現高質量課后服務供給。高質量課后服務供給需要集體行動，實現多元協同供給既是響應國家政策要求的重要表現，也是課后服務實踐探索的成果。目前，學界關于課后服務研究主要聚焦三方面：一是課后服務的難點與原因研究。課后服務在服務人員、收費、服務時間、服務內容和形式等方面問題嚴重，阻滯課后服務政策有效落地的進程[1] ，其原因在于課后服務監督評價體系約束乏力，以及保障機制動力不足[2] 。二是課后服務價值與功能研究。課后服務作為一種由政府和學校供給的準公共服務產品[3] ，具有看管、教育和社會等功能[4] ，有益于補償家庭條件導致的教育不平等。三是課后服務保障與發展路徑研究。課后服務需要構建多元主體協同保障[5] 和制度保障[6] ，建立治理長效機制[7] ?，F有研究深切響應了課后服務的現實考題，有益于課后服務供給提質增效。然而，鮮有研究系統考察如何實現高質量課后服務供給這一關鍵問題。為深切回應高質量教育發展的時代呼聲，本研究結合行動者網絡理論，探討高質量課后服務供給的行動邏輯，審視課后服務多元協同供給現實樣態，從而提出相應的優化路徑以架構穩固的行動者網絡，繼而形成高質量的課后服務多元協同供給面貌。

作為一種社會科學研究方法，行動者網絡理論與課后服務多元協同供給具有內在的邏輯契合性。第一，課后服務供給主體的多元化和行動者網絡理論中的行動者特性相契合。行動者網絡理論將行動者分為人類和非人類，個人或集體。課后服務的準公共服務本質屬性決定了供給主體的多元化，具體可劃分為四類：一是政府。當地政府通過制定相關政策文件為課后服務提供行動指南；二是學校。學校組織教師制定本校課后服務細則，篩選校外資源，聘任供給主體以及制作課后服務課程表等；三是社會。社會作為課后服務的重要供給主體，主要包括省、市、社區圖書館、文化館、社區、志愿者團體等與校外培訓機構，即可擔任課后服務教師職責，也可向學校開展課后服務提供活動場地和器材；四是家庭。家長作為志愿者，自愿參與或家長委員會參與。第二，課后服務多元協同供給過程與行動者網絡理論中的轉譯機制具有契合性。行動者網絡理論主張通過轉譯來達到建構事實的目的[8] 。轉譯是指行動者之間通過問題呈現、利益賦予、征召和動員等形成行動者網絡結構的過程[9] 。通過轉譯，行動者才能與其他行動者互動。課后服務多元協同供給也是由政府、學校、社會團體、校外培訓機構、家庭等多元主體相互協商、合作的過程。第三，課后服務多元協同供給的行動邏輯與行動者網絡理論中網絡建構和鞏固具有一致性。據此，本研究借用行動者網絡理論闡釋高質量課后服務供給的行動邏輯，剖析現實問題，從而提出優化課后服務多元供給主體集體行動的路徑，實現高質量供給。

一、多元協同：高質量課后服務供給的行動邏輯

從公共服務理論和《中華人民共和國義務教育法》來看，課后服務具有準公共產品屬性和非義務教育性。這些屬性決定了課后服務供給是一種多元主體參與的教育活動。一般而言，課后服務多元協同供給表現出問題呈現—利益賦予—結構鞏固這一行動邏輯。政府、學校、家長和社會等多元利益主體基于自身角色的不同而呈現出迥異的價值取向和利益需求，勢必導致他們在課后服務供給過程中遵循自身利益最大化的行動邏輯。

1.課后服務多元利益主體需求協同

問題呈現是課后服務多元利益主體協同的關鍵。行動者借助于其他行動者利益實現渠道加以闡述，讓各行動者所注意的對象問題化，進而構成行動者網絡，其中核心行動者問題變成達成其他行動者目的的強制通行點。核心行動者在問題呈現階段的主要任務是對存在的問題和其他行動者的角色進行界定，確立共同目標，提出解決問題的議案，保證各行動主體的行動目標一致。

一是政府作為核心行動者通過制定相關政策明晰課后服務多元協同供給目的。目前，中小學課后服務建立了政府主導、學校組織、家長、社會團體或組織共同參與的“自愿系統”和“靈活網絡”，協同了多元主體的需求，較好地提升了學校課后服務供給主體的內生動力。從政策源頭出發，《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》指出，學校要高效利用管理經驗、教育理論知識、專業師資、活動場地等方面的優勢，積極擔負起課后服務供給中的組織、管理、協調等職責，并首次解讀了學校服務與社會服務的邊界，進一步確證了學校作為組織者與統籌者的角色。2018年國務院辦公廳印發的《關于規范校外培訓機構發展的意見》再次強調，義務教育學校作為課后服務供給活動的主導者，主動挖掘、高效利用校外人力資源、物力資源和空間資源。2021年“雙減”政策頒布，再次重申并明晰了學校課后服務為學生全面發展提供幫助并發揮學校教育主陣地的政策意圖，明確提出拓展學校課后服務渠道和擴充課后服務師資來源等方面的要求。課后服務供給主體應該是多元的。學校在職教師、退休教師、大學生志愿者或社會非遺傳承人、手藝人、培訓機構人員等都可以聘用為課后服務教師。此外，教育部和各級教育部門的官網對課后服務經典做法加以宣傳，以及新聞媒體的精彩報道，充分激發了課后服務多元供給主體的內在動力，促使他們產生了課后服務供給共同體意識?；谝陨戏治?，課后服務多元協同供給機制已基本形成，政府、學校、家庭、社會團體或組織機構是共同體的主要成員。

二是主體角色和責任的明晰是課后服務多元協同供給的必要條件。一方面，課后服務多元協同供給體系中的主體是平等的。政府、家庭、學校、社會等主體之間人格平等，主體之間的交流與協作是在人格平等的前提下展開的；課后服務多元協同供給體系中的主體責任平等，尊重不同主體能力上的差異，承擔力所能及的責任。另一方面，課后服務多元協同供給主體多元化，不同供給主體具有特定的角色和利益需求。學校是課后服務多元協同供給中關鍵資源的擁有者，具備豐富的教育經驗和較高的教育能力，主要負責課后服務課程的編制、安排、實施和管理，引導多元主體參與合作；針對學生成長過程中存在的問題，通過家委會、家長會、家長教師協會等開展家校合作行動，及時將學生的在校學習情況反饋給家庭。家庭作為教育的內在力量，在課后服務供給過程中承擔著獨特的責任，扮演著協助者的角色，不僅對孩子的道德成長起引導作用，而且為學生書本知識的學習提供經驗基礎。社區作為學生在家校之外的主要活動場域，既可以提供資源和相關服務（包括課后服務場地），組織學生參加一些社區公益活動，也可為學校課后服務提供志愿助教服務，招募社區退休老人和大學生志愿者作為學校課后服務師資?？傊?，明確課后服務多元主體的職責和關系是促進多元協同供給體系構建的重要條件。

2.課后服務多元行動主體利益關聯

行動主體付諸行動的關鍵是對各行動主體進行利益賦予。合理的利益賦予可以吸引其他行動主體的興趣。在課后服務多元協同供給過程中，利益賦予主要通過厘清行動主體的共同利益、建立中小學課后服務信息管理平臺、地方政府制定各地課后服務收費和教師報酬標準等方式而實現。

一是促進學生身心健康發展是課后服務多元供給主體的利益關聯點。每一個行動主體都有自身的利益考量。政府強調學校教育主陣地的回歸；家庭出于對孩子的學業輔導和“三點半”接孩子難的需求；學校的目標是通過課后服務提升學生學習水平，培育興趣與發展特長；社區主要考慮社區居民整體素質的提升；培訓機構追求經濟利益的獲取。不同行動主體因角色定位、價值立場、行動能力和資源配備等方面存在的差異對課后服務多元主體協同供給的目標定位會有所不同，但各方主體不同目標的背后又有著共同的出發點，即學生身心得到健康發展，使得多元供給主體之間產生了利益關聯，這就為課后服務多元協同供給奠定了穩固的目標基礎。

二是利益賦予通過國家級信息管理平臺和政策宣傳實現。一方面，國家建立中小學課后服務信息管理平臺。例如，中小學課后服務信息管理平臺是一種國家—地方政府—學校組成的課后服務管理系統。該平臺將課后服務課程設置、學生管理、學生選課與繳費等融于一體，將課后服務置于公開化和透明化的視野。該平臺將課后服務需求端與供給端緊密連接起來，充分了解學生和家長需求，為課后服務多元協同指明行動方向。另一方面，政策頒布和宣傳。例如，《關于健全學校家庭社會協同育人機制的意見》對家校社協同育人機制做出重要申明，并召開了記者答疑會。此外，地方政府通過制定各地課后服務收費和教師報酬標準等方式實現利益賦予，協同供給主體有效行動。

3.課后服務多元供給主體外部保障

利益賦予之后需要進一步招募成員以形成行動者聯盟，招募過程涉及課后服務多元供給主體之間的交流、力量博弈與妥協。行動者在行動網絡中具有平等性。多元供給主體和諧的交流氛圍是實現主體銜接達到網絡結構鞏固的關鍵。制度化、規范化的合作環境能夠有效緩解課后服務多元協同供給的混亂狀態，穩固多元供給主體形成的網絡結構。

一是國家出臺的配套政策文件和專門機構的成立為課后服務多元協同供給主體提供制度保障。為了創造良好的行動環境，國家緊鑼密鼓出臺了相關配套政策，各級政府和相關職能部門持續實行了一系列強有力的舉措。例如，《2021年對省級人民政府履行教育職責的評價方案》將“雙減”落實情況納為政府工作考評重點內容，并建立了“雙減”工作半月通報制度，創立了“雙減”曝光臺。此外，教育部專門成立了校外教育培訓監管司，出臺了《義務教育階段校外培訓項目分類鑒別指南》《全國青少年學生讀書行動實施方案》等文件。以上舉措為課后服務拓寬師資來源和豐富活動內容具有協助意義，為進一步縱深推進課后服務多元協同供給提供了良好行動條件和行動環境。

二是相關會議和組織行動為課后服務多元協同供給創造了文化環境。課后服務多元協同供給體系是一個開放的、復雜的系統，這意味著政府、家庭、學校和社會等行動主體可以進行物質、信息等資源的交換，并利用主體間的資源交換和共享，推動合作體系由原來的無序狀態向時間、空間或功能的有序狀態轉變[10] 。例如，全國教師志愿服務聯盟課后服務建設工作推進會、120家全國性校外培訓機構聯合倡議以及民革中央在兩會上題為《提升中小學課后服務水平? 減輕家庭教育負擔》的大會發言。一系列的做法為課后服務解決物資、師資、資金問題等提出了可行性建議。國家通過召開課后服務推進會議和黨團組織提出倡議，為課后服務多元協同供給主體創造了優良的行動環境。

二、協同乏力：高質量課后服務供給的現實樣態

自課后服務政策實施以來，各主體為更好實現課后服務目的做出了不懈努力，課后服務成效顯著。全國義務教育學?；旧蠈崿F了課后服務“5+2”全覆蓋，拓寬了服務渠道，滿足了學生不同學習需求，課后服務呈現嶄新面貌[11] 。然而，當前課后服務多元協同供給仍然存在供給主體認知模糊、供給主體關聯度低和供給環境支持不力等問題，弱化了行動主體之間的合作效益，從而影響了課后服務的高質量發展。

1.供給主體認知模糊，行動目標離散

依據布迪厄的場域和慣習理論，多元主體易受到原場域和制度慣性的影響，產生與當下場域不協調、不一致的價值傾向和行為偏好，導致行動目標離散，進而影響著多元供給主體之間的協同度。

一是供給主體定位不清晰。政府、學校、社會團體或組織、培訓機構以及家庭作為課后服務多元協同供給主體，對自身定位不清直接影響他們之間的合作。政府從“家校共育”視角認為家庭承擔課后服務能夠促進學生身體與心靈得到健康、全面發展。政府在課后服務過程中處于一個管理者和領導者的地位，通過頒布政策和制定相關規定來督促學校按規定開展課后服務活動；學校更傾向于主張“市場主體責任說”，堅持認為學校的師資、教師精力和時間、教學場地、經費等方面的現實狀況致使學校無力承擔額外的課后服務工作，“雙減”中提到的課后服務已經遠遠超出了學校應有的責任邊界[ 12 ] 。

社會和家長則一致認為三點半到五點半這個時間段屬于教師的正常工作時間，將課后服務視為學校教育的一部分。

二是對課后服務屬性認知不清。從公共服務理論和《中華人民共和國義務教育法》的相關精神分析看，中小學生課后服務屬于準公共教育服務范疇，具有公益性和公共性的本質特征[13] 。然而，隨著參與課后服務學生的數量不斷增多以及更多個性化的需求，學校的承載能力將逐漸超過負荷，這就會使學校課后服務體現出有限的競爭性和排他性。從法理層面看，課后服務既不歸屬于義務教育，也不是義務教育的簡單延續，而是一種委托監護[14] 。由于我國相關教育法律法規未對課后服務屬性做出一個明確的界定，并且“全能型政府”的價值觀念占據主導地位，因而人們對課后服務屬性存在很大的爭議。大家普遍認為課后服務是學校教育的一部分，并將課后服務等同于校內教育。

2.供給主體關聯度低，協同動力不足

現階段，課后服務多元協同供給還處于探索階段，多元供給主體之間未找到利益的交匯點，各主體往往從自身立場出發追求自身利益，尚未形成緊密聯系的利益共同體，因而各主體之間行動難以協調，集體力量難以發揮。

一是主體散亂孤立，缺乏凝聚力和集體行動力。政府以減輕學生學業負擔、緩解民眾教育焦慮和重塑基礎教育良好生態為價值取向；學校以提高本校升學率為主要的價值取向，強調學生對知識的掌握，注重考試分數和排名；家庭以讓子女上好學校為價值追求，把教育作為實現家族階層跨躍和流動的唯一渠道；校外培訓機構和盈利機構則以經濟利益為主要目的。不同價值取向易于導致政府、家庭、學校、社會等不同供給主體之間產生價值沖突，從而無法產生集體凝聚力。

二是主體間溝通渠道不順暢。一方面，政策文件對課后服務主體未作出清晰規定。無論是國家還是地方政策文件均存在著描述相對簡單籠統、較為零散地提及、定位不夠清晰等問題，并未對服務人員關系給出規范化、系統化的規定和要求，極易出現職責不清晰、互相推卸、獨立行動等現象，從根本上影響了分工有序、多元協同聯動的課后服務發展。另一方面，協調平臺尚未建立，主體間缺乏交流通道。主體之間的交流多依賴于家長會、家委會、班級QQ群、班級微信群等組織或形式，交流渠道十分有限。以家委會來說，家委會成員有限且選拔更具有主觀性，導致大多數主體的利益訴求不能及時得到反饋。再如，班級微信群更多發揮著學生作業布置、放學節假日學校通知等功能，大大遮蔽了它的原有價值。課后服務多元協同涉及政府、學校、家庭、社會團體等主體，迫切需要有效的溝通渠道，增強主體之間的利益關聯。

3.供給環境支持不力，合作文化缺失

此處所指的環境為課后服務多元協同供給行動網絡賴以穩固存在的制度環境和文化環境。課后服務多元協同供給存在環境支持不力的問題，嚴重制約了供給主體之間的協作行動，遮蔽了課后服務多元協同供給的功用，導致課后服務目標與原始目標相背離。

一是課后服務配套政策不齊全。我國課后服務緣起于2000年前的“私人家教”或“大學生家教”，先后經歷了萌芽無序期、市場主導期以及減負提質期三個發展階段?！半p減”政策的頒布使得課后服務步入了減負提質期。隨后，國家相繼印發了《關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》《全國青少年學生讀書行動實施方案》等相關配套政策，一定程度上為課后服務多元協同供給提供了行動依據。然而，課后服務評價制度、課后服務質量保障制度、課后服務主體獎勵制度、課后服務安全管理制度以及課后服務聯動制度等相關制度仍未建立，嚴重制約了多元主體的協同行動?？v觀課后服務運營模式相對成熟的歐美、日韓等國家，通過建立詳細的課后服務制度、制定系統化的課后服務配套政策，形成了比較健全的課后服務保障機制。

二是規范性的課后服務多元協同供給組織尚未建立。課后服務雖然經歷了一定階段的發展，個別地區積極創新，引入社區工作人員、校外培訓機構人員、學生家長和大學生志愿者擔任課后服務教師，或利用文化宮、博物館、科技館和社區等機構拓寬課后服務活動場地，但是這些主體之間的合作流于形式，缺乏組織約束力。在《小學暫行規程（草案）》政策指導下各學校建立了家委會，由于家委會成員的選拔存在價值偏頗，導致其職能窄化、異化現象層出不窮，無法為課后服務多元主體協同創造良好的合作環境。從世界范圍看，美國（放學后聯盟）、日本（社區學校）、韓國（社區托管協議會）、加拿大（兒童托管教育聯合會）為有效協同課后服務多元主體均成立了相應的課后服務專門組織聯盟或協會，這一舉措使得多元主體之間有了合作的平臺，也使得主體擁有組織歸屬感，堅定了合作信念。因此，課后服務多元協同供給必須要建立由多元主體構成的專門組織機構，協調、規范主體行為，創建良好的行動環境。

三、協同調適：高質量課后服務供給的路徑優化

課后服務多元協同供給既是適應我國基礎教育實情的一種有益嘗試，也是生動踐行多方協同育人理念，實現課后服務高質量供給的有效實踐。課后服務多元協同供給有益于充分利用公共資源、社會資源和家庭資源，發揮合作育人效能，重塑基礎教育生態。

1.明確課后服務主體權責，樹立集體行動愿景

埃莉諾·奧斯特羅姆曾說，理性行動者之間達成合作共識的關鍵是行動者必須認識到他們之間具有共同目標[15] 。在課后服務多元協同供給網絡結構中，政府、教育部門、學校、校外機構、家庭有著不同的價值偏好和利益需求，對課后服務有著完全不同的價值認同。課后服務多元協同供給行動者網絡中要維持異質行動者之間的協同關系，必須明確課后服務主體權責，樹立集體行動愿景，這是課后服務多元協同供給行動者網絡良性運行的前提。

一是明確供給主體角色定位，厘清行動邊界。明晰政府、市場、社會責任和權利義務的邊界是實現有效的課后服務多元協同供給的首要前提。角色定位能夠使供給主體各盡其責，同心協力，保障課后服務供給質量，實現教育本質目標。第一，政府在課后服務多元協同供給中扮演著統籌者的角色。課后服務是新時代國家深切回應人民群眾對高質量教育發展訴求的具體體現。這就要求政府要有主動擔當精神，充分發揮統籌協調、政策引導的作用。政府部門應將課后服務視為重要的民生工程，根據社會對教育發展的實際要求來明確課后服務的重點、范圍、類型、供給主體、監管主體及付費主體等相關內容。一方面，完善課后服務經費機制，保障經費來源多元且穩定。例如，地方政府設立課后服務專項資金庫，依據公平和效率統籌協調原則對課后服務供給主體進行勞務報酬分配；政府部門通過公開招標學?；椖?，吸引當地企業投資或捐贈。另一方面，完善課后服務多元協同供給的制度環境。制度是保證課后服務多元協同供給有序運行的規則體系。課后服務制度應包括主體資格制度、服務內容與形式制度、過程監督制度、質量評估制度和安全管理制度等。這種細致的配套制度能夠清楚回答“誰來提供服務”“各類人員怎么參與課后服務”等核心問題，從而更好地保障供給多元主體行動的同向性。例如，德國早在1918年就出臺課后服務教師管理條例，對課后服務教師做了詳細規定，包括課后服務師資標準、工作職責、權利與義務等。日本政府為有效地解決課后服務管理的邊界不清與資源重疊的難題，同樣也采用立法形式對課后服務主體職責、師資力量、經費來源與實施場所等相關要素作出清晰且具體的標準與規范。此外，加拿大一些地方政府也明確規定了學齡兒童托管教育機構人員配備的具體要求和標準。第二，學校作為課后服務多元協同供給網絡中的核心行動者，主動承擔起組織者、設計者和協調者的角色。首先，學校應該立足課后服務活動對青少年發展的價值，制定適合本校學生發展的課后服務實施方案。其次，學校動員社會組織、公益團體、個人等加入多元供給體系，嚴格對審核供給主體的準入資格條件進行全方位的考察，并對其進行專業培訓，確保課后服務保質保量。最后，學校根據校情制定課后服務安全管理方案，建立學?！昙墶嗉墶處煒嫵傻乃募壵n后服務安全管理與防御體系。例如，各校建立學校課后服務安全管理章程，重點包含學生和課后服務教師行為準則、注意事項、防御措施。第三，社會和家庭應主動承擔起參與者、支持者的角色。社會和家庭應轉變育人觀念，積極參與學校課后服務。社會團體和校外培訓機構應轉變其功利性思想，為課后服務提供場地設施和師資。家庭要樹立正確的育兒觀，主動參與學校課后服務活動。

二是找到利益匯合點，確定共同目標。利益交匯點是多元供給主體集體行動的粘合劑，而共同目標決定了其行動方向和持久時間。利益交匯點和共同的目標取向能夠使多元主體確定恰當的課后服務內容，采取有效的形式和方法，從而保障課后服務質量。課后服務的多元主體供給模式實質是把多個主體納入到同一體系中，形成合作共同體，這就要尋求課后服務多元供給主體的利益交匯點，建立共同利益關系。共同利益是供給主體之間交往與合作的基礎，參與課后服務的供給主體合作必須要厚植利益基因，確定共同的行動目標。共同目標能夠確保課后服務多元供給主體合作的持久性。利益交匯點的實質是各主體間“目標”的聚攏或交叉點，不僅要讓各主體意識到共同利益與個人利益之間的差異性，而且要讓主體認識到共同利益的實現會帶來個人利益的實現，從而使主體理解和接受共同目標。一方面，尋求利益交匯點要從主體的關切出發，在主體的共同訴求中尋求共通點；另一方面，轉換視角，發掘主體利益的潛在交匯點?！胺招浴弊鳛檎n后服務的根本屬性，全心全意為學生全面、健康、持續發展是其根本目的[16] 。課后服務作為一種學校教育的補充形式，同樣屬于教育活動。這就暗示了在課后服務多元協同供給過程中，政府、學校、教師、家長、社會機構等供給主體處于從屬地位，要尊重學生的主體性。因此，多元供給主體應堅持“學生主體、發展本位”的服務理念。多元主體的利益交匯點是促進學生全面發展。

2.確立協同育人理念，建立協調機制

供給主體的“經濟人”理性決定了利益協調之艱難。因此，只有確立協同育人理念和完善供給主體之間的協調機制，才能有效激發課后服務主體內生動力，促使課后服務提質增效。

一是樹立協同育人理念。理念作為一種無形的力量，對主體行為具有指導作用。課后服務多元協同供給主體之間合作不暢源于供給主體協同育人理念的缺失。為此，要實現課后服務多元協同供給良好運行局面必須要樹立協同育人理念。僅僅將教育作為學校責任和教師責任遠遠無法產生理想的教育成效，只有聯合政府、學校、家庭和社會等主體，聚集人類智慧、知識與教育資源，建立大教育體系，共同協作，才能有效地整合校內外教育資源，促進人的全面發展?；诙嘣黧w合作的重要性，多元主體必須確立全面發展的教育價值觀、科學的育人觀和成才觀，培育具有家國情懷、堅定的理想信念、高尚的品德修養和創新思維的時代新人，這理應成為多元供給主體的教育共識。

二是建立通暢的溝通機制。第一，構建課后服務網上交流平臺，成立專門組織，加強供給主體之間的交流與溝通。例如，建立微信群、QQ群或者是公眾號，廣泛收集課后服務多元協同供給的供需信息，協調各供給主體在合作中遇到的分歧，及時化解矛盾與沖突，消解在協作過程中產生的負面情緒。第二，學校通過召開會議、專題講座、建立專門網站等舉措增強多元供給主體對課后服務的理解。例如，學校通過組織開展關于課后服務的研討會，使教師、社會團體人員、志愿者、家長群體正確理解和掌握課后服務的目標與內容，有利于其樹立正確的課后服務供給理念，科學規劃課后服務活動，提升課后服務質量。此外，我們可以學習日本的做法（建立“社教網”），政府、社會組織或團體、學校聯盟建立課后服務網站?？傊?，搭建課后服務交流平臺有益于深化多元供給主體對課后服務目標和要求的精準把握，找到他們之間的利益交匯點，增強關聯度。

三是建立利益協調機制。一方面，提升價值認同，促進供給共識。價值共識是課后服務多元供給主體進行利益協調的前提。學校通過制定課后服務多元協同供給方案和細則將課后服務目標細化、分解，以此使供給主體意識到目標與切身利益休戚相關，明確協同思路、措施、要求和責任，從而產生共生共存的價值共識。這種共生共存的價值共識摒棄了工具價值取向，能夠有效激發多元供給主體的內生動力，產生一種持續合作的沖動，并愿意和樂于享受合作的過程和成果。另一方面，拓寬利益表達渠道。政府、學校、家長等主體在課后服務供給過程中呈現出不同的表現形式與意義，產生利益博弈。這就需要突破各主體的訴求渠道，加強各級政府、學校、師生以及家長之間的溝通與交流，如可以設置課后服務咨詢制度，讓各主體就課后服務充分表達自己的看法[17] 。

3.完善課后服務體制機制，強化制度保障

有效的、成熟的課后服務多元協同供給離不開體制機制的有力保障。課后服務要進一步優化完善體制機制，夯實穩固政策根基，為課后服務多元協同供給構建良好組織文化。

一是完善課后服務配套政策，加強制度協同。制度協同就是各項制度安排圍繞核心目標實現的有機結合與相互促進。實現制度協同一般遵循兩條基本路徑：以政府為主導加強制度供給和“支配原理”的自我演化機制。課后服務作為“雙減”政策目標有效實現的關鍵舉措，也應該遵循上述發展路徑，即政府要加強配套政策的制定和完善。例如，制定課后服務實施細節、評價制度、安全管理制度、經費保障制度、教育資源供給制度。例如，德國的《學校法》以立法形式保障學齡兒童接受課后服務的權利，澳大利亞修訂的《兒童早期教育和看護全國質量框架》規定了兒童看護服務的質量標準、質量定級過程和質量評價等內容。

二是建立課后服務激勵與監督制度。激勵制度是課后服務多元協同的生化酶，尤其是公平、公正的獎勵制度能夠激發主體積極參與到學校課后服務活動中，并相互之間形成良性合作。第一，堅持物質激勵和精神激勵雙輪驅動。學?？筛鶕谡n后服務供給過程中的貢獻程度和實施成效對供給主體不同程度的物質和名譽獎勵。例如，根據學生對課后服務的滿意程度，發放勞務報酬和額外獎金、頒發相關證書。第二，建立監督與懲罰機制。教育部門或學校建立權責匹配、權責均衡的責任共擔機制，通過建立清晰的責任清單，確證課后服務供給主體的相關責任。與此同時，教育部門要通過建立大數據平臺對服務課后工作開展情況進行實時動態監測，并將檢測結果及時反饋給相關學校和教育部門。對不符合標準的組織和機構，教育部門要詳細指出他們存在的問題，并提供一些可操作化的整改意見，而對實施效果較好的組織和機構，教育部門要予以表彰。美國為促進課后教育的品質提升，多方發起并成立了非營利性的課后聯盟組織（After school Alliance），聯盟每5年開展一次全國性的課后教育現狀調查與評估活動，總結各地課后服務經典做法和存在的不足，彌補課后服務發展短板。

三是成立專門的課后服務多元協同供給管理機構。政府部門通過成立專門的課后服務管理機構，為課后服務多元協同提供制度規范和行動指南。管理機構的職責主要有兩點：第一，建立規章制度，規范主體行為，創造良好行動環境。制度具有為行動者提供行動信號、規范權責利關系以及自我調試等功能[18] 。詳細的課后服務準則和主體守則能夠促使原本松散的多元主體形成一個緊密耦合的組織體系；第二，改變主體全能政府觀和學校教育觀，增強各主體參與課后服務的意識。課后服務一般在校內開展，但這并不意味著課后服務就是學校教育、校內活動。課后服務多元協同供給管理機構應通過多種途徑扭轉社會和家長對課后服務的狹隘認識、全能主義政府觀念和學校教育包辦一切的錯誤認知，引導他們清晰地意識到開展課后服務是政府、學校、家庭和社會等多元主體的共同職責，并非僅僅是政府或學校的責任，最終樹立大教育觀。此外，學校作為課后服務多元協調的組織者，應該培育開放包容的組織文化環境，充分尊重各主體的權利，鼓勵多元主體建言獻策，全員協力參與，打造良好的課后服務多元主體行動環境。

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【責任編輯? ? 王? 穎】

*該文為2023年度國家社科基金教育學項目“邊疆地區基礎教育現代化政策供給研究”（BFA230100）的階段性成果